康紹邦

在新形勢和新挑戰(zhàn)下，奧巴馬政府的全球戰(zhàn)略和亞洲政策顯示出與前任不同的特點(diǎn)和調(diào)整。

一、美國全球戰(zhàn)略重心東移

奧巴馬在競選講演中說“世界的引力中心正在向亞洲轉(zhuǎn)移”，其上任以來更加重視亞洲，戰(zhàn)略重心東移，從單純的軍事部署擴(kuò)展到外交、經(jīng)貿(mào)、氣候變化等各個(gè)領(lǐng)域，加強(qiáng)與中印等亞洲新興國家在安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等各領(lǐng)域的對話合作。希拉里就任國務(wù)卿后，打破慣例，選擇中日韓和印尼亞洲四國作為首訪國。種種跡象表明奧巴馬政府全球戰(zhàn)略重點(diǎn)繼續(xù)東移。

美國全球戰(zhàn)略重心東移，有著深刻的國際背景。首先，亞洲新興發(fā)展中國家的崛起與美國實(shí)力的相對下降，使美國在亞洲面臨新挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中、印、韓、東盟諸國等亞洲新興國家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，亞洲在世界經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不斷提升，2008年亞洲主要經(jīng)濟(jì)體(含日本)GDP占全球份額增加到19％，而美國份額下降到18％。其次，隨著多極化趨勢和亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國在亞洲的戰(zhàn)略利益上升。目前美國與亞洲的貿(mào)易額約占美國外貿(mào)總額的56％，而美國與歐洲的貿(mào)易額約占美國外貿(mào)總額的20％，亞洲主要經(jīng)濟(jì)體外匯儲備居世界前列，合計(jì)持有美國國債約占美國國債總額的1／6；美國反恐防擴(kuò)戰(zhàn)略的重點(diǎn)在伊拉克、阿富汗、巴基斯坦、朝鮮、伊朗等亞洲國家；美國對中俄的崛起更加戒備。美國在亞洲的戰(zhàn)略利益在一定程度上已經(jīng)超越其他地區(qū)，促使奧巴馬政府全球戰(zhàn)略重點(diǎn)進(jìn)一步東移。

二、奧巴馬“巧實(shí)力”外交新理念

奧巴馬政府在外交理論上批判布什政府的新保守主義和單邊主義，傾向于新自由主義和多邊主義，這突出表現(xiàn)在“巧實(shí)力”理念上。據(jù)美國新自由主義代表人物約瑟夫·奈教授等人闡述，所謂“巧實(shí)力”(smart power)，意為“智慧的強(qiáng)權(quán)”，主張將“軟實(shí)力”與“硬實(shí)力”巧妙結(jié)合起來，綜合運(yùn)用國家的所有資源為美國的全球戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，特別是重視發(fā)揮美國軟實(shí)力的資源，以彌補(bǔ)美國硬實(shí)力的相對下降。

“9·11”之后，布什政府奉行新保守主義，打著擴(kuò)展民主和人權(quán)的旗號，實(shí)行侵略性的單邊主義戰(zhàn)略，導(dǎo)致美國硬實(shí)力的下降，伊拉克戰(zhàn)爭、環(huán)保政策等使美國軟實(shí)力嚴(yán)重受損。金融危機(jī)的打擊和經(jīng)濟(jì)衰退使美國實(shí)力進(jìn)一步受損。因此，奧巴馬政府對布什政府外交的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行了批判和總結(jié)，調(diào)整對外戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用“巧實(shí)力”，組合所有力量資源，構(gòu)建一個(gè)能夠應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的框架，以期“延長和保持美國的優(yōu)勢”，使美國成為一個(gè)“更加聰明的大國”，“在全球?qū)崿F(xiàn)美國的目標(biāo)?！?/p>

奧巴馬“巧實(shí)力”對外戰(zhàn)略的目標(biāo)是，改善美國對外關(guān)系，改善美國在國際上的形象，以便有精力用于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)興，擺脫危機(jī)，恢復(fù)實(shí)力，重新樹立美國在世界領(lǐng)導(dǎo)地位。

三、奧巴馬反恐戰(zhàn)略的調(diào)整

布什政府發(fā)動(dòng)的阿富汗和伊拉克兩場反恐戰(zhàn)爭至今分別已8年和6年，雖推翻了薩達(dá)姆和塔利班政權(quán)，建立了親美政府，但兩國局勢依然嚴(yán)峻，襲擊爆炸流血事件不斷發(fā)生，國內(nèi)教派沖突加劇，兩國人民生存狀況日益惡化。兩場反恐戰(zhàn)爭不僅嚴(yán)重消耗了美國實(shí)力，牽制了美國的全球戰(zhàn)略，而且引起國際社會和美國國內(nèi)的強(qiáng)烈譴責(zé)。因此，調(diào)整反恐戰(zhàn)略成為奧巴馬政府上臺后的迫切任務(wù)。

