姬文清 王 麗

[摘 要] 東營地區(qū)為中國第二大油田——?jiǎng)倮吞锼诘?涉油犯罪問題由來已久。尤其隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這一問題愈益嚴(yán)重。涉油犯罪案件主要以貪財(cái)圖利型犯罪為主,犯罪人員主要是文化程度較低的青壯年農(nóng)民,犯罪手段趨向機(jī)械化、現(xiàn)代化,犯罪方式更加隱蔽。預(yù)防和減少涉油犯罪,除加大打擊力度外,還要加強(qiáng)法制宣傳教育,提高油區(qū)人民的法律意識(shí),積極發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特別是第三產(chǎn)業(yè),提高就業(yè)率和油區(qū)人民的生活水平。在審理涉油犯罪案件時(shí),要注意規(guī)范量刑,積極適用財(cái)產(chǎn)刑,慎用監(jiān)禁刑。

[關(guān)鍵詞] 涉油犯罪;刑罰適用;綜合治理

[中圖分類號(hào)]D924.35(252) [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)] 1673-5595(2009)06-0046-(05)

東營地區(qū)是中國第二大油田——?jiǎng)倮吞锼诘?涉油犯罪問題由來已久。尤其在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)下,這一問題更加嚴(yán)重。案發(fā)于黃河三角洲的震驚全國的首例海底盜油案,于2007年7月27日在山東省東營市中級(jí)人民法院進(jìn)行宣判,一審以破壞易燃易爆設(shè)備罪分別判處王玉江等10名被告人死刑或無期徒刑。上述被告人通過采取鑿漏海底石油管道的方式進(jìn)行非法盜采,導(dǎo)致大量原油外泄,嚴(yán)重污染了該海域生態(tài)環(huán)境,給當(dāng)?shù)睾Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境、海水養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工及涉海人員的正常工作、生活造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。經(jīng)查明,這次原油泄露僅對(duì)東營海域就造成人工養(yǎng)殖水產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)損失3.442.76萬元;同時(shí)對(duì)河北滄州海域、渤海灣中部海域及天津海域也造成了污染,直接損失近4億元。①此次犯罪行為因其造成的巨大損害后果而引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

一、涉油犯罪案件的基本情況

2001年國務(wù)院召開全國油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議,專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部委和各地有關(guān)部門對(duì)危害油氣安全的行為進(jìn)行整治,以后多次開展專項(xiàng)行動(dòng)打擊涉油犯罪。2002年4月10日,最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于對(duì)采用破壞性手段盜竊正在使用的油田輸油管道中油品的行為如何適用法律問題的批復(fù)》(法釋[2002]10號(hào)),成為明確涉油犯罪界限的第一個(gè)專門規(guī)定。2007年1月19日,最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于辦理盜竊油氣、破壞油氣設(shè)備等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(法釋[2007]3號(hào)),集中規(guī)定了目前多發(fā)的幾類涉油犯罪活動(dòng)的定罪量刑問題。[1]

就何為“涉油犯罪案件”,有人視之為涉及油田人、財(cái)、物犯罪案件的統(tǒng)稱,有人則意指嚴(yán)重影響油田生產(chǎn)正常進(jìn)行的犯罪案件。筆者認(rèn)為,可以比同金融犯罪案件、涉槍犯罪案件,從犯罪對(duì)象和犯罪特征的角度來界定涉油犯罪案件的范圍,即涉油犯罪案件是指以油田生產(chǎn)物資、經(jīng)營活動(dòng)為侵害對(duì)象的犯罪案件,主要包括盜竊、搶劫、詐騙、破壞易燃易爆設(shè)備、破壞電力設(shè)備等犯罪類型。

