屈 野

摘 要:《憲法》、《老年法》及多種相關(guān)法律法規(guī),充分肯定了以老年人合法權(quán)益為核心的老年人法律地位。應(yīng)充分保障老年人法律地位。目前,社會上時隱時現(xiàn)的所謂老年人“累贅”、“包袱”論、“離退休人員是靠在職人員養(yǎng)活”論等言論有損老年人法律地位,不符合事實與情理。

關(guān)鍵詞:當(dāng)代中國;老年人;法律地位;體現(xiàn);保障;特點;根據(jù);建議

中圖分類號: DF05

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.3969/j.issn.1001-2397.2009.05.01

一、老年人法律地位的內(nèi)涵

研究老年人的法律地位,是維護(hù)、鞏固和發(fā)展老齡群體合法權(quán)益,保障老年人安度晚年、實現(xiàn)“六個老有”,為社會主義建設(shè)事業(yè)再作貢獻(xiàn)的重大課題。中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加強老齡工作的決定》(以下簡稱“《決定》”)中指出:“老齡問題涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等諸多領(lǐng)域,是關(guān)系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。全黨全社會必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā),高度重視和切實加強老齡工作?！雹?按中國老年學(xué)學(xué)會2006年下發(fā)的關(guān)于“在北京召開中國老年學(xué)學(xué)會成立20周年慶典,暨老年學(xué)學(xué)會高峰論壇大會”的文件要求,2006年5月8日,承云南大學(xué)法學(xué)院及云南省老年學(xué)學(xué)會推薦本文報中國老年學(xué)學(xué)會辦公室審批,提交給該次大會。2同年8月獲大會邀請本文作者赴會作專題演講函,經(jīng)云南大學(xué)法學(xué)院支持赴北京參會。本論文被大會評為優(yōu)秀論文“一等獎”,與其它獲獎?wù)咴谌嗣翊髸媒邮苡扇珖舜蟪Ｎ瘯櫺闵徃蔽瘑T長等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的頒獎。32007年10月,承云南大學(xué)支持,本文作者出席在北京國際會議中心召開的“亞洲大洋洲地區(qū)老年學(xué)學(xué)術(shù)大會”。該論文被大會評為中文論壇“優(yōu)秀論文”。42008年3月10日,承云南省專家協(xié)會辦公室熱情關(guān)注,《專家論壇》第五期,加“編者按”報送省委、省人大、省政府、省政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo);省廳、部、委及昆明市委組織部等;并發(fā)該協(xié)會理事、各專業(yè)負(fù)責(zé)人等。

② 2000年8月19日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》。這是我們研究當(dāng)代老年人法律地位的基本指導(dǎo)思想。

在當(dāng)代中國,老年人是指60周歲以上的男性和女性公民。包括老干部、老公務(wù)員、老軍人、老教師、老科技人員、老職員、老工人和老農(nóng)民等群體。關(guān)于當(dāng)代中國老年人法律地位界定的問題,至今尚未見有關(guān)方面的表述,這估計是與研究老年法學(xué)問題起步較晚有關(guān)。本文試作如下界定:即當(dāng)代中國老年人法律地位,是指老年人依法以實現(xiàn)“六個老有”為目標(biāo),在國家、社會和家庭等方面享有政治、經(jīng)濟、文教、科技和社會生活等方面的權(quán)益,并盡到相應(yīng)義務(wù)安度晚年的崇高主人翁地位。它集中體現(xiàn)在以憲法為基礎(chǔ)的老年法律法規(guī),以及黨和政府有關(guān)老齡工作政策的規(guī)范性文件之中。根據(jù)《憲法》制定的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》(以下簡稱“《老年法》”)是專門體現(xiàn)和保障老年人法律地位的特別法,根據(jù)它和有關(guān)法律結(jié)合本地區(qū)實際情況制定的各地方老年人權(quán)益保障法規(guī),是《老年法》規(guī)定的有關(guān)原則和措施的具體化、豐富化。以老年人依法享有權(quán)益和應(yīng)盡義務(wù)為基本內(nèi)容的老年人法律地位,綜觀現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī),是從以下15個方面得到體現(xiàn)和保障的。其中,體現(xiàn)和保障是相輔相成的關(guān)系,體現(xiàn)是保障的內(nèi)容和目標(biāo),保障是體現(xiàn)的要求和措施。

