軒 靜

摘 要:干部考察的定義、主要內(nèi)容(目的、考察主體、考察客體、考察程序、考察內(nèi)容與標準、考察方法、考察結(jié)論)。傳統(tǒng)干部考察工作的弊端。如何改進干部考察工作。

關(guān)鍵詞:改進;干部考察工作;思考

中圖分類號:F240 文獻標識碼:A文章編號:1008-4428(2009)12-109-02

考察是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的重要環(huán)節(jié),是選人用人的前提和依據(jù)。認真做好干部考察工作,進一步提高干部考察工作的水平和質(zhì)量,是全面貫徹黨的干部路線,正確選拔任用干部的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、干部考察的定義

干部考察,是黨組織對干部的德、能、勤、績、廉等方面的情況進行鑒別和評價的活動,由多種要素有機結(jié)合而成,主要包括考察目的、考察主體、考察客體、考察程序、考察內(nèi)容與標準、考察方法、考察結(jié)論等幾個方面。

二、干部考察工作的主要內(nèi)容

(一)考察目的,實施干部考察工作,目的在于正確評價領(lǐng)導(dǎo)干部在德、能、勤、績、廉等方面的素質(zhì)狀況,發(fā)掘優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才,為合理使用和管理干部提供依據(jù)。

(二)考察主體,即考察機關(guān),是干部考察活動的籌劃者、組織管理者和實施者。主要職責是:組建考察組、確定考察對象、指定考察的程序、確定考察的內(nèi)容與標準、選擇考察的方式與方法、組織實施考察、獲取考察對象的素質(zhì)信息和做出考察結(jié)論等等?？疾熘黧w是決定考察活動的效率與質(zhì)量的主導(dǎo)要素。

(三)考察客體,即被考察干部,是考察過程中與考察主體交互作用的被觀察評判的對象。

(四)考察程序,是考察活動有序運行的保障要素。它包括領(lǐng)導(dǎo)干部考察的有關(guān)政策、法規(guī)、制度和相關(guān)規(guī)則,對考察活動的規(guī)范運行和考察目的的預(yù)期實現(xiàn),具有控制和維護的作用。

(五)考察內(nèi)容與標準,是考察活動實施的主要方向和標尺,它對考察活動的有效性起著關(guān)鍵性的作用。

(六)考察方法,是考察活動的條件要素,它體現(xiàn)考察活動的物質(zhì)基礎(chǔ),決定著考察活動的效率和質(zhì)量。

(七)考察結(jié)論,是考察活動的目標要素,它的客觀、準確與否,反映考察目的的實現(xiàn)程度。

考察活動的上述構(gòu)成要素,是任何完整的考察活動不可或缺的,只有這幾種要素相互聯(lián)系、彼此依存、互為制約,構(gòu)成一個結(jié)構(gòu)系統(tǒng),領(lǐng)導(dǎo)干部考察活動才能規(guī)范有序運行,進而取得預(yù)期考察效果。

三、傳統(tǒng)干部考察工作的弊端

實踐中,傳統(tǒng)考察工作基本上采取集中性、突擊性考察的方式,它的優(yōu)點是,就領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍整體而言,能迅速獲取考察對象尤其可以是每個領(lǐng)導(dǎo)干部的基本信息,覆蓋面較廣,而且具有一定的針對性,馬上能“考以致用”。但是,傳統(tǒng)考察方法也存在著一些難以克服的弊端,一定程度上會導(dǎo)致出現(xiàn)考察失真失實的現(xiàn)象。其弊端主要表現(xiàn)在三個“不夠”上:

(一)信息不夠客觀。集中性、突擊性的傳統(tǒng)干部考察方法,考察時間相隔一般較長,在這之間發(fā)生的行為和事件,如沒有及時發(fā)現(xiàn)并加以固定,這些行為和事件及其折射出來的信息,時間一久,大家會逐漸淡忘,由此加大了信息傳遞失真的風險。

(二)信息不夠全面。受生理因素影響,集中性、突擊性考察時,談話對象和測評對象極易記起并反映近階段考察對象的德才表現(xiàn),對歷史表現(xiàn)相對容易忽略,形成了管理學(xué)中的“近因效應(yīng)”。由此收集的干部信息,難以滿足“從本質(zhì)、從主流、從發(fā)展看干部”的要求,容易因評價干部平面化而造成片面化。

(三)信息不夠真實。干部考察特別是任職前考察時,一些參與考察的干部群眾不同程度地存在著做“好人”、擔心考察人員跑風漏氣、害怕被打擊報復(fù)、嫉賢妒能等復(fù)雜心理,由此“不想講、不愿講、不敢講”真話。

