摘 要：對外開放30年是中國建立和發(fā)展開放型經(jīng)濟的30年，本文在論述改革歷程的基礎(chǔ)上，著重分析了中國外貿(mào)體制改革的主要經(jīng)驗和開放型經(jīng)濟的基本特征。2007年10月，黨的第十七次全國代表大會進一步提出了拓展對外開放廣度和深度的戰(zhàn)略方針，對我國開放型經(jīng)濟進入新階段做出明確判斷，規(guī)劃了全面提高開放型經(jīng)濟水平的新目標(biāo)、新要求和新任務(wù)，是引導(dǎo)我國開放型經(jīng)濟發(fā)展的指南。

關(guān)鍵詞：開放型經(jīng)濟；外貿(mào)體制改革；經(jīng)驗分析

中圖分類號：F752文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1000-176X（2009）02-0003-08

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“發(fā)展開放型經(jīng)濟”這一提法首次出現(xiàn)在黨的十四屆三中全會關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的決定中，黨的十五大進一步強調(diào)要發(fā)展開放型經(jīng)濟。此后，十五屆五中全會、“十五”規(guī)劃、中央政治局第四十四次集體學(xué)習(xí)等黨和國家的重要文獻中都重復(fù)使用了“開放型經(jīng)濟”這一新概念。黨的十七大報告做出明確判斷：我國“開放型經(jīng)濟進入新階段?！笨梢姡覈鴮ν忾_放30年，是建立和發(fā)展開放型經(jīng)濟的歷史過程。總結(jié)30年對外開放的經(jīng)驗，有助于我們認(rèn)識我國開放型經(jīng)濟的特征和發(fā)展規(guī)律，并在新的歷史階段中全面提高我國開放型經(jīng)濟水平。

一、對外經(jīng)貿(mào)體制改革的歷程與開放型經(jīng)濟的建立

（一）第一階段（1978—1986年）：放開搞活和下放經(jīng)營權(quán)

改革開放前我國對外貿(mào)易面對的是高度集中和壟斷的體制：對外經(jīng)營方面，實行國家外貿(mào)公司統(tǒng)一經(jīng)營，進出口經(jīng)營權(quán)僅授予各外貿(mào)專業(yè)總公司及其所屬口分公司，其他任何機構(gòu)都無權(quán)經(jīng)營進出口業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，到1978年底，包括內(nèi)地省市外貿(mào)分、支公司在內(nèi)，全國外貿(mào)專業(yè)公司只有130多家，而且其經(jīng)營活動受到行政管理機構(gòu)的包攬和干預(yù)，形成政企不分。在對內(nèi)經(jīng)營方面，實行出口收購制和進口撥交制。外貿(mào)公司向供貨部門或生產(chǎn)單位以買斷方式購進出口商品，生產(chǎn)單位對出口商品的適銷性、價格和盈虧不承擔(dān)責(zé)任。外貿(mào)公司的進口商品按照計劃調(diào)撥轉(zhuǎn)交給用貨部門，用貨部門不承擔(dān)進口質(zhì)量和效益的責(zé)任。國家對外貿(mào)收購、調(diào)撥、出口、進口、外匯收支及各項經(jīng)營活動實行嚴(yán)格的指令性計劃，在財務(wù)管理上由國家財政統(tǒng)負(fù)盈虧，連外貿(mào)公司的流動資金也由財政部統(tǒng)一核撥。外貿(mào)定價制度割斷國內(nèi)外市場價格的聯(lián)系，對內(nèi)經(jīng)營實行計劃價格，對外經(jīng)營按國際市場價格作價?？梢?，這種對外貿(mào)易體制是從當(dāng)時封閉型產(chǎn)品經(jīng)濟和單一公有制經(jīng)濟為基礎(chǔ)的集中計劃經(jīng)濟體制中產(chǎn)生出來的。