第一,人身保護(hù)權(quán) 其具體內(nèi)容相當(dāng)廣泛,主要包括老年人的生命權(quán)、人格權(quán)、名譽權(quán)、健康權(quán)、人身自由權(quán)、住宅權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、婚姻自主權(quán)、通信自由權(quán)、通信秘密權(quán)、女性不受侵犯權(quán)等。

第二,家庭生活權(quán) 主要包括:(一)對老年人應(yīng)盡贍養(yǎng)扶助義務(wù)的內(nèi)容、范圍和措施;(二)有關(guān)贍養(yǎng)扶助老年人協(xié)議簽訂的內(nèi)容和程序;(三)家庭其他有關(guān)成員,對老年人合法權(quán)益的保護(hù)責(zé)任。

第三,社會保障權(quán) 規(guī)定了老年人權(quán)益依法受社會保障的制度。主要包括8個方面:(一)老年人的養(yǎng)老金、養(yǎng)老保險和其他待遇;(二)老年人的醫(yī)療待遇和醫(yī)療保障;(三)政府對生活困難的老年人實行社會救助。在城市,對 “三無”老人實行救濟;在農(nóng)村,對“五保戶”老人實行供養(yǎng),對其他特困老人給予救濟;(四)各社區(qū)為老年人實行社會服務(wù);(五)交通運輸部門為老年人服務(wù)提供相關(guān)設(shè)施等條件;(六)要求文教、新聞出版等部門,履行加強敬老養(yǎng)老宣傳教育的職責(zé);(七)對農(nóng)村老年人及特困老年人,實行不承擔(dān)勞動積累工等項義務(wù)的制度;(八)對高齡老人和百歲壽星實行特別優(yōu)待措施。

第四,參與發(fā)展權(quán) 這是指老年人享有參加有利于促進(jìn)“三個文明”建設(shè)發(fā)展的權(quán)利。其內(nèi)容包括政治、經(jīng)濟、文教、科技、衛(wèi)生、體育、娛樂、福利、園藝等各個方面。規(guī)定了應(yīng)對老年人繼續(xù)發(fā)揮作用再作貢獻(xiàn)的保障,鼓勵老年人依法參加社會發(fā)展的制度。主要包括3方面:(一)全社會都應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮老年人的作用,并積極為之創(chuàng)造條件;(二)全社會都應(yīng)支持老年人對下代進(jìn)行優(yōu)良傳統(tǒng)教育;(三)各級人民政府都應(yīng)當(dāng)支持老年人參與社會活動。

第五,物質(zhì)幫助權(quán) 這是指老年人因年老,不能以自己的勞動獲取必要的生活資料時,依法享有國家和社會給予貨幣或?qū)嵨飵椭闹贫?。這種物質(zhì)幫助,國家根據(jù)老年人的具體情況,采用兩種形式進(jìn)行:1實行離退休制度,在生活上給予物質(zhì)幫助。2對不能享受離退休人員生活待遇的老年人,在農(nóng)村實行“五?！敝贫群徒B(yǎng)老院,在城鎮(zhèn)設(shè)立敬老院、養(yǎng)老院,以及最低生活保障補助等。

第六,婚姻自由權(quán) 包括結(jié)婚自由和離婚自由兩方面。結(jié)婚自由,指老年人依法締結(jié)婚姻關(guān)系的自由。老年人是否再婚,均由老年人自主決定,其他任何人均無權(quán)干涉;離婚自由,指老年夫妻有依法解除婚姻關(guān)系的自由。由于婚姻自由包括結(jié)婚和離婚自由兩方面,因而老年人既享有結(jié)婚自由的權(quán)利,也享有離婚自由的權(quán)利;無配偶的老年人有權(quán)依法進(jìn)行結(jié)婚,原夫妻感情確已破裂、無繼續(xù)相處可能的老年人,有權(quán)出于自愿進(jìn)行協(xié)議離婚;如果雙方不同意自愿離婚,另一方有權(quán)向有關(guān)人民法院提出要求離婚的訴訟,請求法院依法判決。

