余 強

【摘要】意大利政府于1968年頒布444號法令,規(guī)定接受學前教育是每個幼兒的權利,并開始在全國建立以國立幼兒園為主的公辦幼兒園網(wǎng)。意大利的公辦幼兒園實行免費制,向所有3~6歲幼兒開放,并保證每個幼兒都有進入公辦幼兒園的機會。在公辦幼兒園的帶領下,私立幼兒園在普及學前教育方面也發(fā)揮了一定的作用。目前,意大利學前教育屬于基礎教育階段,3~6歲幼兒的凈在園率幾乎達100%,對殘疾幼兒實施全納式學前教育。

【關鍵詞】意大利;早期保育;學前教育;毛在園率

【中圖分類號】G619 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604(2009)10-0049-05

在世界經濟最發(fā)達的經合組織(OECD)成員國中,意大利并不是最富有的。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計,意大利2007年的人均國民收入排在世界第30位。〔1〕但是,除法國、比利時和西班牙外,意大利3~6歲幼兒的教育普及率是經合組織成員國中最高的。2006年意大利全國3~6歲幼兒的毛在園率已達到104%,〔2〕如此高的普及率引起了世界許多國家的關注。本文概要述評意大利學前教育制度的現(xiàn)狀并分析其主要特點,旨在為建立適合我國國情的學前教育制度和促進我國學前教育的普及提供借鑒。

一、意大利學前教育制度的形成和發(fā)展

早在19世紀意大利統(tǒng)一時期,就有人提出建立全國性學前教育制度的建議。同時,在19世紀大部分時間里,天主教教會也常常為處境不利的幼兒提供慈善性的社會服務和宗教教育。不過,從總體上說,在19世紀,照料和教育早期兒童(尤其是嬰兒和學步兒)的工作被認為是家庭的責任,尤其是家庭里女性的責任。

到20世紀初,意大利工業(yè)發(fā)達地區(qū)的一些社區(qū)組織和企業(yè)家開始試驗早期保育和早期教育。1907年,蒙臺梭利在羅馬成立“幼兒之家”,并形成了獨具特色的蒙臺梭利教育法。1915年,蒙臺梭利教育法傳到了米蘭。當時,米蘭市民已認識到工作母親的需要,并于1917年成立了自己的幼兒園。在墨索里尼統(tǒng)治初期,意大利成立了官辦的全國母親和嬰兒組織(ONMI),為貧困家庭的孩子提供支持性服務(該組織1975年解散)。盡管上述幼教機構和組織取得了很大的成功,但總的來說,在“二戰(zhàn)”前,意大利社會對早期保育和學前教育的需求是十分有限的?！?〕

“二戰(zhàn)”后,意大利的歷史翻開了新的一頁,新憲法于1948年1月通過。以新憲法為基礎,意大利迅速轉變?yōu)橐粋€民主制國家。不過,意大利戰(zhàn)后的經濟發(fā)展沒有政治變革那么迅速。因為在“二戰(zhàn)”前,意大利仍然是一個以農業(yè)經濟為主的國家,“二戰(zhàn)”又把意大利的人力和物質資源消耗殆盡,所以,在戰(zhàn)后的10多年里,意大利是比較貧困的。1958年后的幾年里,意大利經濟經歷了一個迅速發(fā)展的階段?！?〕

隨著經濟的快速發(fā)展,大量婦女進入勞動力市場,社會對早期保育和學前教育的需求和興趣增長了。尤其是在北方工業(yè)發(fā)達地區(qū),不少城市開始資助、發(fā)展和提供早期保育和教育項目,這些城市包括瑞吉歐艾米利亞、博洛尼亞、帕爾馬、摩德納等。這些地方的早期保育和教育試驗項目的成功促成了民眾對早期保育和學前教育計劃的贊同?！?〕

