黃　海

2008年11月18日，廣東東莞市仔豬販運戶李融軍遇到一件“怪事”：他從重慶榮昌販運到廣東銷售的200余頭仔豬，在經(jīng)過四川瀘縣動物檢疫站時，檢疫人員竟沒有對仔豬進行出入境檢疫，而是在查驗榮昌縣開出的動物檢疫證明無誤后，便迅速通關放行。整個過程不到10分種。這讓他頗感意外。

當檢疫人員告訴他，早在一年前，包括榮昌和四川瀘縣在內(nèi)的渝西川東八區(qū)縣就互認動植物檢疫結果時，李融軍十分感慨：“一證通八關，這在全國都是絕無僅有的，像這樣的好事我還是頭一次遇到?！?/p>

“動植物檢疫結果互認和無障礙通行，這只是八區(qū)縣消除區(qū)域壁壘的一個縮影?！睒s昌縣委書記夏澤良說，“早在2007年12月，地處四川和重慶接壤處的重慶榮昌縣、大足縣、雙橋區(qū)、潼南縣和四川隆昌縣、瀘縣、安岳縣、內(nèi)江市東興區(qū)，就在榮昌簽署了《經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)作框架協(xié)議》，拉開全面合作發(fā)展、打造特色經(jīng)濟板塊的大幕。這就是聞名川渝的‘榮昌共識。”

■ 區(qū)域壁壘隔斷兄弟情

重慶直轄后，榮昌縣吳家鎮(zhèn)燕子壩村和相鄰的四川省內(nèi)江市東興區(qū)石子鎮(zhèn)旱地壩村，雖近在咫尺，但兩村之間的公路多年來一直未能貫通，成為“斷頭路”。

“由于行政區(qū)劃的壁壘，造成渝西川東八區(qū)縣間留有大量‘斷頭路，僅榮昌縣到川東各區(qū)縣的‘斷頭路就有27條；八區(qū)縣間‘斷頭路超過100條。這嚴重限制了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展?！毕臐闪颊f。

市場壁壘，也讓八區(qū)縣飽嘗商品不能自由流通之苦。

“通關難，難通關，通關如闖鬼門關?！睒s昌縣養(yǎng)豬大戶唐澤乾說，“這是前幾年流行在農(nóng)副產(chǎn)品販運戶中的一句順口溜。”

在2007年以前，川渝之間生豬等鮮活農(nóng)副產(chǎn)品運輸，在經(jīng)過動物檢疫站時手續(xù)十分繁雜。如果手續(xù)稍有問題，哪怕千里迢迢，販運戶都得返回本縣補辦，既浪費了時間，又帶來了損失。

榮昌縣每年有近100萬頭仔豬和其他鮮活農(nóng)副產(chǎn)品銷售到四川或經(jīng)過四川銷售到其他地方，而相鄰的川東區(qū)縣每年也有100萬頭肥豬、鴨、羊及蔬菜等產(chǎn)品運往榮昌或重慶其他地區(qū)。“榮昌的仔豬雖便宜但拉不過來，四川這邊的肥豬價格低又拉不過去?！彼拇ㄊ÷〔h金鵝鎮(zhèn)方?jīng)_村村民劉定權說，“那時，豬兒外銷好難喲?！?/p>

區(qū)域壁壘，讓八區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展受到極大制約。渝西川東八區(qū)縣幅員面積、人口、地區(qū)生產(chǎn)總值分別占川渝總量的1.8%、5.87%、3.8%，但是，該地區(qū)財政收入與地區(qū)幅員面積、人口、地區(qū)生產(chǎn)總值所占比重極不相稱，八區(qū)縣財政收入只占川渝總量的1.6%。發(fā)展相對滯后，700萬人民渴望發(fā)展。路在何方？這亟須八區(qū)縣決策層破題。

■ 八兄弟吹響“集結號”

榮昌縣的決策層認識到，區(qū)域之間既是競爭關系，更是合作關系，合作必共贏，互斗則都虧。為此，榮昌縣委書記夏澤良發(fā)出倡議：渝西川東八區(qū)縣山水相連、緊密相依，榮則共榮，損則共損。彼此分開得太久，我們現(xiàn)在需要的是“聚變”而不是“裂變”。

榮昌縣決定主動向周邊區(qū)縣伸出“橄欖枝”，誠邀他們相約榮昌，共商合作發(fā)展大計。

2006年下半年和2007年上半年，榮昌縣黨政領導分別率領參觀考察團，先后走訪另外七個區(qū)縣，交流開展區(qū)域經(jīng)濟合作的體會。出乎意料的是，他們的想法與其他七區(qū)縣黨政領導的思路竟然不謀而合。

2007年4月25日，渝西川東八區(qū)縣經(jīng)濟協(xié)作研討會在榮昌舉行。各方熱情高漲，討論熱烈，形成發(fā)展共識。2007年12月7日，渝西川東八區(qū)縣共同發(fā)表“榮昌共識”，簽訂“1+10”合作協(xié)議。八區(qū)縣的合作由共識上升到實質性行動。協(xié)議包括1個框架協(xié)議和10個分類協(xié)議，涉及醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、警務聯(lián)勤、檢察工作、法院司法、旅游、林業(yè)、交通、畜牧等10個領域的合作。

