沈有祿 譙欣怡

[摘要]當(dāng)前我國(guó)將逐步推行免費(fèi)中等職業(yè)教育,而中等職業(yè)學(xué)校眾多,學(xué)生基數(shù)龐大,中等職業(yè)教育市場(chǎng)的完全競(jìng)爭(zhēng)性,中等職業(yè)教育產(chǎn)品屬性逐漸演變?yōu)楣伯a(chǎn)品,如何在這種背景下讓廣大學(xué)生、家長(zhǎng)享有充分的擇校權(quán),如何提高政府免費(fèi)提供的中等職業(yè)教育資源配置的公平性與效率性,實(shí)行中等職業(yè)教育券將是最可行的直接答案。

[關(guān)鍵詞]中等職業(yè)教育 教育券 可行性

[作者簡(jiǎn)介]沈有祿(1976- ),男,四川鹽源人,廣西大學(xué)教育學(xué)院,副教授,碩士生導(dǎo)師,華中師范大學(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)學(xué)在讀博士后,研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)學(xué);譙欣怡(1977- ),女,陜西寶雞人,廣西大學(xué)教育學(xué)院,講師,碩士,研究方向?yàn)榻逃芾韺W(xué)。(廣西南寧530004)

[中圖分類(lèi)號(hào)]G710[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-3985(2009)35-0005-03

1955年,諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者米爾頓·弗里德曼(MiltonFriedman)在其發(fā)表的《政府在教育中的作用》一文中,提出應(yīng)改變目前政府對(duì)公立學(xué)校的直接補(bǔ)助的教育投入方式,把原本應(yīng)投入到教育中的資金經(jīng)過(guò)折算發(fā)給每一位學(xué)生,學(xué)生憑券可以進(jìn)行自由選擇,到政府認(rèn)可的任何一所學(xué)校(無(wú)論是公立學(xué)校還是私立學(xué)校)就讀,學(xué)校再?gòu)慕逃鞴懿块T(mén)或財(cái)政部門(mén)根據(jù)其獲得的學(xué)生上交的教育券的數(shù)量,兌換該校獲得的相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。

教育券已經(jīng)在世界上許多國(guó)家和地區(qū)得以實(shí)踐,其涉及的領(lǐng)域包括幼兒及學(xué)前教育領(lǐng)域、初等教育領(lǐng)域、高等教育領(lǐng)域,其實(shí)踐也必將推廣到職業(yè)教育領(lǐng)域,而我國(guó)即將實(shí)施的免費(fèi)中等職業(yè)教育又將為教育券的實(shí)施開(kāi)辟新的領(lǐng)域。

一、當(dāng)前我國(guó)實(shí)行中等職業(yè)教育券的可行性分析

(一)農(nóng)村勞動(dòng)力眾多,對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本職業(yè)技能培訓(xùn)可以通過(guò)培訓(xùn)券(教育券)的方式進(jìn)行,對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)必將納入中等職業(yè)教育體系

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力眾多,且素質(zhì)普遍不高,缺乏轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)技能,影響其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)艱巨。我國(guó)農(nóng)村有1.5億富余勞動(dòng)力,每年還要新增600萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力。在農(nóng)村勞動(dòng)力中,受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%,在2001年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中,受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的只占18.6%。①為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)。為此,國(guó)家制定了《2003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》,重點(diǎn)支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓(xùn),其培訓(xùn)目標(biāo)是:2003-2005年,對(duì)擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的1000萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn),對(duì)其中的500萬(wàn)人開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn);對(duì)已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的5000萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)行崗位培訓(xùn)。2006-2010年,對(duì)擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的5000萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展引導(dǎo)性培訓(xùn),并對(duì)其中的3000萬(wàn)人開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí),對(duì)已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的2億多農(nóng)民工開(kāi)展崗位培訓(xùn)。②

