課題組

摘要：在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，廣西農(nóng)村基層黨組織適應(yīng)新形勢(shì)，在探索黨組織設(shè)置、功能調(diào)適、工作機(jī)制以及城鄉(xiāng)黨建工作一體化等方面積累了諸多經(jīng)驗(yàn)。在設(shè)置方式上，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織上；在功能調(diào)適上，發(fā)揮謀劃、整合、服務(wù)作用；在工作機(jī)制上，以思想引導(dǎo)和政策引導(dǎo)為基本形式，以支持和保證農(nóng)民群眾當(dāng)家作主為歸宿；在城鄉(xiāng)黨建工作一體化上，打破城鄉(xiāng)區(qū)域界限，把城市和農(nóng)村基層黨建工作統(tǒng)籌起來，形成“組織共建、黨員共管、資源共享”的局面。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨； 農(nóng)村； 基層組織

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2009）06-0045-05

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨在準(zhǔn)確判斷國際國內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，其實(shí)質(zhì)，是一場(chǎng)打造中國特色社會(huì)主義農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。2006 年3 月14 日，溫家寶在在十屆全國人大四次會(huì)議記者招待會(huì)上曾指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作放在現(xiàn)代化建設(shè)全局的更加突出的位置。通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村的小康和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，這是整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重大步驟?！盵1]新農(nóng)村建設(shè)在全面建設(shè)小康社會(huì)的背景下展開，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中推進(jìn)，使農(nóng)村基層黨組織從其設(shè)置到功能以及工作機(jī)制都面臨著不斷調(diào)適的問題。廣西農(nóng)村基層黨組織在這一背景之下主動(dòng)適應(yīng)，積極求變，不斷加大建設(shè)力度，為我們積累了一定的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式

合理設(shè)置農(nóng)村基層黨組織，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，也是整個(gè)農(nóng)村基層組織配套建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是農(nóng)村黨員得到持續(xù)教育管理、不斷發(fā)揮先進(jìn)性的重要平臺(tái)。傳統(tǒng)的方式是以行政村為單位設(shè)置黨組織，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的變化，其封閉性和狹隘性的局限日漸凸顯，越來越不利于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系的變革和黨的基層組織建設(shè)的加強(qiáng)，客觀上要求對(duì)基層黨組織現(xiàn)行的設(shè)置方式進(jìn)行調(diào)整、創(chuàng)新和優(yōu)化。

農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式創(chuàng)新，一個(gè)重要特點(diǎn)是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、經(jīng)濟(jì)組織多樣化的客觀需要，適應(yīng)農(nóng)村黨員日益頻繁流動(dòng)的需要。一是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷增大，養(yǎng)殖、加工、商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等產(chǎn)業(yè)逐步分離出來，新興種植業(yè)（如蔬菜、林果和特色經(jīng)濟(jì)作物）、旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及產(chǎn)業(yè)化步伐加快，催生了農(nóng)村經(jīng)合組織、基地、各類工商企業(yè)等許多不同類型的經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)生了各種產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)民專業(yè)組織。截至2007 年5 月，廣西各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到9512個(gè)，從業(yè)人員38 萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶596 萬戶實(shí)現(xiàn)增收。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，要求各種生產(chǎn)要素以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在更廣闊的空間跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。四是農(nóng)村黨員的就業(yè)方式日趨多樣化，流動(dòng)也呈多變性。因此，黨組織的設(shè)置方式不僅直接關(guān)系到對(duì)黨員的教育管理問題，而且還涉及到農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整和資源的進(jìn)一步整合問題，成為一個(gè)亟待解決的課題。

