謝海軍

摘要：改革開放后中國社會的利益主體發(fā)生著新的演變軌跡和模式，首先是利益?zhèn)€體的凸顯，然后是原有的階層分化并重新組合為不同的利益群體，不同利益群體在博弈中失衡，部分強勢利益群體逐步向準利益集團演進?？茖W看待利益集團出現(xiàn)的客觀性和它的屬性，消除強勢利益群體對公共政策的影響，化解弱勢群體在利益博弈中的失衡狀態(tài)是中國利益格局變遷面臨的深層次挑戰(zhàn)。

關鍵詞：利益主體；利益群體；利益集團；博弈

中圖分類號：D62

文獻標識碼：A

文章編號：1001-8204(2009)01-0018-05

社會利益關系和利益格局是改革開放以來最重要的變化之一，其中，利益主體的組織形式發(fā)生著和改革開放前不同的演變軌跡和模式，首先是利益?zhèn)€體的凸顯，然后是原有的階層分化，并重新組合為不同的利益群體。不同利益群體為實現(xiàn)自身利益最大化展開了利益博弈，與此同時，部分強勢利益群體逐步向利益集團演進。利益群體之間的博弈已經(jīng)成為中國社會變遷的主要內(nèi)容，利益集團已經(jīng)凸現(xiàn)出來，或明或暗影響中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，成為過去長期回避而又不得不面對的問題。

本文主要從改革開放以來利益主體變遷的視角出發(fā)，根據(jù)中國利益主體組織形式的變化，著重探討利益群體的來龍去脈、發(fā)展前景及其特征。

一、改革開放初期利益?zhèn)€體的凸顯，利益主體“同質(zhì)化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸鄻踊?/p>

1、個體利益意識的覺醒是利益?zhèn)€體凸顯的前提

利益主體就是“在一定社會關系下從生產(chǎn)活動或其他社會活動、以便直接或間接地追求自身社會需要滿足的人(個體或群體)”。一般來說，利益主體分為利益?zhèn)€體和利益群體。利益群體還可以細分為不同的內(nèi)容，諸如：家庭、集體、集團和國家等。

改革開放前中國社會利益關系的特征是國家壟斷社會資源、利益分化程度低、同質(zhì)性高的“總體性社會”。內(nèi)容包括：首先是建國前利益分層復雜的階級社會轉(zhuǎn)變?yōu)楹唵位碾A級(階層)社會，即兩個階級一個階層；其次，社會階級(階層)利益平均化，形成利益同質(zhì)性的社會階層。除此之外，在處理個人、集體和國家三者關系時，強調(diào)國家和集體利益，抹殺個人利益。

改革開放后利益主體的變化首先是個體利益的凸顯。個體利益凸顯的前提是個體利益意識的覺醒。利益意識是利益主體的主要特點之一，根據(jù)利益主體的利益意識范疇，可劃分為個體利益意識、群體利益意識和國家利益意識。利益主體的意識是“以情感、情欲、意志、目的、思想、主觀需求、興趣等形式表現(xiàn)出來，表現(xiàn)出對利益的主觀需求、主觀情欲、主觀目的、主觀興趣和主觀認識”。

只有同質(zhì)的利益群體，而無利益?zhèn)€體，這是改革開放前集體、國家和個體利益之間關系的主要特點。改革開放前中國強調(diào)集體和國家利益，抹殺個人利益，個體利益被寓于集體利益之中。根據(jù)社會的一般規(guī)律：有了個體利益意識之后，才有追求利益的行動。在新中國成立后構建的利益關系和結(jié)構中，注重追求集體和國家利益意識，反對和批判個體利益意識，個人利益意識被冷凍起來。通過不斷增強群體利益意識的整合來推動中國經(jīng)濟的發(fā)展，這就抹殺了群體利益意識寓于個體利益意識、個體利益意識是群體利益的基礎，這是中國經(jīng)濟社會發(fā)展缺少動力的一個主要原因。

