藍(lán)常周　龔　瑩

摘要：在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村集體土地被大量的征用，大量農(nóng)民離開了他們賴以生存的土地成了失地農(nóng)民。由于現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度存在著種種缺陷，導(dǎo)致失地農(nóng)民生活困難，為此，妥善安置失地農(nóng)民就成為我國建設(shè)和諧社會一個不可忽視的重大問題。為維護(hù)社會的穩(wěn)定，保障失地農(nóng)民的生活，應(yīng)該積極推進(jìn)征地制度改革，完善征地補(bǔ)償安置政策，確保政策的落實(shí)到位，并建立健全失地農(nóng)民社會保障體系，以徹底解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

關(guān)鍵詞：城市化；失地農(nóng)民；社會保障

中圖分類號：C913. 7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2009）06-0076-04ｂ

近些年來，隨著城市化的推進(jìn)，大量的土地被征用，大量的農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地，離開了他們世世代代耕種的土地，形成了一個數(shù)量龐大的而且特殊的弱勢群體——失地農(nóng)民群體。在推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，農(nóng)民做出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也做出了巨大的犧牲，付出了巨大的代價(jià)，他們將離開自己熟悉的土地，離開自己熟悉的鄉(xiāng)村社會，進(jìn)入相對陌生的城市生活。這對他們而言，無疑是一個非常殘酷的現(xiàn)實(shí)。于是，失地農(nóng)民的生活、就業(yè)、社會保障等等問題就突顯了出來，這已成了當(dāng)前擺在各級政府面前的一個十分重要而緊迫的問題，失地農(nóng)民的社會保障問題關(guān)系到失地農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與和諧社會的最終建立，這都需要全社會的共同關(guān)注和共同努力。

一、對失地農(nóng)民生存狀況的分析

土地，對農(nóng)民來說，是最重要的生產(chǎn)資料，是他們的命根子。就算不能夠依靠土地來發(fā)家致富，但也能夠養(yǎng)家糊口，維持最基本的生活，一旦失去土地，他們的生活將會受到重大的影響。

（一） 農(nóng)民失去土地后生存權(quán)和發(fā)展權(quán)受到嚴(yán)重的影響。對于世代以種田為生的農(nóng)民來說，土地?zé)o疑是他們的命根子。已故的社會學(xué)家費(fèi)孝通說：“靠種地為生的人才明白土地的可貴，直接靠土地來謀生的人是粘著在土地上的，城里人可以用土氣來藐視鄉(xiāng)下人，但是在鄉(xiāng)下，‘土是他們的命根。在數(shù)量上占著最高地位的神無疑是‘土地?！恋剡@位最近于人性的神，老夫老妻白頭偕老的一對，管著鄉(xiāng)間一切的閑事。他們象征著可貴的泥土”。有了土地，農(nóng)民最基本的生存權(quán)就可以得到保證，同時(shí)還可以利用土地進(jìn)行副業(yè)的生產(chǎn)，這也是對其發(fā)展權(quán)的一種保證，而土地被征用以后，這對以種田為生、以種地為主要生產(chǎn)技能的農(nóng)民來說，無疑是一個巨大的沖擊，失去土地，也就意味著他們失去了最后的退路，最基本的生存問題將受到嚴(yán)重影響，同樣發(fā)展問題也將受到巨大的限制。失去土地，使農(nóng)民增加了投資的風(fēng)險(xiǎn)，萬一投資失敗，而他們最后的退路也沒了，這將使他們面臨兩難的境地。

（二） 部分農(nóng)民失地又失業(yè)，總體收入水平下降。隨著城鎮(zhèn)就業(yè)難度加大，失地農(nóng)民的安置以貨幣安置為主，就業(yè)安置基本上不再被政府列入計(jì)劃。但是，失地農(nóng)民再就業(yè)存在困難：首先，由于一部分農(nóng)民一直以來都是以種田為生，沒有其他技能，再就業(yè)比較困難；其次，40歲以上的勞動力，由于年齡偏大等原因，難以找到工作；再次，由于缺乏完善的勞動力市場，失地農(nóng)民缺乏就業(yè)信息，造成就業(yè)困難；最后，許多農(nóng)戶失地后希望從事第二、三產(chǎn)業(yè)，但由于征地款沒有得到集體的有效利用，有些征地補(bǔ)償又不能一次到位，使得啟動資金匱乏。農(nóng)民失地又失業(yè)，直接導(dǎo)致了失地農(nóng)民總體收入水平下降。

