楊文娟

[摘 要] 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度,是中國現(xiàn)行的一項基本政治制度。新形勢下加強多黨合作和政治協(xié)商制度建設,需要進一步明確四個方面的關(guān)系:執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系、民主黨派的進步性與廣泛性相統(tǒng)一的關(guān)系、政治參與與政治穩(wěn)定之間的關(guān)系、法律化與制度化的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞] 多黨合作和政治協(xié)商制度;民主黨派;進步性;政治參與;政治穩(wěn)定

[中圖分類號]F62

[文獻標識碼]A

[文章編號] 1673-5595(2009)06-0051-(05)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度,是中國現(xiàn)行的一項基本政治制度。這項制度的顯著特征是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”,它以協(xié)商合作代替競爭沖突,以集中力量辦大事代替牽扯傾軋,對于維護國家政局的穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會的發(fā)展,具有重要的保障作用。[1]在新的歷史條件下,發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明,其中一個重要方面就是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度,不斷推進政黨關(guān)系和諧、政治局面穩(wěn)定。結(jié)合實際,深入思考,筆者認為,新形勢下加強多黨合作和政治協(xié)商制度建設,需要進一步明確四個方面的關(guān)系。

一、執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系

居領(lǐng)導和執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨,是全國人民的領(lǐng)導核心,各民主黨派作為一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者、擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟,不是與共產(chǎn)黨分掌國家權(quán)力的在野黨或反對黨,而是與共產(chǎn)黨親密合作的參政黨。[2]中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是領(lǐng)導與被領(lǐng)導、親密合作的友黨關(guān)系,這已載入中國憲法和各民主黨派的章程,是中國多黨合作的政治保證。但在具體實踐中,各級黨組織,特別是各級黨的領(lǐng)導干部在與各民主黨派合作共事中,對于怎樣正確把握好這個關(guān)系,并把這一關(guān)系體現(xiàn)在合作共事的每個環(huán)節(jié)上,做到既實現(xiàn)對民主黨派的政治領(lǐng)導,又有利于各民主黨派獨立開展工作,則是中國政黨制度建設的一個突出問題。為此,具體要把握好以下幾個層面:

(一)在政治上要堅定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,是鞏固和發(fā)展中國多黨合作和政治協(xié)商制度的首要前提和核心問題,在與民主黨派合作共事中要堅定不移地堅持這個原則。目前,隨著民主政治制度的推進,人們對政黨制度的認識需要進一步加深,特別是受國內(nèi)外政治、經(jīng)濟形勢及國際敵對勢力“西化”、“分化”的影響,統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作中始終存在著不斷堅持和加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導的問題。因此,要進一步提高黨內(nèi)特別是黨的各級領(lǐng)導干部對多黨合作的認識,始終不渝地堅持黨對多黨合作事業(yè)的領(lǐng)導,促進多黨合作和政治協(xié)商制度健康發(fā)展。中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導,要通過正確的路線、方針、政策,依靠發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范帶頭作用,通過民主協(xié)商和思想政治工作來實現(xiàn)。作為黨員干部特別是領(lǐng)導干部,要堅決執(zhí)行多黨合作和政治協(xié)商制度,熟悉有關(guān)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策,對民主黨派性質(zhì)要有正確的認識,不能把民主黨派看成是“異己力量”。中國共產(chǎn)黨要鞏固自己在多黨合作中的領(lǐng)導核心地位,最根本的是要不斷加強和提高執(zhí)政能力建設,使黨在人民群眾中、在民主黨派中保持優(yōu)良傳統(tǒng)和先進性,維護黨的領(lǐng)導核心地位和領(lǐng)導權(quán)威。在具體行動上,要轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式和領(lǐng)導方式,在與民主黨派的合作共事中,提供有利條件,使民主黨派通過“一個參加、三個參與”的方式,促進中國共產(chǎn)黨實施正確的領(lǐng)導,把中國的政黨制度與政權(quán)制度以制度的形式統(tǒng)一成為有機整體,為堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導提供堅強有力的保證。