改革的初戰(zhàn)是由下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)拉開序幕。1978年12月，鄧小平在中央工作會議上指出，“現(xiàn)在我國的經(jīng)濟管理體制權(quán)利過于集中，應(yīng)該有計劃地大膽下放，否則不利于充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的積極性，……，我國有這么多省、市、自治區(qū)，一個中等的省相當(dāng)于歐洲的一個大國，有必要在統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動之下，在經(jīng)濟計劃和財政、外貿(mào)等方面給予更多的自主權(quán)?！?sup>[1]根據(jù)當(dāng)時的改革方針，國家紛紛批準(zhǔn)由中央政府各部門及地方省市成立外貿(mào)公司，迅速擴大貿(mào)易渠道。如國務(wù)院19個部委成立了一批工貿(mào)結(jié)合的進出口公司，還單獨成立了一些綜合性貿(mào)易公司?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生和體育等部門以及有關(guān)學(xué)會、協(xié)會及團體等也成立了經(jīng)營某類商品進出口業(yè)務(wù)的公司和從事對外廣告、展覽、咨詢等服務(wù)性業(yè)務(wù)的公司。另外，中共中央和國務(wù)院還對廣東、福建兩省實行特殊政策，擴大兩省外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，其產(chǎn)品除個別品種外，全部由省外貿(mào)公司自營出口。北京、天津、上海、遼寧等省市的外貿(mào)總公司，也被賦予了較大的經(jīng)營自主權(quán)，主要經(jīng)營本地自產(chǎn)的部分商品出口和地方生產(chǎn)、建設(shè)所需的物質(zhì)及技術(shù)進口等業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，自1979年下半年至1987年，全國共批準(zhǔn)設(shè)立各類外貿(mào)公司達2 200多家，比1979年增加了11倍多。

在對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略上，明確提出了要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，打破閉關(guān)自守的格局，實行對外開放，提高出口產(chǎn)業(yè)的地位，擴大出口，把出口創(chuàng)匯視為國民經(jīng)濟新的發(fā)展戰(zhàn)略的一個核心環(huán)節(jié)，同時在進口貿(mào)易中高度重視技術(shù)與設(shè)備的引進。在國際經(jīng)濟合作方面，開始認(rèn)識到引進外資和鼓勵外商來華投資有可能使中外雙方均獲得利益，并對中國技術(shù)和管理的進步起到促進作用。1979年7月8日第五屆全國人大第二次會議通過《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，對我國參與國際經(jīng)濟合作進行了超前探索，1986年4月第六屆全國人大第一次會議通過了《中華人民共和國外資企業(yè)法》。1986年10月，國務(wù)院頒布了《鼓勵外商投資的規(guī)定》，給予了產(chǎn)品出口型外商投資企業(yè)和技術(shù)先進型外商投資企業(yè)更大的優(yōu)惠待遇，發(fā)出了中國加大引進外商投資企業(yè)特別是出口導(dǎo)向型外商投資企業(yè)的信號。

這一階段外貿(mào)體制改革的配套內(nèi)容包括：（1）調(diào)整國家管理貿(mào)易的機構(gòu)，加強海關(guān)、商檢和外匯管理等行政管理機構(gòu)外貿(mào)行政管理行為；政企職責(zé)分開，下放經(jīng)營權(quán)，實行中央和省市兩級管理體制；恢復(fù)進出口許可證制度，重新設(shè)立外經(jīng)貿(mào)部駐口岸的特派員辦事機構(gòu)。（2）適當(dāng)下放部分商品經(jīng)營權(quán)，發(fā)展如補償貿(mào)易和來料加工等多種外貿(mào)經(jīng)營方式；興辦經(jīng)濟特區(qū)，引進中外合資企業(yè)、合作企業(yè)以及外商獨資企業(yè)；外貿(mào)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)探索工貿(mào)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合的途徑，開始推行外貿(mào)代理制。（3）大幅度縮小對進出口商品的指令性計劃管理范圍，實行指令性計劃、指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，取消外貿(mào)出口收購和調(diào)撥計劃。（4）運用匯率、外匯留成和出口獎勵等經(jīng)濟杠桿調(diào)動出口積極性?？傮w來看，此階段的外貿(mào)體制改革初步改變了長期以來高度集中的外貿(mào)管理體制，外貿(mào)行政部門逐步從直接管理外貿(mào)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為間接管理；打破外貿(mào)專業(yè)公司壟斷經(jīng)營局面，擴大了外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，一定程度上調(diào)動了各方面發(fā)展外貿(mào)的積極性，促進了進出口貿(mào)易的發(fā)展。