為了加快對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)職業(yè)技能的培訓(xùn)步伐,我國(guó)實(shí)施了“陽(yáng)光工程”。陽(yáng)光工程是由政府公共財(cái)政支持,主要在糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動(dòng)力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開(kāi)展的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)示范項(xiàng)目,即農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“陽(yáng)光工程”),其目標(biāo)任務(wù):2004-2005年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力500萬(wàn)人,年培訓(xùn)250萬(wàn)人;2006-2010年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力3000萬(wàn)人,年培訓(xùn)600萬(wàn)人;2010年以后,按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)納入國(guó)民教育體系,擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,提高培訓(xùn)層次;其培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府、用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制。③

按照“陽(yáng)光工程”的規(guī)劃,農(nóng)民工培訓(xùn)在2010年后要納入國(guó)民教育體系,預(yù)計(jì)將來(lái)農(nóng)民工培訓(xùn)將納入中等職業(yè)教育這一國(guó)民教育體系,享受與中職學(xué)生一樣的職業(yè)教育與技能培訓(xùn),到時(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)及其使用將與中職學(xué)校的學(xué)生一樣按國(guó)家既定的中職教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源與使用政策運(yùn)行。

由于農(nóng)民工的流動(dòng)性極強(qiáng),所以對(duì)其進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)如果能以教育券的形式發(fā)放與使用,將極大地方便農(nóng)民工參與技能培訓(xùn),如農(nóng)民工可以在家鄉(xiāng)進(jìn)行基本的就業(yè)技能培訓(xùn),這樣個(gè)人生活成本比較低,容易獲得相應(yīng)的基本職業(yè)素質(zhì)訓(xùn)練;也可以選擇在其打工的地方邊工作邊培訓(xùn),半工半讀的方式也能降低個(gè)人生活成本。

(二)中等職業(yè)教育規(guī)模大,學(xué)校數(shù)量眾多,學(xué)生人數(shù)多,競(jìng)爭(zhēng)激烈的中職教育市場(chǎng)具備實(shí)行中職教育券的基本前提

2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出:到2010年,中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到800萬(wàn)人,與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng);高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上?！笆晃濉逼陂g,為社會(huì)輸送2500多萬(wàn)名中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生,1100多萬(wàn)名高等職業(yè)院校畢業(yè)生。④實(shí)際上在2008年基本上就實(shí)現(xiàn)了原定將于2010年才能實(shí)現(xiàn)的中職發(fā)展規(guī)模的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校共有14767所,年招生規(guī)模達(dá)到810萬(wàn)人,在校生達(dá)到2056萬(wàn)人,中等職業(yè)教育與普通高中教育規(guī)模大體相當(dāng)。⑤

由于中職學(xué)校數(shù)量多,中職教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,學(xué)生基本可以自由選擇就讀的學(xué)校(除個(gè)別學(xué)位數(shù)量比較有限的專(zhuān)業(yè)及戶籍限制嚴(yán)格的地方),學(xué)生有自由的擇校權(quán)是中職教育可以實(shí)行教育券制度的基本前提。

(三)中等職業(yè)教育的公共產(chǎn)品屬性

1.中等職業(yè)教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。公共產(chǎn)品(也叫“公共物品”)是指那種不論個(gè)人是否愿意購(gòu)買(mǎi),都能使整個(gè)社會(huì)每一個(gè)成員獲益的物品,即每個(gè)人消費(fèi)這種物品不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該物品消費(fèi)的減少。公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品相對(duì),私人產(chǎn)品恰恰是那些可以分割、可以供不同人消費(fèi),并且對(duì)他人沒(méi)有外部收益或成本的物品。介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配可以分離,既可以由政府生產(chǎn)并分配,也可以由私人(市場(chǎng))生產(chǎn),政府購(gòu)買(mǎi)來(lái)分配。公共物品理論傾向于把具有公共物品屬性或外部性的資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸并到集體、社團(tuán)、政府或國(guó)家手中,從而彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷,這實(shí)際上就是政府從事公共物品的生產(chǎn)與分配。如弗里德曼就主張由私人生產(chǎn)教育(基礎(chǔ)教育可以認(rèn)為是純公共產(chǎn)品),而政府來(lái)購(gòu)買(mǎi)。但是,如果純粹由市場(chǎng)來(lái)生產(chǎn)公共物品的話,那么市場(chǎng)本身提供的公共物品通常將低于最優(yōu)數(shù)量,即市場(chǎng)機(jī)制分配給公共物品生產(chǎn)的資源常常會(huì)不足。