(二)在組織上各民主黨派獨立自主地實行各自的組織領(lǐng)導

中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導主要是政治領(lǐng)導,即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導,而不存在上下級組織之間的領(lǐng)導關(guān)系,不能采取發(fā)號施令、行使權(quán)威和組織控制的辦法。民主黨派作為中國共產(chǎn)黨的親密友黨在政黨關(guān)系上是平等的,在組織上是獨立的,而不是隸屬關(guān)系。中國共產(chǎn)黨要充分尊重各民主黨派在憲法和法律規(guī)定范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位的平等。任何共產(chǎn)黨的組織和個人都不能干預甚至包辦民主黨派的內(nèi)部事務,更不能代替民主黨派決定重大的工作問題。隨著民主政治制度不斷完善,共產(chǎn)黨領(lǐng)導方式的不斷完善,民主黨派的獨立自主性將會得到進一步的保證,這更有利于民主黨派特點和優(yōu)勢的發(fā)揮,也更有利于接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。

應進一步明確四個方面的關(guān)系

(三)在工作上要為民主黨派組織創(chuàng)造良好條件

各民主黨派獨立自主地開展工作,有利于調(diào)動民主黨派的積極性,更好地貫徹黨的方針政策。民主黨派工作做得越多越好,黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作成績就越大,就越有利于政治文明建設的發(fā)展。作為執(zhí)政黨,要在各個方面給予民主黨派大力支持,幫助它們解決實際困難,促進健康發(fā)展,使民主黨派的特點和優(yōu)勢充分地發(fā)揮出來,這是政治需要,也是執(zhí)政黨義不容辭的責任。實際工作中,要幫助民主黨派加強自身建設,使其領(lǐng)導班子的政治交接和新老交替順利進行,確保民主黨派領(lǐng)導班子成員和整體隊伍素質(zhì)的提高。要注重做好民主黨派人士的政治和實職安排工作,并保障其有職有權(quán),體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的真誠合作。同時,還要注重在辦公條件、工作和生活待遇等具體事宜上關(guān)心體貼,使民主黨派有更優(yōu)越的條件和更高的熱情,在合作共事中發(fā)揮更大的作用。

(四)在政治協(xié)商中堅持求同存異的原則

政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分,是實行科學民主決策的重要環(huán)節(jié),是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑,是中國多黨合作的主要議事形式。中共與民主黨派在協(xié)商過程中,會不可避免地存在著各方面的意見分歧和矛盾。作為各級中共黨員干部特別是領(lǐng)導干部,要本著實事求是的原則,認真采納于國家、大局、人民和社會有利的意見和建議。對有爭議的事,要做到心胸寬闊,體諒包容,對刺耳的話、尖銳的話要聽得進;對民主黨派成員在信仰上、思維上、生活方式上同共產(chǎn)黨成員的差別,要容得下,多看他們的主流、優(yōu)勢和作用;對于涉及重大是非、重大原則問題的錯誤觀點,必須進行必要的批評,幫助他們修正錯誤。對民主黨派成員復雜多樣的思想認識,要堅持從實際出發(fā),做好宣傳引導、耐心說服工作,以理服人,形成共識,減少分歧,達成一致,力求營造民主、平等的政治環(huán)境和融洽、和諧的協(xié)商氣氛。

二、正確認識民主黨派的進步性和廣泛性相統(tǒng)一的關(guān)系

中國民主黨派是在中國社會歷史條件下產(chǎn)生、存在和發(fā)展的社會政治組織,它們的一些特點是由它們的歷史和現(xiàn)實存在環(huán)境所決定的。民主黨派及其代表的中國民族資產(chǎn)階級與中國買辦資產(chǎn)階級有本質(zhì)的不同,他們愛國,希望中國國富民強。在歷史的進程中,他們認識到,只有中國共產(chǎn)黨才是中國的未來。因此,中國民主黨派從成立的那一天起,就具有與中國共產(chǎn)黨合作的基礎(chǔ),并最終接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。這是其進步性的根源。民主黨派大都成立于民主革命后期,這些政黨當時的社會基礎(chǔ)主要是民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級以及同這些階級相聯(lián)系的知識分子,它們的政治主張、政治實踐主要反映這些階級、階層的利益和要求。因而,民主黨派從來就不是單一階級的政黨,而是中國社會中間階層在政治上的聯(lián)合,具有階級聯(lián)盟的性質(zhì),這就為這些政黨的廣泛性奠定了基礎(chǔ)。民主黨派的進步性和廣泛性是相統(tǒng)一的。