（二）第二階段（1987—1993年）：培育外貿(mào)企業(yè)成為真正的市場主體

1．財政包干下外貿(mào)企業(yè)第一輪承包經(jīng)營責(zé)任制改革（1987—1990年）

1987年開始試行以3項指標(biāo)為內(nèi)容的外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制，即在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的前提下，主要由各省市、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府和外貿(mào)、工貿(mào)專業(yè)公司向國家實行各項經(jīng)營承包（具體承包為出口收匯、出口換匯成本、利潤3項指標(biāo)），并在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上從1988年起在全國推行以省、市、自治區(qū)為主的外貿(mào)承包責(zé)任制。這次改革的方向是：建立自負(fù)盈虧、放開經(jīng)營、工貿(mào)結(jié)合和推行代理制的外貿(mào)體制。改革的核心主要是通過建立和完善以匯率、稅收等為主要杠桿的經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系，推動外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)自負(fù)盈虧。主要內(nèi)容有：（1）根據(jù)財政實行地方包干的體制，省地市縣大部分外貿(mào)公司的財務(wù)關(guān)系下放，與地方財政掛鉤。（2）國家在對出口的財政補貼加以限制。在全面實行出口退稅制度的前提下，對外貿(mào)企業(yè)全面實行出口財政補貼、出口收匯和上繳外匯包干的承包責(zé)任制，承包指標(biāo)一定3年不變。同時，對輕工、工藝、服裝行業(yè)的外貿(mào)企業(yè)取消出口補貼，實行自負(fù)盈虧的試點改革。（3）進一步改革外匯管理體制。取消原有的使用外匯控制指標(biāo)，擴大外匯留成比例和開放外匯調(diào)劑市場。

中共中央總結(jié)了改革實踐中的新鮮經(jīng)驗，1987年10月，黨的第十三次代表大會的報告中指出：“為了更好地擴大對外貿(mào)易，必須按照有利于促進外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧、放開經(jīng)營、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制的方向，堅決地有步驟地改革外貿(mào)體制。”^[2]根據(jù)中共中央的決定，國務(wù)院于1988年2月發(fā)出《關(guān)于加快和深化對外貿(mào)易體制改革若干問題的規(guī)定》，指出全面推行對外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制，即由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市向國家承包經(jīng)營，少數(shù)商品由外貿(mào)和工貿(mào)進出口總公司承包并統(tǒng)一經(jīng)營。承包指標(biāo)為出口收匯任務(wù)、上繳國家外匯任務(wù)以及企業(yè)盈虧總額等，超過出口收匯任務(wù)的外匯收入大部分留給承包單位。同時改革計劃體制，進一步縮小指令性計劃，減少國家統(tǒng)一經(jīng)營的出口商品。各地方外貿(mào)、工貿(mào)進出口分支公司、地市縣公司下放后，可以與各外貿(mào)、工貿(mào)進出口總公司在自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自愿互利的原則下，保持和建立必要的業(yè)務(wù)聯(lián)系，發(fā)展各種形式的經(jīng)濟聯(lián)合，各級行政部門不予干預(yù)。

2．取消出口財政補貼下外貿(mào)企業(yè)第二輪承包經(jīng)營責(zé)任制改革（1991—1993年）

第一輪外貿(mào)企業(yè)承包經(jīng)營的局限性表現(xiàn)在兩個方面：（1）企業(yè)尚未能自負(fù)盈虧。為了順利實現(xiàn)從中央財政統(tǒng)負(fù)盈虧的體制向企業(yè)自負(fù)盈虧的體制過渡，改革采取了分步實施的辦法，即在第一輪承包經(jīng)營中保留對企業(yè)的定額補貼。這種補貼方式是一種非規(guī)范化的行政分配方式，很難避免主觀隨意性。（2）地區(qū)間的不平等競爭。為了照顧不同地區(qū)都能保持一定的出口規(guī)模，第一輪承包對不同地區(qū)的外貿(mào)企業(yè)規(guī)定了不同的出口補貼標(biāo)準(zhǔn)和不同的外匯留成比例，從而造成地區(qū)間不平等競爭，誘發(fā)各種對外削價銷售現(xiàn)象，降低了出口貿(mào)易的整體利益。

