高　臣　陳國軍

在知識經(jīng)濟(jì)時代，知識的生產(chǎn)、分配和使用已成為重要的經(jīng)濟(jì)因素。以傳播、保存、創(chuàng)新知識為主要任務(wù)的高等教育在社會經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮著越來越重要的作用。從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，高等教育具有巨大的經(jīng)濟(jì)價值和經(jīng)濟(jì)效益。但高等教育的經(jīng)濟(jì)效益能否由潛在性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性，還受到諸多因素的影響。

一、高等教育經(jīng)濟(jì)效益內(nèi)涵與類型

1，高等教育經(jīng)濟(jì)效益內(nèi)涵。高等教育經(jīng)濟(jì)效益，是一國或一地區(qū)高等教育或高等教育投資所引起的國民收入(或國民生產(chǎn)總值)的增長與高等教育投資的比較，即高等教育間接產(chǎn)出與高等教育投入的關(guān)系。衡量高等教育經(jīng)濟(jì)效益，首先需要研究高等教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，即計(jì)算出間接產(chǎn)出，然后以此與高等教育成本相比較，來確定高等教育的經(jīng)濟(jì)效益。

2，高等教育經(jīng)濟(jì)效益的類型。從國際上看，由于每個學(xué)者采用的劃分方法不同，高等教育經(jīng)濟(jì)效益有如下類型：

(1)個人效益和社會效益。個人效益是指由受高等教育的個人所獲得的經(jīng)濟(jì)收入；社會效益則還包括本人不能單獨(dú)占有的，為社會其他成員共享的收益。一般認(rèn)為，屬于個人范圍的收益，是從個人終身收入流量中扣除與高等教育收益相聯(lián)系的稅的支付，除此之外的高等教育收益則屬社會效益。由于社會效益內(nèi)容廣泛，相比較而言，個人效益較之容易度量一些。

(2)直接效益和間接效益。直接效益是指高等教育投資所獲得的效益來自高等教育過程因素本身或歸受教育者本人所享有，由兩部分組成：一是高等教育生產(chǎn)因素所直接生產(chǎn)的利益，即受教育者在高等教育過程中所獲得的消費(fèi)利益及獲得的知識、技術(shù)；二是受高等教育者就業(yè)后所獲得的薪金。間接效益主要指高等教育對于社會整體的貢獻(xiàn)及經(jīng)濟(jì)效益增長兩方面的利益。對直接效益的統(tǒng)計(jì)分析為計(jì)量間接效益提供了第一手資料，研究間接效益需要度量高等教育投資所引起的國民收入的增量以及外溢性帶來的社會效益。

目前，學(xué)者根據(jù)各自的理論建立了多種不同的計(jì)量方法，如舒爾茨把教育資本的增加看作做是帶來了國民經(jīng)濟(jì)的增長，丹尼森把教育水平的提高看作是促進(jìn)勞動力質(zhì)量提高，從而對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，這都顯示出由于計(jì)量理論方法不同而造成計(jì)量結(jié)果的差異。

(3)金錢效益與非金錢效益。不難理解，高等教育投資所獲得的個人、社會效益中直接以金錢形式取得的，稱為金錢效益，反之為非金錢效益。直接利用金錢收益的量化指標(biāo)可以減少度量工作的困難，但非金錢效益的客觀存在，會給高等教育經(jīng)濟(jì)效益的度量工作帶來一定的難度。

二、高等教育經(jīng)濟(jì)效益的特征

經(jīng)濟(jì)效益，又稱經(jīng)濟(jì)效果，是經(jīng)濟(jì)活動中投入與產(chǎn)出、消耗與成果、費(fèi)用與效用之間的對比關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是對各項(xiàng)合乎預(yù)期目的的經(jīng)濟(jì)評價。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是一種最顯露、最直接的效益，可以用明晰的財(cái)務(wù)指標(biāo)來分析與計(jì)算，便于評價與考核。而教育尤其是高等教育的經(jīng)濟(jì)效益具有間接性、多重性與社會性，成本與效益在時間上具有遲滯性‘，在人群上具有不完全對稱性。高等教育的產(chǎn)出是多元的、復(fù)雜的，有著不同于物質(zhì)資料生產(chǎn)的特點(diǎn)。