值得注意的是,就意大利全國來說,0~3歲階段的保育和3~6歲階段的教育有很大差別。在20世紀60年代,0~3歲嬰幼兒保育服務仍然主要由全國母親和嬰兒組織(ONMI)提供,目的是為了滿足工作母親的需要。傳統(tǒng)上,這類服務是由雇主組織和資助的,但是在1971年國會通過1044號法令后,改由地區(qū)或地方政府承擔組織和提供這類服務的責任。不過,這一法令的實施情況并不理想,政府原計劃在5年內有5%的0~3歲嬰幼兒接受保育服務,這一并不宏大的目標也只是在部分地區(qū)實現(xiàn)了?！?〕

和0~3歲階段早期保育服務發(fā)展緩慢形成明顯對照的是,意大利3~6歲階段的教育發(fā)展很快。對于貧困家庭和工作母親的3~6歲幼兒,意大利歷來就有一種社會幫助的傳統(tǒng),中產階級家庭也有為此年齡段的幼兒提供學前教育的傳統(tǒng)。但是,這些傳統(tǒng)所惠及的幼兒數(shù)量有限。1968年,意大利頒布了444號法令,從而宣告意大利普及性學前教育制度的正式建立。444號法令第一款規(guī)定:意大利3~6歲幼兒在幼兒園“注冊是非強制性的,就讀是免費的”?！?〕同時,該法令還正式規(guī)定意大利兒童有接受學前教育的權利。因此,444號法令不僅為政府提供公費的學前教育奠定了法律基礎,它也代表了意大利學前教育文化的根本轉折:從此,興辦學前教育是為了滿足和維護兒童的需要和權利,而不只是為了幫助家庭和工作母親。

444號法令頒布后,國家便開始在全國范圍內建立幼兒園網(wǎng)。為了指導和改進幼兒園工作,一系列法規(guī)先后問世。重要的法規(guī)之一是1969年教育部頒發(fā)的《國立幼兒園教育活動指導綱要》,這一文件特別強調家園合作、宗教教育和游戲。同時國家也認識到了城市和私立幼兒園在提供充足學前教育機會方面的重要性,1073號法令允許國家有條件地為城市和私立幼兒園提供部分資助,主要條件是幼教質量要達到最低限度的標準,并為一定數(shù)量的貧困孩子提供免費膳食?！?〕

因此,444號法令也促成了意大利三方(國家、地方政府、個人)承辦學前教育的總體格局的形成。在這一法令的推動下,意大利各地的幼兒園數(shù)量迅速上升,在園幼兒人數(shù)迅速增長。1971年,3~6歲幼兒的毛在園率已接近60%,1981年上升到82%,1991年又上升到92%,2006年達到104%。毛在園率超過100%的主要原因是意大利在園幼兒的統(tǒng)計數(shù)字中包括了外籍孩子。例如,在2003~2004學年,在意大利各類幼兒園就讀的外籍孩子有54947人,占注冊幼兒總數(shù)的3.8%。實際上,意大利2006年3~6歲幼兒的凈在園率是99%。〔9〕

二、意大利學前教育制度的現(xiàn)狀和主要特點

(一)體制和管理

意大利學前教育面向3~6歲的幼兒,不屬義務教育階段,但已被公認為教育制度的第一階段和基礎階段。

意大利的幼兒園分全日制和半日制,每學年的上學時間可以從下限875小時到上限1700小時。目前意大利絕大多數(shù)幼兒園實行全日制,開放時間從早晨8:30到下午4:30,學年從9月到次年6月,城市開辦的幼兒園一般還會提供一些暑期活動項目。〔10〕