2005—2008年,東營全市法院一審審結(jié)各類涉油犯罪案件552件1.209人,件數(shù)和人數(shù)分別占同期一審結(jié)案件數(shù)和人數(shù)的14.4%、18.1%。其中,2005年審結(jié)118件224人,分別占一審結(jié)案件數(shù)和人數(shù)的13.4%、14.5%。2006年審結(jié)157件398人,分別占一審結(jié)案件數(shù)和人數(shù)的17.6%、23.8%。2007年審結(jié)139件302人,分別占一審結(jié)案件數(shù)和人數(shù)的13.7%、17.1%。2008年審結(jié)138件285人,分別占一審結(jié)案件數(shù)和人數(shù)的13.2%、16.9%。②

從處罰情況看:一是刑罰跨度大。從單處罰金到管制,從拘役到有期徒刑的各個(gè)刑期,直至無期徒刑、死刑,均有適用。二是有期徒刑中偏低刑期適用率高。在一審判處的1.209人中,處5年以下有期徒刑的逾50%。三是緩刑適用率較高。有期徒刑、拘役緩刑得到普遍適用,占一審判處人數(shù)的23%。

二、涉油犯罪案件的特點(diǎn)

隨著中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,參與經(jīng)濟(jì)全球化活動(dòng)的深入,中國的石油安全問題勢(shì)必更加突出,涉及到石油領(lǐng)域的涉油犯罪案件必然會(huì)出現(xiàn)新特點(diǎn),及早加強(qiáng)對(duì)這方面的研究,對(duì)有效治理涉油犯罪有著重要的意義。綜合分析東營市法院近幾年審結(jié)的涉油犯罪案件,其特點(diǎn)主要有:

第一,犯罪案件類型較為集中,以貪財(cái)圖利型犯罪為主。

在2005—2008年一審審結(jié)的涉油犯罪案件中,侵財(cái)類案件占一半以上,其中,盜竊268件525人,分別占涉油犯罪案件件數(shù)和人數(shù)的48.6%、43.4%;搶劫22件39人,分別占4.0%、3.2%;詐騙2件3人,分別占0.4%、0.2%。危害公共安全類案件占四成,其中,破壞電力設(shè)備24件53人,分別占涉油犯罪案件件數(shù)和人數(shù)的4.3%、4.4%;破壞易燃易爆設(shè)備200件524人,分別占36.2%、43.3%。其他案件36件65人,分別占涉油犯罪案件件數(shù)和人數(shù)的6.5%、5.4%。②

第二,犯罪人員結(jié)構(gòu)以文化程度較低的青壯年農(nóng)民為主。

涉油犯罪總體上不是一類高智商的犯罪,需要的多是體力和較低的技術(shù)。

從年齡結(jié)構(gòu)來看,青壯年所占比例最大。2005—2008年判處的1.209名涉油犯罪分子中,18～25歲的368人,25～45歲的738人,青壯年占總?cè)藬?shù)的91.5%;18歲以下的37人,占3.0%;45歲以上的66人,占5.5%。

從性別上來看,犯罪分子絕大多數(shù)是男性。2005—2008年審結(jié)的涉油犯罪案件中,女性55人,占總?cè)藬?shù)的4.5%;男性1.154人,占95.5%。

從職業(yè)來看,農(nóng)民所占比例較大。2005—2008年審結(jié)的涉油犯罪案件中,農(nóng)民739人,占總?cè)藬?shù)的61.1%;無業(yè)人員320人,占7.9%;油田或附近地區(qū)的工人95人,占26.5%;其他55人,占4.5%。

從文化層次上看,文化程度普遍偏低。從2005—2008年審結(jié)的涉油犯罪案件的人員學(xué)歷看,文盲53人,小學(xué)319人,初中709人,三項(xiàng)占總?cè)藬?shù)的89.4%;高中67人,技校24人,其他37人。

從戶口來源上看,本地人員參與作案的略多。2005—2008年審結(jié)的涉油犯罪案件中,本地戶口人員681人,占涉油犯罪人數(shù)的56.3%;外地戶口人員528人,占涉油犯罪人數(shù)的43.7%。本地的犯罪人員多以合法經(jīng)營為幌子,與非法活動(dòng)相結(jié)合,如開廢舊物品收購站、拾破爛、打零工等,租住城郊結(jié)合部的民房,晝伏夜出進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。[2]