中國改革開放的主要措施是放開對利益主體的過度束縛，促進利益主體的分化，其中就包括促進個體利益意識的覺醒。主要內(nèi)容包括為追求利益的行為和意識“正名”，鼓勵公民追求正當利益的合法性。中國改革開放后的利益主體意識變化表現(xiàn)為三個特點：一是個體利益意識從集體利益分化出來并空前增強；二是舊的階級或階層意識坍塌和分化，新的群體意識增強；三是利益主體意識多元化、復雜化，不同群體意識之間的矛盾和沖突增多。

隨著個體利益合法性的確立，人民群眾追求利益的意識迅速爆發(fā)，個體利益凸顯以后，中國社會利益關系逐步演變?yōu)橐粋€利益主體多元化、較高社會分化程度、異質(zhì)性較強的“多元化社會”。

2、政府是改革開放初期利益主體分化的啟動者和推動者

中國社會利益主體的分化首先是政府鼓勵和推動的結(jié)果，然后是市場經(jīng)濟促進利益主體之間的競爭。人們常常用“放權讓利”來描述政府在改革開放初期的推動利益分化的主要特點。改革開放前中國政府取代社會的空間，形成對社會的全方位控制。這種特點雖然避免了解放前不同階級利益矛盾過大而導致的階級沖突，但是，因為主體利益過于平均導致個體對利益的追求萎縮，社會動力不足。因此，新中國成立后中國社會階級、階層的分化和組合以及形成的特點，是政府強制安排的結(jié)果，從這一點講，社會學家認為中國社會利益格局分層是“政治分層，而非經(jīng)濟分層”。

改革開放后，國家對社會的控制開始全方位的退卻。首先在處理國家與社會的關系時，歸還社會的活動空間和權力，國家的“放權讓利”表明國家放棄了社會結(jié)構整合的絕對權威和領導身份。政府的這種做法只是表明政府進行社會結(jié)構整合的張力釋放殆盡，政府不再是社會利益關系整合的唯一動力，而更多是社會結(jié)構變革的維持者和仲裁者。其次，在處理國家和市場之間的關系時，國家在社會資源配置的模式上開始由計劃經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟。這時政府推行以市場為取向的改革，讓市場經(jīng)濟來彌補計劃經(jīng)濟的弊端，使市場逐漸成為社會利益配置的主要手段。這就是社會學家評論的中國改革開放后的社會結(jié)構變革“以經(jīng)濟分層取代政治分層”。

3、市場經(jīng)濟逐漸成為推動利益分化的基礎力量

利益主體意識的分化和增強的初始推動力是國家和政府，但隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，特別是中國確立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標之后，個體利益意識的分化和增強的主要動力來自于市場經(jīng)濟本身。而且隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，利益主體的利益意識和追求越來越強大?；蛟S是政府之前對利益意識的過度整合，導致改革開放后，中國的利益意識分化以非常態(tài)方式爆發(fā)和演進，個體利益意識迅速從集體利益意識中分化出來并超過群體意識。這一點大大超出改革開放設計者所料想的范圍，以至于在改革開放后不長的時間內(nèi)，黨和政府不得不重提和加強集體意識及國家利益意識的重建。利益主體分化的另一個突出特點是利益主體之間的差距迅速拉大，主要內(nèi)容是個人之間和群體之間的收入差距越來越明顯。市場經(jīng)濟在增進人們追求利益的同時，也帶來了副作用。

二、不同階層經(jīng)過分化和重組，新的利益群體逐步形成并展開博弈

利益?zhèn)€體的凸顯必然導致原有的利益結(jié)構的坍塌，利益?zhèn)€體在追求利益最大化的同時，必然要重新組合為新的利益群體。如何用科學的范疇來描述社會轉(zhuǎn)型中的利益關系和結(jié)構的變化，是社會科學工作者關注和解決的一個關鍵內(nèi)容。“階級”因其描述利益根本對立的社會而被放棄，“階層”對中國社會利益結(jié)構分化的描述更傾向于結(jié)果而非過程。近些年，利益群體