第七,財產(chǎn)所有權(quán) 財產(chǎn)權(quán),指具有經(jīng)濟內(nèi)容的權(quán)利(權(quán)益)。由于產(chǎn)生財產(chǎn)權(quán)的根據(jù)不同,因而財產(chǎn)權(quán)的來源也有區(qū)別:1根據(jù)民事法律關(guān)系產(chǎn)生的財產(chǎn)權(quán),主要包括所有權(quán)和債權(quán)兩種。財產(chǎn)所有權(quán),指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利;債權(quán),指在債的關(guān)系中,債權(quán)人要求債務(wù)人為一定行為或不為一定行為的權(quán)利。比如,在買賣關(guān)系中,買方有要求賣方按約定質(zhì)量交付出賣物的權(quán)利;賣方有要求買方交付約定價金的權(quán)利。2根據(jù)其他法律關(guān)系產(chǎn)生的財產(chǎn)權(quán),包括的范圍就更為廣泛。比如,因勞動法律關(guān)系產(chǎn)生的財產(chǎn)權(quán),可以是領(lǐng)取退休金、養(yǎng)老金等;因婚姻家庭關(guān)系產(chǎn)生的財產(chǎn)共有權(quán),家庭成員之間對遺產(chǎn)的繼承權(quán),父母和子女之間獲得贍養(yǎng)、撫養(yǎng)費的權(quán)利等。老年人有依法處置個人財產(chǎn)的權(quán)利,子女或其他家庭成員不得干涉,不得強行索要老年人的財物。這是法律嚴(yán)格保護(hù)老年人財產(chǎn)所有權(quán)的要求。

第八,受養(yǎng)扶助權(quán) 指老年人依法享有贍養(yǎng)扶助人在經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上關(guān)照、精神上慰藉的權(quán)利,而贍養(yǎng)扶助人應(yīng)當(dāng)對老年人履行贍養(yǎng)的義務(wù),包括經(jīng)濟方面的供養(yǎng)、生活方面的照料、精神方面的慰藉。贍養(yǎng)人,指老年人的子女及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的人。贍養(yǎng)人不得以放棄繼承權(quán)或其他理由為借口而不履行其贍養(yǎng)義務(wù);如果贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù),老年人有權(quán)依法要求贍養(yǎng)人交付應(yīng)承擔(dān)的贍養(yǎng)費用。另一方面,老年人夫妻之間都有互相扶養(yǎng)的義務(wù);曾經(jīng)由兄姐扶養(yǎng)的弟、妹,他(她)們成年后,有負(fù)擔(dān)能力者,對年老而無贍養(yǎng)人的兄、姐也有扶養(yǎng)的義務(wù)。

第九,老有所教權(quán) 指老年人依法享有繼續(xù)學(xué)文化、科學(xué)知識,受思想品德、體育等方面教育訓(xùn)練的權(quán)利,要求各級政府為發(fā)展老年教育事業(yè)提供條件,并鼓勵社會各界為辦好各種老年教育學(xué)校而努力。

第十,政治民主權(quán) 這是指老年人依法享有參加國家政治生活,發(fā)表個人政治見解,表達(dá)個人政治意愿的自由權(quán)利。主要有:選舉權(quán)和被選舉權(quán),管理國家和企事業(yè)組織的權(quán)利,言論出版自由權(quán),結(jié)社自由權(quán),集會、游行、示威自由權(quán),批評、建議、申訴、控告、檢舉權(quán),人民代表的言論免責(zé)權(quán)、質(zhì)詢權(quán)等。

第十一,民事保護(hù)權(quán) 這是指由民法確認(rèn)和保護(hù)老年人享有的民事權(quán)利。主要有3大類:(1)物權(quán) 包括財產(chǎn)所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、自然資源和宅基地使用權(quán)、采礦權(quán)、相鄰權(quán)等。(2)債權(quán) 包括合同債權(quán)、不當(dāng)?shù)美麢?quán)、無因管理權(quán)、損害賠償權(quán)。(3)知識產(chǎn)權(quán) 包括著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、發(fā)明權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán),其他知識產(chǎn)權(quán)。

