戴麗萍 施秀紅

摘 要：節(jié)約集約用地是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是有效解決土地供求矛盾的現(xiàn)實(shí)需要，是建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)資源和保障發(fā)展的矛盾將日益突出，進(jìn)一步做好節(jié)約集約用地工作已刻不容緩。國土資源管理部門要當(dāng)好政府的參謀，積極研究并采取措施加強(qiáng)土地利用管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。本文通過對(duì)目前土地利用狀況的現(xiàn)狀及其存在的問題進(jìn)行分析，討論如何搞好節(jié)約集約用地管理，進(jìn)而對(duì)節(jié)約集約用地的前景進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析。

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地；節(jié)約集約；供地

引言

現(xiàn)階段，國家各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，但資源管理問題也被廣泛重視，一些資源的浪費(fèi)問題也十分常見，尤其在土地資源的破壞和浪費(fèi)，不僅會(huì)造成國家經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也不利于人們高質(zhì)量生活，若長期下去，必然會(huì)造成不可估量的后果，基于此，作為相關(guān)方面工作人員，要提高重視，要不斷加快土地資源管理，不斷以節(jié)約集約用地模式，提高土地資源運(yùn)用的可持續(xù)性，希望本文簡(jiǎn)明闡述，能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作開展提供科學(xué)參考與助力。

1我國土地利用存在的問題

首先，土地資源開發(fā)利用帶來的生態(tài)環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。地球生態(tài)環(huán)境情況來看，土地情況的破壞和浪費(fèi)最為嚴(yán)重，砍伐森林過度和土地超載使用，使全世界都將面臨水土的流失、沙化、地力倒退等這一系列的環(huán)境問題。整個(gè)的土地生態(tài)的環(huán)境都將面臨不斷的加劇、影響不斷擴(kuò)大的問題，所以做好土地資源的管理和節(jié)約問題就變得越來越重要了。

其次，城建中土地的浪費(fèi)和結(jié)構(gòu)利用失衡的情況嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)和城市建設(shè)用地不斷的增加，土地使用的結(jié)構(gòu)不合理，例如在工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住各個(gè)方面的比例分配不合理，這樣有限的資源不能很好的配置，必然會(huì)造成資源的浪費(fèi)。

第三，用來耕地的資源不斷的減少。耕地?cái)?shù)量的減低一個(gè)是農(nóng)業(yè)內(nèi)部問題，是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變和各種自然災(zāi)害的損害所致。另一個(gè)是非農(nóng)業(yè)建筑所占用的土地造成的耕地的資源永久的流失，尤其是很多的開發(fā)沒有規(guī)劃，從而導(dǎo)致耕地資源減少，例如盲目的建造開發(fā)區(qū)，農(nóng)村的住宅土地超標(biāo)等。

第四，環(huán)境污染和污水灌溉導(dǎo)致土壤污染和破壞。土壤污染的污染源主要來自工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)和交通。

第五，開發(fā)利用土地資源的時(shí)候忽視土地生態(tài)價(jià)值的成因。土地的使用和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間是相互的制約和影響的矛盾體，前者是各種生態(tài)環(huán)境賴以生存的基礎(chǔ)，由于一些土地開發(fā)的企業(yè)只是一味的追求效益，從而降低了不同土地使用的價(jià)值，造成生態(tài)價(jià)值的破壞，很多土地沒有了起初的原生態(tài)的價(jià)值，產(chǎn)生了問題。

2加強(qiáng)土地資源管理推進(jìn)節(jié)約集約用地的策略

2.1健全促進(jìn)節(jié)約集約用地的審批機(jī)制

在新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，要做好土地的規(guī)劃工作，優(yōu)化原有的土地利用模式，對(duì)新增的土地進(jìn)行嚴(yán)格的審批，對(duì)現(xiàn)存的建設(shè)用地進(jìn)行二次開發(fā)利用。實(shí)現(xiàn)開源和節(jié)流雙舉，讓城市土地的利用率達(dá)到最大。各級(jí)各地政府部門要嚴(yán)格制定節(jié)約集約用地機(jī)制，以保證土地審核的準(zhǔn)確性，保證各部門嚴(yán)格執(zhí)行審批機(jī)制，堅(jiān)決不能審批那些不符合規(guī)定和要求的建設(shè)項(xiàng)目，保證土地節(jié)約集約進(jìn)行深層的延伸和細(xì)化。