因其具有“動態(tài)性”的描述特點，已成為我國學者分析社會結(jié)構變化的最重要范疇之一?！笆褂美嫒后w、利益集團的概念，有一種涵義在內(nèi)，就是該集團內(nèi)部的構成是隨著利益的變化而隨時調(diào)整的。所以，利益集團或利益群體的說法比較能反映出中國社會結(jié)構變遷的現(xiàn)狀”。對利益群體范疇的解釋目前學術界還沒有一致的看法，利益群體范疇解釋的核心內(nèi)涵是“在物質(zhì)利益上地位相近的人所構成的群體”，或者說“在經(jīng)濟利益上地位相近的人所構成的群體”。李強先生的解釋更能抓住利益群體范疇的本質(zhì)意義，從而使利益群體的范疇建立在更科學的基礎上，避免了過去許多學者用“利益”概念來解釋利益群體的模糊做法。

1、中國社會分化、重組新的利益群體的結(jié)構

如果說1978—1992年，中國改革處于計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的博弈之中，政府還在相當程度上干預社會結(jié)構的變遷，中國處于政治分層與經(jīng)濟分層的混合體之中的話，那么，到了1992年，市場取向的改革塵埃落定，市場經(jīng)濟成為社會結(jié)構分化的主導者，政府越來越傾向于超越不同利益群體的紛爭，成為仲裁者，中國進入不同利益群體分化和博弈的時代。

首先是原有的一個階層分化為不同的利益群體。改革開放前，我國每個階層的利益差距很小，“同質(zhì)化”是利益階層的一個主要特點。改革開放后，每個階層分化為不同的利益群體，形成利益主體“多元化”。我國的農(nóng)民階級同質(zhì)性強，是幾乎沒有分化的一個階級。改革開放后，農(nóng)民階級迅速分化，形成了不同的利益群體，普遍認同的觀點是農(nóng)民分化包括職業(yè)分化、收入分化、權力分化、聲望分化以及階層分化等，其中職業(yè)分化與收入分化構成了農(nóng)民分化的基礎。20世紀80年代末和90年代初，我國學術界已經(jīng)開始研究農(nóng)民的這種社會流動和社會分化，提出了不同的農(nóng)民分層觀點，有4個層、6個層、8個層、10個層、12個層等等的分層之說。在學界得到多數(shù)認可的農(nóng)民八個階層劃分框架，即農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)民工、雇工、農(nóng)民知識分子、個體勞動者、私營企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村管理者等八個階層。

同樣，工人階級也經(jīng)歷了利益群體的分化和重組，工人階級內(nèi)部分化的原因較農(nóng)民階層的分化更為復雜。學者閻志民把工人階級的利益群體劃分為生產(chǎn)人員、服務人員、辦公室人員、技術人員、公務人員、知識分子經(jīng)營管理者等。這里以職業(yè)聲望和收入把中國工人階級分為以下幾種類別：(1)精英階層：由國家大型企業(yè)負責人，國有大公司經(jīng)理組成。(2)中間階層：工人階級內(nèi)部的中產(chǎn)階層，又可分為中上階層和中下階層。中上階層主要包括高級技術人員、國有中小型企業(yè)經(jīng)理、外資的白領雇員、國家壟斷行業(yè)的職工，中下階層主要有：一般專業(yè)技術人員、企業(yè)中下層管理人員。(3)普通工人階層這一階層是指憑借體力和操作技能使用生產(chǎn)工具，生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品。提供勞動或者為這些生產(chǎn)提供輔助幫助的群體。(4)貧困工人階層：這一群體包括家庭平均收入處于貧困線以下的困難企業(yè)職工，下崗、失業(yè)職工。