以興辦方為分類標準,意大利幼兒園分為公立和私立兩類,公立部分又分為國立和地方政府創(chuàng)辦,私立部分又分為宗教團體創(chuàng)辦和私人創(chuàng)辦。目前這四類幼兒園所占的比率分別是:國立幼兒園占55%,地方政府辦幼兒園占15%,宗教團體辦幼兒園占20%,私人辦幼兒園占9%。當然,各地區(qū)之間存在很大差異。在一些具有良好辦園傳統(tǒng)的城市,大多數(shù)幼兒就讀于地方政府辦的市立幼兒園。但在大多數(shù)地區(qū),幼兒還是以進入國立幼兒園為主。同時,由于有些地方資金不足,許多地方政府辦的幼兒園先后被國家接管,這似乎已成為一種趨勢。這一趨勢在經濟不太發(fā)達的意大利南方表現(xiàn)得更加明顯。國立幼兒園數(shù)量的增加促進了學前教育在意大利全國范圍內的平衡發(fā)展。

就教育管理來說,意大利所有幼兒園都歸教育部管理,教育部監(jiān)督幼兒園的辦學方向,并負責質量監(jiān)督和評估。但是,國立、地方辦和私立幼兒園的管理制度是不同的。國立幼兒園直接由教育部負責,教育部以三級管理的方式來保證國家法律的實施:第一級是園長,第二級是督學,第三級是國家視導員。每個國家視導員負責大約50所幼兒園。

就城市辦幼兒園來說,各個城市有自己的管理體制。例如,米蘭市的學前教育管理主要由干事、總干事和局長負責,干事負責監(jiān)督一組幼兒園,米蘭市的20多個區(qū)各設一名總干事,市級管理由局長負責,干事向總干事報告工作,總干事向局長報告工作。〔11〕

(二)辦園經費和學費

辦園經費的來源和學費的多少與幼兒園的類別密切相關。根據(jù)有關法令,在教師工資、游戲設施和教育材料方面的開支,國立幼兒園由國家承擔,市立幼兒園由地方政府承擔。但是,國立幼兒園和市立幼兒園的房屋和家具以及輔助人員的工資都由地方財政承擔。不過,國家也根據(jù)資源的情況和需要向市立和私立幼兒園提供部分資金。

由于幼兒園種類不同,家長需要承擔的費用也不同。國立和市立幼兒園是免費的,家長只需交納孩子的膳食費和交通費。教會辦的幼兒園接受國家和地方政府的部分資助,因此收費不高。私人辦的幼兒園多數(shù)屬于非營利機構,但也有些屬于營利機構,可以高收費。例如,1999年,皮斯托亞市(Pistoia)的市立全日制幼兒園每月只需交納13萬里拉(約80美元),而羅馬的一所蒙臺梭利幼兒園要求每月交納80萬里拉(約490美元)?！?2〕

需要特別說明的是,家長選擇私立幼兒園是自愿的,一般是因為對公辦幼兒園不滿意。因為在意大利,公辦幼兒園向所有3~6歲幼兒開放。如果某地方幼兒園的接納能力不足,園方首先安排低收入家庭或有特殊需要的幼兒,其他幼兒被暫時登記在等待名單上,但如果等待名單上有了15名幼兒,政府便有責任為他們另開一個幼兒班?！?3〕

公立幼兒園是免費的,得通過大量的政府撥款來維持。以2005年為例,意大利學前教育機構總開支占GDP的0.44%,其中88.8%來自公共撥款,只有11.2%來自私人資金;就整個公立教育系統(tǒng)而言,各級教育總撥款的9%用于學前教育,在園幼兒人數(shù)占各級教育在?？側藬?shù)的12%,用于每個幼兒的平均花費是5445美元。根據(jù)分析,意大利幼兒園的生均撥款只比其他教育階段的生均撥款略少一些,約占后者的75%?！?4〕

(三)目標、課程和教法

國家通過一系列方針政策為學前教育確立了總目標——發(fā)展幼兒的自我認同、自主性和能力以及四條具體目標:認識自我和他人;發(fā)展身體,促進運動和健康;發(fā)展接受和產出信息的能力;進行探究和了解。

