江金權(quán)

“提高黨的建設(shè)科學化水平”的內(nèi)涵是什么呢?《決定》雖然沒有具體論述，但在全文都體現(xiàn)和貫穿了這個要求，概括起來主要包含這些內(nèi)容：必須更好地以馬克思主義科學理論指導黨的建設(shè)，以科學方法推進黨的建設(shè)，以科學制度保障黨的建設(shè)。

1、以科學理論指導黨的建設(shè)

提高黨的建設(shè)科學化水平，首要標志和首要任務(wù)就是以科學理論指導黨的建設(shè)，也就是要更好地用馬克思主義及其中國化創(chuàng)新理論成果指導黨的建設(shè)。

鄧小平同志曾指出，只有發(fā)展馬克思主義才能堅持馬克思主義，僵化地、教條主義地對待馬克思主義，堅持不了馬克思主義。這就告訴我們，必須把堅持馬克思主義同發(fā)展馬克思主義有機地結(jié)合起來，不斷推進理論創(chuàng)新，包括推進黨的建設(shè)理論創(chuàng)新。應(yīng)該看到，加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，有其客觀規(guī)律需要我們?nèi)フJ識、去把握，有大量的復雜課題需要我們?nèi)パ芯俊⑷テ平?。前面說到，我們在干部人事制度改革、反對腐敗等方面下的功夫很大卻效果不佳，說明我們對新形勢下黨的建設(shè)的客觀規(guī)律研究得不夠，還不能真正認識和把握它。特別是對黨的建設(shè)如何體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，無論在實踐上還是在理論上，我們都還沒有真正破題。理論上不清醒，制度設(shè)計、實踐推進往往帶有很大的盲目性，因而事倍功半、事與愿違。因此，我們必須在實踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上進一步加強黨的建設(shè)理論研究和理論創(chuàng)新，努力探索和把握馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的客觀規(guī)律，科學運用和豐富發(fā)展馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)基本經(jīng)驗，進一步形成科學的黨的建設(shè)理論體系，為黨的建設(shè)新的實踐和提高黨的建設(shè)科學化水平提供理論指導，使執(zhí)政黨建設(shè)不斷從必然王國進入自由王國。

2、以科學方法推進黨的建設(shè)

社會組織機構(gòu)和活動方式的變化，迫切需要對黨的建設(shè)的方式方法進行改革。在這方面，《決定》已經(jīng)提出了一些新舉措。比如，《決定》指出：“全面推進各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。在以地域、單位為主設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上，按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用的要求，探索完善基層黨組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織的做法，抓緊在非公有制經(jīng)濟組織建立黨組織，加大在中介機構(gòu)、協(xié)會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織力度?！?/p>

在推進基層黨組織活動創(chuàng)新方面，《決定》強調(diào)，“各領(lǐng)域基層黨組織要適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，按照各自功能定位創(chuàng)新活動內(nèi)容方式，找準開展活動、發(fā)揮作用的著力點，在擴大黨員參與面、增強吸引力、提高實效性上下功夫?！边€進一步明確了各類基層黨組織的職能?！稕Q定》同時就構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局作出部署，指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。建立全國黨員信息庫，加強黨員動態(tài)管理，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務(wù)工作制度。實行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法。加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，普遍推行機關(guān)部門、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對幫扶等做法，推動城鄉(xiāng)基層黨組織互相促進?！边@些都是提高黨的建設(shè)方法科學性的重要舉措。

大量事實表明，如何提高黨建工作的網(wǎng)絡(luò)化水平，是我們無法回避的一個重大課題?！稕Q定》提出要辦好黨建網(wǎng)站，健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機制，等等，目的就是要運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來開展黨建工作，提高黨建工作的效率和覆蓋面。我們必須把繼承與創(chuàng)新有機結(jié)合起來，積極探索運用現(xiàn)代科學技術(shù)手段開展黨建工作的新方法，不斷提高黨建工作實效。

3、以科學制度保障黨的建設(shè)

加強制度建設(shè)，推進制度創(chuàng)新，努力提高制度建設(shè)的科學化水平，是提高黨的建設(shè)科學化水平的重大課題。

提高制度建設(shè)的科學化水平，就必須努力增強制度和制度體系的嚴密性、科學性。

首先，要在系統(tǒng)總結(jié)與反思改革開放以來制度建設(shè)的經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上推進制度建設(shè)。對已經(jīng)建立的好制度，要加大貫徹執(zhí)行的力度；對中央已經(jīng)確定包括四中全會《決定》明確提出要建立的制度，或者實踐急需而條件基本具備的制度，要抓緊制定；對實踐中一些行之有效的好做法，要及時總結(jié)經(jīng)驗，形成制度；實踐急需而條件暫時不具備的，要抓緊研究、創(chuàng)造條件。同時，對實踐證明不完善的制度要抓緊完善，對實踐證明不科學、無效果的制度要及時廢止。必須明確，堅持真理、修正錯誤是我們黨的光榮傳統(tǒng)，總結(jié)與反思經(jīng)驗教訓不是否定改革，不科學、無效果的制度無論什么時候建立的都應(yīng)廢止。

其次，要在健全制度體系上下功夫。任何一項制度，都必須在一定制度環(huán)境、制度體系中發(fā)揮作用。在現(xiàn)實中，一些制度從個體角度看是科學的，但由于缺乏必要的制度環(huán)境，它就無法發(fā)揮應(yīng)有作用，因而從制度體系角度看，它就是不合理、不科學的。比如，干部選拔任用工作中，對民主推薦、民主測評的票數(shù)，“既重票數(shù)又不唯票數(shù)”是一種科學的理念和規(guī)定，但是這給領(lǐng)導班子特別是主要領(lǐng)導留下了很大的“操作”空間，票數(shù)符合領(lǐng)導意圖時就“重票數(shù)”，票數(shù)不符合領(lǐng)導意圖時就“不唯票數(shù)”，只要是主要領(lǐng)導的“意中人”，無論其民意基礎(chǔ)如何都能提拔，反之亦然，民主推薦、民主測評的基礎(chǔ)作用和對主要領(lǐng)導的制約作用根本體現(xiàn)不出來。這當然不僅僅是一種理論推導，而是一種比較普遍的現(xiàn)實。這說明，一項制度是否科學、合理，要放在整個制度體系中去衡量。

總之，提高黨的建設(shè)科學化水平，就必須不斷提高黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化水平；只有不斷增強制度和制度體系的嚴密性、科學性，使之不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變，才能為提高黨的建設(shè)科學化水平提供保障。

4、全面認識和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律

提高黨的建設(shè)科學化水平，就是認識規(guī)律、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、運用規(guī)律的過程，說到底是要更加自覺地把握和運用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律。實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，都是以認識和把握規(guī)律為前提的。

認識和把握客觀規(guī)律是一個長期的過程，也只能在實踐中逐步完成。社會運動的規(guī)律是蘊含在社會實踐之中的，需要人們通過觀察社會運動軌跡去發(fā)現(xiàn)、去認識，這是一個觀察一分析一比較一推理的過程，理論研究和實踐經(jīng)驗總結(jié)是必不可少的兩個環(huán)節(jié)。我們必須運用馬克思主義的科學方法研究執(zhí)政黨建設(shè)實踐，通過縱向的、橫向的比較，進行去粗取精、去偽存真、由表及里、由此及彼的工作，不斷認識掩蓋在紛繁復雜的表面現(xiàn)象之后的事物本質(zhì)，求得對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認識。

(摘自10月22日《組織人事報》)