其次，中國社會出現(xiàn)了新的利益群體。新的社會階層是對自上個世紀70年代末期改革開放以來我國出現(xiàn)的不同于工人、農(nóng)民、知識分子的新的社會群體的總稱。2001年7月1日，江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話中首次使用了“新的社會階層”的提法，主要包括以下四類社會群體：(1)不同所有制產(chǎn)生的社會群體。主要包括受聘于外資企業(yè)和中外合資企業(yè)的管理技術人員、個體經(jīng)營者、私營企業(yè)主。(2)新興產(chǎn)業(yè)所包含的社會群體。主要包括民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員。(3)中介組織的從業(yè)人員。(4)邊緣性的社會群體。主要指自由職業(yè)人員，即沒有供職于任何經(jīng)濟組織、事業(yè)單位或政府部門，而是在國家法律、法規(guī)、政策允許的范圍內(nèi)，憑借自己的知識、技能與專長，為社會提供某種服務并獲取報酬的人員。

三是中國社會分化為復雜的社會群體結(jié)構。改革開放的利益群體是典型的“兩個階級和一個群體”，再進一步細分，是“工人、干部、農(nóng)民和知識分子”四個群體。在如此人口眾多的國家中，社會群體結(jié)構的單一性和同質(zhì)性，在世界上都是罕見的。僅僅經(jīng)過20年左右，中國社會利益群體的數(shù)目急劇增加，目前關于中國社會的群體結(jié)構還沒有一致的意見。例如，陸學藝曾經(jīng)把現(xiàn)在的社會結(jié)構劃分為“十大階層”，這十大階層就是十大利益群體，這十大利益群體尚不能涵蓋中國所有的利益群體變革的現(xiàn)狀。學術界公認的是中國用不到20年的時間里，完成了從單一、同質(zhì)結(jié)構的社會結(jié)構到利益群體的全方位分化，走完了西方發(fā)達國家一百多年的歷程。中國利益群體分化的速度是驚人的，表現(xiàn)為利益群體分化的周期急劇縮短。

2、我國利益群體之間博弈的不平衡性

市場取代政府成為社會結(jié)構分化的主要動力，標志著利益分化的方式、內(nèi)容和結(jié)果均呈現(xiàn)出相反的差別。整個社會利益群體的分化、整合和博弈呈現(xiàn)出接近市場經(jīng)濟的特點。

從不同利益群體實現(xiàn)利益最大化的博弈過程來看，分為兩個步驟。第一個步驟是在市場經(jīng)濟的基礎上，不同利益群體之間通過在市場經(jīng)濟基礎之上的博弈，實現(xiàn)自身利益和占有社會資源的最大化；第二個步驟是不同利益群體通過影響公共政策的制定，實現(xiàn)自身獲取利益的最大化。政府主要通過公共政策的制定實現(xiàn)自己對社會資源的再分配，不同利益群體之間的博弈又通過影響政府的政治決策和公共政策的制定，使公共政策制定的內(nèi)容有利于自身的利益。這兩個博弈過程分屬于兩個層面：一個是經(jīng)濟層面的利益博弈，另一個是政治層面的博弈，不過，政治層面的博弈最終還要通過經(jīng)濟層面來完成。

我國利益群體博弈面臨兩大挑戰(zhàn)：一是強勢利益群體利用更多的資源來影響公共政策的制定，使立法、公共政策的出臺更有利于他們獲取利益最大化。不同利益群體在分化過程中，在先賦性和后致性因素影響下，它們各自所占有的資源不盡相同，從而使它們在分配社會資源的過程中形成強勢利益群體和弱勢利益群體。在中國社會中，根據(jù)不同利益群體占有的資源不同，將他們劃分為勞動、資本、知識和權力四大利益群體。不同利益群體所掌握的資源不同，導致他們在分配社會資源時的結(jié)果不同。以此為依據(jù)，權力、資本和知識群體在利益博弈中屬于強勢群體，而勞動群體在利益博弈中屬于弱勢群體。我國利益群體的博弈不僅完成了強勢群體和弱勢群體的分化，而且使他們在經(jīng)濟利益的分配中呈現(xiàn)出明顯的差別。強勢利益群體利用權力、資本和知識等更接近政治決策和公共政策制定的資源，通過更多的渠道來進行利益表達，影響甚至改變政治決策和公共政策的制定，使公共政策朝著有利于他們的方向發(fā)展。強勢群體通過影響政治決策和公共政策的制定，從而使他們在利益分配中處于更加有利的位置，并由單純的經(jīng)濟博弈逐漸走向政治博弈的階段。