由此,可以看出:一方面,職業(yè)教育在消費(fèi)上具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性,在既定教育供給下,多一個(gè)人對(duì)職業(yè)教育消費(fèi),其成本便增加,而且職業(yè)教育不屬于義務(wù)教育,學(xué)生需要交學(xué)費(fèi);另一方面,職業(yè)教育不僅僅使受教育者受益,還具有更重要的“社會(huì)利益”,如推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高民眾文化素質(zhì)等。因此,職業(yè)教育既不是具有完全競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的私人產(chǎn)品,也不是完全具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的公共產(chǎn)品,而是兼有私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的性質(zhì),屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

2.中等職業(yè)教育產(chǎn)品屬性新的闡釋。中等職業(yè)教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性不是一成不變的,隨著政府對(duì)重點(diǎn)投入的逐漸增強(qiáng),甚至是政府的免費(fèi)提供,中職教育的公共產(chǎn)品屬性將進(jìn)一步增強(qiáng),變成完全公共產(chǎn)品。

中等職業(yè)教育的屬性因公共中等職業(yè)教育產(chǎn)品與非公共中等職業(yè)教育產(chǎn)品的不同而分為公益性與營(yíng)利性兩個(gè)子屬性,中等職業(yè)教育產(chǎn)品的投入主體及投入數(shù)量決定其子屬性。

影響中等職業(yè)教育屬性的因素從投入的角度來(lái)說(shuō)主要包括政府投入和非政府投入兩方面:政府投入包括各級(jí)各類(lèi)財(cái)政撥款、稅收等政策優(yōu)惠,各類(lèi)公益(非營(yíng)利)性基金投入等;非政府投入包括私人、企業(yè)等利用非財(cái)政性資金的社會(huì)組織的各種形式的投入。政府投入影響并決定了中等職業(yè)教育屬性的公益性,而非政府投入影響并決定中等職業(yè)教育的營(yíng)利性。筆者將在中等職業(yè)教育兩個(gè)子屬性的基礎(chǔ)上構(gòu)建中等職業(yè)教育的二維無(wú)差異效用屬性模型。如下圖所示:

因此,可以認(rèn)為(假設(shè)):(1)中等職業(yè)教育的屬性是可以分解的,忽略其他次要子屬性,其屬性主要是由公益性與營(yíng)利性這兩個(gè)子屬性共同決定的,并且可以用一條連續(xù)變化的效用屬性曲線Umve來(lái)表示。(2)公共中等職業(yè)教育產(chǎn)品的數(shù)量決定中等職業(yè)教育的公益性,非公共中等職業(yè)教育產(chǎn)品的數(shù)量決定其營(yíng)利性。假定公共中等職業(yè)教育產(chǎn)品的數(shù)量與公益性、非公共中等職業(yè)教育產(chǎn)品的數(shù)量與營(yíng)利性都是完全呈線性關(guān)系的函數(shù),即公益性(營(yíng)利性)= a×公共中等職業(yè)教育產(chǎn)品(非公共中等職業(yè)教育產(chǎn)品)(其中a為子屬性與各類(lèi)中等職業(yè)教育產(chǎn)品的相關(guān)系數(shù),是正數(shù)值)。如此,從中等職業(yè)教育不同種類(lèi)的產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者的效用滿足方面來(lái)說(shuō),就可以用公共中等職業(yè)教育產(chǎn)品與非公共中等職業(yè)教育產(chǎn)品的組合所形成的中等職業(yè)教育的無(wú)差異效用曲線來(lái)代表中等職業(yè)教育的無(wú)差異效用屬性曲線,或用此無(wú)差異效用屬性曲線來(lái)代表中等職業(yè)教育的屬性曲線;⑥橫軸表示公益性Ngmve,縱軸表示營(yíng)利性Nngmve。⑦(3)由圖可見(jiàn),中等職業(yè)教育的無(wú)差異效用屬性曲線,是一條光滑的曲線,并凸向原點(diǎn),代表了中等職業(yè)教育的效用屬性。⑧如果假設(shè)(2)是固定的,其前提是此曲線是陡峭的,且在靠近縱軸的一邊較為陡峭,而在靠近橫軸的一邊變得平滑。(4)一定水平或數(shù)量的教育投入(包括政府投入與非政府投入)共同構(gòu)成了中等職業(yè)教育的投入,相應(yīng)的有一條投入預(yù)算線Imve與之對(duì)應(yīng)。

