崔柏君

吳曉峰項(xiàng)復(fù)民

2009年年初。我們歷時(shí)三個(gè)月，對(duì)江蘇省揚(yáng)州市教育現(xiàn)代化建設(shè)中強(qiáng)化政府主體責(zé)任作了專題調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)調(diào)研情況和思考作一介紹，以此拋磚引玉，共商有效推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)之策。

一、基本成績(jī)和啟示

自2005年起江蘇省委省政府將“教育強(qiáng)省”深化為“教育現(xiàn)代化”的目標(biāo)，揚(yáng)州認(rèn)真落實(shí)、具體部署，明確了政府的主體責(zé)任，加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)工作，成績(jī)斐然，形成前所未有的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)是根本

對(duì)于教育現(xiàn)代化的建設(shè)，首先，將其納入每年的總體發(fā)展目標(biāo)，確定為政府意志。其次，全市各地成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府一把手負(fù)責(zé)，積極有效推進(jìn)。第三，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。不斷提高現(xiàn)代化意識(shí)，將啟動(dòng)階段“要我創(chuàng)”逐步提升為“我要?jiǎng)?chuàng)”的生動(dòng)局面，解決了不少歷史上難以解決的問題。

(二)目標(biāo)定位要準(zhǔn)確，全面統(tǒng)籌兼顧是法寶

近3年，揚(yáng)州市將教育現(xiàn)代化建設(shè)提升為政府整體部署，列入縣、鄉(xiāng)工作目標(biāo)，逐級(jí)分解指標(biāo)，明確職責(zé)，責(zé)任到人。各地在教育現(xiàn)代化建設(shè)過程中有計(jì)劃、有步驟地優(yōu)化建設(shè)的途徑和方法，2008年9月，市政府在江都召開區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)會(huì)，為更高層次的區(qū)域現(xiàn)代化作了前瞻性部署，提出全新的發(fā)展思路和有效措施。

教育現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)整體的：錯(cuò)綜復(fù)雜的、長(zhǎng)期永續(xù)的系統(tǒng)工程，必須系統(tǒng)思考，統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃、具體安排、階段遞進(jìn)，做到每個(gè)階段突出重點(diǎn)，解決幾個(gè)關(guān)鍵問題。如抓住“以縣為主”解決“經(jīng)費(fèi)保障”；搞好“規(guī)劃布局”，解決“投入效應(yīng)”和“全面達(dá)標(biāo)”等問題。

(三)規(guī)劃制定須科學(xué)，做好前期預(yù)案是基礎(chǔ)

揚(yáng)州市根據(jù)省教育現(xiàn)代化建設(shè)要求，通過摸情況，搞分析，排差距；作規(guī)劃，擬方案，定計(jì)劃；巧安排，強(qiáng)措施，出政策等舉措，有效建立部門協(xié)作機(jī)制，營(yíng)造社會(huì)參與氛圍，有序推進(jìn)整體工作。

教育現(xiàn)代化建設(shè)既具有連續(xù)積淀的漸進(jìn)性，也體現(xiàn)階段推進(jìn)的有序性，必須全面規(guī)劃，全程調(diào)控。全市自2006年以來(lái)，一年一大步，其中“建立目標(biāo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、全程調(diào)控”是關(guān)鍵。每年市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)，由政府組織對(duì)下一級(jí)政府督政，同時(shí)市政府對(duì)縣級(jí)政府財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算“前置”督導(dǎo)，對(duì)各地各級(jí)政府起到了明顯的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

(四)效益首選為原則，謀求因地制宜是要訣

實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的方法和路徑各地雖然不盡相同，如江都、寶應(yīng)主要通過充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，各盡所能、各顯神通；而邗江、儀征主要依靠縣級(jí)政府統(tǒng)一籌劃、全面安排；廣陵、維揚(yáng)、高郵注重前期創(chuàng)建化整為零，以學(xué)校創(chuàng)建為主，這些做法最終都能較好較快地達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。所以，效益首選是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要原則，其實(shí)現(xiàn)的最佳路徑是因地制宜。

(五)資源配置講優(yōu)化，建立投入機(jī)制是保障

實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，相應(yīng)的資源投入是必不可少的前提。近年來(lái)，揚(yáng)州各級(jí)政府的公共政策和資源優(yōu)先向教育傾斜，加大了對(duì)教育的投入，實(shí)現(xiàn)了“以縣為主”的管理體制，已將教師工資、補(bǔ)貼、公用經(jīng)費(fèi)等全額納入預(yù)算；生均公用經(jīng)費(fèi)各地均達(dá)省定標(biāo)準(zhǔn)；財(cái)政對(duì)教育撥款基本實(shí)現(xiàn)“三增長(zhǎng)”，為推進(jìn)教育現(xiàn)代化提供了基本保障。

(六)過程管理重效率，嚴(yán)格督查評(píng)價(jià)是要?jiǎng)?wù)