二是在當前利益博弈中，弱勢利益群體和強勢利益群體博弈呈現(xiàn)不對稱性。在市場經(jīng)濟下，個人利益

表達的發(fā)展呈現(xiàn)出以下路徑：首先是利益?zhèn)€體的表達，然后是利益群體的表達，最后是利益集團的表達。強勢群體在資本、知識和現(xiàn)代通訊中都有相對的優(yōu)勢，他們由分散的利益群體向利益集團過渡，在利益博弈的過程中，顯示出某些利益群體走向利益集團化的傾向。弱勢群體在資本、知識和溝通方面明顯落后，呈現(xiàn)出利益群體的分散和松散的結(jié)構。一方面是強勢群體利益表達走向利益集團化，呈現(xiàn)出利益表達的專業(yè)化、知識化、強勢化和組織化；另一方面，弱勢群體利益表達仍處于分散化、非專業(yè)化和非組織化的狀態(tài)。強勢利益群體和弱勢利益群體在組織發(fā)展的不對稱性，為他們以后的差距拉大提供了前提。

三、利益群體發(fā)展的前景和利益群體之間博弈的特征

1、利益集團在我國發(fā)展的現(xiàn)狀：“準”利益集團

關于當前我國利益集團的發(fā)展現(xiàn)狀，學術界的看法有較大的差別。一部分人認為中國已經(jīng)出現(xiàn)某些利益集團，如：既得利益集團、特殊利益集團和房地產(chǎn)利益集團等；還有學者認為：中國目前還沒有利益集團，只有利益群體。筆者認為中國正在由利益群體向利益集團過渡，確切地說是出現(xiàn)了“準”利益集團。

利益集團就是“一個具有共同態(tài)度的群體”，它通過影響政府而“向社會中的其他群體提出一定的利益要求或某種聲明”。利益集團的一個顯著特點是不以掌握公共權力為目標，專心于維護特定的利益。由于利益集團的特有性質(zhì)，在西方社會，利益集團正被看做是重要的利益溝通渠道。

首先要明確利益集團和利益群體的之間的關系。利益集團和利益群體這兩個概念的詞源，都來自英文的Interest Group。從這一點說，兩者是同一個詞，只不過翻譯不同而已。利益集團和利益群體有共同的特點，就是兩者有共同的利益訴求。主要不同之處在于：是否具有組織性。《布萊克維爾政治學百科全書》對InterestGroup這一詞條的解釋，突出了它的組織性問題，認為它是“致力于影響國家政策方向的組織”。

中國利益主體發(fā)展的軌跡是：利益?zhèn)€體的凸顯—利益群體—準利益集團—利益集團。中國準利益集團發(fā)展是由強勢利益群體的發(fā)展轉(zhuǎn)換而來。從利益群體發(fā)展到利益集團有一個過程，說明先有利益群體然后才有利益集團。

所謂利益集團必須具備三個條件：形成了一個組織形態(tài)；成員具有共同的利益或目標；這個組織為了共同的利益或目標向政府機構提出要求或施加壓力，使其制訂的政策符合它們的利益。根據(jù)這個判斷，到目前為止，中國還沒有“發(fā)育”成真正意義上的利益集團。中國的準利益集團現(xiàn)象也帶有自己的特點，因為按照中國法律規(guī)定，所有的利益群體必須有一個組織，這個組織常常稱為社團。它必須要掛靠一個主管部門，而行政主管部門的某些干部實際上就擔任社團的領導人。這樣就使中國目前的社團具有民間和官方的雙重性，所以說它是準利益集團。“官民雙重性”使這些社團表達自身利益的行為受到一定的限制，使各個社團只能在行政主管部門的控制下活動。這和西方不同，西方的利益集團是不受政府和政黨控制的，有自己的獨立性。這和我們國家政權性質(zhì)有關：一是國家不允許出現(xiàn)因某些利益的需要而結(jié)成這樣或那樣的“獨立”組織形式；二是國家更不允許公開雇用公關公司、顧問和說客對政府進行游說活動，影響公共政策的制定。

