侯洪榮

土地是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),也是最重要的生產(chǎn)資料。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國人多地少、人均占有耕地量不足的基本國情,為滿足當(dāng)前和未來十幾億中國人的糧食需求、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展而制定的具有戰(zhàn)略意義的重大決策。

1.充分認(rèn)識我國土地利用和管理面臨的挑戰(zhàn)

農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)的形勢日趨嚴(yán)峻。一是人均占有耕地?cái)?shù)量少;二是耕地總體質(zhì)量差,生產(chǎn)力水平低;三是耕地退化嚴(yán)重,我國有40%的耕地存在著退化現(xiàn)象;四是耕地后備資源匱乏。隨著我國的糧食安全問題的越來越突出,保護(hù)土地資源、節(jié)約合理利用資源顯得尤為迫切。因此要十分珍惜、合理利用土地,切實(shí)保護(hù)耕地。

建設(shè)用地的供需矛盾更加突出。我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段,城鎮(zhèn)工礦用地需求量將在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)保持較高水平;推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域一體化發(fā)展,將拉動(dòng)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地的進(jìn)一步增長;建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,還需要一定規(guī)模的新增建設(shè)用地周轉(zhuǎn)支撐。但是,隨著耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度的加大,我國可用作新增建設(shè)用地的土地資源十分有限,各項(xiàng)建設(shè)用地的供給面臨前所未有的壓力。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨。隨著國際化、信息化、市場化的深入發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐不斷加快,亟待轉(zhuǎn)變土地利用模式和方式,優(yōu)化行業(yè)土地利用結(jié)構(gòu);實(shí)施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào),促進(jìn)國土開發(fā)新格局的形成,對調(diào)整區(qū)域土地利用提出了更高要求。

2.堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條“紅線”

糧食是一種具有戰(zhàn)略意義的特殊商品,在我們這樣一個(gè)擁有十幾億人口的發(fā)展中大國,糧食安全始終關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局,關(guān)系到社會(huì)和政治穩(wěn)定,糧食問題任何時(shí)候都不能忽視。耕地是糧食生產(chǎn)的載體,是糧食安全的根本保障。保持耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡,保持足夠數(shù)量的耕地,穩(wěn)定糧食產(chǎn)量,保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力,對處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中國來說,重要意義顯而易見。不采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施,非農(nóng)建設(shè)用地一旦失去制約,大量的耕地就會(huì)被蠶食掉,關(guān)乎十幾億人生存的“米袋子”就會(huì)受到威脅。因此要切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。要進(jìn)一步明確各級政府在耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)方面的責(zé)任,把保護(hù)耕地作為考核市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部政績的主要內(nèi)容。將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶,不得擅自改變和占用。堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條"紅線",確?，F(xiàn)有的基本農(nóng)田總量不減少,用途不改變,質(zhì)量不下降。實(shí)行嚴(yán)格的耕地占補(bǔ)平衡制度,建設(shè)占用耕地,必須做到占一補(bǔ)一,且補(bǔ)充的耕地經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到質(zhì)量要求。不僅要確定耕地保護(hù)的數(shù)量,更要保護(hù)耕地的質(zhì)量,而且還要將數(shù)量和質(zhì)量在空間的分布確定下來并公布于眾,讓全社會(huì)監(jiān)督。土地規(guī)劃一旦把耕地保護(hù)的紅線確定下來,還應(yīng)把它上升到法律層面予以保護(hù),一旦突破紅線就是違法,要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

3.加強(qiáng)未用地管理,防止水土流失

水土流失是我國土地資源保護(hù)所面臨的一個(gè)嚴(yán)重問題。水土流失不僅直接減少現(xiàn)有的土壤面積,而且還能使土地地質(zhì)退化,土地生產(chǎn)能力衰退。從總體上看,國家鼓勵(lì)單位或個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃,在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,防止水土流失和土地荒漠化的前提下,開發(fā)未利用土地;開發(fā)未利用的土地如果適宜農(nóng)用地的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。

4.加強(qiáng)土地資產(chǎn)處置和建設(shè)用地供應(yīng)審批工作

嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審,依據(jù)國家土地供應(yīng)政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃,科學(xué)合理確定建設(shè)用地供應(yīng)量。對國家鼓勵(lì)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目,我們在規(guī)范辦理程序的基礎(chǔ)上,提高辦事效率,積極供地,在市政府行政審批大廳設(shè)置了窗口,實(shí)行一條龍服務(wù)。同時(shí),嚴(yán)格控制行政供地范圍。對建設(shè)用地項(xiàng)目,除列入《劃撥供地項(xiàng)目目錄》可以劃撥方式供地的,一律實(shí)行有償使用方式供地,對商業(yè)經(jīng)營性用地具備條件的實(shí)行了招標(biāo)拍賣,對用地戶不夠三個(gè)單位以上的實(shí)行了掛牌出讓國有土地使用權(quán)的辦法,確保國有土地資產(chǎn)不被流失。