根據(jù)上述假設(shè)有如下推論:

第一,中等職業(yè)教育的公益性與營(yíng)利性是不沖突的,偏重于公益性還是營(yíng)利性,并不是中等職業(yè)教育屬性的本質(zhì),關(guān)鍵在于它們共同以一定的比例形式體現(xiàn)中等職業(yè)教育的屬性,具體體現(xiàn)就是某一條無(wú)差異效用屬性曲線所代表的效用來(lái)滿足人們的教育需求。

第二,這條無(wú)差異效用屬性曲線代表了在一定投入(包括政府投入與非政府投入)的情況下,中等職業(yè)教育能滿足人們的教育需求所帶來(lái)的總體效用,并不是針對(duì)某一個(gè)人的中等職業(yè)教育消費(fèi)的效用。

第三,在一定的教育投入水平下,中等職業(yè)教育的預(yù)算線與無(wú)差異效用屬性曲線相切的點(diǎn)P,是此投入水平下能取得的教育效用的最佳點(diǎn),即在該點(diǎn)達(dá)到了中等職業(yè)教育效用的帕累托最優(yōu)(Pareto optimal),該點(diǎn)也是中等職業(yè)教育的公益性與營(yíng)利性達(dá)到了均衡。因此,中等職業(yè)教育的公益性或營(yíng)利性不是人們主觀判斷出的,而是由政府投入與非政府投入(投入的預(yù)算線)所決定的中等職業(yè)教育效用的帕累托最優(yōu)點(diǎn)處的公益性與營(yíng)利性的組合。每一對(duì)應(yīng)投入水平下都會(huì)得到一個(gè)帕累托最優(yōu)點(diǎn),這些點(diǎn)的運(yùn)動(dòng)軌跡就是中等職業(yè)教育在各種投入水平下相對(duì)應(yīng)的教育屬性的最佳點(diǎn)的曲線組合。投入增多,即預(yù)算線外移,相應(yīng)的帕累托最優(yōu)點(diǎn)也外移,則可滿足人們更高層次的教育需求和效用屬性。