第十二,共享成果權(quán) 這是指老年人有依法與后輩共同分享社會發(fā)展成果的權(quán)利。社會發(fā)展成果包括兩大方面:一是物質(zhì)成果;二是精神成果。老年人享有與后輩共同分享社會發(fā)展成果的權(quán)利,不是以人們主觀意志為轉(zhuǎn)移,而是以一系列客觀標(biāo)準(zhǔn)來決定。這些標(biāo)準(zhǔn)主要有:(一)道德方面 由于老年人總是隨其年齡增長和生理變化,從強者向弱者轉(zhuǎn)化,需要家庭和社會給予經(jīng)濟供養(yǎng)、生活關(guān)照、精神慰藉,而敬老養(yǎng)老則是全人類公認(rèn)的優(yōu)良傳統(tǒng)美德;再說,保障“六個老有”的實現(xiàn),也是敬老養(yǎng)老傳統(tǒng)的集中體現(xiàn)。由此決定了作為先輩的老年人與后輩共享社會發(fā)展成果,無疑是家庭美德和社會公德的歷史必然。(二)事實方面 一方面,作為先輩的老年群體,對社會進(jìn)步、家庭幸福、子孫成長等付出了巨大的代價,但先輩們從中分享的成果僅僅是應(yīng)得補償、回報的很少部分;另一方面,新中國成立以來,長期實行“低工資、微福利、高積累”的政策。其中的積累,據(jù)有關(guān)統(tǒng)計,高達(dá)勞動總價值的30-40%之多,這種積累恰恰是先輩為后輩提供,用來進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)、擴大再生產(chǎn),獲得社會發(fā)展成果的重要前提和基礎(chǔ)。這些事實表明,老年人與后輩共享社會發(fā)展成果是理所當(dāng)然,對老年人巨大奉獻(xiàn)的延期補償、回報,無可非議。(三)法律方面 《老年法》明確規(guī)定,老年人有享受社會發(fā)展成果的權(quán)利。各省、自治區(qū)、直轄市人大據(jù)此結(jié)合本地區(qū)實際也作出規(guī)定,老年人“依法享有享受社會發(fā)展成果權(quán)”。這些規(guī)定表明,從《老年法》到法規(guī),都把老年人應(yīng)當(dāng)與后輩共同分享社會發(fā)展成果,用法律和法規(guī)形式加以規(guī)范固定化,使之具有了要求人人都必須遵守的普遍約束性權(quán)威。正是這樣,那種把這一補償認(rèn)為是“年輕人養(yǎng)活老年人”、“離退休人員是靠在職人員養(yǎng)活”的言論都是沒有根據(jù)的、錯誤的。

第十三,請求保護(hù)權(quán) 這是指老年人的合法權(quán)益受到侵害時,受害的老年人享有向有關(guān)機關(guān)請求保護(hù)的權(quán)利。實現(xiàn)這項權(quán)利有兩種程序:一是行政程序。即向有關(guān)行政機關(guān)提出請求;二是訴訟程序。即向受理訴訟的機關(guān)提出請求。由于發(fā)生的案件有3種情況的區(qū)別,即民事、刑事和行政案件,與之相適應(yīng)的訴訟請求保護(hù)權(quán)利也就有3種訴訟之分,即民事訴訟權(quán)、刑事訴訟權(quán)和行政訴訟權(quán)。保障實現(xiàn)這3種權(quán)利的法律依據(jù)有三種:一是民事訴訟法;二是刑事訴訟法;三是行政訴訟法。

第十四,其他有關(guān)權(quán)利 指老年人除了享有前面列舉規(guī)定的各項權(quán)利以外,還享有憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。諸如社會經(jīng)濟權(quán)、宗教信仰自由權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等。

第十五,盡守法義務(wù) 我國老年人在依法享受權(quán)益的同時,也必須依法承擔(dān)遵守憲法、法律和法規(guī)的義務(wù)。因為在我們社會主義國家,公民在法律上的權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一不可分割的兩方面的結(jié)合,那種只享受權(quán)益、不承擔(dān)義務(wù),或只承擔(dān)義務(wù)、不享受權(quán)益的特殊公民是不允許存在的。如果進(jìn)行違法犯罪活動,無疑難逃法網(wǎng)。比如極個別的老年人,進(jìn)行虐待子女,甚至嫖娼、強奸等活動,都應(yīng)受到依法懲辦。

二、應(yīng)適當(dāng)掌握體現(xiàn)和保障老年人法律地位的特點

法律法規(guī)所體現(xiàn)和保障的老年人的法律地位,具有與道德規(guī)范、村規(guī)民約確認(rèn)的老年人社會地位相區(qū)別的特點:第一,內(nèi)容的廣泛性和豐富性。涵蓋了老年群體從物質(zhì)到精神以及政治、經(jīng)濟、文化和社會等方方面面。第二,保障的統(tǒng)一性和尊嚴(yán)性。即由國家確認(rèn)和保障老年人的法律地位,任何組織和個人都不得隨意更動;如果需要更動,也只能由國家的立法機關(guān)依法行使職權(quán)而更動,其他一切組織和個人均無權(quán)變動;否則,就是對法律保障統(tǒng)一性和尊嚴(yán)性的破壞,要依法追究其責(zé)任。第三,實施的國家強制性和普遍約束性。即由國家確認(rèn)和保護(hù)老年人的法律地位,是靠國家強制力作后盾保證其實施的,要求一切公民和組織都必須嚴(yán)格遵守,不得侵犯;否則,國家就要運用強制力加以干涉,依法追究其責(zé)任。第四,地位的神圣性和不可侵犯性。即由國家確認(rèn)和保護(hù)老年人的法律地位,是全國各族人民共同意志、利益和要求的體現(xiàn),無疑具有神圣性和不可侵犯性,任何組織和個人如有侵犯該權(quán)威的行為,都必須承擔(dān)相應(yīng)法律后果。這些特點,集中體現(xiàn)在《老年法》專章規(guī)定“法律責(zé)任”之中。民間道德規(guī)范、村規(guī)民約對老年人社會地位的確認(rèn),都沒有這些特點。正視和維護(hù)上述老年人法律地位,是從社會主義民主、法制與法治方面切實保障老年人法律地位的立足點。