四、如何改進干部考察工作

(一)在作風建設(shè)上下功夫

作風就是形象。干部考察工作作風的特點就是嚴謹和細致。用好的作風選作風好的干部。

1、要樹立好的思想作風。在撰寫干部考察材料中,一方面,堅持實事求是的思想路線和作風,從干部德才表現(xiàn)和客觀實際出發(fā),選取準確無誤的材料,用實事說話;另一方面,要有正確的思想方法,對考察中了解到的大量的第一手材料進行分析,善于抓住本質(zhì)性的東西,避免思想上的片面性。

2、要樹立好的工作作風。從事干部考察工作的同志應(yīng)養(yǎng)成嚴謹細致的工作作風和良好的工作習慣。深入群眾、深入實地調(diào)查研究,真正做到了解實情?？磫栴}要“細”,要細致。既要考察干部的工作圈,又要考察干部的生活圈、社交圈;既要考察干部的工作實績,也要考察干部遵守黨的政治紀律的情況,特別要注意他們在重大問題上的態(tài)度和表現(xiàn);既要注意聽取多數(shù)群眾的意見,也不能忽視少數(shù)人的意見。對在考察中群眾反映強烈、情況復(fù)雜或意見分歧較大的問題,一定要認真核實。

(二)在識人能力上下功夫

1、加強業(yè)務(wù)學(xué)習。要認真學(xué)習干部人事工作的有關(guān)政策和理論業(yè)務(wù)知識,同時,還要通過經(jīng)常性學(xué)習,熟練掌握考察工作的方法和技能,為提高考察工作的質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。不斷加強自身的修養(yǎng)涵養(yǎng),增強應(yīng)對和解決復(fù)雜問題的能力。

⑴ 看民意更看實績。通常情況下,民意和實績是統(tǒng)一的、相輔相成的。當民意和實績不一致時,要通過深入考察,多方論證,以實績大小作為干部任用的最終取舍,因為實績作為干部履行崗位職責所取得的真實政績,作為干部德才素質(zhì)的集中表現(xiàn)和綜合反映,它的客觀實在性更真,涉及面更廣更深,可靠性更高。

⑵ 看表面更看實質(zhì)。不能簡單看實績的大小和多少,關(guān)鍵要看取得實績過程中的主觀努力程度和客觀條件的制約程度,尤其要注意將那些工作努力,但由于客觀條件過于困難,工作一時難于取得明顯成績的干部,同工作不努力、無所作為的干部區(qū)別開來。

⑶ 看資歷更看能力。由于先天稟賦和后天努力程度的差異,領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力并不會隨著時間的累積和職務(wù)的提升而自然而然地增強,資歷不等于能力。因此,選拔任用干部時講資歷但不唯資歷,看資歷更看能力。

2、要虛心向同志學(xué)習。一些多年從事干部考察工作的領(lǐng)導(dǎo)和同事,積累了許多操作性強、實用可靠的經(jīng)驗,值得從事干部考察工作的新手借鑒。同樣,從事干部考察工作的新人,因思想解放、思路開闊,容易接受和應(yīng)用干部考察工作的新思想、新方法和新技巧,也值得老一輩在實踐中檢驗。通過學(xué)人之長,補己之短,提高干部考察能力。

3、要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。任何一項工作都有其規(guī)律性,要注意摸索、發(fā)展、積累、總結(jié)和運用規(guī)律?？疾旄刹繒r,多數(shù)情況下談話對象所反映的情況并不完全一致,有時甚至截然相反。這時就考驗我們分析判斷的能力,如果真假混淆,良莠不分,僅靠主觀臆斷,就很可能要識錯人、用錯人。要不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

(三)加強考察前培訓(xùn)

組織考察人員認真學(xué)習黨的干部政策,進一步準確把握干部選拔任用工作的原則、標準、程序和方法,明確當次考察工作的指導(dǎo)思想、考察任務(wù)和操作要求。同時,重申干部考察工作必須遵守的紀律,保證考察工作的順利進行。

(四)弱化周期性考察,強化經(jīng)常性考察

1、周期性考察指在相對固定時間內(nèi),對干部的德、能、勤、績、廉進行集中考核了解,為干部的調(diào)整使用和有針對性加強培養(yǎng)教育做準備。周期性考察存在明顯不足:考察時間限制,易出現(xiàn)“大突擊”、“一陣風”現(xiàn)象;缺乏對干部完成重要目標任務(wù)的過程、解決困難和問題中的表現(xiàn)等情況的考察;參加考察人員范圍基本固定,偏重聽取固定人員情況介紹,對其他知情者了解情況不夠等。