（三） 養(yǎng)老、醫(yī)療困難，教育支出大，失地農(nóng)民不堪重負(fù)。年紀(jì)較大的失地農(nóng)民普遍對自己的養(yǎng)老、醫(yī)療問題擔(dān)憂。目前農(nóng)民主要依靠的還是家庭養(yǎng)老，由子女負(fù)責(zé)家中老人的晚年生活，由于多數(shù)的失地農(nóng)民在就業(yè)、收入方面存在著不穩(wěn)定性，許多老人的子女在失去土地后收入有所下降，失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題令人擔(dān)憂；我國現(xiàn)在還沒有建立起覆蓋農(nóng)村的醫(yī)療保障體系，醫(yī)療費(fèi)用均由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)，這在醫(yī)療費(fèi)用昂貴的現(xiàn)在，對失地農(nóng)民來說，無疑是雪上加霜。教育支出本來就是一個非常大的支出項(xiàng)目，就算是城市家庭，也不會顯得很輕松，更不要說是農(nóng)村家庭。農(nóng)民在失去土地后，家庭的穩(wěn)定收入來源不復(fù)存在，在教育費(fèi)用日漸高漲的現(xiàn)在，這對失地農(nóng)民來說無疑是一個巨大的負(fù)擔(dān)。

（四） 會導(dǎo)致失地農(nóng)民心態(tài)的失衡。農(nóng)民失去土地后，就徹底割斷了與土地的聯(lián)系，也就意味著土地對其社會保障功能的徹底喪失，這對世代與土地打交道的農(nóng)民來說，一下子從土地上剝離開來，對于自己的前景，他們感到心虛、彷徨、擔(dān)憂；而另一方面，有些村莊和部門肆意扣留補(bǔ)償款、違法占地、暗箱操作等等，徹底傷透了農(nóng)民的心，農(nóng)民對政府產(chǎn)生了不信任感，這極易導(dǎo)致農(nóng)民心態(tài)的失衡，引發(fā)不必要的沖突。

二、現(xiàn)行征地補(bǔ)償安置政策的缺陷分析

目前，全國各地在征地補(bǔ)償安置政策中，補(bǔ)償安置的方式多種多樣，概括起來主要有以下幾種形式：貨幣安置、住房安置、招工安置、入股安置、劃地安置和社會保險(xiǎn)安置。現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度存在著以下制度性缺陷：

（一） 對農(nóng)地征用的補(bǔ)償缺乏充分的制度保障。

2004年3月14日修憲以前，我國《憲法》第十條第三款對土地的征用是這樣規(guī)定的：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用”。我國憲法授予了政府對土地的征用權(quán)，但對補(bǔ)償未做出任何的規(guī)定，這從根本上導(dǎo)致了公民現(xiàn)有土地權(quán)利保障不足?！锻恋毓芾矸ā返谒氖邨l規(guī)定，征用土地的，按照被征土地的原用途給予補(bǔ)償。在具體的執(zhí)行過程中，是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為參照制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這在理論上就存在重大的缺陷。征地是出于公共利益而為的行為，特定個人為了社會公共利益做出了犧牲，理應(yīng)給予合理的補(bǔ)償。然而，在公共利益界定不清的前提下，以土地原有用途作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù)，實(shí)際上排除了被征地農(nóng)民參與土地增值收益分配的機(jī)會，這樣的補(bǔ)償實(shí)際上只體現(xiàn)了對土地資源屬性的補(bǔ)償，但對農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地后土地使用權(quán)的價(jià)值卻無法體現(xiàn)。2004年修訂的《憲法》，增加了征收和征用個人財(cái)產(chǎn)要給予補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，這是一個重大的進(jìn)步。但現(xiàn)在的問題是給予什么樣的補(bǔ)償？怎樣補(bǔ)償？相信只有在相關(guān)的法律法規(guī)中明確按照市場原則對被征土地給予補(bǔ)償，失地農(nóng)民的利益才能得到切實(shí)的保護(hù)。