針對上述問題，1990年12月國務(wù)院做出《關(guān)于進一步改革和完善對外貿(mào)易體制若干問題的決定》，決定新一輪的承包經(jīng)營，主要從實行外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧入手，在調(diào)整人民幣匯率的基礎(chǔ)上，促進外貿(mào)企業(yè)走上統(tǒng)一政策、平等競爭、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制的發(fā)展軌道。1992年鄧小平同志視察南方的談話進一步加快了全國改革開放的進程，當(dāng)年10月黨的第十四次代表大會報告提出：“深化外貿(mào)體制改革，盡快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的、符合國際貿(mào)易規(guī)范的新型外貿(mào)體制”。^[3]根據(jù)鄧小平同志講話精神和黨的十四大決定，國務(wù)院決定從1993年1月1日起出臺新的外貿(mào)體制改革措施。這一階段改革的主要內(nèi)容是：（1）在改革試點的基礎(chǔ)上，全面實行外貿(mào)企業(yè)出口自負(fù)盈虧的改革，取消國家對外貿(mào)出口的財政補貼，對出口總額、出口收匯、上繳外匯仍維持承包制，但改為一年一核的承包指標(biāo)。（2）改變外匯留成辦法，將以往按地區(qū)實行不同比例留成改為按商品大類實行統(tǒng)一比例留成，以此消除地區(qū)間不平等競爭。（3）繼續(xù)對出口商品實行分類和計劃列名管理，但調(diào)整出口商品的指令性計劃、指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)范圍，縮減了配額和許可證管理商品的范圍。從1992年開始，基本上取消了進出口指令性計劃，實行指導(dǎo)性的總量計劃，絕大多數(shù)進出口商品放開經(jīng)營，少數(shù)商品實行公開、透明的配額許可證管理；1993年為擴大市場調(diào)節(jié)范圍，中央決定進一步放開出口商品管理，將出口配額許可證管理的商品品種減少52％，剩下品種共138種，其中實行計劃配額管理的38種，實行主動配額管理的54種，實行一般許可管理的22種，實行被動配額管理的24種，實行配額許可證管理的出口商品占出口總額的比重下降到30．5％。同時進一步下放配額許可證管理商品的分配權(quán)，并取消把出口商品分為一、二、三類做法，使外貿(mào)企業(yè)可以進一步放開經(jīng)營^[4]。

在外貿(mào)企業(yè)逐漸培育成為市場主體的同時，我國繼續(xù)在更大范圍并以更多形式鼓勵外商投資，先后出臺了“中外合作經(jīng)營企業(yè)法”、鼓勵港、澳、臺同胞來大陸投資的政策以及外商投資企業(yè)的稅收法律等，從1979—1994年的16年間，我國制定、頒布了500多個涉外經(jīng)濟法規(guī)，其中有關(guān)利用外資的法規(guī)條例達70多項，還與世界上65個國家簽定了投資保護協(xié)定。

在改革的基礎(chǔ)上，開始實行貿(mào)易自由化措施，改革關(guān)稅結(jié)構(gòu)及進口管理制度。1992年1月1日起，主動降低225各稅目商品的進口關(guān)稅率；1992年12月31日起調(diào)減3 371個稅目商品的進口關(guān)稅率，使關(guān)稅總水平下調(diào)7．3個百分點；1993年12月31日調(diào)減2 998個稅目的進口關(guān)稅率，平均降稅率為8．8％；1993年將實行許可證管理的商品減至53種。以后3年比1992年減少2/3，余下實行許可證管理的進口商品逐步向公開配額制或關(guān)稅配額制過渡。

（三）第三階段（1994—2006年）：貿(mào)易自由化和建立與國際規(guī)則接軌的體制環(huán)境

1．中國融入世界貿(mào)易組織，開放型經(jīng)濟體制框架初步建立（1994—2000年）

1994年我國外匯管理體制和財稅體制改革所創(chuàng)造的對外貿(mào)企業(yè)有利的宏觀環(huán)境，形成了有效的出口激勵。為適應(yīng)外匯體制改革的要求，外貿(mào)管理體制也實行了如下改革：（1）取消外貿(mào)企業(yè)承擔(dān)的上繳外匯和額度管理制度，外貿(mào)出口一律取消外匯留成，實行統(tǒng)一的銀行結(jié)售匯制度。外貿(mào)企業(yè)全部外匯收入按照當(dāng)日匯率賣給外匯指定銀行。允許人民幣在經(jīng)常項目下有條件的可兌換，凡有出口創(chuàng)匯的企業(yè)，進口所需的外匯，按照創(chuàng)匯的50％自由購買外匯；其余50％和沒有出口創(chuàng)匯的企業(yè)用匯，仍舊需要外匯審批。（2）完善外貿(mào)宏觀管理體制。1994年7月1日實施《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，將對外貿(mào)易管理納入法制化軌道。賦予具備條件的國有生產(chǎn)企業(yè)、科研單位、商業(yè)物質(zhì)企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，同時最大限度地放開進出口商品經(jīng)營；廢除對外貿(mào)企業(yè)的指令性計劃，對少數(shù)實行數(shù)量限制的進出口商品按照效益、公正、公開和公平競爭的原則，實行配額招標(biāo)、拍賣和規(guī)則化分配。（3）改革和完善進口管理。從1995年12月31日起，取消176個稅目的商品進口控制措施，包括進口許可證和進口配額管理的商品。自1996年4月1日起，中國進口關(guān)稅總水平由35．9％降低至23％；同時，對進口設(shè)備和原材料等一律按法定稅率征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅（指增值稅和消費稅）。（4）按照現(xiàn)代企業(yè)制度改組國有外貿(mào)企業(yè)，積極推行股份制試點，具備條件的外貿(mào)企業(yè)要逐步改變?yōu)橐?guī)范的有限責(zé)任公司或股份有限公司。這標(biāo)志著我國開放型經(jīng)濟的體制框架初步建立。