1，長期性和間接性是高等教育經(jīng)濟(jì)效益的外在表征。物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的投資是定期投入、定期發(fā)揮作用、定期收回，可用一定時期內(nèi)國民收入新增量的大小來判斷投資經(jīng)濟(jì)效益的高低。而教育則是定期投入，勞動者獲得的知識與技能將在其整個勞動期間長期地發(fā)揮作用，因此，不可以把其經(jīng)濟(jì)效益簡單、直接地用國民收入某一時間段內(nèi)的增長量表示出來。高級專門人才培養(yǎng)的周期長是其特點(diǎn)，一個優(yōu)秀高中畢業(yè)生一般要經(jīng)過至少四年培養(yǎng)才能本科畢業(yè)(如果加上研究生教育還需三至五年)，畢業(yè)后仍然須在實(shí)際工作中鍛煉四五年，才能成為高級專門人才。這種人才培養(yǎng)時間上的長周期，決定了高等教育經(jīng)濟(jì)效益長期性的特點(diǎn)。同時，高等教育經(jīng)濟(jì)效益還表現(xiàn)在為社會進(jìn)行多方面服務(wù)，具有間接性的特點(diǎn)。

2，高等教育的經(jīng)濟(jì)效果優(yōu)于單純的物質(zhì)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效果。美國芝加哥大學(xué)教授舒爾茨認(rèn)為：教育作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉，其作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了被看做具有實(shí)用價值的建筑物、設(shè)備、庫存物資等物質(zhì)資本。因此他提出了“人力資本”的概念。他說：“盡管在某種程度上教育可以說是一種消費(fèi)活動，它為受教育的人提供滿足，但它主要是一種投資活動，其目的在于獲取本領(lǐng)，以便將來進(jìn)一步得到滿足，或增加此人作為一個生產(chǎn)者的未來收入。所以，我主張將教育看作一項(xiàng)投資，將其結(jié)果看作資本的一種形式。由于教育成為其接受者的一部分，我把它稱作人力資本?！彼M(jìn)一步認(rèn)為：“美國國民收入增長中未經(jīng)解釋的某一部分甚或很大一部分可以歸因于這種資本的形成?！笔鏍柎?961年在研究美國1929～1957年經(jīng)濟(jì)增長時指出，美國整個國民收入增長額中的33％是通過教育投資獲得的。據(jù)此，我們可以看出，高等教育的生產(chǎn)力是提高了的生產(chǎn)力，這樣的生產(chǎn)力更加有助于擴(kuò)大再生產(chǎn)。也就是說，在費(fèi)用相同的情況下，用于提高勞動者的素質(zhì)比單純增加勞動力和機(jī)器設(shè)備的數(shù)量，更有利于提高勞動生產(chǎn)率。勞動生產(chǎn)率一旦有了提高，就可以成倍甚至幾倍地增加社會財(cái)富。二戰(zhàn)以后，美、英等國都在逐年加大對高等院校的經(jīng)費(fèi)投入，使其成為國家培養(yǎng)科技人才、補(bǔ)充科研隊(duì)伍的重要基地，對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動作用。

3，培養(yǎng)高級專門人才是實(shí)現(xiàn)高等教育經(jīng)濟(jì)效益的主要途徑。作為我國高等教育重要組成部分的高等學(xué)校是科技大軍的重要力量，他們承擔(dān)著國家許多重大的科研任務(wù)，其理論創(chuàng)新、研究成果等對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起著重要的推動作用。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。教育的任務(wù)，恰恰在于通過傳授、繼承和發(fā)展人類的生產(chǎn)技能和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，促使科學(xué)技術(shù)這一潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的、直接的生產(chǎn)力。也就是說，人們通過接受教育，掌握科學(xué)技術(shù)，而科學(xué)技術(shù)又通過受教育者現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)活動得以轉(zhuǎn)化。而高等教育作為培養(yǎng)高級科技及管理人才的專業(yè)性教育，在社會的整個教育體系中居于主導(dǎo)地位。由此可見，高等教育的經(jīng)濟(jì)效益是通過培養(yǎng)和輸送具有高級文化科技水平的勞動力大軍來實(shí)現(xiàn)的，即通過培養(yǎng)“人才”來實(shí)現(xiàn)的。這些高級專門人才在受教育期間不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，有別于物質(zhì)資料，具有延時性的特點(diǎn)。

