鄧燕平　黃　濤

近年來，樟樹市審計局根據(jù)《審計法》、《審計法實(shí)施條例》、《審計機(jī)關(guān)國家建設(shè)項(xiàng)目審計準(zhǔn)則》及《樟樹市固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目審計監(jiān)督工作辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以工程造價為主線，以節(jié)約建設(shè)資金，提高投資效益為目的，認(rèn)真開展固定資產(chǎn)投資審計，為深化投融資體制改革，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理，減少建設(shè)中的損失浪費(fèi)，提高投資效益，防止腐敗行為的發(fā)生發(fā)揮了積極作用。通過幾年來的審計實(shí)踐，筆者認(rèn)為，進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計，應(yīng)關(guān)注四個問題，把好住個關(guān)口。

一、關(guān)注四個問題

一是要關(guān)注工程現(xiàn)場簽證不規(guī)范的問題。工程簽證直接影響工程造價，特別是招投標(biāo)工程采用工程量清單計價方法后，其造價的增減變化，完全取決于工程簽證的情況。目前，普遍存在的問題是現(xiàn)場簽證制度往往得不到很好的執(zhí)行，現(xiàn)場簽證環(huán)節(jié)成為工程造價的薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)為：未按規(guī)定辦理現(xiàn)場簽證審批手續(xù)。現(xiàn)場簽證內(nèi)容不全，有量無價，即只對工程量進(jìn)行了簽證，未對價格進(jìn)行確認(rèn)。簽證不及時，沒有現(xiàn)場及時簽證，而是事后補(bǔ)簽。特別要關(guān)注工程材料價格，有的施工單位決算時的材料價格與合同上規(guī)定的材料價格不一致，造成工程造價虛高現(xiàn)象。

二是要關(guān)注工程建設(shè)監(jiān)理不到位的問題。部分建設(shè)項(xiàng)目未實(shí)行工程監(jiān)理，有的盡管實(shí)行了工程監(jiān)理，但監(jiān)理責(zé)任心不強(qiáng)，有的受金錢利益的誘惑，把關(guān)不嚴(yán)，致使施工單位在隱蔽工程上大做文章，施工單位利用這一點(diǎn)，虛增隱蔽工程量。監(jiān)理人員一旦簽字確認(rèn)，在工程竣工以后，即使對工程量有異議，也難以全面檢查驗(yàn)證，給審計工作增加難度。

三是要關(guān)注工程造價高估冒算的問題。部分施工企業(yè)受利益的驅(qū)動，故意抬高工程造價，存在“審漏就賺”、“審出就減”的僥幸心理，使工程造價不切實(shí)際，主要表現(xiàn)在多計或重復(fù)計算工程量，高套定額，應(yīng)下浮的不下浮等。

四是要關(guān)注少計少繳稅費(fèi)的問題。審計中發(fā)現(xiàn)，大部分施工單位應(yīng)計應(yīng)繳的各種稅費(fèi)未計繳，尤其是規(guī)費(fèi)中的上級行業(yè)管理費(fèi)及定額測定費(fèi)等。

二、把住三個關(guān)口

一是要把住招投標(biāo)、政府采購及合同審查關(guān)。招投標(biāo)階段是工程投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)重點(diǎn)審查招投標(biāo)程序的合法性、合理性，審查招投標(biāo)文件和合同條款中是否有大的漏洞和隱含的風(fēng)險，把好合同審查關(guān)。在建設(shè)工程開工前，應(yīng)審核相關(guān)單位是否嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》。是否有不具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及有關(guān)社會中介機(jī)構(gòu)參與競標(biāo)。是否對限額以上的貨物、工程及服務(wù)行為都實(shí)行招投標(biāo)等政府采購形式，是否有將必須進(jìn)行招標(biāo)等政府采購形式的項(xiàng)目化整為零，或以其他方式規(guī)避招標(biāo)。在招標(biāo)等政府采購形式中是否存在串標(biāo)、騙標(biāo)等舞弊現(xiàn)象。應(yīng)對競標(biāo)單位進(jìn)行抽查，檢查是否存在同一施工單位以多個法人的名義進(jìn)行競標(biāo)，以獲得中標(biāo)權(quán)；是否用串標(biāo)方法人為壓低標(biāo)價；是否把符合公開招標(biāo)條件的項(xiàng)目改為邀請招標(biāo)、競爭性談判采購、單一來源采購。對于邀請招標(biāo)、競爭性談判采購和詢價采購的供應(yīng)商是否在三家以上、工程中標(biāo)價與施工合同價是否相符、是否隨意變更和調(diào)整招標(biāo)確定的內(nèi)容等。

二是要把住工程價款審核關(guān)。對工程量清單計價的項(xiàng)目，要重點(diǎn)審查清單報價的真實(shí)性、合法性。對各個投資項(xiàng)目，都要認(rèn)真核實(shí)工程量，特別是變更較大的分項(xiàng)工程的工程量。要重點(diǎn)關(guān)注原設(shè)計中沒有而變更的項(xiàng)目的真實(shí)性、計價的合理合規(guī)性、工程量計算的準(zhǔn)確性。

三是要把住項(xiàng)目管理關(guān)。建設(shè)單位要建立健全明確的、可操作性強(qiáng)的內(nèi)控制度。對工程變更簽證要做到及時簽證，督促施工單位對變更事項(xiàng)做到日清月結(jié)，并對價款合理性進(jìn)行確認(rèn)。對大的簽證項(xiàng)目，要經(jīng)過有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，以防止施工單位通過變更簽證來增加投資情況的發(fā)生。

（作者單位：樟樹市審計局）