(一)進步性與廣泛性的統(tǒng)一是民主黨派鮮明的政黨特點

民主黨派的進步性,是與它們積極參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的建立新中國和建設新中國,實現(xiàn)民族和國家獨立、統(tǒng)一、民主、富強的歷史偉業(yè)緊密聯(lián)系在一起的?，F(xiàn)階段,這種進步性集中體現(xiàn)在各民主黨派同中國共產(chǎn)黨通力合作,共同致力于建設中國特色社會主義事業(yè)。民主黨派的廣泛性,是同其社會基礎(chǔ)及自身特點聯(lián)系在一起的。各民主黨派的成員來自不同的社會階層和群體,負有更多地反映和代表它們所聯(lián)系的各部分群眾的具體利益與要求的責任。民主黨派具有的這種進步性和廣泛性,就是民主黨派長期存在的理由,也是中國實行共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作的基礎(chǔ)。進步性與廣泛性既是民主黨派的政黨特點,也是其獨特優(yōu)勢之所在。正是由于民主黨派具有進步性,才有可能與中國共產(chǎn)黨建立起合作關(guān)系,從而能夠順應歷史發(fā)展的潮流和遵循時代前進的方向,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下,在團結(jié)合作的過程中,從愛國主義走向社會主義,為中國革命和建設事業(yè)作出了積極貢獻。正是由于民主黨派具有廣泛性,中國共產(chǎn)黨才有必要與民主黨派進行合作。在民主革命時期,中國共產(chǎn)黨正是通過團結(jié)民主黨派,從而團結(jié)了民族資產(chǎn)階級和城市小資產(chǎn)階級這兩個階級,孤立了敵人,壯大了革命的力量,為新民主主義革命的勝利創(chuàng)造了極為有利的條件。在社會主義革命和建設時期,中國共產(chǎn)黨堅持和發(fā)展與民主黨派的團結(jié)合作,更廣泛地團結(jié)了一部分社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者,鞏固和發(fā)展了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,促進了社會主義各項建設事業(yè)的發(fā)展。正是由于民主黨派具有進步性和廣泛性的特點,才有它獨特的價值,才有必要長期存在和發(fā)揮作用,才能夠并且必須實行多黨合作。民主黨派的進步性和廣泛性是高度統(tǒng)一的,這種統(tǒng)一性體現(xiàn)在民主黨派能夠廣泛聯(lián)系一部分知識分子和社會群眾,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下,帶領(lǐng)這部分群眾走向進步。堅持進步性與廣泛性的統(tǒng)一,民主黨派才能始終堅持正確的政治方向,并有效地發(fā)揮其獨特的作用。民主黨派的進步性和廣泛性是一個互相聯(lián)系的統(tǒng)一體,不能把它們對立起來,也不能把它們分割開來。否認了進步性,多黨合作就缺乏堅實的基礎(chǔ);否認了廣泛性,民主黨派就失去了存在的理由。

(二)正確區(qū)分民主黨派與中國共產(chǎn)黨的不同性質(zhì)

民主黨派的進步性不同于中國共產(chǎn)黨的先進性,民主黨派的廣泛性不同于中國共產(chǎn)黨的群眾性。民主黨派的進步性是指它擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,是建設中國特色社會主義事業(yè)的依靠力量;民主黨派的廣泛性是指它廣泛地聯(lián)系中國各階層群體的政治聯(lián)盟。中國已進入全面建設小康社會的歷史階段,民主黨派應該同中國共產(chǎn)黨一起,擔負起全面建設小康社會,加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的歷史任務,所以,民主黨派必須發(fā)展它的進步性。隨著社會階層群體結(jié)構(gòu)的變化,新社會階層的產(chǎn)生和新利益主體的出現(xiàn),民主黨派所聯(lián)系的階層群眾更為廣泛。民主黨派應該把進步性和廣泛性統(tǒng)一起來。民主黨派發(fā)展進步性,并不是把進步性發(fā)展為先進性,而是指進步性的具體內(nèi)容是隨著時代的發(fā)展而變化的?，F(xiàn)階段,民主黨派進步性集中體現(xiàn)在民主黨派同中國共產(chǎn)黨通力合作,共同致力于建設有中國特色社會主義事業(yè)。具體說,一是熱愛祖國,擁護祖國統(tǒng)一;二是熱愛社會主義,接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,并積極參加國家的社會主義經(jīng)濟建設;三是堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。民主黨派發(fā)展廣泛性,也不是將干部性政黨改變成為群眾性政黨,而是指民主黨派要廣泛地聯(lián)系它們所聯(lián)系的那部分群眾。民主黨派不是單一的階級、階層的政黨,而是不同階層中一部分社會主義勞動者和愛國者的政治聯(lián)盟,只有堅持民主黨派的政治聯(lián)盟性質(zhì),才能實現(xiàn)民主黨派的進步性和廣泛性的統(tǒng)一,充分反映各自所聯(lián)系的群眾的具體利益和要求。