盡管從組織性的特點看，我國還不具備西方真正的利益集團，但是，我國的準利益集團已經(jīng)具備利益集團的某些屬性和雛形。一是利用現(xiàn)代通訊、傳媒的便利條件，一些利益群體向利益集團的“組織化”的特點發(fā)展。二是強勢利益群體和權力部門勾結(jié)起來，使某些權利部門的負責人成為他們的利益代言人。三是某些利益群體通過各種方式滲透、影響公共政策的制定。例如：有的房地產(chǎn)開發(fā)商與一些專家學者、房地產(chǎn)研究機構、部分媒體甚至官員聯(lián)手，強占行業(yè)話語制高點，并形成一個行業(yè)性的“話語鏈”，以影響中央宏觀調(diào)控政策。這就是部分學者認為我國已經(jīng)出現(xiàn)了利益集團的依據(jù)。當今，中國的某些準利益集團處在十字路口，要么向前發(fā)展一步，變?yōu)檎嬲睦婕瘓F；要么繼續(xù)充當利益群體。決定他們蛻變的關鍵因素在政府。西方政治學家一直認為政府在利益集團的產(chǎn)生和協(xié)調(diào)方面扮演重要角色。

中國準利益集團的發(fā)展前景有三條道路：一是政府既不承認利益集團的存在也沒有采取科學的對策，使準利益集團繼續(xù)向組織化和專業(yè)化方向發(fā)展，滲透權力機關，由潛在變?yōu)楝F(xiàn)實中的利益集團。二是不允許利益集團的存在，采取強有力措施，遏制利益集團的出現(xiàn)，使準利益集團回歸利益群體。三是認同利益集團的客觀作用，承認利益集團的存在，采取科學對策消除利益集團的負面影響，發(fā)揮利益集團的真正作用。如何科學應對中國出現(xiàn)潛在的利益集團是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力和水平面對的一大挑戰(zhàn)。

2、市場經(jīng)濟條件下利益集團出現(xiàn)的客觀性

盡管目前學術界對中國是否具有真正的利益集團還存在爭議，但某些具備利益集團雛形和特點的利益群體在影響中國經(jīng)濟社會發(fā)展已是不爭的事實。如何客觀看待利益集團的屬性和利益集團的出現(xiàn)都是不可回避的問題。從歐美國家利益集團形成的歷史過程以及中國社會利益群體到利益集團的悄然崛起，說明利益集團是現(xiàn)代社會利益主體發(fā)展的必然結(jié)果。市場經(jīng)濟國家的發(fā)展表明，利益集團問題是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的一種必然要出現(xiàn)的社會政治現(xiàn)象?，F(xiàn)代社會利益集團的形成需要兩個社會條件：一個是現(xiàn)代民主政治的發(fā)展；另一個是市場經(jīng)濟的發(fā)育。西方政治學者在研究利益集團時，有一個相同的觀點：利益集團在現(xiàn)實社會政治生活中是客觀存在的，社會政治權利的源泉是“派別活動”。

利益集團與市場經(jīng)濟之所以會產(chǎn)生必然的聯(lián)系，這是由市場經(jīng)濟的本性所決定的。在市場經(jīng)濟條件下，追求利益最大化是利益?zhèn)€體(群體)的本性，在人們的利益追求中，當個人的利益表達遇到困難的時候，人們便求助于集團，希望借助于集團的力量來表達利益。而在利益表達的過程中，僅僅在經(jīng)濟領域中活動是不夠的，它還不足以使利益得到完滿的實現(xiàn)，于是便促使人們進入政治領域，希望通過對公共政策的影響來更好地實現(xiàn)利益，這樣，利益集團現(xiàn)象便產(chǎn)生了。