■ “榮昌共識”實現(xiàn)兄弟共贏

2008年11月15日上午，在川渝兩地眾多媒體記者的見證下，燕子壩村和旱地壩村一條僅2.7公里長的村級公路終于通車！

“這是渝西川東八區(qū)縣合作打通的第一條斷頭路，也是打破行政區(qū)劃壁壘取得成效的第一個成果。”榮昌縣交通局一負責人說。“2.7公里，我們盼了20年?！焙档貕未?組村民張成學感慨地說。

目前，由于行政體制原因遺留下的多條“斷頭路”已經(jīng)打通或正在打通。榮昌已與大足、隆昌、安岳、東興4個區(qū)縣簽訂打通6條出境公路的協(xié)議。

“5年內(nèi)，八區(qū)縣將投資25億元，打通所有的‘斷頭路?！毕臐闪颊f，“八區(qū)縣將共同爭取開工建設總投資超過150億元的‘成都—安岳—大足—重慶高速公路，同時力爭在2009年之前，貫通‘潼南新勝—安岳護龍、安岳努力—榮昌吳家—大足鐵山等10條‘斷頭路?！?/p>

一脈活則全身活。便捷的交通，將使八區(qū)縣的市場連成一片?！肮窘衲暝谒拇▋?nèi)江、瀘縣等地購買4萬噸竹筍，1萬噸大蒜，作為原材料，下一步，我們準備在四川內(nèi)江、隆昌和重慶大足建分廠。”2008年11月10日，重慶市龍頭企業(yè)包黑子有限公司總經(jīng)理包傳彬說，“隆昌、內(nèi)江、瀘縣竹筍種植面積較大，但公司加工能力不足，導致筍賤傷農(nóng)。在縣里的引導下，我們主動到四川收購竹筍，解決了農(nóng)民竹筍難賣的問題?！贝ㄓ逯g鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道，更是成為農(nóng)民增收致富的快速路。自2007以來，八區(qū)縣每年通過綠色通道運輸?shù)纳i就有500萬頭，惠及農(nóng)戶上百萬戶。四川瀘縣喻寺鎮(zhèn)仔豬協(xié)會萬緒榮說，僅運輸成本降低一項，當?shù)亟?00萬養(yǎng)豬農(nóng)戶每年每戶可以增收100多元。四川省隆昌縣蔬菜辦介紹，從隆昌發(fā)往榮昌等重慶地區(qū)的蔬菜每天30車左右，綠色通道的開通，每天可節(jié)約過路費近2萬元，全年可節(jié)約700多萬元。

如今，“榮昌豬”不僅僅是榮昌的品牌，也是八區(qū)縣的品牌。依托榮昌畜牧資源和科研優(yōu)勢，選育優(yōu)良豬種，由榮昌輸出到其他七區(qū)縣飼養(yǎng)，育肥后再回購到落戶于榮昌的江蘇雨潤集團等企業(yè)進行加工，使“榮昌豬”的科研、飼養(yǎng)、加工、銷售形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，八區(qū)縣的農(nóng)民和企業(yè)都從中受益。僅此一項，每年就為八區(qū)縣帶來數(shù)億元的收益。

在旅游方面，八區(qū)縣正策劃以世界歷史文化遺產(chǎn)大足石刻為龍頭，將安岳石刻、潼南大佛寺、榮昌路孔古鎮(zhèn)、隆昌古宇湖等旅游景點納入總體規(guī)劃，打造“觀石刻、游古鎮(zhèn)、賞古湖”旅游精品線路，推動區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展。同時，在交通、水利、環(huán)保、能源等方面正策劃一批實實在在的合作項目。

渝西川東八區(qū)縣的老百姓更是享受到了實實在在的好處。家住四川安岳縣周禮鎮(zhèn)的馬某，前不久因急病住進榮昌縣某醫(yī)院，讓他沒有想到的是，憑著他在安岳縣加入的新農(nóng)合醫(yī)療保險，竟然可以在榮昌報賬。像他一樣幸運的人，僅去年以來便有400余人次，報賬金額超過47萬元。

“科學發(fā)展，不能光顧自己發(fā)展，大家好才是真的好，大家快才是真的快?！毕臐闪颊f，作為“榮昌共識”的倡導者和推動著，榮昌已經(jīng)嘗到共贏的甜頭。2007年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、縣級財政收入的增速均列全市第3位，全社會固定資產(chǎn)投資增速列全市第4位……在中國西部百強縣市排位中，榮昌由2006年的第69位躍升為2007年的第60位。至2008年底，全縣“十一五”規(guī)劃主要指標提前兩年完成，一些專家將這種通過開放合作實現(xiàn)的超常規(guī)發(fā)展概括為“榮昌現(xiàn)象”。

而今，由“榮昌共識”催生的“榮昌現(xiàn)象”，其影響已不局限于渝西川東八區(qū)縣?！坝逦鞔|八區(qū)縣合作，使成渝經(jīng)濟區(qū)在‘面上的影響凸顯出來。原來的成渝合作效應主要體現(xiàn)在成都和重慶兩個‘點上，后來的成渝沿線合作也只主要體現(xiàn)在‘線上，而渝西川東八區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展的合作效應將是一個‘面的概念?！北姸鄥^(qū)域經(jīng)濟專家深入考察“榮昌現(xiàn)象”后，高度評價榮昌的科學發(fā)展新理念，“榮昌不僅為川渝合作樹立了樣板，而且為在科學發(fā)展觀指導下的區(qū)域合作探索闖出了一條新路?！?/p>