5.提高公共部門節(jié)地意識,挖掘建設(shè)用地潛力,同時(shí)注意農(nóng)村地區(qū)的集約節(jié)約用地

提高土地集約利用水平,項(xiàng)目建設(shè)必須根據(jù)城市規(guī)劃和土地出讓合同約定的建筑容積率、建筑密度、綠化比例、建筑規(guī)模、投資進(jìn)度、投資總額等實(shí)施建設(shè),否則責(zé)令督促改正或核減多供應(yīng)的土地面積。城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度提高了,一定數(shù)量的建設(shè)用地供給能夠滿足更多的用地需求,占用耕地滿足建設(shè)用地需求的壓力就會(huì)減小。要有科學(xué)的規(guī)劃。耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食安全、農(nóng)村穩(wěn)定、生態(tài)安全等緊密相關(guān),而土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是耕地保護(hù)的基礎(chǔ)和依據(jù)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃則要在投資、產(chǎn)業(yè)布局等方面予以耕地保護(hù)與節(jié)地的引導(dǎo),防止重復(fù)建設(shè)。同時(shí)要保證各規(guī)劃間的互相銜接,從次序而言應(yīng)該先有土地利用總體規(guī)劃,再制定城市建設(shè)規(guī)劃,這樣才能把耕地保護(hù)與城市布局相互協(xié)調(diào)起來。在土地利用總體規(guī)劃的過程中,可以采取區(qū)域之間協(xié)作的方式。這種區(qū)域間的協(xié)作和發(fā)展,需要政府適時(shí)進(jìn)行調(diào)整,調(diào)整的第一個(gè)要?jiǎng)?wù)就是要形成區(qū)域規(guī)劃、國土規(guī)劃,包括區(qū)域間的土地規(guī)劃。

6.廣泛宣傳,形成共識

各地結(jié)合耕地保護(hù)檢查和土地市場治理整頓,采取組織干部職工向電臺、報(bào)社投稿,制作電視專題片,書寫宣傳標(biāo)語,發(fā)放宣傳材料,舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、國土保護(hù)知識問答和專題講座等多種形式,廣泛宣傳國家和省基本農(nóng)田保護(hù)精神,進(jìn)一步提高全社會(huì)特別是基層黨政領(lǐng)導(dǎo)和各部門領(lǐng)導(dǎo)的耕地保護(hù)意識,牢固樹立落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條紅線。

7.切實(shí)加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察和科學(xué)管理

認(rèn)真貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地,切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策,在開展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范縣”的活動(dòng)中,建立健全了土地監(jiān)察機(jī)構(gòu),縣上建立土地監(jiān)察大隊(duì),各鎮(zhèn)建立監(jiān)察中隊(duì),各村設(shè)立土地監(jiān)察信息站,強(qiáng)化土地執(zhí)法力度,發(fā)現(xiàn)一起,處理一起。縣政府與各鎮(zhèn)政府要簽訂“三無”(無違法批地、無違法管地、無違法用地)達(dá)標(biāo)責(zé)任書。對農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地實(shí)行“先補(bǔ)后占”和“先復(fù)墾后占”的原則,確保了占補(bǔ)平衡。要進(jìn)一步加強(qiáng)了對土地法規(guī)及規(guī)章的規(guī)范,建立和完善了推進(jìn)依法行政制度,防止了違規(guī)操作和腐敗行為的發(fā)生。加強(qiáng)對土地資源及開發(fā)利用進(jìn)行科學(xué)管理,建立土地開發(fā)管理數(shù)據(jù)庫,實(shí)行用地監(jiān)管。要充分利用市、縣、鎮(zhèn)、村四級土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮土地動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制的作用,加強(qiáng)巡查,把擅自改變土地用途,違法占用基本農(nóng)田等行為作為巡查重點(diǎn),把違法侵占基本農(nóng)田的行為及時(shí)制止在萌芽狀態(tài)。建立土地利用跟蹤檢查制度,對供地后的土地利用情況、建設(shè)投資規(guī)模、投資密度、單位面積銷售收入、稅收和就業(yè)崗位等指標(biāo)內(nèi)容跟蹤檢查,對閑置、低效利用建設(shè)用地的,依法定期清理。