（二） 征地補(bǔ)償安置辦法不完善，形式單一。目前，盡管各地的征地補(bǔ)償安置根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況采取了各自不同的方式，但是都有其不盡如人意的地方。征地補(bǔ)償安置形式單一，安置辦法還是以貨幣安置為主，這是一種生活指向性安排，而非就業(yè)指導(dǎo)性安置。一次性發(fā)給失地農(nóng)民征地補(bǔ)償款之后，其他的事情如失地農(nóng)民以后的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)以及社會保障等等問題都由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)，失地農(nóng)民在得到生活安置費(fèi)后，就永久性地被推向了勞動力市場，這種制度只考慮了失地農(nóng)民眼前的生活安排，而沒有與社會保障同步銜接。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的失地農(nóng)民，由于第二、三產(chǎn)業(yè)的繁榮，失地農(nóng)民還可以自謀出路，而在

經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民失去土地，也就意味著失去了最低生活保障。目前所采用的補(bǔ)償安置辦法中，采用的形式太過于單一，而沒有其他的輔助辦法，由于現(xiàn)行的這種征地補(bǔ)償安置辦法的不完善性，很難從根本上解決失地農(nóng)民的生活、就業(yè)和發(fā)展等問題。

（三） 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)償安置費(fèi)難以到位。

我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是以被征用土地的原有用途為依據(jù)，它主要是根據(jù)該土地被征用前三年的平均產(chǎn)值加以確定，它的計(jì)算原則是：以這塊農(nóng)用地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量為計(jì)算依據(jù)，乘以一定年度的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出之總和作為農(nóng)用征地的補(bǔ)償價(jià)格。這對各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)耕作水平的差異難以體現(xiàn)。目前，從對失地農(nóng)民進(jìn)行的貨幣補(bǔ)償形式來看，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低；土地補(bǔ)償費(fèi)對于失去了賴以生存的土地的農(nóng)民來說，這無疑是他們的保命錢，這些錢關(guān)系到他們以后的生計(jì)問題。然而在一些地區(qū)，土地補(bǔ)償款往往被村委會和村集體以各種名義私自非法扣留，失地農(nóng)民很難全額領(lǐng)到土地補(bǔ)償款。（四） 土地征用過程中公眾參與程度不高，缺乏透明度，甚至出現(xiàn)違規(guī)操作現(xiàn)象，缺乏程序正義，使得有些農(nóng)民失地并非“自愿”。土地是農(nóng)民的命根子，按理在土地的征用過程中應(yīng)該提高公眾的參與程度。根據(jù)國土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》中有關(guān)征地工作程序，在征地前當(dāng)?shù)貒临Y源部應(yīng)該把征地情況告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，并確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果，組織征地聽證。然而，在實(shí)際的操作當(dāng)中，有些地方卻進(jìn)行違規(guī)操作，在進(jìn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的談判中只是村委會的幾個權(quán)力人物在，而農(nóng)戶被排斥在外。據(jù)新華社“新華視點(diǎn)”2004年2月21日發(fā)出的《最后一塊耕地是怎樣消失的？》報(bào)道：2002年8月20日，南昌市青云譜區(qū)施堯村村委會在沒有審批手續(xù)的情況下，突然召集十幾戶耕地承包人開會，宣布政府將在村僅剩的約85畝土地上興建農(nóng)民公寓，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是4000元/畝，這一決定立即遭到村民的強(qiáng)烈反對，然而9月26日，村委會租來了3 臺推土機(jī)，開進(jìn)了就要收割的稻田。農(nóng)民因此而向法院提起訴訟，然而就在農(nóng)民等待判決的日子里，2004年5月，施堯村的最后一片800多畝的魚塘，在沒有辦理審批手續(xù)的情況下，又被占用去興建一個豪華的“國際垂釣中心”。從這個事件中可以看出，在土地的征用過程中，存在著嚴(yán)重的違規(guī)操作現(xiàn)象，缺乏最起碼的程序正義，農(nóng)民的參與程度不高，農(nóng)民失去土地并非“自愿”。