基于客觀形勢(shì)需要，廣西部分地區(qū)對(duì)農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置進(jìn)行了探索。如桂林市探索優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，采用“功能型”、“地域型”、“聯(lián)合型”、“聯(lián)動(dòng)型”四種形式來設(shè)置不同類型的黨支部。功能型就是根據(jù)黨員的不同需求、愛好特長(zhǎng)、行業(yè)和發(fā)展取向，按照不同功能分類優(yōu)化設(shè)置黨組織；地域型就是以方便黨員集中學(xué)習(xí)、開展活動(dòng)和教育管理為原則，從黨員的生活環(huán)境實(shí)際出發(fā)設(shè)置黨組織；聯(lián)合型就是按照行業(yè)特點(diǎn)、性質(zhì)、發(fā)展內(nèi)容和服務(wù)方向等特性組建，有3 名黨員以上的都要按照規(guī)定建立黨組織，黨員不足3 名的要在相關(guān)行業(yè)各個(gè)企業(yè)中建立聯(lián)合支部；聯(lián)動(dòng)型即按照雙重管理和共促共建的要求，整合資源，建立相互聯(lián)動(dòng)和促進(jìn)的黨組織和工作機(jī)制。在農(nóng)村和新經(jīng)濟(jì)組織中，以“功能型”、“地域型”組建形式為主，把黨支部建立在各種農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、特色種植、養(yǎng)殖專業(yè)村屯，發(fā)揮黨組織在服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、發(fā)展生產(chǎn)上的引領(lǐng)和凝聚作用。

農(nóng)村黨組織設(shè)置方式創(chuàng)新還有其更深層次的意義。按照馬克思主義黨的建設(shè)學(xué)說，農(nóng)村中不存在無產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)政黨的階級(jí)基礎(chǔ)。這是農(nóng)村黨的建設(shè)出現(xiàn)難題的一個(gè)重要原因。但這并不意味著農(nóng)村缺少黨的核心群眾，傳統(tǒng)的解決辦法就是把農(nóng)民群眾組織起來。這一點(diǎn)已經(jīng)為民主革命的成功經(jīng)驗(yàn)所證明。改革開放后的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了變化，農(nóng)村黨組織未能及時(shí)適應(yīng)這一調(diào)整，放棄了繼續(xù)組織農(nóng)民群眾的傳統(tǒng)，導(dǎo)致了農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)較大面積的癱瘓半癱瘓狀態(tài)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，組建各種現(xiàn)代類型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，把農(nóng)民組織起來，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和沖擊，是一條必經(jīng)之路。因此，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，建在各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織中，通過各種民間組織來實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民群眾的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，成為實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的一條有效途徑。

二、新農(nóng)村建設(shè)與調(diào)適基層黨組織功能

黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨的路線、方針、政策的實(shí)踐者，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶以及農(nóng)村黨員的管理者。面對(duì)著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，農(nóng)村基層黨組織要把“領(lǐng)導(dǎo)核心”作用進(jìn)一步具體化，努力實(shí)踐新農(nóng)村建設(shè)的組織者和推動(dòng)者職責(zé)，按照新農(nóng)村建設(shè)的總要求，增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的自覺性和緊迫感，進(jìn)一步明確和調(diào)整自身應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和職能。

一是發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)的謀劃作用。謀劃作用是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的具體體現(xiàn)，是黨組織在農(nóng)村工作中主導(dǎo)作用的有效載體。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)全面、復(fù)雜、特殊的社會(huì)系統(tǒng)工程，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步的綜合，需要農(nóng)村基層各級(jí)黨組織的精心謀劃、精心組織和有效服務(wù)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，站在鄉(xiāng)村治理的高度，以全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的眼光，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面全面協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織從微觀上把黨和國家的戰(zhàn)略意圖同本地實(shí)際結(jié)合起來，謀劃好本村的生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、村容整治、管理制度、群眾教育等工作。

二是發(fā)揮新農(nóng)村社會(huì)的整合作用。目前的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化：第一，社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化，出現(xiàn)了諸如普通農(nóng)戶、承包專業(yè)戶、經(jīng)營(yíng)個(gè)體戶、亦工亦農(nóng)戶、貧困戶、農(nóng)民知識(shí)分子、農(nóng)村管理者等不同的社會(huì)階層。社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化是農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，但另一方面，價(jià)值取向、理想目標(biāo)的差異性也給黨組織整合農(nóng)村社會(huì)帶來了難度。第二，農(nóng)民的自主性增強(qiáng)。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以后，農(nóng)民群眾成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的利益主體。近些年來，國家取消“三提五統(tǒng)”等農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，反過來向農(nóng)民送錢送物送政策，農(nóng)民由國家汲取式管制對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)檎┙o式服務(wù)對(duì)象，農(nóng)民對(duì)國家和集體經(jīng)濟(jì)組織的依賴性大大