2.2加大土地利用的集約程度

在城市土地規(guī)劃過程中，要充分考慮到城鄉(xiāng)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的有機(jī)結(jié)合，把城鄉(xiāng)的生態(tài)空間、經(jīng)濟(jì)孔家和社會(huì)空間有機(jī)結(jié)合起來，既要合理規(guī)劃，又要有效整合。相關(guān)部門要做好協(xié)調(diào)合作工作，加強(qiáng)彼此之間的溝通交流，提高土地規(guī)劃工作的效率和質(zhì)量。堅(jiān)持宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置相結(jié)合。要想實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地的目的，必須在進(jìn)行土地資源配置的時(shí)候加入市場(chǎng)機(jī)制的作用。首先，規(guī)劃控制體現(xiàn)了國家宏觀調(diào)控的作用，在合理和科學(xué)的宏觀調(diào)控下，基本農(nóng)田被建設(shè)用地的占用情況可以通過合理的布局，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，規(guī)模的控制，達(dá)到控制耕地使用的目的。其次，可以利用市場(chǎng)的杠桿作用來平衡土地的供求、建設(shè)用地的利用率、以發(fā)揮土地資源配置的價(jià)值。在對(duì)土地進(jìn)行拍賣的時(shí)候，在市場(chǎng)基礎(chǔ)價(jià)格的基礎(chǔ)上嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)的要對(duì)來進(jìn)行定價(jià)，以實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約。

2.3完善和執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)

土地集約化是要做好土地資源的優(yōu)化和使用率，也就是要嚴(yán)格控制好土地?cái)?shù)量與增長速度，嚴(yán)格進(jìn)行土地的規(guī)范管理。對(duì)于國家淘汰類和限制類的投資項(xiàng)目，要根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策予以禁止和限制。積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)對(duì)土地的利用率和投資率，鼓勵(lì)以投資的手段積極推進(jìn)企業(yè)建廠房，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵(lì)在荒廢的土地上建設(shè)廠房，以達(dá)到不占用基礎(chǔ)和公共設(shè)施的使用土地，盡量少占或不占耕地的目的。

2.4加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格控制工業(yè)用地

對(duì)耕地的重點(diǎn)保護(hù)是為了保證農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力、保證糧食的生產(chǎn)安全，保證農(nóng)民的根本利益，具體做法就是保護(hù)農(nóng)田，這是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)。首先是保證耕地的總量不變，其次是保證農(nóng)田的農(nóng)作物的種植類型不變，然后是保證農(nóng)田農(nóng)作物質(zhì)量的穩(wěn)定。最后是提高土地的使用效率，規(guī)劃好土地資源，才是更好的展開節(jié)約和集約的土地使用方式。

此外，為嚴(yán)格控制工業(yè)用地，工業(yè)用地出讓的最低標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和相關(guān)規(guī)定收取的費(fèi)用，嚴(yán)格按照國家公布的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制定工業(yè)用地招標(biāo)賣掛牌的出讓制度，在經(jīng)營性用地出讓的時(shí)候要嚴(yán)格按照制度規(guī)定，不能讓價(jià)格低于制度所規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。

2.5發(fā)揮土地綜合效益加強(qiáng)投資強(qiáng)度、土地利用效率管理

工業(yè)企業(yè)建造多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，優(yōu)先批地，優(yōu)先供地，并在費(fèi)用的收繳上予以優(yōu)惠。對(duì)節(jié)約集約用地的，從土地價(jià)款、稅收政策、指標(biāo)安排等方面給予鼓勵(lì)和支持。工業(yè)園區(qū)建造的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，在租金的收取上，可以對(duì)承租工業(yè)用戶給予優(yōu)惠。社會(huì)資金依法建造多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的，在不改變工業(yè)用途的情況下，可以依法出租、轉(zhuǎn)讓、抵押。鼓勵(lì)開發(fā)利用地上和地下空間。鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目合理利用低丘緩坡、灘涂和廢棄礦山等非耕地、未利用地，拓展新增建設(shè)用地渠道。對(duì)利用荒山、荒地和零星土地，不占用耕地的工業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地需求。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地興辦企業(yè)，特別是利用荒山荒地、不占用耕地的，允許以土地使用權(quán)作價(jià)出資入股、聯(lián)營興辦企業(yè)。

結(jié)束語：

綜上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要做好土地資源的生態(tài)管理，要提高對(duì)于節(jié)約集約用地的認(rèn)識(shí)，以此利用現(xiàn)代化技術(shù)，以及更高的思想覺悟，提高對(duì)于土地資源管理的有效性，力求實(shí)現(xiàn)管理的有效性，為國家以及人們提供更豐富的資源。充分實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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