三、應(yīng)準(zhǔn)確理解體現(xiàn)和保障老年人法律地位的根據(jù)

這種根據(jù),主要取決于如下3種情況:

(一)取決于老年人自身的特點。主要有三方面:

1老年人身份特別 即老年群體具有雙重身份;一是國家公民群體身份。由此決定了老年群體與一般公民群體享有同樣的法定權(quán)利和承擔(dān)法定義務(wù);二是“老”字號群體身份。由于老而具有區(qū)別于幼、少、青、壯群體的標(biāo)志,成為老年特別群體,從而就有老年群體自身的特別權(quán)益。這正如兒童、婦女、歸僑僑眷分別各自都有特別權(quán)益一樣,道理相同。老的特別權(quán)益保護(hù),不能由幼、少、青、壯的權(quán)益保護(hù)來代替。

2老年人價值特別 由于老年群體的特殊性,使老年人具有與之相適應(yīng)的老年群體價值。在當(dāng)代中國,老年人具有豐富的社會實踐經(jīng)驗,是革命和建設(shè)的寶貴財富。我們黨和國家歷來很重視這種特別價值。如前所述,近年來相繼有一系列配套方針政策問世,還有一系列法律規(guī)范性文件出臺。全國性黨報之一的《中國老年報》,多年前曾多次發(fā)表社論,強調(diào)并且高度評價了這種特別價值。在題為《“寶貴財富”論還要大講特講》社論之中,評論員以老干部為重點,強調(diào)指出我國老年群體之所以是“寶貴財富”,主要通過老年群體自身價值來證明的。該《社論》講得很全面、科學(xué)、透徹、實在,是當(dāng)代中國老年群體價值的真實寫照。我們應(yīng)該把該《社論》精神長期貫徹下去。該《社論》指出:老年群體“首先是由于他們不可磨滅的歷史功勛。……還特別是由于他們的現(xiàn)實價值?！薄渡缯摗愤€指出:“他們的革命思想、品質(zhì)和作風(fēng),豐富的知識技能和經(jīng)驗,崇高的威望和廣泛的影響,并沒有與時俱退,仍然在許多方面許多領(lǐng)域起著重大作用?！薄渡缯摗酚种赋?“許多重大決策的作出,融進(jìn)了他們寶貴的意見;許多棘手難題的解決,吸取了他們有益的建議;許多科技難點的攻克,得于他們精心的指點;新選拔的干部,由于他們傳幫帶和扶上馬送一程而順利接班;青少年由于他們的關(guān)心培養(yǎng)和教育而迅速成長;虧損企業(yè)由于他們的幫助而扭虧為盈;窮困村莊由于他們的扶濟而脫貧致富;有些事無人干,有他們闖開的禁區(qū);在擴大開放中,有他們啟迪的思路;有的老同志看來閑居養(yǎng)身,但在關(guān)鍵時刻,他們的一句話,一種態(tài)度,就可以起重要的甚至起決定性的影響?！盵1]這一系列事實和評價,被中國長期革命和建設(shè)事業(yè)實踐反復(fù)證明為科學(xué)的、公正的。老干部是這樣,老公務(wù)員、老軍人、老教師、老科技人員、老職員、老工人和老農(nóng)民也都沒有例外。那種把老年人視為“累贅”、“包袱”,以致歧視老年人的言行都是錯誤的。