(三)在參政黨建設的實踐中堅持進步性與廣泛性的統(tǒng)一

民主黨派組織建設和發(fā)展中,必須把握好民主黨派的社會基礎(chǔ)的變化,面臨新社會階層的問題,既要適當擴大社會聯(lián)系面,又不能大規(guī)模地發(fā)展新的社會群體的成員,仍然要堅持以知識分子為主體,這是民主黨派在中國政治生活中發(fā)揮無可代替作用的重要前提條件之一,鞏固這一社會基礎(chǔ),對于保持民主黨派的性質(zhì)和進步性,保持民主黨派業(yè)已形成的政治功能和對知識分子群體的影響力,有著重要意義。所謂廣泛性,是指民主黨派成員的代表性要強,聯(lián)系具有廣泛性?！叭绻鼽h派不能保有得到社會承認的代表性,就不可能有真實的社會影響力,我國政黨制度也將因此而失去意義”。[3]因此,要體現(xiàn)民主黨派的進步性和廣泛性,就要從保持民主黨派的政黨特點和發(fā)揮作用的要求出發(fā),建設素質(zhì)好、層次高、代表性強、與中國共產(chǎn)黨親密合作的參政黨。

三、正確認識和把握政治參與與政治穩(wěn)定之間的關(guān)系

政治參與從根本上來說是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物,是政治現(xiàn)代化的一個重要內(nèi)容。政治參與能增強公民的主人翁責任感,促進公民對政治權(quán)威的認同;增強政治的傳導和反饋系統(tǒng),有利于政府的正確決策和及時解決社會矛盾;政治參與又是一種廣泛的社會監(jiān)督,有利于克服官僚主義和制止政治腐敗;還可以起到政治安全閥門的作用等。當今世界,政治參與已成為影響政治穩(wěn)定的首要因素,在某種程度上是政治發(fā)展的核心,也是政治現(xiàn)代化系統(tǒng)正常運行的基本條件。

(一)政治參與與政治穩(wěn)定的相互關(guān)系

政治參與是指公民對國家的政治構(gòu)成、政治運作、政治決策、政治結(jié)果的關(guān)心、利益表達和施加影響的行為及過程。它是政治關(guān)系中公民政治權(quán)利得以實現(xiàn)的重要方式,反映著公民在社會政治生活中的地位和作用,體現(xiàn)著政治關(guān)系的本質(zhì)。政治穩(wěn)定是指政治系統(tǒng)在運行中所呈現(xiàn)的有序性和連續(xù)性。它包括國家制度的穩(wěn)定,政治權(quán)力配置的合理性與運轉(zhuǎn)的有序性,公共秩序的穩(wěn)定性,人民對政權(quán)的合法認同性等。政治參與與政治穩(wěn)定的關(guān)系表現(xiàn)在兩個方面:一是政治參與與政治穩(wěn)定的相互促進作用。政治參與是以公民對于國家、政治體系、政治權(quán)威的政治認同為其心理基礎(chǔ),本質(zhì)上來說是公民對于國家的權(quán)利、義務和責任關(guān)系。當公民對政治體系和政治權(quán)威的合法性認同時,必然會強化公民責任意識和義務意識,將政治參與看做是對國家、政府和政治權(quán)威的忠誠而采取的積極行動,形成政治權(quán)威與政治服從的和諧統(tǒng)一,有利于政治穩(wěn)定。同時,有效的政治參與離不開政治體系的穩(wěn)定。在一個缺乏政治穩(wěn)定的社會中,政治合法性、權(quán)威性得不到承認,政府的地位是脆弱的,公民就不可能通過政治參與實現(xiàn)對國家的義務和責任;同時缺乏政治穩(wěn)定的社會,公民也無法通過合法正式的渠道表達自己的意見,實現(xiàn)或滿足自己的利益。因此,有效的政治參與離不開政治體系的穩(wěn)定,而政治體系的穩(wěn)定也必須以廣泛的政治參與作為其合法性基礎(chǔ)。二是政治參與對政治穩(wěn)定有一定的負面影響。政治參與帶來的政治穩(wěn)定,除了有賴于公民的政治參與成熟度外,還有賴于政治體系制度化完善程度。一般來說,公民政治參與成熟度越高,政治制度化越強,公民能夠通過合法渠道表達自己的利益訴求,那么政治穩(wěn)定系數(shù)就越高。相反,公民政治參與成熟度越低,政治制度化越低,公民通過非法的、暴力的等制度外參與形式實現(xiàn)自己的利益,那么政治穩(wěn)定系數(shù)就越低。因此,政治參與與政治穩(wěn)定存在著負效應關(guān)系,盲目的、低水平的政治參與嚴重影響著政治穩(wěn)定,破壞政治秩序。[4]