第三,犯罪手段趨向機(jī)械化、現(xiàn)代化,方式更加隱蔽。

攜帶鋼鋸、管鉗等作案工具鋸斷提油桿、油管等較為原始的偷盜油犯罪已經(jīng)較少發(fā)生。當(dāng)前,作案工具已囊括發(fā)電機(jī)、電焊機(jī)、電鋸、手搖鉆、鋼釬、開孔器、法蘭盤、水龍帶等;作案車輛從小拖拉機(jī)、農(nóng)用三輪車發(fā)展到油罐汽車、船,打擊力度大時(shí)則用編織袋盛裝后以自行車、小轎車夾帶;作案方式從撬窗入室、撬門入室盜竊,發(fā)展到內(nèi)外結(jié)合、監(jiān)守自盜;作案手段更隱蔽、技術(shù)含量更高,從擰開閥門一次性大量盜油,發(fā)展到在油管線上打眼、安裝閥門后多次少量長期盜油,打眼技術(shù)日益成熟,因打眼造成爆炸、起火、原油外泄的較少,但一旦出現(xiàn)事故就會(huì)造成極大危害,如全國首例海底盜油案。

第四,犯罪形式以團(tuán)伙活動(dòng)為主。

2005—2008年審結(jié)的552起涉油犯罪案件中,犯罪分子單獨(dú)作案的不到兩成,其余皆為團(tuán)伙犯罪。如商某等搶劫油田物資一案,參與犯罪活動(dòng)的共25人,其組織分工嚴(yán)細(xì),有人乘車探路、指揮,有人實(shí)施搶劫,有人開貨車運(yùn)輸贓物;又如,張某等破壞易燃易爆設(shè)備一案,涉案人員多達(dá)46人,分工更明確,有的負(fù)責(zé)從附近村里接電線,有的負(fù)責(zé)挖坑、打眼、焊閥門,鋪設(shè)管帶、望風(fēng)、罐車運(yùn)輸、銷贓等均有專人負(fù)責(zé)。在這些犯罪團(tuán)伙中,糾合性團(tuán)伙占50%,如孫某破壞易燃易爆設(shè)備、盜竊案,最初由2人預(yù)謀,最終糾集焊工、司機(jī)、雇工組成了7人團(tuán)伙;以地域關(guān)系組成的團(tuán)伙占15%,如賀某等6人盜竊團(tuán)伙,成員皆系河南省平輿縣射橋鎮(zhèn)的農(nóng)民,捕前均租住在東營區(qū)辛店鎮(zhèn)西營村;以親屬關(guān)系組成的團(tuán)伙占35%,如單某破壞易燃易爆設(shè)備案,其團(tuán)伙的3名成員系同胞兄弟。

第五,作案地點(diǎn)逐漸深入油區(qū)腹地,且趨于固定。

早前犯罪分子多于村邊地頭等地流動(dòng)作案,在一個(gè)地點(diǎn)裝閥盜油后立即尋找下一個(gè)地點(diǎn),而近年來作案地點(diǎn)已擴(kuò)展至輸油管線、井口等油田物資密集的地方,2005—2008年間,該類案件占全部涉油犯罪案件的69.6%。犯罪分子往往劃分各自的勢(shì)力范圍,固定地點(diǎn)盜油,且長期霸占,以對(duì)抗其他盜油人員。如李某某自2005年4月以來,組織20余人成立了在輸油管線上打孔盜油的犯罪集團(tuán),霸占孤島采油廠墾利生產(chǎn)管理區(qū)某隊(duì)南大壩以南的某輸油管線長達(dá)兩年之久。再如李某為達(dá)到霸占油井的目的,強(qiáng)行將油井所在土地承包下來,堂而皇之地“坐地賣油”。