三、影響高等教育經(jīng)濟(jì)效益的因素

影響我國高等教育經(jīng)濟(jì)效益的因素很多，本文僅就影響較大的幾個因素來進(jìn)行分析比較。

1，對高校的教育投入。從投入與產(chǎn)出的角度來看，對高校的教育投入是對高等教育經(jīng)濟(jì)效益影響最大的因素。包括國家對高校的投入，地方政府對高等學(xué)校的投入，以及企業(yè)或個人對高校的捐贈投入等等。加大教育投入是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的物質(zhì)保證。1980

年6月，國家發(fā)出了《高等學(xué)校建立學(xué)?；鸷酮剟钪贫葘?shí)行辦法》的通知，批準(zhǔn)高等學(xué)校建立基金制度。這一制度的施行能夠使高等學(xué)校大力興辦校辦產(chǎn)業(yè)、開展科技開發(fā)以及后勤服務(wù)：使高等學(xué)校對內(nèi)、對外投資渠道更加豐富和暢通。在一定程度上，對學(xué)校充分利用現(xiàn)有的資源，提高資源的使用效率，提供了政策上的支持。

2，高校的學(xué)生培養(yǎng)成本。高校的學(xué)生培養(yǎng)成本是研究高等教育經(jīng)濟(jì)效益的核心問題。有人要說，教育投入不就是學(xué)生培養(yǎng)成本嗎?準(zhǔn)確地說，不是。至少不完全是。例如：現(xiàn)行的高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度和高等學(xué)校會計(jì)制度中的設(shè)備購置費(fèi)和修繕費(fèi)，尤其是大型購置和維修所形成的固定資產(chǎn)，因?yàn)橐淮涡酝顿Y可以多次參與教學(xué)業(yè)務(wù)活動，而且在若干年內(nèi)被重復(fù)使用，并保持其原有的實(shí)物形態(tài)和使用價值不變。顯然，把它一次性攤?cè)氘?dāng)年的學(xué)生培養(yǎng)成本，就會造成教育成本的不均衡、不科學(xué)、不合理。應(yīng)當(dāng)提取折舊，逐年分?jǐn)偝杀?。需要指出的是，這里講的學(xué)生培養(yǎng)成本不能單純的以支出大或支出小來評定其優(yōu)劣。由于高等教育所提供產(chǎn)品的具有特殊性，所以高校學(xué)生的培養(yǎng)成本應(yīng)以高校培養(yǎng)出社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的高素質(zhì)合格人才的合理耗費(fèi)來計(jì)算。這樣進(jìn)行的學(xué)生培養(yǎng)成本測算才是科學(xué)合理的。

3，高等學(xué)校的專業(yè)設(shè)置情況。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，社會上要求高等學(xué)校培養(yǎng)出越來越多的符合市場需要的相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生。而現(xiàn)有的某些專業(yè)社會不需要，社會需要的專業(yè)，高校反而沒有設(shè)置。這對矛盾近年來顯得尤為突出。如果從全國范圍來看，已經(jīng)造成了巨大的浪費(fèi)，在一定程度上影響了高等教育的經(jīng)濟(jì)效益。

4，高等學(xué)校的管理模式。目前，由于我國大部分高校進(jìn)行了合并，沒有進(jìn)行合并的高校管理模式比較單一。所以，我國高校的管理模式一般分為集權(quán)模式、分權(quán)模式、混合模式三種。不同的管理模式對應(yīng)著不一樣的財(cái)務(wù)管理模式。所以，不管何種管理模式，由于學(xué)校合并的出發(fā)點(diǎn)是整合資源，優(yōu)勢互補(bǔ)，就要求學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層從實(shí)際出發(fā)來制定政策。

5，高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理。在目前的形勢下，高校的財(cái)務(wù)管理決不單單是一個記賬、報(bào)賬的會計(jì)工作，也不僅僅是財(cái)務(wù)一個部門的工作。尤其是合并后變成超大規(guī)模的高校，其經(jīng)濟(jì)活動總量持續(xù)增長的趨勢不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容所涉及的領(lǐng)域也更加廣泛。校內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制還不夠健全和完善，實(shí)施和落實(shí)不徹底。對外投資、貸款風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制尚未完全形成等等。這些因素?zé)o不影響著高校資金的使用效益，進(jìn)而影響其經(jīng)濟(jì)效益。