1996—2001年是我國利用外資調(diào)整和提高階段。外資政策的調(diào)整始于1995年6月，國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委和對外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合頒布《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》，隨后于1997年12月發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》?！赌夸洝穼⑼馍掏顿Y分為鼓勵、允許、限制和禁止四類。這一階段利用外商直接投資開始由單純重視利用外資數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晹?shù)量和利用外資質(zhì)量并重的階段，這主要表現(xiàn)為外商直接投資額進一步擴大，從事高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的外資大幅度增加。由于世界著名跨國公司對中國進行了大規(guī)模投資，遠遠超過國內(nèi)同類型企業(yè)，產(chǎn)量占據(jù)了全行業(yè)較高比重，因而市場迅速集中，在汽車制造業(yè)、無線通訊設(shè)備制造業(yè)和洗滌用品制造業(yè)等行業(yè)中外商投資經(jīng)濟占有較大的比重，這在關(guān)稅保護背景下，不利于加快產(chǎn)品技術(shù)更新和市場合理競爭。這也就意味著加速我國貿(mào)易自由化已經(jīng)提到議事日程上來了。

為了適應(yīng)開放型經(jīng)濟的發(fā)展，從1997年開始，外貿(mào)體制又在以下方面進行了深化改革：（1）放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)步伐加快。1997年我國對5個經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)自營進出口權(quán)已實行登記制，1998年又對國家確定的1 000家重點企業(yè)實行進出口經(jīng)營權(quán)登記備案制，有效調(diào)動了企業(yè)參與對外貿(mào)易的積極性，為進一步實施“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略進行了有益的嘗試。1998年，對外經(jīng)濟貿(mào)易部頒布《關(guān)于賦予私營生產(chǎn)企業(yè)和科研院所自營進出口權(quán)的暫行規(guī)定》，從1999年1月1日起實施。外貿(mào)領(lǐng)域經(jīng)營權(quán)放開步伐加快，允許非公有制經(jīng)濟成分進入外貿(mào)領(lǐng)域，標(biāo)志著外貿(mào)企業(yè)真正市場化主體地位的確定，是外貿(mào)體制改革重要步驟。（2）加強外經(jīng)貿(mào)宏觀管理。1998年對紡織品被動配額招標(biāo)體制進行改革，增加了紡織品被動配額的招標(biāo)類別；1999年實行出口商品配額有償招標(biāo)的商品共13種（紡織品被動配額除外），紡織品被動配額由1998年的7個類別增加到1999年的21個類別；配合稅務(wù)部門打擊騙取出口退稅的違法行為；配合海關(guān)打擊走私行為，配合外匯管理部門打擊逃套匯犯罪行為，規(guī)范國內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營環(huán)境。（3）完善加工貿(mào)易企業(yè)分類管理政策。(注：參見1998、1999年《中國對外經(jīng)濟貿(mào)易年鑒》，中國社會出版社。)