一是將反恐重點(diǎn)從伊拉克轉(zhuǎn)向阿富汗。

二是加強(qiáng)阿富汗政府建設(shè)。

三是變單一作戰(zhàn)方式為綜合反恐戰(zhàn)略，以軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、國際合作等多管齊下的方式解決中亞和南亞的反恐問題。

四、奧巴馬亞洲外交戰(zhàn)略的調(diào)整

奧巴馬政府加強(qiáng)與亞洲盟國及新興國家的合作，試圖建立新的亞洲伙伴關(guān)系，以應(yīng)對亞洲新形勢和新挑戰(zhàn)，維持美國在亞洲的主導(dǎo)地位。

進(jìn)一步鞏固與日韓等傳統(tǒng)盟國關(guān)系，以美日韓同盟作為其亞洲安全戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略的基石。

加強(qiáng)與亞洲新興國家的對話合作，試圖在亞洲建立新的伙伴關(guān)系。對華政策是奧巴馬亞洲新戰(zhàn)略的重點(diǎn)，奧巴馬將美中關(guān)系由布什時(shí)期的“建設(shè)性合作關(guān)系”提升為“共同努力建設(shè)21世紀(jì)積極合作全面的美中關(guān)系”，全面加強(qiáng)與中國在安全、經(jīng)濟(jì)、氣候變化等各領(lǐng)域的戰(zhàn)略對話。俄羅斯與亞洲地緣關(guān)系密切，奧巴馬在歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)上對俄羅斯讓步，加強(qiáng)美俄在消減核武器問題上的協(xié)商合作，力圖將中俄共同納入美國主導(dǎo)的亞太戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略框架。印度近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛，號稱世界最大的“民主國家”，奧巴馬政府加強(qiáng)與印度在軍事安全、政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作，力圖建立基于共同民主制度上的美印伙伴關(guān)系。東盟囊括東南亞十國，是亞洲一體化程度最高的區(qū)域組織，希拉里選擇印尼為首訪國并參加?xùn)|盟地區(qū)論壇，決定加入《東盟友好合作條約》，表明美國重返東南亞的意愿。另一方面，美與印度、東盟國家建立新的伙伴關(guān)系，旨在與美日韓澳同盟一起共同遏制和防范中俄崛起，制約中國在亞洲的影響力。

緩和與伊朗、朝鮮等國家的關(guān)系。奧巴馬政府改變前任布什政府的強(qiáng)硬態(tài)度，表示愿與伊朗和朝鮮進(jìn)行直接對話，和平解決伊朗和朝鮮的核問題。同時(shí)，奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)國際合作，重視發(fā)揮聯(lián)合國以及伊朗核問題“6+1”會談機(jī)制和朝鮮核問題六方會談機(jī)制的作用，尤其是拉中俄一起對伊朗和朝鮮施壓。

五、加強(qiáng)與亞洲國家在應(yīng)對金融危機(jī)，氣候變化等全球性問題上的對話合作

在應(yīng)對金融危機(jī)問題上，奧巴馬比前任布什政府更加重視與亞洲新興國家的對話合作，并采取一系列新措施：將中、印、韓和印尼等亞洲新興國家拉入G20，并取代主要由西方發(fā)達(dá)國家組成的G8；支持增加中、印在國際貨幣基金組織中的份額和投票權(quán)；在西方七國財(cái)長會議上，美國又提出由美、日、歐盟和中國組成G4取代原來由西方發(fā)達(dá)國家組成的G7。奧巴馬的意圖是將中國等亞洲新興國家納入國際金融體系，發(fā)揮中國等亞洲新興國家在應(yīng)對金融危機(jī)、拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的作用，同時(shí)繼續(xù)維持美國對世界經(jīng)濟(jì)和金融體系的主導(dǎo)地位。

在氣候變化問題上，奧巴馬改變原布什政府的消極態(tài)度，采取了力爭主動(dòng)、加強(qiáng)合作的態(tài)度。奧巴馬新氣候戰(zhàn)略的意圖，一是充分發(fā)揮美國在新能源領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，通過大力發(fā)展新能源和低碳經(jīng)濟(jì)，刺激美國經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大就業(yè)，走出危機(jī)；二是改變布什政府在全球氣候變化問題上的被動(dòng)，恢復(fù)美國軟實(shí)力，重塑美國的形象；三是通過加強(qiáng)與中國等亞洲國家的能源和環(huán)保領(lǐng)域的國際合作，構(gòu)建新的亞太能源體系，壟斷世界新技術(shù)市場，主導(dǎo)世界環(huán)保秩序。

奧巴馬亞洲政策的調(diào)整和推行是一個(gè)多方面因素綜合作用的過程，世界政治經(jīng)濟(jì)格局和亞洲局勢的發(fā)展進(jìn)程，美國國會及兩黨的態(tài)度如何，都將對奧巴馬的亞洲新政策產(chǎn)生制約和影響，其效果如何尚待時(shí)間考驗(yàn)。

(摘自2009年第21期《理論前沿》)