第六,銷贓渠道較多。

非法小煉油廠、小軋鋼廠、小化工廠以及非法廢舊物資收購點(diǎn)(站)統(tǒng)稱為“三小一點(diǎn)”,是涉油犯罪的主要銷贓渠道。受利益驅(qū)使,這些地方往往只收原油、不問來路,無形中為犯罪分子提供了方便。如商某盜油團(tuán)伙所盜放的原油全部銷往了昌邑市某石油化工總廠。又如,張某犯罪團(tuán)伙共計(jì)盜放原油290噸,其中:50噸賣給當(dāng)?shù)啬呈N售公司收購點(diǎn),60噸銷贓到外地某石油化工總廠,180噸銷贓至某縣石化總廠。近年來,公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持打擊“三小一點(diǎn)”,但在油價(jià)攀升、原油貨源短缺的形勢(shì)下,受暴利引誘,“三小一點(diǎn)”仍禁而不絕,往往是清理、整頓、摧毀不久又死灰復(fù)燃、卷土重來。[3]

第七,破壞程度日益嚴(yán)重。

涉油案件數(shù)量在減少,但犯罪后果卻日益嚴(yán)重。涉油犯罪侵害對(duì)象由高低壓電線、電機(jī)、銅芯線、廢舊設(shè)備發(fā)展到焊割提油桿、輸油管,盜油地點(diǎn)從落地油回收點(diǎn)發(fā)展到油井、地下輸油管線。例如,商成君搶劫團(tuán)伙將勝利油田井場(chǎng)的159根提油桿、73cm油管152根、89cm油管140根用鋼鋸截成幾段后搶走,造成22萬元的直接經(jīng)濟(jì)損失。又如,商某等4人盜油團(tuán)伙,用船從海上平臺(tái)盜放原油,一次就盜放原油80多噸,作案三次共盜放原油280多噸,給國家造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。[4]

第八,犯罪行為被發(fā)現(xiàn)后易轉(zhuǎn)化為暴力抗法并引發(fā)其他犯罪。

犯罪分子利欲熏心,經(jīng)常配備刀槍棍棒等兇器,以保證其經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。如陳某搶劫案,在其同伙及原油被公安人員抓獲后,其持槍對(duì)警車進(jìn)行攔截,迫使公安人員下車、抽出腰帶、抱頭、蹲下,其行為模式與公安人員抓捕犯罪分子同出一轍,氣焰可謂囂張。而在陳某搶劫案中,在其盜竊的原油被油田巡邏人員查獲后,不僅手持雙管獵槍追趕巡邏車,而且駕車撞向巡邏車。又如李某為順利實(shí)施涉油犯罪,對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行行賄,被其拖下水的國家工作人員達(dá)十余人。同時(shí)其對(duì)同伙也不手軟,當(dāng)?shù)弥锉持捣旁蜁r(shí),不僅對(duì)同伙實(shí)施人身傷害,而且還敲詐了數(shù)萬元。

三、涉油犯罪案件的成因分析

涉油犯罪禁而不絕,究其原因,主要有以下幾個(gè)方面:

一是地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)導(dǎo)致了當(dāng)?shù)厣嬗头缸锞痈卟幌?。勝利油田油區(qū)分布較廣,油田輸油管線分布廣泛,為犯罪分子作案提供了較強(qiáng)的隨機(jī)性和隱蔽性,犯罪分子可以隨時(shí)隨處作案,而且不易被發(fā)現(xiàn)。同時(shí),東營地處黃河三角洲,地勢(shì)平坦,濕地蘆葦叢等都成為犯罪分子得以利用的有利條件。在全國首例海底盜油案件中,犯罪分子更是把犯罪目標(biāo)指向了不易被發(fā)現(xiàn)的海底輸油管線。