2．加入世界貿(mào)易組織過渡期對開放型經(jīng)濟體制的完善（2001—2006年）

經(jīng)歷了1994—2000年融入世界貿(mào)易組織的改革階段，我國確立和推進了貿(mào)易自由化進程，已經(jīng)從根本上解決了與WTO多邊貿(mào)易體制相容性問題，基本上符合WTO多邊貿(mào)易體制的規(guī)則要求。但由于開放型經(jīng)濟體制尚處于初步建立過程中，許多方面仍需進一步完善。為此，這一時期對開放型經(jīng)濟的體制框架進行了大量完善：（1）清理和修訂了一批外貿(mào)法律法規(guī)，保持外貿(mào)政策的透明度。截至2002年，國務(wù)院近30個部門對有關(guān)涉及對外經(jīng)濟聯(lián)系的法律法規(guī)進行了清理和修訂，共清理法規(guī)1 400件，其中廢止559件，修訂197件。對《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外商投資企業(yè)法》及其實施細(xì)則進行了修訂，取消了對外商投資企業(yè)的外匯平衡、本地采購、出口業(yè)績以及企業(yè)生產(chǎn)計劃備案等要求。在進出口貿(mào)易管理方面，相繼實施了《貨物進出口管理條例》、《技術(shù)進出口管理條例》、《反傾銷條例》、《反補貼條例》以及《保障措施條例》等對外貿(mào)易的配套法規(guī)。在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，修訂了《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》和《計算機軟件保護條例》，制訂實施了《集成電路布圖設(shè)計保護條例》，基本上達到世貿(mào)組織《與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)貿(mào)易協(xié)議》（TRIPS）規(guī)定相一致的要求。（2）轉(zhuǎn)變政府行政職能，進一步理順外貿(mào)管理體制。將進出口經(jīng)營資格統(tǒng)一劃分為外貿(mào)流通和自營進出口兩類，前者由商務(wù)部實行核準(zhǔn)制，后者則下放到省級外經(jīng)貿(mào)主管部門實行登記制。2001年外經(jīng)貿(mào)部印發(fā)《關(guān)于進出口經(jīng)營資格管理的有關(guān)規(guī)定》，進一步放寬各類企業(yè)申請進出口經(jīng)營權(quán)的資格條件：流通類企業(yè)申請外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的資格條件為注冊資本金不低于500萬元（中西部地區(qū)不低于300萬元）；生產(chǎn)企業(yè)的資格條件為注冊資本金不低于300萬元（中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)不低于200萬元，科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不低于100萬元）。（3）加大貿(mào)易自由化力度，完善進出口管理辦法。根據(jù)加入世貿(mào)組織的承諾，我國進行了較大范圍實質(zhì)性降稅和減少規(guī)范非關(guān)稅措施的行動。從2002年1月1日起下調(diào)5 300多種商品進口關(guān)稅，算術(shù)平均稅率降至12％，其中工業(yè)品平均稅率由14．7％降至11．6％；農(nóng)產(chǎn)品由18．9％降至15．6％。加權(quán)平均稅率由現(xiàn)行的9．5％（按照2000年一般貿(mào)易計算）降至5．56％，降幅達到41．5％，涉及稅目數(shù)占總稅目數(shù)的73％。在非關(guān)稅壁壘方面，取消部分商品進口數(shù)量限制，2002年1月1日起，取消對原油、鋼材、農(nóng)藥、石棉、膠合板、煙草、二醋酸纖維絲束、氰化鈉、聚酯切片、滌綸及部分機電產(chǎn)品的進口數(shù)量限制，改為實行自動進口許可管理；2004年取消成品油、汽車輪胎、天然橡膠的進口數(shù)量限制；2005年取消所有機電產(chǎn)品進口數(shù)量限制。對糧食（小麥、大米、玉米）、棉花、植物油、食糖、羊毛以及重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料化肥，由原來配額管理改為關(guān)稅配額管理，并于2006年

過渡期結(jié)束后實施完全關(guān)稅化^[5]。

二、對外經(jīng)貿(mào)體制改革的主要經(jīng)驗

（一）成功解決了如何在體制轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)貿(mào)易自由化

中國對外貿(mào)易體制改革的路徑與次序很大程度上區(qū)別于傳統(tǒng)國際貿(mào)易理論所建議的方式。關(guān)于對外貿(mào)易體制改革順序，一般認(rèn)為首先應(yīng)將配額、外匯管制的非關(guān)稅手段關(guān)稅化，然后再將關(guān)稅水平降低，逐步實現(xiàn)貿(mào)易自由化。然而與一般發(fā)展中國家對外貿(mào)易體制改革不同，中國對外貿(mào)易體制基礎(chǔ)是改革開放的初始經(jīng)濟體制約束環(huán)境——計劃經(jīng)濟，因此，貿(mào)易自由化進程必須在經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變過程中完成，從而中國對外貿(mào)易體制改革不是一個單純貿(mào)易自由化問題，而是必須順應(yīng)總體經(jīng)濟體制改革的次序和步驟。在我國向市場化轉(zhuǎn)軌過程中，就貿(mào)易措施而言，先逐步放松對外貿(mào)易計劃，代之以許可證、配額及其他行政控制手段；隨著市場化改革的深入，市場扭曲的程度逐步減少，對外貿(mào)易數(shù)量控制也隨之減少，直至最后取消數(shù)量控制措施。就改革目標(biāo)而言，是要通過體制改革，釋放比較優(yōu)勢，擴大出口貿(mào)易以緩解經(jīng)濟發(fā)展中的外匯需求壓力；通過貿(mào)易保護，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與特定產(chǎn)業(yè)，從而促進經(jīng)濟發(fā)展。中國對外貿(mào)易體制改革的措施組合是，一方面繼續(xù)維持對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的有選擇保護；另一方面采取出口補貼、外匯留成和出口退稅等出口鼓勵措施，抵消保護政策造成的扭曲，優(yōu)化資源配置，使一部分產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的比較優(yōu)勢得以發(fā)揮，擴大出口規(guī)模。運用扭曲理論進行分析，我國消除貿(mào)易扭曲不是從扭曲根源上消除，即不是通過解除貿(mào)易保護來消除對出口的歧視，而是運用其他的出口激勵扭曲抵消保護扭曲，進而實行貿(mào)易自由化，達到解除貿(mào)易保護的最終效果。