第四,在總投入不變的情況下,帕累托最優(yōu)點(diǎn)移動(dòng)的趨勢(shì)有以下兩種:一是如果非公共中等職業(yè)教育產(chǎn)品的價(jià)格不變而公共中等職業(yè)教育產(chǎn)品的價(jià)格下降,即預(yù)算線的縱截距不變,而橫截距增大,預(yù)算線則向右移動(dòng)。如此,新的預(yù)算線與原來(lái)的無(wú)差異效用屬性曲線不是相切而是相交,與新的無(wú)差異效用屬性曲線相切于P點(diǎn)的右上方,此時(shí),能滿足人們更高水平的效用,即帕累托最優(yōu)點(diǎn)向外移動(dòng);如果公共中等職業(yè)教育產(chǎn)品價(jià)格上升,即預(yù)算線的縱截距不變,而橫截距減小,截點(diǎn)向左移動(dòng),此時(shí),新的預(yù)算線與原來(lái)的無(wú)差異效用屬性曲線不能相交,即不能達(dá)到帕累托最優(yōu),而只能滿足比原來(lái)的水平低的效用,或者說(shuō)是帕累托最優(yōu)點(diǎn)向內(nèi)移動(dòng)。二是如果公共中等職業(yè)教育產(chǎn)品價(jià)格不變而非公共中等職業(yè)教育產(chǎn)品的價(jià)格下降,即預(yù)算線的橫截距不變,而縱截距增大,預(yù)算線向上移動(dòng)。如此,新的預(yù)算線與原來(lái)的無(wú)差異效用屬性曲線不是相切而是相交,與新的無(wú)差異效用屬性曲線相切于P點(diǎn)的右上方,此時(shí),能滿足人們更高水平的效用,即帕累托最優(yōu)點(diǎn)向外移動(dòng);如果非公共中等職業(yè)教育產(chǎn)品價(jià)格上升的話,即預(yù)算線的橫截距不變,縱截距減小,截點(diǎn)向下移動(dòng),此時(shí),新的預(yù)算線也與原來(lái)的無(wú)差異效用屬性曲線不能相交,即不能達(dá)到帕累托最優(yōu),而只能滿足比原來(lái)的水平低的效用,或者說(shuō)是帕累托最優(yōu)點(diǎn)向內(nèi)移動(dòng)。

第五,兩種極端情況為:一是如果中等職業(yè)教育的效用屬性曲線無(wú)限靠近橫軸,即只有絕對(duì)的政府投入,此時(shí),中等職業(yè)教育的投入預(yù)算線變成了橫軸,相應(yīng)地體現(xiàn)的就是中等職業(yè)教育的絕對(duì)(100%的)公益性,此時(shí)即相當(dāng)于把中等職業(yè)教育完全國(guó)有化、國(guó)營(yíng)化,把中等職業(yè)教育當(dāng)做純粹的政府福利事業(yè)來(lái)辦;二是如果中等職業(yè)教育的效用屬性曲線無(wú)限靠近縱軸,即只有絕對(duì)的非政府投入,此時(shí),中等職業(yè)教育的投入預(yù)算線變成了縱軸,相應(yīng)地體現(xiàn)的就是中等職業(yè)教育的絕對(duì)的(100%的)營(yíng)利性,即此時(shí)相當(dāng)于把中等職業(yè)教育完全市場(chǎng)化或私有化,把中等職業(yè)教育當(dāng)做純粹的私人產(chǎn)品完全由市場(chǎng)來(lái)辦。

實(shí)際上,中等職業(yè)教育應(yīng)該是多方參與、多元投入的,從而決定了其屬性從投入的角度來(lái)考慮是在一定的無(wú)差異效用屬性曲線上連續(xù)變化的。其屬性也是在公益性與營(yíng)利性的二維無(wú)差異曲線上移動(dòng),在與中職教育預(yù)算線相切的點(diǎn)取得其屬性的最優(yōu)點(diǎn)。

3.中等職業(yè)教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性向公共產(chǎn)品屬性過(guò)度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)職業(yè)技術(shù)人才的需求量大,同時(shí)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)艱巨,我國(guó)中等職業(yè)教育的普及程度亟待提高。2009年3月5日,在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上,國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中提到要“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),大力發(fā)展職業(yè)教育,特別要重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi),今年先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)做起”。⑨

隨著免費(fèi)中等職業(yè)教育的推進(jìn),政府負(fù)擔(dān)的中職教育成本的比例越來(lái)越高,中等職業(yè)教育的公益性越來(lái)越強(qiáng)。國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及當(dāng)下形勢(shì)也迫使政府必須把中等職業(yè)教育當(dāng)做純公共產(chǎn)品,才能對(duì)國(guó)家及公眾更有利,實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,這時(shí)的中等職業(yè)教育呈現(xiàn)完全的公共產(chǎn)品的屬性。