二是巨額經(jīng)濟(jì)利益誘惑和法制觀念淡薄,使不少人以身試法。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天,一部分人找到了致富門路,過上了小康生活,但農(nóng)村仍有不少人由于沒技術(shù)、沒本錢,生活并不富裕。而且“靠山吃山,靠水吃水,靠油吃油”的觀念在某些人心中根深蒂固,他們通常認(rèn)為盜竊原油是“犯私不犯法的事”,當(dāng)看到有些人從事涉油犯罪獲得了暴利后,加之自身法律意識(shí)淡薄,便置國法于不顧,走上涉油犯罪的道路。[5]但也不能簡(jiǎn)單地以“饑寒起盜心”來解釋所有的涉油犯罪,有的盜油犯罪分子,其家庭相當(dāng)富裕卻在扭曲的生活目標(biāo)下逐步滑入犯罪的深淵,巨額經(jīng)濟(jì)利益的誘惑是涉油犯罪的主要原因。如在全國首例海底盜油案件中,打卡人員在管線上打一個(gè)卡子就可得報(bào)酬人民幣2萬元;而在有的犯罪案件中,組織者允許他人在該卡子處放油,一次就可坐收上萬元。

三是油田單位管理不到位,導(dǎo)致內(nèi)外勾結(jié)盜油。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下,人、財(cái)、物流動(dòng)性增加,一方面滋生和誘發(fā)犯罪的因素增多,另一方面社會(huì)管理和防范機(jī)制相對(duì)滯后,加之油田自身管理存在漏洞,給了犯罪分子較多的可利用空隙。有的犯罪分子利用油田值班人員責(zé)任心不強(qiáng)、脫崗等情況趁機(jī)實(shí)施涉油犯罪,更有的犯罪分子為獲得長期利益,對(duì)外大肆行賄,瘋狂拉攏國家工作人員、油田巡邏人員。以李某盜竊案為例,每次盜竊原油后,其都將3.000余元贓款分給為他通風(fēng)報(bào)信的油田巡邏人員,這是一起典型的內(nèi)外勾結(jié)盜竊原油案。[6]

四是一些案件舉證不能,導(dǎo)致放任犯罪。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理盜竊油氣、破壞油氣設(shè)備等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第二條規(guī)定,“造成嚴(yán)重后果”包括以下情形:造成一人以上死亡、三人以上重傷或者十人以上輕傷的;造成井噴或者重大環(huán)境污染事故的;造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在50萬元以上的;造成其他嚴(yán)重后果的。在審判實(shí)踐中,偵查機(jī)關(guān)往往重視對(duì)定罪證據(jù)的調(diào)取,輕視對(duì)被破壞位置是主干線還是支線,犯罪行為已經(jīng)造成的直接、間接損失的數(shù)額,對(duì)油田的生產(chǎn)、安全可能造成的影響等量刑方面證據(jù)的搜集,而且對(duì)追繳贓款、贓物的力度也不夠;公訴機(jī)關(guān)公訴時(shí)也是重打擊、輕賠償,幾乎不提附帶民事訴訟;法院依照現(xiàn)有證據(jù)對(duì)被告人作出的定罪處罰就可能偏輕,最終造成打擊不到位的后果。打擊犯罪不到位,勢(shì)必助長犯罪氣焰,導(dǎo)致惡性循環(huán)。

五是相關(guān)法律規(guī)定不明確,導(dǎo)致執(zhí)法不統(tǒng)一、打擊力度不夠。如對(duì)開井放油行為,長期以來一直沒有明確的司法解釋。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為,只要打開閥門使原油脫離油井,即應(yīng)視為盜竊即遂;但檢、法機(jī)關(guān)認(rèn)為,在犯罪嫌疑人將盜竊所得的原油拉到家中或賣掉以前不屬于真正占有,只能定性為盜竊未遂。這樣,對(duì)大量在井口當(dāng)場(chǎng)抓獲的盜竊原油的嫌疑人很難處理,只能治安罰款了事,造成犯罪分子有恃無恐、積重難返。又如,對(duì)非法煉油無明確的司法解釋,對(duì)非法土煉油業(yè)主也沒有處罰依據(jù),無法追究其刑事責(zé)任。