（二）經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市創(chuàng)造了區(qū)域突破的經(jīng)驗

改革開放初期，在鄧小平的親自主持下，設(shè)立了4個經(jīng)濟特區(qū)，隨后又開放了沿海14個城市，在這些地區(qū)實行了特殊優(yōu)惠政策，通過大量吸引外資，提升外資經(jīng)濟的比重，創(chuàng)造了與內(nèi)地不同的體制與政策環(huán)境，改變了原有的商品流通計劃體制一統(tǒng)天下的局面，在這些地區(qū)，市場機制在對外經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域逐漸占主導(dǎo)地位，計劃體制退居次要地位，形成了區(qū)域性的市場經(jīng)濟體制，為局部性貿(mào)易自由化創(chuàng)造了體制環(huán)境。為了保證區(qū)域性體制創(chuàng)新的實現(xiàn)，當(dāng)時在特區(qū)和內(nèi)地之間還設(shè)立了所謂“二道關(guān)”，把內(nèi)地的商品流通與特區(qū)的商品流通分開，反映了當(dāng)時區(qū)域性經(jīng)濟新體制與內(nèi)地舊體制的區(qū)別。盡管有“二道關(guān)”的分隔，但經(jīng)濟特區(qū)新體制的示范和影響是難以阻止的，而且特區(qū)的“二道關(guān)”畢竟不是主權(quán)經(jīng)濟體的海關(guān)，許多商品流通通過正常與不正常的渠道在不同體制區(qū)域間仍然進行，并隨著內(nèi)地改革進程不斷擴大，不僅在觀念上、政策上影響了內(nèi)地，而且在經(jīng)濟循環(huán)上也促進了內(nèi)地經(jīng)濟體制特別是對外經(jīng)濟貿(mào)易體制的改革和變化。

（三）正確選擇了出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略

在開放型經(jīng)濟建立的改革之初選擇出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略作為促進改革的突破口，有其內(nèi)在的必然性，并不是盲目模仿某些東亞經(jīng)濟體的巧合。

首先，通過吸收外資并建立外商投資企業(yè)，是實現(xiàn)上述對外貿(mào)易體制改革目標(biāo)最現(xiàn)實的路徑。當(dāng)時能夠生產(chǎn)出口產(chǎn)品的工業(yè)企業(yè)，仍然在計劃體制的束縛下，不僅難以釋放比較優(yōu)勢，而且也缺乏國際市場的聯(lián)系渠道。而利用外資設(shè)立的外商投資企業(yè)，可以通過靈活的用工制度釋放中國的比較優(yōu)勢，利用境外投資者的市場聯(lián)系解決產(chǎn)品銷售，利用境外資金市場解決外匯平衡問題；同時在中國關(guān)稅的保護下，外商投資企業(yè)的一部分產(chǎn)品還可以內(nèi)銷，得到國內(nèi)市場利潤的激勵，從而使出口導(dǎo)向制造業(yè)發(fā)展起來，增加中國本土的生產(chǎn)和經(jīng)濟總量，加快中國經(jīng)濟發(fā)展速度。

其次，選擇出口導(dǎo)向型的開放戰(zhàn)略作為突破口，也是當(dāng)時經(jīng)濟生活實際的迫切需要。改革開放初期，人民十分貧窮，解決溫飽是民生的頭等大事。貧窮的根源是缺乏工作就業(yè)崗位，特別是農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，以剩余勞動力形式出現(xiàn)的隱型失業(yè)問題暴露出來，解決這些人的就業(yè)需要投資和生產(chǎn)，但國內(nèi)既沒有資金，也沒有購買力，也就是沒有市場。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以出口為導(dǎo)向，而能夠?qū)崿F(xiàn)出口導(dǎo)向目標(biāo)的，當(dāng)時只能是外商投資企業(yè)，這就是中國從改革開放伊始的1979年就制定了關(guān)于外商投資企業(yè)的法律的根本原因。