減弱。農(nóng)民群眾自主性增強(qiáng)有利于調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)、生活的積極性，卻相對(duì)削弱了黨組織的凝聚力、號(hào)召力。第三，農(nóng)村民間組織的大量涌現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展催生了大量民間組織，成為農(nóng)村社會(huì)中一支不可忽視的力量。農(nóng)村民間組織大致可以分為兩類：一類是各種農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，它們已經(jīng)成為農(nóng)村民間組織的主體；一類是農(nóng)民自發(fā)組織的團(tuán)體，如婦女協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、宗教團(tuán)體、宗族團(tuán)體、基金會(huì)、紅白喜事協(xié)會(huì)等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003 年以來，廣西全區(qū)經(jīng)各級(jí)民政部門登記的各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)已達(dá)4425個(gè)，占全區(qū)民間組織數(shù)量的三分之一，并以每年18%的速度增長(zhǎng)，現(xiàn)有會(huì)員80 多萬人（戶），輻射帶動(dòng)農(nóng)戶50 多萬戶。農(nóng)村大量出現(xiàn)的民間社會(huì)組織，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展，溝通人際關(guān)系以及豐富群眾業(yè)余生活發(fā)揮著越來越大的作用，在農(nóng)村的影響力越來越大。尤其是隨著民間組織自主性的不斷增強(qiáng)，一些民間組織開始成為村務(wù)管理的主體和影響村民生活的主導(dǎo)力量，直接或間接地控制或影響了部分群眾，使農(nóng)民對(duì)村級(jí)正式組織（包括黨組織） 的依賴程度大為減低。特別值得注意的是，隨著農(nóng)村政權(quán)主體權(quán)威和社會(huì)控制的削弱，一些帶有宗教色彩的組織和懷有一定政治意圖的組織有所增加，一些沉寂多年的舊權(quán)威開始復(fù)蘇，出現(xiàn)了宗族權(quán)威、宗教權(quán)威和武力權(quán)威與黨政主體權(quán)威并存的局面。所有這些農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的深刻變化，都對(duì)農(nóng)村基層黨組織的影響力產(chǎn)生了很大沖擊，對(duì)農(nóng)村黨組織的權(quán)威和影響力構(gòu)成了嚴(yán)重影響。農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，務(wù)必著眼于鞏固農(nóng)村上層建筑，堅(jiān)持把整合農(nóng)村社會(huì)作為重要的政治使命。黨組織要注意在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中確立自身的政治權(quán)威和組織權(quán)威，掌控農(nóng)村社會(huì)的組織權(quán)力；注意改造和利用農(nóng)村社會(huì)各種力量，按照“為我所用”的原則，遏制和打擊非法勢(shì)力，發(fā)揮合法的民間力量在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

三是發(fā)揮在新農(nóng)村建設(shè)中的服務(wù)作用。鄧小平指出：“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”。[2]121農(nóng)村基層黨組織的主要功能就是服務(wù)，通過加強(qiáng)服務(wù)來凝聚群眾，增強(qiáng)黨在農(nóng)村執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。廣西不少地區(qū)大力創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾的方式方法。如以村級(jí)組織為主體的行政管理式的聯(lián)系與服務(wù)方式，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、村政建設(shè)、矛盾調(diào)解、社會(huì)福利等在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)各種事務(wù)的管理中加強(qiáng)服務(wù)；以黨員、村民代表為主體的義務(wù)示范式的聯(lián)系與服務(wù)方式，通過“黨員、村民代表聯(lián)系戶”和“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”、“村民代表責(zé)任區(qū)”等形式進(jìn)行服務(wù)；以各類農(nóng)村社會(huì)工作者為主體的政府購買式的聯(lián)系與服務(wù)方式，通過村民政助理員、水務(wù)管理員、林政服務(wù)員等社會(huì)公益事業(yè)崗位作為直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的基本渠道之一；以農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體的群眾互助式的聯(lián)系與服務(wù)方式，在農(nóng)民專業(yè)合作組織和協(xié)會(huì)建立黨組織，作為村級(jí)黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾功能的拓展和細(xì)化；以社區(qū)股份合作社為主體的資產(chǎn)收益共有共享式的聯(lián)系與服務(wù)方式，建立村級(jí)組織與農(nóng)民之間一種直接、嶄新的聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)共同資產(chǎn)、收益共有共享。