教育現(xiàn)代化既注重目標(biāo)的達(dá)成度，更重視過程管理的高效率，從健全組織領(lǐng)導(dǎo)和工作網(wǎng)絡(luò)，層層宣傳發(fā)動(dòng)，到全面實(shí)施和評(píng)估驗(yàn)收。是不斷綜合提升管理水平的有效過程。揚(yáng)州對(duì)縣級(jí)政府切實(shí)履行教育工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以依法增加教育投入、建立和完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各類教育的發(fā)展、全面推進(jìn)素質(zhì)教育、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)等為主要內(nèi)容的督政工作，已經(jīng)形成制度，市教育部門將此項(xiàng)工作列入全程監(jiān)控，建立了旬報(bào)制度并每月編印信息專輯，有效監(jiān)控實(shí)施進(jìn)程。督政報(bào)告上報(bào)省有關(guān)部門和市級(jí)“四套班子”領(lǐng)導(dǎo)，并同時(shí)向社會(huì)公布，這對(duì)教育現(xiàn)代化建設(shè)起到十分有效的監(jiān)督促進(jìn)作用。

總之，教育現(xiàn)代化歸根到底是人的現(xiàn)代化，是人的思想和觀念的現(xiàn)代化。在社會(huì)整體現(xiàn)代化的推進(jìn)過程中，要逐步提升人對(duì)教育現(xiàn)代化的理念和實(shí)踐，提升人們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的感悟，提升教育者對(duì)以人為本核心理念的理解。同時(shí)，在教育現(xiàn)代化建設(shè)過程中要建立“整體一分解一整合”的科學(xué)思維，學(xué)會(huì)全面系統(tǒng)地思考，有效運(yùn)用現(xiàn)代思維，進(jìn)行科學(xué)決策，以提高人們素養(yǎng)，營(yíng)造有助人才成長(zhǎng)和發(fā)展的環(huán)境，提供有力的政策導(dǎo)向和制度保障，從而全面協(xié)調(diào)，推進(jìn)和諧，達(dá)到持續(xù)發(fā)展之目的。

二、主要問題與成因

揚(yáng)州教育現(xiàn)代化建設(shè)取得了階段性成績(jī)，但與時(shí)代快速發(fā)展的要求仍有差距。其原因是多方面的，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，各類教育內(nèi)部多年積累形成的差距等。下面僅從政府主體責(zé)任的視角探析共性問題及其成因。

[問題1]發(fā)展雖有目標(biāo)，認(rèn)識(shí)不夠到位，與責(zé)任政府不相符

當(dāng)前部分縣鄉(xiāng)政府存在主體責(zé)任的問題：一是缺乏對(duì)內(nèi)涵的動(dòng)態(tài)意識(shí)，局限于對(duì)照剛性指標(biāo)的達(dá)標(biāo)行動(dòng)，不能及時(shí)更新觀念，做到充實(shí)內(nèi)涵提升品質(zhì)；二是缺乏對(duì)教育現(xiàn)代化的整體意識(shí)，僅僅將標(biāo)準(zhǔn)層層分解、責(zé)任到人，在實(shí)施過程中缺少整合重構(gòu)、戰(zhàn)略整體轉(zhuǎn)換、從內(nèi)涵上提升為現(xiàn)代化的精神力量；三是缺乏全面意識(shí)，僅限于增加投入的“達(dá)標(biāo)”操作，一般將看得見、見效快、指標(biāo)硬的那些“條條”先做起來(lái)，有的甚至為了達(dá)標(biāo)，而進(jìn)行一些“臨時(shí)突擊”，呈現(xiàn)出“要我創(chuàng)”的被動(dòng)局面。

[問題2]制度不健全，教育不均衡，與和諧社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

揚(yáng)州教育不均衡狀態(tài)主要反映在義務(wù)教育階段：城市學(xué)校規(guī)模超大，生均占有校舍、教學(xué)設(shè)施設(shè)備資源偏少；農(nóng)村教育基礎(chǔ)差，經(jīng)費(fèi)不足，師資結(jié)構(gòu)普遍失衡，教師進(jìn)修機(jī)會(huì)少，待遇及生活條件差，有一定水平的教師下不去、留不住。如2007年寶應(yīng)縣魯垛鎮(zhèn)，義務(wù)教育階段133名專任教師中，30周歲以下占24.8％，51周歲以上占29.4％。31至50周歲之間黃金年齡段的教師只占45.8％：其中魯莊和陶林小學(xué)30周歲以下教師比例分別為5.4％和6.7％，51周歲以上的教師比例分別高達(dá)50％和73.3％，黃金年齡段教師所占比例則為44.6％和20％，其結(jié)構(gòu)明顯不合理。

幼兒教育雖已納入國(guó)民教育體系，但多元辦學(xué)體制形成的辦學(xué)投入、規(guī)劃布局、師資水平等差距較大，全市有近300所正規(guī)幼兒園，同時(shí)也存在個(gè)人舉辦在居民家中的“單班、復(fù)式”幼兒園或辦班點(diǎn)，私營(yíng)園主追求效益的最大化，保教質(zhì)量難以保證，政府管理很難到位，嚴(yán)重影響教育現(xiàn)代化進(jìn)程。