四、涉油犯罪案件審理中應(yīng)注意的問題

地處油區(qū)的法院,審理涉油犯罪案件是其審判工作的重要組成部分。如何準(zhǔn)確地把握好刑事政策,正確適用刑罰,充分發(fā)揮刑罰的功能,是油區(qū)法院面臨的重要課題。對(duì)此,筆者認(rèn)為在審理此類案件時(shí)應(yīng)注意把握以下幾個(gè)問題:

第一,正確適用并發(fā)揮緩刑、管制等非監(jiān)禁刑的作用。把偶犯、初犯、盲從和參與、分贓較少者與多次盜竊、積極參加、謀取巨額利潤者區(qū)別開來,針對(duì)前者的社會(huì)危害性較小的特點(diǎn),在做好其認(rèn)罪伏法工作的同時(shí),適當(dāng)?shù)剡m用非監(jiān)禁刑,防止他們因長期羈押而與其他犯罪分子交叉感染,沾染不良習(xí)慣或交流犯罪技巧。這也有利于保持社會(huì)穩(wěn)定,避免犯罪分子因長期羈押造成的再社會(huì)化困難。

第二,積極適用財(cái)產(chǎn)刑,剝奪涉油犯罪分子重新犯罪的物質(zhì)條件。財(cái)產(chǎn)刑雖然不如剝奪和限制人身自由來得直接、嚴(yán)厲,但也是對(duì)犯罪分子另一種自由的剝奪和限制,而且不具有自由刑的弊端,可以發(fā)揮獨(dú)到的作用。尤其是對(duì)于貪財(cái)圖利犯罪而言,更具有針對(duì)性。

第三,規(guī)范量刑。審判機(jī)關(guān)在量刑時(shí)要充分考慮破壞性涉油犯罪造成的直接、間接損失,以及被破壞的輸油、輸氣管線的作用,作出綜合判斷,不僅要體現(xiàn)出從重、從快、從嚴(yán)打擊的刑事政策,而且要做到罰當(dāng)其罪。

第四,與“嚴(yán)打”區(qū)別開來?！皣?yán)打”是2001年4月在全國范圍內(nèi)開展的嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪分子的活動(dòng),“涉槍犯罪、涉黑犯罪和嚴(yán)重暴力犯罪”被列為打擊的重點(diǎn),東營市又把“涉油犯罪”列入嚴(yán)打范圍。但“嚴(yán)打”不是非得重判,而作用主要體現(xiàn)在“快”上。國內(nèi)外的研究一再證明,一個(gè)犯罪在發(fā)生后,案件及時(shí)得到偵破、審判,就會(huì)發(fā)生較大的震懾作用。相反,犯罪發(fā)生距離犯罪分子受到懲罰的時(shí)間越長效果就越差。當(dāng)然從重從快也是法定幅度內(nèi)的從重從快。具體來講,對(duì)案件的事實(shí)問題,不因列入“嚴(yán)打”范圍降低證明要求,必須達(dá)到“兩個(gè)基本”,即基本事實(shí)清楚、基本證據(jù)確實(shí)充分。在罪犯的刑罰適用方面,不拔高、不追求轟動(dòng)效應(yīng),堅(jiān)持依法適用刑罰。在追求的目標(biāo)上,樹立慎用刑罰,尤其是重刑、死刑的意識(shí),力爭(zhēng)做到用刑少,社會(huì)治安好。