中共廣西田陽縣委創(chuàng)設(shè)的“農(nóng)事村辦”頗有新意。中共田陽縣委于2007 年8 月份起實(shí)行“農(nóng)事村辦”工作制度，在距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較遠(yuǎn)、群眾往來辦事不方便的村，或群眾居住比較集中的中心自然屯設(shè)立“農(nóng)事村辦”服務(wù)站，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作職能和服務(wù)平臺(tái)下沉前移，為群眾提供各種便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基層黨委政府從“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變?！稗r(nóng)事村辦”主要是面向農(nóng)村群眾提供黨員、生產(chǎn)、文化、衛(wèi)生、法律和政務(wù)六大服務(wù)，構(gòu)建一個(gè)包括縣政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)事村辦”服務(wù)中心、村“農(nóng)事村辦”服務(wù)站、屯服務(wù)點(diǎn)和“農(nóng)事村辦”信息宣傳員五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、屯、戶五級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“農(nóng)事村辦”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化與常規(guī)化，實(shí)現(xiàn)“證照村里辦、補(bǔ)貼村里發(fā)、小病村里看、矛盾村里調(diào)、信息村里問、農(nóng)資村里買、書報(bào)村里讀”的目標(biāo)。

三、村民自治與改革基層黨組織工作機(jī)制

建設(shè)新農(nóng)村必然要求農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)方式上進(jìn)行創(chuàng)新。提高農(nóng)村基層黨組織的科學(xué)執(zhí)政能力，必須轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式的科學(xué)性、合理性和實(shí)效性?；鶎狱h組織轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，正確處理好黨組織同農(nóng)村各社會(huì)組織之間的關(guān)系。為此，一是在總體工作格局上，由從前的直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理，由事必躬親轉(zhuǎn)變到各司其職，領(lǐng)導(dǎo)、支持村委會(huì)依法履行職責(zé)；二是在工作思路上，由事無巨細(xì)轉(zhuǎn)變到抓大放小，把主要精力用于謀劃全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的工作大局；三是在工作方法上，由單純的行政命令轉(zhuǎn)變到綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、教育、協(xié)商等手段，由過去的組織推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?dǎo)、典型示范、提供服務(wù)。要貼近群眾，關(guān)心群眾，堅(jiān)持以情感人，以理服人，切實(shí)把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，充分體現(xiàn)以人為本的理念和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求；要主動(dòng)了解掌握社情民意，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，努力把社會(huì)不穩(wěn)定因素解決在當(dāng)?shù)?，解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

其一，思想引導(dǎo)和政策引導(dǎo)是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式的基本形式?，F(xiàn)階段的農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入了思想和文化的“盤整期”，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，如何在繼承傳統(tǒng)民俗文化的基礎(chǔ)上吸收健康、文明、進(jìn)步的現(xiàn)代風(fēng)尚，鞏固廣大農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，成為農(nóng)村基層黨組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。廣西農(nóng)村基層黨組織充分意識(shí)到這一問題的重要性，在新農(nóng)村建設(shè)中加大了這項(xiàng)工作的力度，通過在村、自然屯設(shè)辦文化活動(dòng)基地、開展文化活動(dòng)來加強(qiáng)思想引導(dǎo)。如大化瑤族自治縣依托當(dāng)?shù)芈糜钨Y源優(yōu)勢(shì)，將廉政文化巧妙融入新農(nóng)村建設(shè)，在亮山村吉善瑤族新村建成了“大化縣廉政文化主題園”，成為了當(dāng)?shù)馗刹咳罕婇_展愛國主義和黨風(fēng)廉政教育的重要基地。