改革開放以來，中國民主政治的出現(xiàn)和市場經(jīng)濟改革方向的確定，為利益集團的發(fā)展提供了客觀條件。面對改革開放后利益主體多元化特征導致的利益群體的出現(xiàn)，早在1988年，中國共產(chǎn)黨十三屆二中全會的工作報告中首次坦然地承認，中國社會存在著不同的利益集團，“在制度下，人民內(nèi)部仍然存在著不同利益集團的矛盾”。但隨后政治體制改革的受阻，以及對利益集團的價值判斷增強，導致對利益集團的研究陷入相對沉默的時期。90年代后隨著市場經(jīng)濟改革方向的確立，利益群體快速向利益集團發(fā)展，并對我國經(jīng)濟社會產(chǎn)生了多方位的影響。恰恰在這一時期，我們對利益集團研究的滯后和利益集團的快速發(fā)展形成了明顯的反差。

這種反差造成的后果是多方面的。因為回避利益

集團崛起的客觀現(xiàn)實，必然導致對利益集團研究的滯后。我國政府對利益集團崛起制定不出相應的對策，致使利益集團在公共政策制定方面產(chǎn)生大量的負面影響。最值得注意的是一些強勢利益群體和權力部門暗中聯(lián)合起來，制定出符合自己利益最大化的公共政策，嚴重損害了國家和公民的利益。

3、對利益集團屬性的再認識

過去，我們對利益集團和西方政治學者的主要區(qū)別是：我國研究利益集團的一個主要視角就是價值判斷和意識形態(tài)判斷。價值判斷在中國社會有長期的淵源，中國古代社會的“義利”之辨就是最恰當?shù)睦C。新中國成立后，我國長期的“重集體、國家，輕個人”的利益觀念，致使我們對西方的利益集團采取以意識形態(tài)為主的價值判斷。在西方，政治學者對利益集團和我國截然相反。雖然西方政治學者在評價利益集團時并不是完全一致，但在總體上持以下觀點：第一，利益集團在現(xiàn)實社會政治生活中是客觀存在的，社會政治權利的源泉是“派別活動”；第二，政府的作用在于它的平衡機制，防止專制的產(chǎn)生和控制“派別活動”的有害方面，重點應在多重性的平衡、制約原則上；第三，只有當利益集團很活躍，而且各利益集團之間形成了相互制衡的局面時，利益集團參與決策過程本身才是民主的一種方式，否則利益集團的存在有悖于民主。

在世界政治學文獻中，“利益集團”一詞本身毫無貶義，它對民主政治來說是不可或缺的存在。中國和西方對利益集團的判斷截然相反，這說明在不同的語境下，利益集團有不同的含義。只有當利益集團和權力勾結(jié)起來，形成既得利益集團和特殊利益集團時，它才被賦予貶義。

因此，我們觀察利益集團必須轉(zhuǎn)變價值判斷和意識形態(tài)視角，而代之于新的視角。首先是確立利益集團的客觀性，其次是把利益集團和市場經(jīng)濟與民主政治發(fā)展結(jié)合起來，這樣，才能還利益集團真正的面目。除此之外，還要利用利益集團的正面作用，克服利益集團帶來的負面效應。經(jīng)濟學家厲以寧也較早注意到了利益集團的問題。他在《轉(zhuǎn)型發(fā)展理論》中說：“利益集團是一個不明確的概念，它是以經(jīng)濟利益目的相聯(lián)系的一種無形組織。所謂利益集團是指這樣一些人，他們彼此認同，有著共同或基本一致的社會、政治、經(jīng)濟利益的目的。因此他們往往有共同的主張和愿望，使自己的利益得以維持或擴大。改革開放后，中國社會出現(xiàn)了若干個利益集團。但迄今為止，學術界對現(xiàn)階段中國利益集團的研究是很不夠的。”