3老年人需要特別 當(dāng)代中國老年群體,不僅身份和價值特別,還有與之相適應(yīng)的“幾多幾需”應(yīng)該特別照顧:(1)人數(shù)多,需要專管。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計,至2005年底,我國60歲以上老年人口已達(dá)1.47億,其中65歲以上人口達(dá)到8 600萬,分別占總?cè)丝诘?1%和7%。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn),我國人口老齡結(jié)構(gòu)已進(jìn)入老齡化階段?！皳?jù)預(yù)測,今后一個時期我國老年人口還將以較快速度增長,到2015年60歲以上人口將超過2億,約占總?cè)丝诘?4%?！?000年8月19日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》。因此,越來越需要與之相適應(yīng)的人力、物力和財力進(jìn)行專門管理,只有這樣方能保證老年群體安度晚年目標(biāo)的實現(xiàn);(2)高齡多,需要專助。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計,在全國離退休群體中,僅75歲以上的高齡老人就占30%左右;如此多的高齡老人,隨著年歲的增長,其生理功能將日趨老化,以至相當(dāng)數(shù)量處于生活不能自理的狀況。這對安度晚年會增加許多困難,家庭往往不能全部或大部承受,還很需要國家和社會專門特別相助;(3)發(fā)病多,需要就醫(yī)。隨著年齡日趨老化,生理狀況也會相應(yīng)漸變與突變。盡管老年人會注意自我鍛煉、保養(yǎng),但隨著身體抵抗力逐漸減弱,其發(fā)病率比青、壯年相對增多,急病、危重病隨時突發(fā)的可能性更大。70歲左右的老年人,因突發(fā)病去世的時有所訃、所聞。此況表明,老年群體特別需要專門為之提供醫(yī)務(wù)保健等條件;(4)低薪多,需要專顧。離退休人員,一般都按規(guī)定辦理了離退手續(xù),或者是在改革前各階段,或更早一些時日離退休的,其原薪資一般都偏低,在離退休后未能享有崗位補貼。盡管多次工資調(diào)整,仍然屬于受市場經(jīng)濟波動影響較大的群體,因此,離退休人員生活受市場經(jīng)濟波動影響的差額,需要專門相助。我國還有相當(dāng)多地區(qū)的農(nóng)村人口未脫貧。僅云南未脫貧的人口還有約400萬之多。類似云南這種情況的還有相當(dāng)一些省區(qū),其中有相當(dāng)一部分是老年人口。相當(dāng)眾多不能享受離退休金的老年人生活,也需要專門相助;(5)高才多,需要專助。高才多,是指高思想、高品德、高經(jīng)驗、高技術(shù)、高知識的人才多,而且許多老年人都很愿意在力所能及的情況下,繼續(xù)為社會做貢獻(xiàn),需要專門為他們能老有所為創(chuàng)造配套條件?！拔覈F(xiàn)有離退休科技人員500多萬人,其中,年齡在70歲以下的約占70%,具有中高級技術(shù)職稱、身體健康、有能力繼續(xù)發(fā)揮作用的占70%?！比珖淆g工作委員會關(guān)于印發(fā)《組織開展老年知識分子援助西部大開發(fā)行動試點方案》的通知(全國老工委發(fā){2003｝1號)?；谶@一系列老年群體的實際,我們黨和國家從實際出發(fā),確立了“六個老有”和農(nóng)村實行“五?！钡姆结?制定了一系列配套的政策,并且逐步把有關(guān)政策法律化。

(二)取決于《老年法》立法指導(dǎo)思想 正是上述一系列特別事實和政策,決定了“以憲法為依據(jù),堅持實事求是,從中國國情出發(fā),與其他有關(guān)法律相銜接,重點突出老年人需要特別保護(hù)的權(quán)益”,就成為《老年法》立法的指導(dǎo)思想之一[2]。

(三)取決于有侵犯老年人法律地位的違法犯罪行為存在 近20多年來,社會上敬老養(yǎng)老的風(fēng)尚比過去大有改善,但是,侵犯老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為事件也還時有發(fā)生,有的地區(qū)還較為突出。比如,有的子女有能力贍養(yǎng)老年父母,但不盡贍養(yǎng)義務(wù),在輿論壓力下也給點錢,但對老年父母生活發(fā)生困難時就不過問;有的子女本來就和父母居住,但卻把父母視為包袱而逐漸疏遠(yuǎn),以至把父母分開居住,造成父母精神很大壓力;有的子女在輿論監(jiān)督下,表面上也簽訂了贍養(yǎng)合同,但實際上又以一些所謂“理由”為借口,拖延不支付贍養(yǎng)費;有的子女雖然也和父母住在一起,但幾個子女采取輪流供養(yǎng)方式,由于父母高齡體弱多病,子女供養(yǎng)馬虎,造成父母生活無保障;有的子女雖然定期給父母交付贍養(yǎng)費,但遇父母患重病住醫(yī)院發(fā)生困難時,不聞不問,以至出現(xiàn)這樣的情形:6個子女拒絕分擔(dān)8旬老母醫(yī)療欠費2萬余元,老人狀告子女,法院送傳票時找不到被告;有的子女公然采用暴力干涉老年父母婚姻自由,也受到了法律制裁;因此,用法律、法規(guī)體現(xiàn)和保障老年人法律地位,必然成為《老年法》及有關(guān)法律法規(guī)神圣職責(zé)的重點。