其二，支持和保證農(nóng)民群眾當(dāng)家作主是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)。廣西是村民自治的發(fā)源地，如何隨著形勢(shì)發(fā)展繼續(xù)深化基層民主是農(nóng)村基層黨組織需要探索的一個(gè)重要課題。近些年來，一是保證村民自治的法治化進(jìn)程，杜絕村民自治過程中的暴力、賄選、家族或黑惡勢(shì)力的控制等，保障農(nóng)民群眾自治權(quán)力得到落實(shí)。為此，廣西全面推行了“五公開一評(píng)議”，即公開職位的資格條件、公開候選人個(gè)人的基本情況、公開組織推介、公開競(jìng)職演說、公開競(jìng)選承諾，組織黨員、群眾對(duì)“兩委”班子成員述職進(jìn)行評(píng)議，使那些想私下拉票、搞非法組織行為的人無機(jī)可乘；二是加強(qiáng)村民自治組織自身建設(shè)，教育、引導(dǎo)農(nóng)民提高民主法制意識(shí)，幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)和了解民主權(quán)利的內(nèi)容，教育農(nóng)民學(xué)會(huì)正確使用民主權(quán)利的方法，依法行使民主權(quán)利，堅(jiān)決防止和杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。相關(guān)部門把換屆選舉的政策法規(guī)、程序步驟、具體要求，制作成一個(gè)簡(jiǎn)明的工作流程圖、一本實(shí)用的工作手冊(cè)、一張生動(dòng)的多媒體教學(xué)光盤，免費(fèi)發(fā)放到每個(gè)村，使黨

員、群眾一看就懂，一學(xué)就會(huì)。三是不斷推進(jìn)基層民主的方法創(chuàng)新。如民主議事會(huì)、民主懇談會(huì)等，作為村民自治的補(bǔ)充形式與基層民主的豐富。其三，依法監(jiān)督村委會(huì)是基層黨組織轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式的主要途徑。在依法監(jiān)督村委會(huì)的過程中，要處理好黨組織與村民委員會(huì)之間的關(guān)系。傳統(tǒng)的思路是劃分權(quán)限，其結(jié)果或者是黨政合一，或者是黨政爭(zhēng)權(quán)。廣西部分農(nóng)村跳出傳統(tǒng)思路，把黨組織建設(shè)成為有力的監(jiān)督者，成為支持村民會(huì)議追究村委會(huì)人員因侵權(quán)、失職傷害村民利益行為的“護(hù)法神”， 依靠村民會(huì)議保證村民委員會(huì)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使其真正成為村民進(jìn)行自我教育、自我服務(wù)、自我管理的自治組織。

其四，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才是基層黨組織轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式的重要一環(huán)。一是以戰(zhàn)略發(fā)展的眼光和超前意識(shí)來關(guān)注后備干部的培養(yǎng)，善于從黨員和群眾中間發(fā)現(xiàn)，培養(yǎng)和推薦優(yōu)秀人才，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的人，把那些想干事、會(huì)干事、干成事而又能共事、不出事的人，吸收到黨內(nèi)；二是不斷推進(jìn)農(nóng)村干部培訓(xùn)機(jī)制、選任機(jī)制、管理機(jī)制的改革創(chuàng)新，全面推行“兩推一選”產(chǎn)生村“兩委”班子；三是在城鄉(xiāng)黨建一體化進(jìn)程中引進(jìn)人才。通過外部引進(jìn)、內(nèi)部選拔、機(jī)關(guān)下派等方法，打破身份、職業(yè)和地域限制，重點(diǎn)從大中專畢業(yè)生及知識(shí)青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)骨干、外出務(wù)工經(jīng)商回鄉(xiāng)的優(yōu)秀人員中選拔干部，把那些能夠認(rèn)真貫徹黨的方針政策，清正廉潔，公道正派，群眾擁護(hù)，素質(zhì)高、懂經(jīng)營(yíng)、善管理，能組織和帶領(lǐng)群眾致富，愿意扎根農(nóng)村的優(yōu)秀人才，選拔進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建工作一體化格局

新農(nóng)村建設(shè)是在我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化不斷推進(jìn)的歷史背景下展開的。現(xiàn)階段，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展時(shí)期。在十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤指出：縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。正是基于這一現(xiàn)實(shí)的規(guī)律的準(zhǔn)確把握，黨的十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性和根本性的工作，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要步驟。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展客觀上推動(dòng)了黨建工作城鄉(xiāng)一體化格局的形成。目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)黨建工作一體化處于初始階段，適應(yīng)這一潮流，廣西各地農(nóng)村已經(jīng)啟動(dòng)了此項(xiàng)工作。