(四)當(dāng)前以教育券改革中等職業(yè)教育投入方式的現(xiàn)實(shí)意義

第一,中等職業(yè)教育券是對(duì)中等職業(yè)教育撥款機(jī)制的創(chuàng)新。這種新的投入方式以其潛在的投資拉動(dòng)效應(yīng)可以解決中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入過(guò)低、增長(zhǎng)緩慢的現(xiàn)狀。改革中等職業(yè)教育投入機(jī)制,利用有限增加的政府投入拉動(dòng)其他投資渠道對(duì)中等職業(yè)教育的投入,從而提高對(duì)中等職業(yè)教育的投入比例及其增長(zhǎng)速度。

第二,改革創(chuàng)新中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,有利于改變我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入來(lái)源單一、社會(huì)投入過(guò)低的現(xiàn)狀。

第三,教育券在中等職業(yè)教育投入撥款機(jī)制方面的應(yīng)用能極大地提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。教育券是將公平與效率融為一體的教育財(cái)政資源配置的有效方式,實(shí)際上是對(duì)公共教育產(chǎn)權(quán)的一種以契約合同的形式來(lái)明晰公共教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)(產(chǎn)權(quán)),降低了公共教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的交易成本,從而提高公共教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效率。

二、中等職業(yè)教育券已在部分地區(qū)得以實(shí)踐,我國(guó)教育主管部門(mén)也正在研究其可行性

教育券在中國(guó)眾多地區(qū)已有所應(yīng)用,尤其是2001年9月始于浙江長(zhǎng)興縣的教育券項(xiàng)目,拉動(dòng)了社會(huì)資金對(duì)中等職業(yè)教育的投入,提高了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。浙江長(zhǎng)興通過(guò)教育券對(duì)民辦中小學(xué)及其在民辦中小學(xué)就讀的學(xué)生進(jìn)行資助,不僅使貧困學(xué)生受到了資助,也使民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間形成一種良性競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì),從某種程度上也起到了調(diào)節(jié)社會(huì)公平的作用,同時(shí)也提高了教育券的使用效率。教育券在長(zhǎng)興的實(shí)行及推廣,對(duì)提高中職教育經(jīng)費(fèi)使用效率有著重要的啟示意義。

據(jù)成都市教育局、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合下發(fā)文件(成教[2009]72號(hào)),成都市將對(duì)戶籍在成都市19個(gè)區(qū)(市)縣和高新區(qū),就讀成都區(qū)域內(nèi)具有招生資格、收取中等職業(yè)教育券的全日制中等職業(yè)學(xué)校的一、二年級(jí)學(xué)生,從2009年9月1日起發(fā)放每生1200元的中等職業(yè)教育券,用于對(duì)實(shí)施對(duì)象應(yīng)繳學(xué)費(fèi)的補(bǔ)助。⑩該文件對(duì)中等職業(yè)教育券的實(shí)施對(duì)象、面值、經(jīng)費(fèi)分擔(dān)辦法、教育券發(fā)放與使用及其兌付和結(jié)算、教育券的管理、收取教育券學(xué)校資格的確定、保障措施等都有明確規(guī)定。可見(jiàn)中等職業(yè)教育券在國(guó)家政策的支持下,已逐漸從理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

2004年7月27日,教育部公布的《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模的意見(jiàn)》中提出:“各類(lèi)中等學(xué)校還將采取設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金、獎(jiǎng)貸學(xué)金、發(fā)放教育券、減免學(xué)費(fèi)以及鼓勵(lì)社會(huì)資助等措施加大對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入。”可見(jiàn)教育券已經(jīng)成為促進(jìn)中等職業(yè)教育發(fā)展的重要舉措之一。 與此同時(shí),在農(nóng)民工轉(zhuǎn)業(yè)職業(yè)技能教育培訓(xùn)的“陽(yáng)光工程”中的政府補(bǔ)助資金通過(guò)培訓(xùn)券方式或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方式直接讓農(nóng)民受益,不用于培訓(xùn)單位基本建設(shè)、培訓(xùn)條件建設(shè)和技能鑒定。正因?yàn)槿绱?前不久,教育部副部長(zhǎng)趙沁平表示目前教育部也在論證這種方法在我國(guó)實(shí)行的可行性,因此以教育券的形式來(lái)改革中等職業(yè)教育投入機(jī)制,有其客觀需要,也有必要深入研究該方案。