4、政治參與和利益集團對公共政策的影響

當一個群體確定了自身利益的要求后，就要把這種要求傳達到政策中心，對公共政策的立法過程施加影響。因此，利益集團問題的核心是一定的利益主體如何表達利益的問題。

利益表達的問題，實際上就是一個社會的政治參與問題。政治參與是社會公眾為實現(xiàn)或擴展自身利益而通過各種途徑和方式對政治制度施加影響的活動。利益表達和這個社會民主政治結(jié)構和模式相關，也和這個不同利益群體自身的資源有關系。在我國政治參與的手段還不是十分健全的情況下，自身的資源對群體的政治參與有直接的關系。在權力、資本、知識等利益群體和勞動弱勢利益群體占有資源差別較大的情況下，不同利益群體表達利益訴求的方式和效果差別較大，典型的是近幾年農(nóng)民工是我國利益受損較為嚴重的群體，但是，我們在網(wǎng)絡上很難看到農(nóng)民工的利益訴求。強勢利益群體和弱勢利益群體表達利益訴求的主要差別是：強勢利益群體通過合法的手段(網(wǎng)絡、媒體、“兩會”)表達自己的利益訴求。弱勢群體則通過非法手段(非法上訪、游行、犯罪)等方式表達利益訴求。

值得注意的是隨著部分強勢利益群體向利益集團的邁進，弱勢利益群體在利益訴求表達上更是和準利益集團呈現(xiàn)非對稱性，并且這種差距越來越大，最終將體現(xiàn)在對公共政策制定的影響上。當弱勢群體還在合法權益得不到保障而奔走時，強勢利益集團已經(jīng)開始影響公共政策的制定，實現(xiàn)公共政策利益最大化。中國時政權威期刊《瞭望》雜志以題目為《警惕部門利益膨脹》的文章提到，“隨著市場化的發(fā)展以及政府擁有廣泛資源與強大干預能力，中國的各種‘利益集團迅速產(chǎn)生和發(fā)展起來，對政府的決策以及政策的執(zhí)行施加廣泛而深遠的影響”。

5、政府在調(diào)控利益群體博弈平衡中的作用

中國共產(chǎn)黨提出構建和諧社會，一個主要內(nèi)容就是拓寬民眾，特別是弱勢群體的利益表達渠道。拓寬利益表達渠道的方法有多種多樣，但最根本是消除強勢利益群體和弱勢利益群體的利益表達的嚴重失衡狀態(tài)。目前，中國強勢利益群體掌握著權利、資本和知識等社會資源，而弱勢群體所掌握的勞動資源在市場經(jīng)濟競爭中處于明顯的劣勢。單靠弱勢群體完成向利益集團的自我轉(zhuǎn)化，顯然是一個漫長的過程，政府在推動弱勢利益群體向利益集團轉(zhuǎn)化過程中充當“助推器”的角色。政府作為公共權力的掌握者，一方面要超越各個社會群體和利益集團的利益之上，成為他們競爭的“仲裁者”，政府在市場經(jīng)濟競爭中扮演公平的角色；另一方面，面對市場經(jīng)濟的分化和不公平，政府在維護社會公正方面負有更多的責任。面對中國弱勢群體在利益博弈中的失衡地位，政府積極推動弱勢利益群體加快組織化和專業(yè)化的發(fā)展步伐，從而使弱勢利益群體在利益表達中與強勢利益群體處于同等的發(fā)展階段。主要內(nèi)容包括：推動弱勢利益群體由分散化向組織化轉(zhuǎn)變，利用現(xiàn)代媒介加強弱勢利益群體的溝通，增加弱勢利益群體表達的專業(yè)化，增強弱勢群體在新聞媒介中的話語權，以便和強勢利益群體抗衡。政府在公共決策和政策制定上，應積極采納和反映弱勢群體的利益訴求使弱勢利益群體和強勢利益群體在利益博弈中處于相對平衡的狀態(tài)，實現(xiàn)弱勢利益群體的自我發(fā)展的內(nèi)生變量。