四、對進(jìn)一步關(guān)注老年人法律地位的建議

前述《憲法》、《老年法》和有關(guān)法律法規(guī)的實施,維護(hù)著當(dāng)代中國老年人法律地位的鞏固和發(fā)展,保障著老年群體實現(xiàn)“六個老有”安度晚年的幸福生活,顯示出社會主義制度的優(yōu)越性;但是,還應(yīng)當(dāng)看到,國家、社會和家庭對老年人法律地位的保護(hù)任務(wù)仍很艱巨,特別是在現(xiàn)實生活中,如前所述,各種侵犯老年人合法權(quán)益、有損老年人法律地位的思想和行動時有發(fā)生,有些案件由于得不到及時妥善處理,執(zhí)法不嚴(yán),以至老年人受冤屈而含恨九泉;因此建議社會各界應(yīng)加大關(guān)注:

第一,應(yīng)繼續(xù)高舉“加強”旗幟。即在全國,特別是在各老齡工作系統(tǒng)中,要繼續(xù)高舉《決定》的光輝旗幟。該《決定》是中央對以往數(shù)十年全國范圍老齡工作的科學(xué)總結(jié),是黨和人民對全國老年群體在政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等方面,為實現(xiàn)“六個老有”目標(biāo),安度晚年、再作奉獻(xiàn)的進(jìn)一步關(guān)懷,也是過去、現(xiàn)在和將來長期的總政策;是指導(dǎo)全國各系統(tǒng)老齡工作發(fā)展路線、方針和政策的體現(xiàn),又是我們研究維護(hù)老年人法律地位的基本指導(dǎo)原則和各項具體要求。其中,該《決定》特別強調(diào):要“充分認(rèn)識加強老齡工作的重大意義”,以及“老齡工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)”,還要“切實保障老年人的合法權(quán)益”、 “發(fā)展老年服務(wù)業(yè)”,也要“采取有效措施,加快老齡事業(yè)發(fā)展”和 “加強老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)”等。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強老齡工作的決定》。多年來,在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,按照該《決定》的7條決定和15項要求積極開展老齡工作。對此,國務(wù)院副總理、全國老齡委主任回良玉同志在《全國老齡工作委員會第六次全體會議上的講話》中給予充分肯定,講話指出:“做了大量有效的工作。老年保障制度逐步完善,老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較快,基層、社區(qū)老齡工作逐步深入,老年人權(quán)益保障工作得到加強,創(chuàng)建老齡工作先進(jìn)縣(市、區(qū))活動初見成效,尊老、愛老、助老的社會氛圍日漸濃厚,老年文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研、對外交流與合作等各方面的工作都有了明顯的進(jìn)步?！盵3]

與此同時,他還專門指出,必須加大落實《決定》,以及《老年法》的進(jìn)一步實施的力度,為此,還特別強調(diào)“要重視和加強老齡工作隊伍的培訓(xùn),不斷提高老齡工作隊伍的素質(zhì)?！盵4]

第二,應(yīng)大力培扶敬老模范。即應(yīng)當(dāng)在全社會培植和扶持敬老愛老的模范,特別是應(yīng)當(dāng)要求中青年共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、國家干部和企事業(yè)職工帶頭做敬老愛老的模范。這些人是國家棟梁、社會中堅、家庭骨干,他們敬老愛老的言行直接影響著國家、社會和家庭保障老年人以合法權(quán)益為中心的法律地位的程度。這方面,福建省率先帶頭,1993年,由福建省紀(jì)律檢查委員會、省委組織部、省老齡委等10個部門聯(lián)合印發(fā)了《共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、國家干部、企事業(yè)職工尊老敬老養(yǎng)老規(guī)定》,其中明確規(guī)定:“老年人是國家的寶貴財富,保護(hù)老年人合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任,共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、國家干部和企事業(yè)職工應(yīng)該帶頭做尊老敬老養(yǎng)老的模范”。近年來,又頒布了《福建省老年人保護(hù)條例》、《福建省人民政府善于進(jìn)一步做好老年人優(yōu)待工作的意見》彌補了有關(guān)法律法規(guī)所顧不到的缺陷,值得仿效。