最后，出口導(dǎo)向型生產(chǎn)，既是中國開放戰(zhàn)略的選擇，也是國際資本的投資選擇。從20世紀(jì)80年代開始，當(dāng)東亞經(jīng)濟體的制造業(yè)生產(chǎn)的比較優(yōu)勢開始弱化后，國際資本就已經(jīng)在尋找更具有競爭優(yōu)勢的投資區(qū)位，并醞釀國際化生產(chǎn)布局和跨國公司價值鏈的重新調(diào)整。中國的改革開放立刻吸引了國際投資者的目光。對于國際投資者來說，中國有著即定現(xiàn)存的勞動要素稟賦優(yōu)勢，而且比其他發(fā)展中經(jīng)濟體更具有競爭優(yōu)勢，中國工人的工資大大低于周邊所有發(fā)展中經(jīng)濟體。但僅有這個優(yōu)勢是不夠的，中國貿(mào)易體制的改革，不是急于去搞貿(mào)易自由化，而是先解決體制的高度集中壟斷的弊病，先解決調(diào)動各方面積極性和實現(xiàn)外貿(mào)企業(yè)自主經(jīng)營問題。暫時被擱置的貿(mào)易保護，既給予了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過渡期，也為外商投資生產(chǎn)提供了有效的激勵。也就是說，中國貿(mào)易體制改革進程的安排，盡管是中國出于自身利益的選擇，但卻與國際資本的投資策略不謀而合，從而為中國贏得了國際資本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機遇。

2007年我國對外投資額排名世界第13位，居發(fā)展中國家首位，近5年年均增長47%。截止到2007年底，我國有7 000多家境內(nèi)投資主體在全球173個國家或地區(qū)設(shè)立海外直接投資企業(yè)1萬家，累計投資達到1 179．1億美元，其中非金融類企業(yè)投資920億美元，非金融類企業(yè)實現(xiàn)銷售收入3 376億美元，境外納稅總額29．4億美元，境外企業(yè)就業(yè)人數(shù)65．8萬人，其中雇傭外方員工29．5萬人。除了企業(yè)對外直接投資，我國從2006年開始批準(zhǔn)合格的境內(nèi)機構(gòu)投資者（QDII）進入海外證券市場投資，首次批準(zhǔn)使用的外匯額度達到130億美元，數(shù)據(jù)引自中國商務(wù)部網(wǎng)站和《國際商報》等媒體。開通了國內(nèi)居民與機構(gòu)參與海外證券市場投資的渠道。

中國已成為世界上為數(shù)不多的貿(mào)易投資大國，不僅對全球經(jīng)濟的影響日益增大，而且也更加依賴全球資源與市場，更加需要國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)。在解決貿(mào)易摩擦、資源供給、價格風(fēng)險、市場開放、保護知識產(chǎn)權(quán)等經(jīng)貿(mào)糾紛問題上，中國既需要有更多的話語權(quán)，但也需要以互利共贏的精神通過談判相互妥協(xié)。

（二）未來我國開放型經(jīng)濟體制面臨進一步的完善與創(chuàng)新

首先是開放型經(jīng)濟體制自身的進一步完善，這包括許多方面深化改革的內(nèi)容，如企業(yè)制度與組織、價格、財稅制度、金融服務(wù)和外匯管理等。

其次是運用WTO平臺與規(guī)則穩(wěn)步推進貿(mào)易自由化及與貿(mào)易有關(guān)的投資、金融自由化等一系列相關(guān)管理體制改革。積極參與WTO談判以及UN和WCO主辦的標(biāo)準(zhǔn)制定活動，以及針對發(fā)展中國家涉及貿(mào)易部門管理的培訓(xùn)，如培訓(xùn)現(xiàn)代化貿(mào)易管理方式和海關(guān)技術(shù)、貿(mào)易系統(tǒng)的自動化、參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定以及采取措施改善港口管理和貨物處理等。

再次是隨著服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的擴大開放，進一步將開放型經(jīng)濟體制擴展到新開放的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，并協(xié)調(diào)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的體制環(huán)境和政策環(huán)境，最大限度地實現(xiàn)貿(mào)易自由化。

最后是伴隨中國企業(yè)“走出去”和海外投資的增多，我國開放型經(jīng)濟的體制與管理，將是一個雙向開放的新體制和統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源的管理，是建立在海內(nèi)外生產(chǎn)經(jīng)營一體化、資源要素全球配置基礎(chǔ)上的創(chuàng)新型體制和管理，顯然這個過程還剛剛開始，前進的道路更困難，任務(wù)更艱巨。

2007年10月，黨的第十七次全國代表大會進一步提出了拓展對外開放廣度和深度的戰(zhàn)略方針，對我國開放型經(jīng)濟進入新階段做出明確判斷，規(guī)劃了全面提高開放性經(jīng)濟水平的新目標(biāo)、新要求和新任務(wù)，是指引我國開放型經(jīng)濟發(fā)展的指南。

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（責(zé)任編輯：劉 艷）