王 果

摘要：“社會(huì)主義和諧社會(huì)”是中共十六屆四中全會(huì)《決定》提出的一個(gè)十分重要的新概念。這一概念的提出使我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的布局，由發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化這樣的三位一體，擴(kuò)展為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)在內(nèi)的四位一體。“和諧”成了中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會(huì)主調(diào)。筆者主要從提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)系方面進(jìn)行了分析，提出了我國(guó)在構(gòu)建和諧社會(huì)時(shí)應(yīng)該特別把握好的幾個(gè)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政能力；構(gòu)建；和諧社會(huì)

中國(guó)目前社會(huì)正處于一個(gè)急劇轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1000美元，正在向人均3000美元的新目標(biāo)邁進(jìn)。許多國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程表明，從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)起飛期，也是社會(huì)發(fā)展的矛盾凸顯期。這期間，既可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步的繁榮局面，也可能因社會(huì)矛盾高發(fā)而出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。在這歷史的關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)共產(chǎn)黨在十六屆四中全會(huì)上通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出：“要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。”明確地提出建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，這是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的現(xiàn)實(shí)要求。由此可見，黨的執(zhí)政能力的提高是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必然要求轉(zhuǎn)變包括執(zhí)政能力在內(nèi)的執(zhí)政方式，二者是相輔相成，緊密聯(lián)系、不可分割的。

一、提高黨的執(zhí)政能力是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求

什么是執(zhí)政能力?執(zhí)政能力就是執(zhí)政黨治國(guó)理政的本領(lǐng)。從社會(huì)學(xué)意義上看，就是駕馭國(guó)家和社會(huì)全局的能力，就是構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。我們黨在十六大報(bào)告中提出了五個(gè)方面的執(zhí)政能力，十六屆四中全會(huì)在此基礎(chǔ)上做了新的概括特別是明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。這一新概括，更加符合“三個(gè)代表”重要思想的要求，更加全面地體現(xiàn)了執(zhí)政黨的基本職能，也更加貼近現(xiàn)階段我們黨所肩負(fù)的全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代任務(wù)和使命。

二、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必然要求轉(zhuǎn)變包括執(zhí)政能力在內(nèi)的黨的執(zhí)政方式

執(zhí)政黨不同于革命黨。革命黨遵循的是革命的規(guī)律，其主要任務(wù)是革命、破壞；而執(zhí)政黨遵循的是建設(shè)的規(guī)律，主要任務(wù)是建設(shè)、發(fā)展。革命，主要體現(xiàn)的是矛盾的對(duì)抗性，目的是打破原有的秩序；而建設(shè)，主要突出的是矛盾的統(tǒng)一性，目的是建立和維護(hù)新的和諧。革命黨要突出階級(jí)性，執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)更突出社會(huì)性。革命，就要依靠革命的方式，如階級(jí)斗爭(zhēng)和群眾運(yùn)動(dòng)的方式；而建設(shè)，則需要有常態(tài)的方式或制度的方式。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)政不同于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)政。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是政策經(jīng)濟(jì)、權(quán)力經(jīng)濟(jì)、人治經(jīng)濟(jì)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是民本經(jīng)濟(jì)、民主經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的權(quán)力運(yùn)行軌跡是：

執(zhí)政黨管政府，政府管企業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)決定群眾消費(fèi)；而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，執(zhí)政黨與政府、企業(yè)等社會(huì)組織的職能須明確區(qū)分、企業(yè)生產(chǎn)必須首先考慮市場(chǎng)的需要、社會(huì)的需要、群眾的需要，政府為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供政策支持和公共服務(wù)，執(zhí)政黨在政治上、大政方針上體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的根本要求和政治保證，提供政治服務(wù)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代：黨委主要以政策執(zhí)政，靠高度集權(quán)的行政手段、群眾運(yùn)動(dòng)的方式來(lái)領(lǐng)導(dǎo)；而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，必須依法執(zhí)政、依法行政，在法制的基礎(chǔ)上構(gòu)建健康發(fā)展、公平正義、和諧有序的社會(huì)。

