謝海洋

在現(xiàn)代建設(shè)的進程中，工程項目投資是社會固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的主要手段，新上工程項目投資逐年增加，而有些工程項目建設(shè)投資效益低下，損失浪費嚴重的問題大有存在，這些問題已經(jīng)引起全社會廣泛關(guān)注。加強對工程項目的審計監(jiān)督已成為國家審計機關(guān)、內(nèi)部審計部門面臨的一項重要工作任務。內(nèi)部審計進行監(jiān)督和評價活動的根本目的是服務，而開展工程項目跟蹤服務審計能夠直觀地提高建設(shè)效率從而提高經(jīng)濟效益。因此，做到工程項目建設(shè)跟蹤服務審計非常重要。

建設(shè)工程項目跟蹤審計就是做到事前預防；事中控制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正損失浪費的問題，實現(xiàn)造價控制目標；事后對比、分析、評價。

1.前期調(diào)研論證階段的審計重點應放在所論證項目的可行性、科學性經(jīng)濟效益上。認真調(diào)查研究，測算分析是否符合實際情況。設(shè)計階段的重點是：工程建設(shè)目標及條件，工程選址及建設(shè)規(guī)模，工程主要內(nèi)容及投資形式；經(jīng)濟效益，環(huán)保效益及社會等內(nèi)容是否在工程設(shè)計方案中充分說明；是否滿足設(shè)備的選型、征地、投資控制、編制施工圖設(shè)計的需要。

2.招投標階段的審計在招標、投標、鑒定施工合同整個過程中，審計人員既不參與招標的管理也不參與標書的鑒定。招標或代理招標部門應為審計部門設(shè)立監(jiān)督席對招標的全過程進行監(jiān)督。在評標結(jié)束后，向全體投標人員發(fā)布審計意見，使審計人員既能處在第三方的監(jiān)督位置，又能保持審計工作的獨立性；既能做到事中審計，又能做到在合同鑒定前監(jiān)督改正存在的問題，減少事后審計的被動性。

3.鑒定合同階段審計的重點是工程用主要材料是否符合設(shè)計質(zhì)量要求和不超投標報價。在同質(zhì)同價的條件下，擇優(yōu)選擇供貨廠家，按照招標文件和投標文件鑒定承包合同。鑒定合同時合同協(xié)議書、中標通知書、投標書及其附件、通用條款、標準、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件、圖紙、工程量清單、工程報價單或預算書、雙方有關(guān)工程的商洽、變更等書面協(xié)議或文件視為合同的組成部分。

4.開工準備階段的審計這一環(huán)節(jié)，審計關(guān)注的重點是資金到位的情況；現(xiàn)場管理制度的健全性，是否按照工程建設(shè)管理辦理了城市建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證及質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)，是否具備開工建設(shè)條件等。

5.工程建設(shè)階段的審計主要抓好三個方面的重點工作：第一，材料方面。審計人員應監(jiān)督建設(shè)單位并派員根據(jù)要求進行市場調(diào)研以確定材料價格，排除施工單位故意抬高材料價格，從而增加工程造價。第二，在設(shè)計變更方面。在施工過程中，嚴格按施工圖施工，不突破投標報價，對任何一方提出的工程設(shè)計變更，應從申報制度上嚴格控制。第三，在施工組織設(shè)計方面。施工組織設(shè)計要從全局出發(fā)，抓重點、抓難點，抓緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱環(huán)節(jié)，確保施工的連續(xù)性、節(jié)湊性、均衡性。

6.工程竣工驗收階段的重點審計查實完工程度和工程的質(zhì)量。在工程提供完整資料后重點審計核實工程造價，避免高估投資者造成經(jīng)濟損失。下面的工程結(jié)算五步審查法在實踐中可經(jīng)常用到：第一步，工程量審查。對工程量審查，一要看是否按定額規(guī)定的計算規(guī)則執(zhí)行。二要結(jié)合施工圖紙看有無多計、重計、漏計工程量。三要看工程量中執(zhí)行的系數(shù)是否確切、恰當換算方法是否合理，從而確定有無高套、錯套、重套定額的現(xiàn)象；第二步，定額套用審查。一是審查預算選用的定額子目所包含的施工內(nèi)容與該工程各分步項的施工內(nèi)容是否一致，也就是對施工要求的情況。二是審核材料價格是否符合當時市場行情，是否符合內(nèi)部制定的價格及合同規(guī)定的價格；第三部，費用計算程序和取費標準審查。一查所套用定額與費用是否配套，二查施工企業(yè)的資質(zhì)、級別、所施工的工程類別與工程費用規(guī)定的級別、類別是否相符，從而確定有無低級高套、虛增取費項目、重復計費、隨意提高計費基數(shù)等情況；第四步，工程預算書計算結(jié)果的審查。主要是復算預結(jié)算書的計算結(jié)果是否正確，有無人為錯算、多算的情況；第五步，深入施工現(xiàn)場，核對設(shè)計圖紙及隱蔽記錄單所記錄的尺寸，有無錯記工程量的情況，核對施工操作程序是否與定額相一致，是否按期完工，未按期完工查清延期原因。

總之做好工程各階段跟蹤服務審計減少事后審計的被動性以便更直接找出存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗；更好的采用應對措施，改善經(jīng)營管理以減少經(jīng)濟損失；更及時的通過有效的信息反饋，促使工程投資決策更科學合理，從而決策、管理和建設(shè)水平。

（作者單位：高安市審計局）