(二)中國民主政治建設過程中政治參與影響政治穩(wěn)定的突出問題

一是政治參與期望過高。隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展,公民政治參與熱情和期望高漲,主要表現(xiàn)在:對政治環(huán)境寬松的要求,期望有一個自由民主表達利益的氛圍;幻想在短期內(nèi)使政治、經(jīng)濟制度走向合理化、科學化,立即能夠消除腐敗現(xiàn)象、消除分配不均等弊端,收到立竿見影的效果。一旦這種高期望不能得到滿足就會產(chǎn)生社會挫折感,最終這種把民主政治簡單化、理想化的政治參與將會給政治和社會穩(wěn)定帶來不利的影響。

二是公民政治參與動機參差不齊。隨著社會不斷分化,認識的差異,公民政治參與要求和動機大不相同。有的是大老板大企業(yè)家,參與政治為的是撈取政治資本,以實現(xiàn)自身更多的利益;有的人參與政治是出于對國家、民族前途和命運的關(guān)注,對社會政治事務的關(guān)心,以通過政治參與來反對政治腐敗、官僚主義、社會不公,以實現(xiàn)社會主義的真正公平,推動政治民主化進程;還有的人缺乏政治主見,沒有明確的參與目的。由于各個社會成員所處的階層、思想水平、認識能力、價值觀等各不相同,因此看法也不相同,在諸多政治參與中,既有能促進民主政治發(fā)展的一面,也有危害政治穩(wěn)定的一面。

三是政治參與水平發(fā)展不平衡。政治參與的最大特征在于參與主體是普通公民或由公民組成的團體。參與者不同于專門從事政治或政府職業(yè)工作的政治職業(yè)者,公民不僅可以單獨參與而且可以組成各種形式的利益集團或非政府組織甚至是政黨,從而實現(xiàn)自己政治參與權(quán)利。在中國,由于傳統(tǒng)的限制,社會新生階層缺少應有的政治參與權(quán)利。同時,城鄉(xiāng)之間的差異以及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,政治參與水平也發(fā)展不平衡,城市普遍高于農(nóng)村,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)普遍高于落后地區(qū)。

(三)有序擴大政治參與,促進中國政治穩(wěn)定

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,民主建設步伐的加快,社會新生力量的產(chǎn)生壯大,政治參與意識的增強和參與范圍的擴大,政治參與成為社會日益關(guān)注的政治問題。無論從無黨派人士要求加入各民主黨派組織,還是從民主黨派、無黨派人士及社會各界人士要求擔任人大代表、政協(xié)委員的迫切程度看,都體現(xiàn)了他們較強的政治參與意識。從主流上看,這是一種政治進步的表現(xiàn),但同時也存在著各種不同的參與動機,這就需要在具體實踐中正確把握。同時,由于社會階層分化加劇,新階層不斷產(chǎn)生,如果政治制度化程度有限,勢必會將他們拒之政治生活之外,造成社會的不穩(wěn)定。更進一步說,這些新社會階層大多是在中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設過程中產(chǎn)生的,是建設中國特色社會主義事業(yè)的依靠力量,社會主義民主政治必須吸納他們參與。目前,新的社會階層人士參與民主政治建設的主框架為人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度,但參與渠道需要進一步拓寬。新的社會階層人士參與政治主要依靠在人大、政協(xié)和工商聯(lián)等組織進行政治安排。實職安排因新的社會階層人士大多處于“體制外”狀態(tài)而存在一定的機制障礙。新的社會階層人士政治參與的良好社會輿論氛圍和文化環(huán)境也未形成。因此,應當結(jié)合中國國情,不斷探索和豐富新的社會階層人士有序參與中國特色民主政治建設的載體和形式、手段。既可以通過其代表人士中的人大代表和政協(xié)委員提出議案、提案,表達他們的政見,又可以通過組織他們參與各種非政府組織(如社團)、加入民主黨派組織進行適當?shù)恼伟才?以現(xiàn)有體制內(nèi)比較成熟的運作方式和渠道參政議政,反映本階層群體的政治呼聲,引導他們有序參與到民主政治建設中來,使他們自覺走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,[5]促進中國政治穩(wěn)定。