第五,加強(qiáng)理論探討,提高對(duì)涉油犯罪研究的水平和審判質(zhì)量。一是加強(qiáng)信息交流和案例研究。油區(qū)法院應(yīng)建立審判信息通報(bào)、典型疑難案例交流網(wǎng)絡(luò)和制度,加強(qiáng)判例研究。通過這種形式,互相借鑒、取長補(bǔ)短,以助于總結(jié)、提高司法水平。建議在適當(dāng)時(shí)機(jī)舉辦全國法院涉油犯罪案件理論研討會(huì),推動(dòng)研究深化。二是建立涉油犯罪調(diào)研、評(píng)價(jià)體系。形成一些有規(guī)律的東西,指導(dǎo)社會(huì)治安綜合治理和建立防治涉油犯罪長效機(jī)制。三是對(duì)司法實(shí)踐方面存在的新情況、新問題,最高法院應(yīng)加強(qiáng)總結(jié)、指導(dǎo),對(duì)成熟的做法和合理的見解,及時(shí)作出司法解釋,或提出立法建議,解決由于法律規(guī)定不明確造成的司法實(shí)踐操作困難。四是完善涉油犯罪中的共同犯罪條款,明確涉油犯罪所造成經(jīng)濟(jì)損失的追償及承擔(dān)問題。依據(jù)中國刑法規(guī)定及刑法理論,進(jìn)一步明確涉油犯罪中主犯、從犯的認(rèn)定和集團(tuán)作案從重處罰的規(guī)定,增加涉油犯罪中正當(dāng)防衛(wèi)和自救行為條款,提高司法解釋的效用和執(zhí)行操作效率。關(guān)于涉油犯罪所造成經(jīng)濟(jì)損失的追償及承擔(dān)問題,特別是第三人損失的追償及承擔(dān)問題,法律、法規(guī)還沒有明確規(guī)定,實(shí)踐中會(huì)造成第三人直接向石油企業(yè)追償,導(dǎo)致同是被害人的石油企業(yè)承擔(dān)了本應(yīng)由犯罪分子承擔(dān)的賠償責(zé)任。[7]因此,應(yīng)當(dāng)明確涉油案件造成的石油企業(yè)和第三人的經(jīng)濟(jì)損失,直接向犯罪分子追償,由犯罪分子承擔(dān)。

五、預(yù)防和減少涉油犯罪的對(duì)策建議

“靠山吃山,靠水吃水,靠油吃油”,這句被篡改的俗語,在國內(nèi)各大油田附近生活的居民中間廣為流傳,“靠油吃油”也儼然成為了油區(qū)一些人的生活方式、一種謀生手段。就如何有效遏制涉油犯罪,保護(hù)油田資源不受損壞,維護(hù)油田正常生產(chǎn)秩序和良好的治安環(huán)境,筆者認(rèn)為,應(yīng)積極開展社會(huì)治安綜合治理,從深層次上解決犯罪的社會(huì)根源。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:

第一,加強(qiáng)法制宣傳,提高油區(qū)人民群眾的法律意識(shí)。采取發(fā)放有關(guān)涉油犯罪宣傳材料、到涉油案件多發(fā)村莊召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式,廣泛宣傳其社會(huì)危害性、違法性及應(yīng)受刑罰處罰性,通過法律下鄉(xiāng),達(dá)到處理一案、教育一片的效果,不斷增強(qiáng)廣大人民群眾知法、守法的自覺性,引導(dǎo)其用正確的方式獲取經(jīng)濟(jì)利益,避免因法律盲點(diǎn)走上犯罪道路。

第二,加大油區(qū)的巡邏力度,堅(jiān)決取締“三小一點(diǎn)”,使涉油犯罪分子無機(jī)可乘。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)油車輛的檢查,對(duì)無證運(yùn)油的車輛嚴(yán)格處理。公安機(jī)關(guān)和油田護(hù)廠隊(duì)、護(hù)礦隊(duì)密切配合,形成天羅地網(wǎng),使犯罪分子無機(jī)可乘。同時(shí),要堵塞涉油犯罪的銷贓渠道,堅(jiān)決取締“三小一點(diǎn)”。對(duì)于正規(guī)、合法的石油化工企業(yè),要協(xié)調(diào)有關(guān)部門,加強(qiáng)監(jiān)督管理。對(duì)于那些明知是贓油而收購的企業(yè),要依法懲處;情節(jié)嚴(yán)重的,堅(jiān)決追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