第三,應(yīng)建立涉老法庭。即應(yīng)當(dāng)在各省法院系統(tǒng),按人力、物力設(shè)備條件建立和健全老年人權(quán)益法庭,專門審決涉老案件,以便及時有效地維護(hù)老年人的法律地位。這主要是考慮兩方面:(一)城市和農(nóng)村老年人口逐年猛增,涉老案件相對增多,老年人的法律需要相對增加。(二)便于涉老法庭從組織上保障更有效審理涉老案件。據(jù)報道,南京市率先在秦淮區(qū)人民法院設(shè)立了保障老年人權(quán)益的法庭,專門受理有關(guān)婚姻、贍養(yǎng)、繼承、住房、醫(yī)療等涉老案件,深受群眾好評,從這方面加強了維護(hù)老年人法律地位的鞏固和發(fā)展。

第四,應(yīng)加強老年立法工作。即應(yīng)當(dāng)修改和補充完善《老年法》和各地方老年法規(guī)的某些條文,與時俱進(jìn)?；仡櫋独夏攴ā泛透鞯胤嚼夏攴ㄒ?guī)10年來的執(zhí)法與司法實踐,這些法律法規(guī)所規(guī)定的原則、目標(biāo)、措施,以及各項政治權(quán)益、人身權(quán)益、經(jīng)濟權(quán)益和社會權(quán)益等各方面都是正確的,在各級黨政組織領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)干部、群眾共同努力下,取得了有目共睹的重大成就;同時,隨著全國和各地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展,各階層干部、職工、居民和家庭成員的思想觀念也隨之發(fā)生某些變化,出現(xiàn)了值得研究和解決的一些新問題。為了更完善和鞏固老年人的法律地位,很有必要對有關(guān)老年法律法規(guī)進(jìn)行重新審議,修改和補充某些條文。諸如,“五個老有”應(yīng)改為“六個老有”,發(fā)展老年服務(wù)業(yè)措施,增加農(nóng)村老年人醫(yī)療保障條款,加強因房屋拆遷和征地而損害老年人合法權(quán)益保護(hù)措施等。這方面,云南省人大常委會已將該省《老年保障條例》修訂,并公布于2007年7月1日起實施。其中有兩大突破:一是將老年人享受各種優(yōu)待的年齡從70歲以上放寬為60歲以上;二是凡持有“老年優(yōu)待證”的老年人,均可向城市公交管理部門辦理“愛心卡”,免費乘坐市內(nèi)公交車。①廣大老年群體對此表示感謝。

綜上所述,我國老年人的法律地位,在黨和人民政府的關(guān)懷下,既受到社會主義政治經(jīng)濟制度的保障,又有社會主義法治和德治的維護(hù),還得到了廣大干部和群眾的支持。隨著改革開放事業(yè)的深化,社會主義民主、法制與法治權(quán)威力度不斷增長,各民族、各界干部和群眾尊老愛老的法治與德治觀念將逐步加強,各項保障措施也會更加完善,當(dāng)代中國老年人的法律地位必將得到更為有效體現(xiàn)和保障。

參考文獻(xiàn):

[1]本刊評論員“寶貴財富”論還要大講特講[N]中國老年報,19921004

[2]孟連崐關(guān)于《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法(草案)的說明[G]// 田敬科,張同春中華人民共和國老年人權(quán)益保障法釋義[M]北京:法律出版社,1997:155158

[3]回良玉2009年1月12日在全國老齡工作委員會第六次全體會議上的講話[G]// 云南省老齡工作委員會辦公室老齡工作文件資料選編:107175

On the Legal Status of Senior Citizens in Contemporary China

QU Ye

(Law School,Yunnan University, Kunming 650091, China)Abstract:

While ascertaining the conception of the legal status of senior citizens in contemporary China, based on the characteristics the senior citizens and constitution and Law of the PRC on the Protection of Rights and Interests of the Aged, the present study afrom the legal perspective pproves of the content of the legal status of senior citizens which is embodied from 15 aspects. The features and the theoretical basis of senior citizens legal status has been clarified. Moreover, some fallacies are criticised, such as the idea that regards the aged as encumbrance, and the opinion that believes the retired are supported by those who are in active service. Finally, some sugesstions are put forward in the paper.

Key Words:contemporary China; senior citizen; legal status; embodiment; safeguard; characteristic; basis; suggestion

おけ疚腦鶉偽嗉:張永和