幼兒園在課程管理和教育方法方面具有自主權,但總的來說,幼兒園十分注重建立實驗小組或調查小組,并根據(jù)孩子個人的學習需要來組織他們活動。國家在幼兒園課程管理方面采取靈活的政策,允許各地幼兒園發(fā)展自己的教育特色,這一政策鼓勵了許多地方進行教育創(chuàng)新,最出名的便是瑞吉歐模式?！?5〕

瑞吉歐模式的核心是重視兒童、教師及所要學習的知識之間的關系。兒童被看成是具有權利的個人,他們具有探究的好奇心,有能力建構知識,并具有社會化和交流的需要。教師的角色不是傳遞知識的教員,而是兒童學習過程的促進者和兒童的合作者。因此,教師必須反思自己的行為對幼兒學習的影響。教師也有責任觀察、記錄、收集和整理有關兒童發(fā)展的情況,成為研究者。知識學習則被看成是一個由兒童發(fā)起,由兒童自我引領,并且是一種社會建構的動態(tài)過程。同時,兒童的理解可以用多種形式來表達,如畫畫、泥塑、動作、表情、聲音、姿勢等。〔16〕

(四)全納式教育

實行全納式教育是意大利學前教育制度的一個亮點。在444號法令頒布之前,意大利還沒有全國性的對殘疾兒童實施全納教育的法規(guī)。因此,444號法令規(guī)定了為殘疾幼兒建立特殊幼兒園或特殊幼兒班,實施分離式學前教育。但實際上,當時瑞吉歐艾米利亞等地區(qū)在學前教育中已經對殘疾兒童實行全納教育?！?7〕1971年,意大利頒布了118號法令《殘疾人新條例》,規(guī)定殘疾兒童有在公立學校普通班級接受教育的權利。這一法令的頒布標志著意大利全納特教政策的正式出臺。隨后,意大利便開始大規(guī)模地關閉特殊學校,將殘疾兒童安置到普通學校的普通班級里隨班就讀。〔18〕

經過多年努力,讓所有殘疾兒童和正常兒童一起上學已成為意大利社會普遍接受的規(guī)則,學前階段也不例外。例如,在2001~2002學年,共有13540名殘疾幼兒在普通幼兒園就讀,約占同齡殘疾幼兒總數(shù)的98%。〔19〕

需要特別指出的是,意大利對殘疾兒童的隨班就讀決不是聽之任之,而是伴有一個強有力的支持系統(tǒng)。根據(jù)1977年頒布的517號法令的規(guī)定,安置殘疾幼兒的班級人數(shù)應當減少,同時要配備專業(yè)的特殊教師為殘疾幼兒提供服務。例如,在2004~2005學年,意大利國立幼兒園中共有968399名幼兒,其中殘疾幼兒10084人,占總人數(shù)的1.04%。為了為這些殘疾幼兒提供特殊服務,政府提供了4898個特殊教師崗位,另外還有一些在特殊情況下聘用的臨時教師。也就是說,大約每兩個殘疾幼兒就有一名專業(yè)特殊教師為他們服務。如此強有力的支持系統(tǒng)是意大利隨班就讀式全納安置取得成功的關鍵所在。〔20〕

(五)教師培訓

意大利3~6歲幼兒的毛在園率已超過100%。同時,意大利幼兒園目前的師幼比約為1∶12,因而需要大量的教師。在2006年,意大利共有幼兒園教師13.4萬多人?！?1〕幼兒園人員配備的一般情況是:約25名幼兒組成一個班,配備2名教師和1名助手。因此,意大利幼兒園工作人員和幼兒的實際人數(shù)比大約為1∶8?！?2〕

意大利幼兒園教師的工資待遇和小學教師相同,工作條件也不錯,國家還為他們提供許多專業(yè)發(fā)展的機會。在教師的資格要求方面,幼兒園教師也和小學教師相同,經歷了一個逐步提高的過程。當全國幼兒園網(wǎng)開始建立時,國立幼兒園對教師的資格要求簡單而直接:35歲以下,持有中等教育文憑,通過公開的競爭性考試。