三、妥善解決失地農(nóng)民社會保障問題的對策思考

失地農(nóng)民的產(chǎn)生，從一定意義上來說，是城市化進(jìn)程中的正?，F(xiàn)象。農(nóng)民失地并不可怕，令人擔(dān)憂的是農(nóng)民失地的同時(shí)又失業(yè)，那么這部分改變了戶籍性質(zhì)的農(nóng)民將成為新的城市貧民，有礙和諧社會的建立。因此，在推進(jìn)城市化的過程中，必須采取有效措施來保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，牢固樹立“以人為本”的思想，一切工作都要以農(nóng)民的利益為出發(fā)點(diǎn)，急民之所急、想民之所想，建立一套規(guī)范合理的失地農(nóng)民社會保障體系，讓農(nóng)民來共同分享工業(yè)化、城市化帶來的利益。

（一） 積極推進(jìn)征地制度改革，整肅濫征土地，搞好土地規(guī)劃使用。黨的十七屆三中全會頒布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中要求“嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍。完善征地補(bǔ)償機(jī)制，合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。拓寬安置渠道，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障問題”。因此，在征地的過程中必須嚴(yán)格按照《決定》的要求，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，對于違法、違規(guī)操作的要嚴(yán)肅處理，整肅濫征土地的現(xiàn)象。在征地前，必須做好土地的使用規(guī)劃，一個好的規(guī)劃不僅能使征地補(bǔ)償工作進(jìn)展順利，而且還可以最大限度的發(fā)掘出被征地的價(jià)值與潛能，讓土地價(jià)值由隱性變?yōu)轱@性，從而更好的維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。因此，一要提前規(guī)劃，并將土地的預(yù)期價(jià)值公布于眾，這樣使農(nóng)民對土地有一個準(zhǔn)確的預(yù)期。二要制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)布局等控制性詳規(guī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)應(yīng)該集中連片開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格限制村級工業(yè)園區(qū)開發(fā)，這樣既可以避免土地的低價(jià)出讓以及低價(jià)出讓帶來的不良競爭損害農(nóng)民的利益，同時(shí)又可以防止田地被無序分割和蠶食，提高土地利用率。三要制定村鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，盡可能地為失地農(nóng)民增加就業(yè)機(jī)會，確保農(nóng)民生活的穩(wěn)定。

（二） 改革、完善現(xiàn)行的征地補(bǔ)償安置政策。在對被征用土地進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，由于農(nóng)民失去土地而城鎮(zhèn)化，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，其生產(chǎn)和生活方式也都必然會完成城鎮(zhèn)化的過程。因此，補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該按照其城鎮(zhèn)化后的生產(chǎn)和生活方式來確定。征地補(bǔ)償安置應(yīng)該考慮到農(nóng)民的生活費(fèi)用、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)成本、社會保障以及一定的土地增殖收益，另外，還要及時(shí)調(diào)整現(xiàn)行的“要地不要人”的補(bǔ)償安置模式，改變現(xiàn)行的以貨幣安置為主的單一的安置模式，將貨幣安置、招工安置、入股安置、劃地安置、住房安置和社會保險(xiǎn)安置有機(jī)的結(jié)合起來，以劃地安置、住房安置和社會保險(xiǎn)安置為主，其他安置辦法為輔，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民收入，以切實(shí)解決失地農(nóng)民的安置保障問題。

（三） 加大督查力度，確保征地補(bǔ)償政策落實(shí)到位。對于征用土地用來做公益性的建設(shè)，大多數(shù)農(nóng)民是支持的，他們認(rèn)為這是國家建設(shè)的需要，對國家、對百姓都有好處?；谵r(nóng)民的這種理解與支持，各級政府更應(yīng)該加大工作力度，確保政策的落實(shí)到位。首先，要加大宣傳力度，維護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)及政策的權(quán)威性和統(tǒng)一性，各級單位部門可以利用各種傳媒手段，宣傳法律、法規(guī)和政策，讓失地農(nóng)民了解和掌握補(bǔ)償安置政策；其次要加大政務(wù)的公開力度，建立被征地單位群眾的監(jiān)督機(jī)制，提高征地補(bǔ)償安置工作的透明度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須對征地補(bǔ)償安置費(fèi)（包括預(yù)留款） 的收支、使用情況實(shí)行公開，使被征地農(nóng)民有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保征地的各項(xiàng)費(fèi)用按時(shí)發(fā)放、全額到位。在對征地補(bǔ)償款使用時(shí)，必須征得2/3以上村民代表的同意，同時(shí)對村集體土地的征地補(bǔ)償費(fèi)要設(shè)立專戶，實(shí)行?？顚Ｓ茫⒆屓罕妳⑴c監(jiān)督，以切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的利益；三要加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處各類違法違紀(jì)行為。農(nóng)民失去土地之后就失去了最后的生活保障，而對他們實(shí)行的安置補(bǔ)償政策就成了他們新的保障線，因此政府相關(guān)工作部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，防止各種營私舞弊、中飽私囊、故意曲解補(bǔ)償安置政策行為的出現(xiàn)，確保各項(xiàng)征地補(bǔ)償政策的落實(shí)到位，以保證失地農(nóng)民的利益不受損害。