2、加大對干部經(jīng)常性考察的力度。經(jīng)常性考察是通過檢查工作、個別談話、專項調(diào)查、階段性工作考核等多種形式對領(lǐng)導(dǎo)班子和干部進行的動態(tài)性考察?？奢^全面、準確地了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)班子整體情況,根據(jù)考察得出的綜合信息,進行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人才資源的合理優(yōu)化配置,并從中總結(jié)和探索領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)的規(guī)律。

(五)弱化定性考察,強化定量考察

1、在干部考察工作中,定性考察主要用于對被考察者本質(zhì)與主流的判定;定量考察主要是對于干部能力和水平在程度上的區(qū)分。在判別干部素質(zhì)優(yōu)劣時,離不開定性考察,而在好中選優(yōu)進行優(yōu)晉劣汰時,則需要在定性考察的基礎(chǔ)上進行定量考察。

2、傳統(tǒng)的干部考察工作以定性考察為主,缺乏統(tǒng)一的剛性的考察評估標準和量化的考察依據(jù)。干部考察工作必須從定性為主的考察標準中轉(zhuǎn)變過來,建立起導(dǎo)向正確、依據(jù)科學(xué)、內(nèi)容周密、重點突出的考察體系。一是要注重考察指標覆蓋面的廣泛性,二是要注重考察指標的層次性,三是要注重考察結(jié)果評價的科學(xué)性。盡量做到定性與定量考察的結(jié)合。

(六)弱化封閉性考察,強化開放性考察

1、封閉性考察是指在干部考察工作中,采取秘密操作、縮短時間、縮小范圍、臨時性突擊性的辦法來對干部進行的考察。實現(xiàn)干部考察工作由封閉向開放的轉(zhuǎn)變,其實質(zhì)就是要在考察環(huán)節(jié)做到黨管干部原則和黨的群眾路線的有機結(jié)合。因此,要走出“由少數(shù)人選人,在少數(shù)人中選人”的誤區(qū),防止“暗箱操作”,在擴大群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)上下功夫,將群眾的意愿真正體現(xiàn)于干部考察的全過程。

2、要公開考察的目的,讓群眾心知肚明;要公開考察的范圍,讓群眾多渠道參與;要公開考察的環(huán)節(jié),讓群眾全方位監(jiān)督。

(七)弱化任用性考察,強化管理性考察

1、任用性考察是指為調(diào)整選拔干部做準備、打基礎(chǔ)而進行的考察工作。實際工作中,存在輕視或忽視管理性考察的現(xiàn)象。這導(dǎo)致干部對自身存在的問題和不足不能及時得到提醒和改正。因此,在干部考察中,必須克服重提拔使用、輕監(jiān)督管理的傾向,要注重對干部進行管理性考察。

2、管理性考察就是干部考察中在了解領(lǐng)導(dǎo)班子和干部思想狀況及工作表現(xiàn)等整體情況的基礎(chǔ)上,重點掌握領(lǐng)導(dǎo)班子和干部自身存在的問題和不足,有針對性地進行跟蹤管理教育,達到對干部的教育目的、對領(lǐng)導(dǎo)班子的整合目的和對干部考察的啟迪目的。

(八)弱化考察形式,強化考察內(nèi)容

1、考察形式是指在干部考察工作中所采取的組織方式、有關(guān)程序和措施。過去的干部考察中,通常是沿用“述職——民主測評——座談了解——形成考察材料——向派出單位黨組織匯報”的模式,現(xiàn)在的干部考察增添了考察預(yù)告、同被考察人見面等形式。

2、強化考察內(nèi)容,在堅持政治標準的前提下,要以崗位職責履行情況為重點,圍繞崗位職責核實評價其政績;要強化對干部廉潔從政情況的考察;要強化對干部基本情況的考察。

當前,社會主義市場經(jīng)濟正在向縱深發(fā)展,公共事務(wù)正在從單一型轉(zhuǎn)向綜合型,公共管理正在從命令指揮型轉(zhuǎn)向民主協(xié)商型,公共決策正在從傳統(tǒng)的經(jīng)驗型轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的科學(xué)型。面對新形勢新任務(wù),我們迫切需要一大批靠得住、有本事的優(yōu)秀干部。選拔優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部不能亦步亦趨、墨守成規(guī),要有超前思維和戰(zhàn)略眼光,對那些思想政治素質(zhì)好、科學(xué)文化水平高、組織領(lǐng)導(dǎo)能力強、政績突出、群眾公認的干部,可盡早提拔、任用。干部考察工作尤為重要!

作者簡介:

軒靜,女,江蘇南京人,經(jīng)濟師、培訓(xùn)師,江蘇省房地產(chǎn)投資有限責任公司人力資源經(jīng)理。