為此，作為執(zhí)政的黨，要成功地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和諧社會(huì)建設(shè)的歷史重任，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，調(diào)整執(zhí)政戰(zhàn)略，明確執(zhí)政職能，改進(jìn)執(zhí)政方式。必須深刻理解“三個(gè)代表”重要思想對(duì)新時(shí)期黨的性質(zhì)、任務(wù)、職能和執(zhí)政方式提出的新要求。按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，執(zhí)政黨要代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，這就告訴我們必須改變直接插手具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理的工作方式。執(zhí)政黨要代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，也就是要把握社會(huì)思想文化的主流和意識(shí)形態(tài)的大方向，而把具體的文化市場(chǎng)管理和經(jīng)營(yíng)權(quán)交還社會(huì)。執(zhí)政黨要代表最廣大人民的根本利益，也就是說(shuō)，既要堅(jiān)持黨的“工人階級(jí)的先鋒隊(duì)”性質(zhì)，充分考慮和滿足廣大工人、農(nóng)民等基本群眾的利益，鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)，同時(shí)我們黨也是“中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)”，也要體現(xiàn)其他社會(huì)階層的利益，擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。執(zhí)政黨必須承擔(dān)起社會(huì)利益整合者的角色，有效地進(jìn)行社會(huì)利益平衡協(xié)調(diào)，運(yùn)用科學(xué)、公正的政策機(jī)制，明確各利益群體的權(quán)利義務(wù)范圍、獲取利益的基本方式，使不同利益群體找到自己的社會(huì)位置、各得其所，既相互競(jìng)爭(zhēng)，又相互促進(jìn)、和諧共處，不產(chǎn)生對(duì)抗，使群體之間的矛盾和沖突發(fā)生在體制框架內(nèi)，通過(guò)制度和法律或通過(guò)仲裁加以及時(shí)解決。要在政策和法律上對(duì)各群體一視同仁，同時(shí)對(duì)弱勢(shì)或處境不利的群體給予適當(dāng)彌補(bǔ)。

三、提高黨的執(zhí)政能力。構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題

針對(duì)我們黨在執(zhí)政過(guò)程中所面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，十六屆四中全會(huì)在提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的時(shí)候，第一次明確地要求全黨不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。應(yīng)該講，如何適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，是對(duì)我們黨的重大考驗(yàn)，是對(duì)黨的執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。第一，這是由黨執(zhí)政的歷史任務(wù)所決定的。黨執(zhí)政的歷史任務(wù)，是要建設(shè)、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想；在現(xiàn)階段，是要堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家；在當(dāng)前，是要緊緊抓住21世紀(jì)頭20年這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面建設(shè)小康社會(huì)。要完成這一歷史任務(wù)，就必須解決我們面臨的各種突出矛盾和問(wèn)題以及可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，我們一要看到全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)與國(guó)情現(xiàn)實(shí)之間的矛盾不可能在短期內(nèi)立即解決了；二要看到世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)遭受嚴(yán)重挫折的消極影響與敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我“西化”、“分化”相互交織帶來(lái)的挑戰(zhàn)將長(zhǎng)期存在；三要看到我們的發(fā)展已處于關(guān)鍵時(shí)期，改革尚處在攻堅(jiān)階段，各種社會(huì)矛盾已經(jīng)大量出現(xiàn)，特別是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展如何協(xié)調(diào)的問(wèn)題、效率與公平的關(guān)系如何處理的問(wèn)題已經(jīng)引起越來(lái)越多的人的關(guān)注。這些問(wèn)題告訴我們，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是完成黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求，能否做到這一點(diǎn)是對(duì)黨的執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。

第二，這是由鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)所決定。任何一個(gè)政黨要掌握政權(quán)并鞏固政權(quán)，都必須有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)：我們黨在領(lǐng)導(dǎo)民主革命的過(guò)程中，把統(tǒng)一戰(zhàn)線看成是保證革命取得勝利的一大法寶；在進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)以后，仍然堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線，并把它作為人民民主專政的基

礎(chǔ)。這是一個(gè)非常深刻的認(rèn)識(shí)、非常正確的決策。但是，正如黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的那樣，黨執(zhí)政所必需的背景廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)電不是一勞永逸就能解決的。