[問題3]經(jīng)費(fèi)投入少，財(cái)政保障弱，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相稱

揚(yáng)州近年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入也有增加，但政府財(cái)政投入未完全做到“三增長(zhǎng)”。據(jù)相關(guān)政務(wù)網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)顯示，與全省相比揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)增幅大。

但對(duì)教育的投入比例卻低于省平均：教育事業(yè)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)仍然偏低，市內(nèi)縣(市、區(qū))之間相差較大；在教育費(fèi)附加、地方教育附加和地方教育基金征收、管理、使用等方面普遍沒有嚴(yán)格按照省政府文件規(guī)定“主要用于中小學(xué)布局調(diào)整、危房改造等改善辦學(xué)條件和彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足”。

三、對(duì)策和措施建議

(一)強(qiáng)化現(xiàn)代意識(shí)，自覺履行責(zé)任

把教育現(xiàn)代化上升為黨委政府的發(fā)展戰(zhàn)略，是明確政府主體責(zé)任的思想基礎(chǔ)和前提。一要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，從思想上行動(dòng)上確立教育重中之重的位置；二要強(qiáng)化培訓(xùn)；三要強(qiáng)化責(zé)任，增強(qiáng)主體意識(shí)，層層建立目標(biāo)責(zé)任制。對(duì)不同地區(qū)分別提出不同進(jìn)度要求，分類指導(dǎo)、階段推進(jìn)，并把政府主體責(zé)任落實(shí)到人，嚴(yán)格問責(zé)制。將教育現(xiàn)代化列入政績(jī)督查和考核內(nèi)容，確保責(zé)任落實(shí)到位。

(二)強(qiáng)化制度建設(shè)，依法履行責(zé)任

首先，全面貫徹執(zhí)行法律法規(guī)。對(duì)照上級(jí)政策法規(guī)，排找差距，制定改進(jìn)辦法，依法創(chuàng)建。對(duì)完善義務(wù)教育階段“以縣為主”的管理體制、保障教師合法權(quán)益等法定要求，作出政策性規(guī)定，采取有效措施，并嚴(yán)格執(zhí)行。

其次。建立健全經(jīng)費(fèi)保障制度。構(gòu)建公共政策和資源向教育傾斜的制度性保障，政府要依法確保教育經(jīng)費(fèi)“三增長(zhǎng)”。同時(shí)，加強(qiáng)教育財(cái)政管理，提高資金使用效率。

第三，健全教育救助體系。進(jìn)一步落實(shí)教育公平，保障公民受教育的平等權(quán)利，如揚(yáng)州的“宏志班”已形成全國(guó)性的影響，其深層意義是使教育救助成為有組織有效的行為。據(jù)此可完善貧困學(xué)生的減免、助學(xué)、補(bǔ)助制度，建立農(nóng)村留守兒童的扶助體系，不斷提高公辦學(xué)校吸納外來(lái)務(wù)工人員子女比例。

第四，完善信息反饋和督查制度。建立隨訪調(diào)查和督查制度，實(shí)施常態(tài)化的全程監(jiān)控。利用“校校通”、“數(shù)字化校園”等信息化手段，建立有關(guān)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，及時(shí)了解和整合教育實(shí)況，指導(dǎo)工作。

(三)強(qiáng)化實(shí)踐創(chuàng)新，有效履行責(zé)任

1、著力突破經(jīng)費(fèi)瓶頸。必須掃除種種思想障礙，克服創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)太高的畏難思想、現(xiàn)代化差不多的自滿思想、等待上級(jí)補(bǔ)助的依賴思想等。為此，要進(jìn)一步加大宣傳力度，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明晰縣鄉(xiāng)政府責(zé)任。做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定多元投入政策，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算有安排、增收部分有考慮，省轉(zhuǎn)移支付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措、社會(huì)支持等多渠道落實(shí)。保障教育現(xiàn)代化創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)的供給。

2、著力推進(jìn)教育均衡。創(chuàng)建教育現(xiàn)代化，必須破解教育均衡發(fā)展這一難題。為此，政府既要總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，樹榜樣、立典型、強(qiáng)輻射，又要統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源‘，促進(jìn)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化全面達(dá)標(biāo)。

3、著力優(yōu)化師資隊(duì)伍。只有現(xiàn)代化的教師，才能培育出現(xiàn)代化的學(xué)生，創(chuàng)建成現(xiàn)代化的教育。要以創(chuàng)建為契機(jī)，著力優(yōu)化師資隊(duì)伍；更新教師理念，使之適應(yīng)新課改的要求；鼓勵(lì)教師進(jìn)修，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)；合理設(shè)定編制，改變農(nóng)村教師缺編和結(jié)構(gòu)失衡的狀況；改革師范教育，從源頭上保證優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊(duì)伍?？傊Ｍㄟ^教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化創(chuàng)建的目的和價(jià)值。

(作者單位：江蘇省揚(yáng)州市人民政府)