（四） 要盡快打破城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”割據(jù)局面。中國長期以來把整個社會一分為二：城市和農(nóng)村。與此相聯(lián)系的是城市人和農(nóng)村人，城市戶口和農(nóng)村戶口，工人和農(nóng)民。他們之間存在著一條不可逾越的鴻溝，分別被納入到不同的制度和體制之中。工人和城市人被納入到國家勞動就業(yè)和社會福利保障制度之中，享受從生老病死到衣食住行的一切方面的優(yōu)惠待遇，而

農(nóng)民和農(nóng)村人則被排除在這個社會保障制度之外，自己負(fù)責(zé)自己的勞動和生活，自己安排自己的命運(yùn)，這就從根本上使工人和農(nóng)民、城市人和農(nóng)村人具有不同的身份和待遇。而在城市化進(jìn)程中，政府主導(dǎo)的大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加劇了“二元結(jié)構(gòu)”，因?yàn)槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施在某種條件下，它的經(jīng)濟(jì)性特別是外部經(jīng)濟(jì)性，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)很難分享得到，尤其是它帶來的最重要的紅利——土地價(jià)值上升，鄉(xiāng)村無法分享到。因此要盡快打破“二元結(jié)構(gòu)”的割據(jù)局面，讓農(nóng)民和城市人一樣共同享有國家的社會保障待遇。

（五） 為失地農(nóng)民提供職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會，多渠道促進(jìn)失地農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。長期以來，我國農(nóng)民由于缺少受教育和培訓(xùn)的機(jī)會，文化素質(zhì)和勞動技能普遍較低，農(nóng)民失去土地之后，面臨著極大的生活和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，他們在社會上的競爭能力十分有限。解決失地農(nóng)民的就業(yè)難題，除就業(yè)安置外，根本在于幫助他們樹立全新的就業(yè)觀念，鼓勵其積極參加就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動技能、文化素質(zhì)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，多渠道、多形式安排被征地農(nóng)民就業(yè)。而政府部門就應(yīng)該建立完善就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同的年齡段和文化層次，有針對性地安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該以實(shí)用技術(shù)為主；同時(shí)還要加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，構(gòu)筑好就業(yè)服務(wù)平臺，讓招、應(yīng)聘雙方在市場面對面交流、選擇，盡可能多地解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

另外，由于失地農(nóng)民是一個普遍的社會弱勢群體，當(dāng)他們的權(quán)利受到侵害時(shí)，往往沒有能力支付因啟動權(quán)利救濟(jì)程序所需的各種成本（包括時(shí)間、金錢、相關(guān)法律知識等）?！胺擅媲叭巳似降取钡膽椃ㄔ瓌t要求在消費(fèi)這一公共制度產(chǎn)品時(shí)不應(yīng)受經(jīng)濟(jì)狀況的影響，司法界有一句名言：物質(zhì)財(cái)富的擁有，可以有先后之分，司法正義的獲得卻不能有先后之別。這就要求在建立社會保障體系時(shí)必須為失地農(nóng)民提供法律援助等社會服務(wù)，如建立“法律援助中心”等。失地農(nóng)民，失去的不僅僅是土地本身，還有一系列直接或間接與土地相關(guān)聯(lián)的權(quán)利和利益，我們必須清楚的認(rèn)識到農(nóng)民失去土地之后的生活現(xiàn)狀，我們必須加快建設(shè)失地農(nóng)民的社會保障體系，以使他們獲得生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。在強(qiáng)調(diào)社會保障體系建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)該改革、完善現(xiàn)行的征地補(bǔ)償安置政策，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，牢固樹立“以人為本”的思想，時(shí)刻把農(nóng)民的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)，妥善的安置失地農(nóng)民，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益，盡快改變城鄉(xiāng)二元分治的不合理局面，以促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會的構(gòu)建。