總之,中等職業(yè)教育券以更加公平、透明的財(cái)政制度確保了中等職業(yè)教育的穩(wěn)定發(fā)展,擴(kuò)大了中等職業(yè)學(xué)校面向社會(huì)、面向人人的辦學(xué)自主權(quán),保障了校長(zhǎng)、教師和學(xué)生在教育教學(xué)中的權(quán)利。因此,當(dāng)前應(yīng)積極探索研究實(shí)行中等職業(yè)教育券的可能性及具體的操作方案,進(jìn)一步壯大發(fā)展鞏固我國(guó)中等職業(yè)教育的發(fā)展成果,確保廣大學(xué)生的受教育權(quán)及家長(zhǎng)與學(xué)生的自由擇校權(quán)。

[注釋]

①②國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門(mén)2003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的通知(國(guó)辦發(fā)[2003]79號(hào))2003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃[EB/OL]. http://www.

nmpx.gov.cn/zhengcedaohang/t20040310_14883.htm,2004-03-10.

③農(nóng)業(yè)部.陽(yáng)光工程簡(jiǎn)介[EB/OL].http://www.nmpx.gov.cn/yangguanggongcheng/

gongchengjieshao/t20040331_16323.htm,2004-03-31.

④?chē)?guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定[EB/OL].http://www.nmpx.gov.cn/zhengcedaohang/t20051111_39514.htm, 2005-11-11.

⑤周濟(jì).中職教育招生規(guī)模達(dá)810萬(wàn)與普通高中大體相當(dāng)[EB/OL].http://

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⑥因公共(非公共)中等職業(yè)教育產(chǎn)品的數(shù)量與中等職業(yè)教育的公益性(營(yíng)利性)子屬性成完全線性關(guān)系,多一個(gè)常數(shù)系數(shù)并不影響新曲線的形狀,所以,中等職業(yè)教育的無(wú)差異效用曲線與中等職業(yè)教育的無(wú)差異效用屬性曲線的形狀是一樣的。

⑦橫軸及縱軸分別代表的公益性與營(yíng)利性,這樣安排的原因是無(wú)差異曲線的邊際替代率遞減規(guī)律決定了一般的人們?cè)趧傞_(kāi)始時(shí)為了多獲取一單位的公共中等職業(yè)教育產(chǎn)品時(shí)愿意放棄的非公共中等職業(yè)教育產(chǎn)品是大于一個(gè)單位的,即“-△非公共中等職業(yè)教育產(chǎn)品數(shù)量/△公共中等職業(yè)教育產(chǎn)品數(shù)量”的比值在剛開(kāi)始即在無(wú)差異曲線的左上端是大于1的,并沿著曲線向右下端逐漸減小。

⑧中等職業(yè)教育效用屬性無(wú)差異曲線是曲線的原因是一般的公共中等職業(yè)教育產(chǎn)品與非公共中等職業(yè)教育產(chǎn)品并不互為完全替代品,即它們之間的邊際替代率并不是一個(gè)常數(shù),相應(yīng)的無(wú)差異曲線也不是一條斜率不變的直線。曲線凸向原點(diǎn)是由邊際替代率遞減規(guī)律決定的。

⑨溫家寶.大力發(fā)展職業(yè)教育[EB/OL].http://www.ele169.com/article/show.php?itemid=697, 2009-03-10.

⑩成都市教育局辦公室.成都市中等職業(yè)教育券實(shí)施辦法[EB/OL]. http://

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