第三，這也是由繼承和發(fā)展中國(guó)文化傳統(tǒng)精華的要求所決定的。中華民族是一個(gè)具有優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的國(guó)家，這是我們的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。我們的文化傳統(tǒng)，既承認(rèn)社會(huì)是存在各種復(fù)雜的矛盾的，同時(shí)又認(rèn)為矛盾中對(duì)立的方面是能在一定的條件下相互轉(zhuǎn)化的，主張“君子和而不同”、“和為貴”、“求同存異”等等。因此，能否在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過(guò)程中進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族的“和合”精神，把優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代的科學(xué)民主精神有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，也是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。

那么，我們要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)什么樣的社會(huì)呢?對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們的學(xué)者已有大量的論述。有的強(qiáng)調(diào)和諧社會(huì)是人際關(guān)系和諧的社會(huì)，有的強(qiáng)調(diào)和諧社會(huì)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，有的強(qiáng)調(diào)和諧社會(huì)還應(yīng)是人與自然和諧相處的社會(huì)，等等。這些研究成果都很有價(jià)值。根據(jù)胡錦濤總書記的論述，針對(duì)我們當(dāng)前存在的問(wèn)題來(lái)研究這個(gè)問(wèn)題，我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是一個(gè)充滿生機(jī)和活力的社會(huì)，一個(gè)公平的社會(huì)，一個(gè)人際關(guān)系和睦的社會(huì)，一個(gè)治安良好和團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的社會(huì)。因此，在構(gòu)建具有這樣四個(gè)特點(diǎn)的社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)候，要特別把握好這樣幾個(gè)方面：

第一，既要使社會(huì)充滿生機(jī)和活力，又要保持社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。一個(gè)沒有生機(jī)和活力的社會(huì)，一潭死水、死氣沉沉的社會(huì)，不是我們要追求的和諧社會(huì)；一個(gè)沒有人民生命財(cái)產(chǎn)安全保障的社會(huì)，四分五裂、動(dòng)蕩不安的社會(huì)，更談不上什么和諧社會(huì)。我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是生機(jī)活力與穩(wěn)定團(tuán)結(jié)相統(tǒng)一的社會(huì)。

第二，既要信任和依靠在解放和發(fā)展生產(chǎn)力過(guò)程中具有積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性的，能夠帶頭致富的社會(huì)群體，又要救濟(jì)和幫助社會(huì)中那些困難的和弱勢(shì)的群體。對(duì)于在改革開放中涌現(xiàn)的那些新的社會(huì)階層，要認(rèn)識(shí)到他們是中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展多做貢獻(xiàn)；對(duì)于那些由于種種原因仍然十分貧困的群眾，要努力幫助他們解決生產(chǎn)和生活中的困難，使他們能夠盡快地脫貧致富。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要把“訪賢問(wèn)能”與“訪貧問(wèn)苦”很好地統(tǒng)一起來(lái)，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

第三，既要把解決公平的問(wèn)題提上重要的地位，又要清醒地認(rèn)識(shí)到在社會(huì)主義社會(huì)特別是在社會(huì)主義初級(jí)階段，我們能夠達(dá)到的公平只是有限的相對(duì)的公平，因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)候，一方面，我們?cè)趫?jiān)持效率優(yōu)先的同時(shí)，要真正做到兼顧公平，并且把公平問(wèn)題放到重要的位置上來(lái)；另一方面，我們要認(rèn)真研究切實(shí)可行的公平方案。

第四，既要不回避矛盾，又要善于緩和矛盾，化解矛盾。我們今天面臨的矛盾十分矛盾。在世界上，人均國(guó)民收入1000美元到3000美元時(shí)期是社會(huì)矛盾凸顯期。我國(guó)人口多資源少、農(nóng)民耕地少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難!就業(yè)問(wèn)題解決難，在這一時(shí)期社會(huì)矛盾更為突出。我們既要勇敢地面對(duì)這些矛盾，又要以對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真地處理好這些矛盾。

因此，建設(shè)一個(gè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，一要把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；二要堅(jiān)持完善社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的法律保障；三要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想政治工作和群眾工作，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供黨群之間、干群之間暢通的溝通渠道；四要堅(jiān)持群眾自覺參與的原則，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供廣泛的社會(huì)動(dòng)力。只有這樣綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、齊心協(xié)力，才能在改革開放的推動(dòng)下形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，才能構(gòu)建一個(gè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

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