城鄉(xiāng)黨建工作一體化新格局，就是打破城鄉(xiāng)區(qū)域界限，改變城鄉(xiāng)黨建自成體系、相互分隔狀況，推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，把城市和農(nóng)村基層黨建工作統(tǒng)籌起來，形成“組織共建、黨員共管、資源共享”的局面，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建觀念、資源、工作“三大統(tǒng)籌”，建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置、基層干部人才互動(dòng)、黨員動(dòng)態(tài)管理、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾、黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶、基層組織互幫互助“六大體系”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

如百色市右江區(qū)所探索的城鄉(xiāng)一體化黨建工作新機(jī)制比較符合城鄉(xiāng)黨建工作一體化構(gòu)建方向。右江區(qū)通過以“黨組織互聯(lián)共建，黨員互動(dòng)共進(jìn)”的“兩互兩共”為載體，采取“1＋1”對(duì)口幫扶、結(jié)對(duì)共建、定期互訪、以強(qiáng)帶弱、雙向互掛等形式，深入開展基層組織互幫互助工作。其主要特點(diǎn)是：一是共建單位社會(huì)化。右江區(qū)的城鄉(xiāng)黨建工作一體化不僅選取了機(jī)關(guān)與農(nóng)村的合作，還選取了機(jī)關(guān)與社區(qū)、企業(yè)與農(nóng)村、城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、社區(qū)與農(nóng)村、強(qiáng)村與弱村等五種為主要結(jié)對(duì)共建試點(diǎn)，圍繞黨組織雙向互聯(lián)共建、黨員雙向互動(dòng)共進(jìn)兩個(gè)方面來開展工作，使城鄉(xiāng)之間黨的基層組織互幫互助網(wǎng)絡(luò)更加緊密。二是共建思路明晰化。通過“五個(gè)一體”，即城鄉(xiāng)黨建工作一體規(guī)劃、城鄉(xiāng)黨建資源一體配置、城鄉(xiāng)黨建事務(wù)一體共管、城鄉(xiāng)黨建服務(wù)一體開展、城鄉(xiāng)黨建考核一體進(jìn)行，扎實(shí)開展“城鄉(xiāng)互動(dòng)，先鋒同行”活動(dòng)。三是共建工作制度化。共建雙方制定目標(biāo)責(zé)任、共建互聯(lián)學(xué)習(xí)、聯(lián)席會(huì)議、定期交流活動(dòng)、共建黨員“雙向互掛”等制度，簽訂“結(jié)對(duì)共建”協(xié)議書，明確共建指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和措施步驟，建立“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、黨建共抓、文明共創(chuàng)”的工作機(jī)制。通過城鄉(xiāng)黨建工作一體化工程，既使基層黨建工作得到扎實(shí)有效開展，又促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)對(duì)共建整合了社會(huì)資源，建立健全城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機(jī)制，使城鄉(xiāng)黨組織之間、黨員之間的聯(lián)系更加緊密，幫扶的工作面更廣；充分利用城區(qū)黨組織的自身優(yōu)勢(shì)來幫助農(nóng)村黨組織克服困難，有利于更好地發(fā)揮農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，有利于提高農(nóng)村黨員干部的科技素質(zhì)、工作能力和服務(wù)意識(shí)，更好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的開展；建立“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”模式，即區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、農(nóng)戶、農(nóng)民的黨內(nèi)互幫互助機(jī)制，城區(qū)黨組織幫助貧困村黨組織著力抓“四基活動(dòng)”，即開展基本活動(dòng)、增強(qiáng)基本素質(zhì)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等；積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾投身新農(nóng)村建設(shè)，開展“六幫、五個(gè)一”（六幫即幫政策、幫技術(shù)、幫資金、幫思路、幫項(xiàng)目、幫規(guī)劃，五個(gè)一即到一次基層、聯(lián)一戶群眾、傳一門技術(shù)、辦一件實(shí)事、解一道難題） 主題實(shí)踐活動(dòng)和采取“六子并行”（即強(qiáng)班子、補(bǔ)位子、定法子、指路子、換腦子、富村子） 的工作措施，切實(shí)解決了在新農(nóng)村建設(shè)的一些實(shí)際問題。村莊環(huán)境明顯改觀，鄉(xiāng)風(fēng)文明明顯提高，進(jìn)一步提高了農(nóng)村的文明程度。