蔡　燾

今年將是新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難和最值得期待的一年。一方面，國(guó)際金融危機(jī)尚未見(jiàn)底，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響還在加??；另一方面，我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在，不會(huì)因?yàn)檫@場(chǎng)金融危機(jī)而發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，中央宏觀調(diào)控政策和擴(kuò)大內(nèi)需10大措施勢(shì)大力沉，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議出臺(tái)的若干政策含金量高，對(duì)重慶是一大利好。處于這樣一個(gè)大變局時(shí)代，重慶今年的困難很大，但機(jī)會(huì)也很多。重慶作為西部大開(kāi)發(fā)條件較好的重點(diǎn)區(qū)域，擁有中央賦予的系列重大政策和部市合作平臺(tái)，發(fā)展環(huán)境逐年改善，綜合生產(chǎn)成本只有沿海地區(qū)的60%。這些因素，決定了重慶擁有集聚國(guó)際國(guó)內(nèi)要素資源、吸引大集團(tuán)大企業(yè)的小氣候。因此市委、市政府將今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期性目標(biāo)初步設(shè)定為12%，有必要，有難度，但也有把握。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，做好全年的經(jīng)濟(jì)工作，應(yīng)當(dāng)明確以下著力點(diǎn)——

■ 著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：增投資、促消費(fèi)、擴(kuò)出口

擴(kuò)大內(nèi)需，投資是第一動(dòng)力。近3年，全市將完成投資1.5萬(wàn)億元。今年預(yù)計(jì)投資4800億元，其中重點(diǎn)項(xiàng)目投資1500億元。除了要爭(zhēng)取中央支持、加快推進(jìn)在建項(xiàng)目外，今年我市將強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，策劃辦好渝洽會(huì)、央企入渝、服務(wù)貿(mào)易高峰會(huì)、“重慶·臺(tái)灣周”、海峽兩岸信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)論壇等大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)的“大個(gè)子”企業(yè)。在“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，積極鼓勵(lì)重慶的企業(yè)“走出去”。

打造“消費(fèi)天堂”。消費(fèi)不足是我們的老問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)不景氣，老百姓一般會(huì)把錢包捂得更緊。重慶老百姓不敢花錢，比如2007年重慶人均消費(fèi)1661元，僅為北京的44%，上海的43%。重慶是中西部唯一的直轄市，應(yīng)有建設(shè)國(guó)際大都市的氣魄，國(guó)際大都市基本都是消費(fèi)型或者生產(chǎn)消費(fèi)型的，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)際大都市只生產(chǎn)不消費(fèi)。在商品短缺時(shí)代，誰(shuí)有產(chǎn)品誰(shuí)是好漢，但在全國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的今天，誰(shuí)有市場(chǎng)誰(shuí)就有魅力、有活力。在這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，市委、市政府正式提出把重慶建設(shè)成為生產(chǎn)和消費(fèi)兼?zhèn)涞拇蠖际校荚谶M(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，豐富消費(fèi)形式，打造“消費(fèi)天堂”。

穩(wěn)定進(jìn)出口。國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)嚴(yán)峻，重慶今年將轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式，及時(shí)調(diào)整外貿(mào)市場(chǎng)主攻方向，把穩(wěn)定性較好的非洲、中東和西亞市場(chǎng)作為重點(diǎn)，搶占新興市場(chǎng)，減少南美市場(chǎng)萎縮帶來(lái)的沖擊。大力支持高新技術(shù)、自主品牌等技術(shù)含量高的產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。抓住國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格回調(diào)時(shí)機(jī)，“抄底”增加能源、原材料戰(zhàn)略儲(chǔ)備。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。

■ 著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和深化改革：調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革、提形象

危機(jī)并非全是壞事，市場(chǎng)的倒逼，反而有利于我們苦練內(nèi)功、轉(zhuǎn)型升級(jí)。今年，市委、市政府在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的同時(shí)，將加大調(diào)整結(jié)構(gòu)力度、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

產(chǎn)業(yè)鏈越長(zhǎng)，集聚度越高，越有利于消化成本、抗擊市場(chǎng)風(fēng)浪。重慶將大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)兼并重組，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。今年要加快“6+1”產(chǎn)業(yè)基地、9大新興工業(yè)集群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%、利潤(rùn)超過(guò)300億元。同時(shí)下決心淘汰過(guò)剩和落后產(chǎn)能，比如市委、市政府提出今年必須完成淘汰100萬(wàn)噸水泥落后產(chǎn)能的任務(wù)。

推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，要在加快農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)資源互動(dòng)上下功夫。完善區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)職能，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。辦好農(nóng)村土地交易所，規(guī)范開(kāi)展實(shí)物交易和指標(biāo)交易。大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)體系，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

“五大重慶”建設(shè)既是為了增強(qiáng)硬實(shí)力，也是為了提升軟實(shí)力，要將其細(xì)化到年度，落實(shí)到項(xiàng)目?！耙司又貞c”要抓好完成主城危舊房拆遷、工礦棚戶區(qū)改造年度任務(wù)等5件大事，“暢通重慶”要提速軌道交通一、三、六號(hào)線建設(shè)等，“森林重慶”要建成國(guó)家園林城市、啟動(dòng)國(guó)家森林城市創(chuàng)建等，“平安重慶”要致力于打造平安區(qū)、放心區(qū)，“健康重慶”要突出體質(zhì)健康、飲食健康、生育健康、行為健康、精神健康和健康服務(wù)等，“五大重慶”建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，今年市委、市政府將精心組織、合力推進(jìn)。

■ 著力保障和改善民生：穩(wěn)就業(yè)、強(qiáng)社保、促和諧

沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境是不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，要完成今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，必須更加關(guān)注民生和社會(huì)建設(shè)。

就業(yè)乃民生之本，越是困難時(shí)期，越需加大扶持。要引導(dǎo)企業(yè)采取靈活用工、彈性工時(shí)、組織培訓(xùn)等多種措施，穩(wěn)定就業(yè)崗位。加強(qiáng)農(nóng)民工實(shí)用技能和就業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)造條件盡可能多解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。力爭(zhēng)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬(wàn)人，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力30萬(wàn)人。

提高社會(huì)保障水平可謂一舉多得，既讓全民共享發(fā)展成果，又可促進(jìn)消費(fèi)。今年6月底前要完成90萬(wàn)被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、8萬(wàn)城鎮(zhèn)用人單位超齡未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的參保工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋，實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象200萬(wàn)人次以上。城市低保要分類施保，對(duì)特殊困難低保對(duì)象給予更多幫助；農(nóng)村低保要擴(kuò)大覆蓋面，做到應(yīng)保盡保。

加強(qiáng)教育、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。今年要全面啟動(dòng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，抓好縣、鄉(xiāng)、村文化信息資源共享工程，加快文化院團(tuán)和國(guó)有文化廣電企業(yè)改革。