幼兒園教師原來主要由中等專業(yè)學校培養(yǎng),培訓的主要內容是教學法。從1998年開始,兩部關于教師資格要求的法令實施,新法令要求幼兒園新聘教師具有大學學歷,目的是提高學前教育的質量。所以,從1998年秋季開始,意大利的大學擔負起培養(yǎng)幼兒園教師的責任。在教師的在職進修方面,每個城市都有自己的專業(yè)發(fā)展計劃,而國立幼兒園則由園長、國家視導員等管理人員制定幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展計劃?！?3〕

三、對我國學前教育政策的啟示

綜上所述,意大利早在1968年就通過立法把接受學前教育看成是每個幼兒的權利,并且迅速建成了以國立幼兒園和市立幼兒園為主的學前教育系統(tǒng)。意大利所有公辦幼兒園都是免費的,向所有3~6歲幼兒開放,并保證每個幼兒都有進入公辦幼兒園的機會。目前,雖然從立法上說學前教育不屬于義務教育,但意大利人普遍認為學前教育屬于基礎教育階段,3~6歲幼兒的凈在園率已接近100%,對殘疾幼兒實施制度化支持系統(tǒng)下的全納式學前教育。另外,對幼兒園教師的資格要求也在逐步提高。

新中國成立以來,我國的學前教育取得了很大的成就,2006年3~6歲幼兒的毛在園率已達到42.5%。但是和意大利相比,我國的學前教育在許多方面仍然需要進一步完善,特別是在學前教育的定位和資助體系方面。就定位來說,我國的《憲法》總綱和《教育法》都對學前教育在我國整個教育體系中的地位作了明確規(guī)定:學前教育是我國教育體系的重要組成部分,是教育的基礎階段。但是,在實踐中,尤其是在近年來的實踐中,我國的學前教育沒能被真正納入國民教育體系,前幾年社會上提出的“教育產業(yè)化”對學前教育沖擊很大,有些地方把學前教育全部推向社會,甚至出現(xiàn)了大量出賣幼兒園和把幼兒園辦成企業(yè)的現(xiàn)象,〔24〕從而導致了幼兒園兩極分化,農村地區(qū)和貧困地區(qū)的學前教育更是十分落后。借鑒意大利的學前教育經驗,我國應著手建立一個以公辦為主的學前教育體系;同時,由于我國存在大量的貧困地區(qū),因此我國的公辦學前教育體系也應當以國家主辦為主,這樣才能真正解決貧困地區(qū)學前教育供給不足和質量低下的問題。

意大利學前教育撥款占整個教育撥款的9%,2005年用于每個幼兒的平均費用達5445美元。而我國近年來的學前教育投入只占整個教育總投入的1.2%到1.3%,年生均經費只有280多元?！?5〕顯而易見,意大利學前階段之所以能夠達到幾乎100%的在園率,免費制是一個最為關鍵的因素。因此,我國要普及學前教育,加大政府投入刻不容緩,尤其是要為貧困地區(qū)建立一個免費、基本免費或至少是低收費的幼兒園系統(tǒng)。

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Main Features of the Preschool Education System in Italy

Yu Qiang

(College of Educational Science, Nanjing Normal University, Nanjing, 210097)

【Abstract】In 1968, Italy issued Law 444, proclaiming the right of Italian children to preschool education. Based on this law, the government began to build up a national public kindergarten network with sate kindergarten as the main force. All public kindergartens are free of charge, open to all children, and offer every child the same opportunity to be enrolled. Led by the public kindergartens, private ones also play an important role in universalizing preschool education. There has been a consensus that preschool education is part of elementary education. The net enrollment rate for children of 3-6 is close to 100 percent. Children with disabilities enjoy full inclusive preschool education with their normal peers.

【Keywords】Italy; early childhood care; preschool education; gross enrollment rate