第三,司法機(jī)關(guān)要統(tǒng)一思想。司法各機(jī)關(guān)不僅要重視定罪證據(jù)的調(diào)取,而且要重視量刑證據(jù)的搜集,同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)犯罪分子違法所得的追繳力度。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加大提起刑事附帶民事訴訟力度,審判機(jī)關(guān)則應(yīng)加大執(zhí)行力度,使犯罪分子無法從經(jīng)濟(jì)上獲得利益。

第四,積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),提高就業(yè)率。廣泛普及文化知識(shí),加大對(duì)失業(yè)人員的文化教育,促進(jìn)再就業(yè)體制的形成,緩解其生活困境,引導(dǎo)他們走入正途,從根本上減少犯罪行為的發(fā)生。另外,政府部門要增加就業(yè)機(jī)會(huì),使從土地上富余出來的農(nóng)民和社會(huì)上一些無業(yè)人員能夠有活干、有飯吃,生活水平逐步得到提高,減少社會(huì)成員間的懸殊的收入差距。

第五,加大打擊力度,擴(kuò)大打擊效果。公、檢、法三機(jī)關(guān)要通力合作,打擊涉油犯罪,加大打擊的力度。尤其是對(duì)主犯、重刑犯要從嚴(yán)懲處,要充分利用新聞媒體宣傳報(bào)道重、特大涉油案件,擴(kuò)大教育面,同時(shí)通過高科技手段,大造輿論聲勢(shì),加大追捕力度,使犯罪分子無處可逃。如對(duì)全國首例海底盜油案,東營中院在依法嚴(yán)格審判的同時(shí),及時(shí)進(jìn)行了宣傳,收到了良好的社會(huì)效果,在較大程度上遏制了涉油犯罪的發(fā)生。

第六,促進(jìn)油地融合,加快社會(huì)一元化進(jìn)程,培植共同的義利觀、榮辱觀,減少涉油犯罪發(fā)生的社會(huì)基礎(chǔ)。油區(qū)工人與周邊農(nóng)民之間,在利益格局、文化背景、生活水平等方面存在著現(xiàn)實(shí)的懸殊差距,往往雖是一墻之隔卻生活在不同的社會(huì)階層,這是造成涉油犯罪的一個(gè)重要原因。減少涉油犯罪,必然要從深層次上解決犯罪的這一社會(huì)根源。只有響應(yīng)黨的全面建設(shè)小康社會(huì)的號(hào)召,堅(jiān)信油地一家,堅(jiān)持區(qū)域協(xié)作,才能真正促進(jìn)發(fā)展,形成和諧、穩(wěn)定的油區(qū)秩序和環(huán)境,實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合、共奔富裕的目標(biāo)。

涉油犯罪案件社會(huì)危害性大、犯罪人員基層性強(qiáng)、影響范圍廣泛,已經(jīng)成為威脅經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的一個(gè)惡性毒瘤,這既是一個(gè)司法難題,同時(shí)又是一個(gè)社會(huì)難題。因此需要充分發(fā)揮有效的社會(huì)調(diào)控資源,標(biāo)本兼治,既發(fā)揮司法機(jī)關(guān)審判與打擊力度,又發(fā)揮地方政府與油田部門的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力,在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的基礎(chǔ)上,建立油、地、司三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制,共謀思路、共求發(fā)展,以有力遏制這股不正之風(fēng),為油田生產(chǎn)保駕護(hù)航,為油區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

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[7] 李潤生.我國石油行業(yè)法制建設(shè)的現(xiàn)狀及任務(wù)[J].國際石油經(jīng)濟(jì),2007(9):13.

注釋:

①資料來源于中國法院網(wǎng):張江濤、張曉賓《鑿漏海底石油管道致4億元經(jīng)濟(jì)損失》(2007年7月30日)。

②根據(jù)東營市中級(jí)人民法院刑事一審案件結(jié)案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析整理。

[責(zé)任編輯:陳可闊]