汪玉凱

如果一個黨支部書記都需要任命的話,這還是什么民主?要擴大黨內(nèi)民主,甚至包括黨的一些重要領(lǐng)導(dǎo)職位,也應(yīng)該在黨內(nèi)差額選舉產(chǎn)生,這樣才真正有競爭。要競爭性選舉,不能只有“舉”沒有“選”,選舉首先是“選”,有選擇了才能“舉”。

中國的政治發(fā)展和政治改革,是一個沉重的話題。有三個問題值得高度關(guān)注:一是一些地方的權(quán)力運作和社會運行為何處于嚴(yán)重的不正常狀態(tài);二是應(yīng)如何看待我們過去的政治體制改革;三是未來改革可能的路徑選擇。

不少人對中國目前的社會、政治、經(jīng)濟中存在的一些深層次問題深感憂慮,而這些問題,都與公共權(quán)力的行使和運用有關(guān)——

一、利益失衡。整個社會的利益失去整體平衡,表現(xiàn)為三大差距在加大:貧富差距、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距。有人說財富在源源不斷地向三個方面集中:從社會和政府看,財富向政府集中;從勞和資看,向資方集中;從普通行業(yè)和壟斷行業(yè)看,向壟斷行業(yè)集中。

二、權(quán)力失控。800萬黨政公務(wù)人員一共有五級政府,權(quán)力鏈條非常長;800萬黨政公務(wù)人員每人都掌握一定的公共資源,都有一定的權(quán)力。如果沒有有效的制度約束安排,靠主要領(lǐng)導(dǎo)的榜樣力量是不可能對權(quán)力形成有效約束的。腐敗如此蔓延,足以說明權(quán)力失控的現(xiàn)實。僅這一屆政府上任以來查處的省部級腐敗高官已超過50人,所占比例非常之大。

三、市場變形。市場被扭曲,有欺詐、坑蒙拐騙、假冒偽劣、壟斷,以及權(quán)力與資本結(jié)合等問題,所以吳敬璉先生說,中國要警惕“權(quán)貴資本主義”。在權(quán)力和資本相結(jié)合的市場經(jīng)濟中,很多正常的經(jīng)濟活動被扭曲了。以三鹿奶粉事件為例,有這么多的機構(gòu)管理食品,只要有一個機構(gòu)能擔(dān)起責(zé)任,事件都不會到不可收拾的地步。

四、社會潰敗。這是清華大學(xué)孫立平教授的觀點,我很認(rèn)同。中國有很深的傳統(tǒng)文化底蘊,但社會的道德底線正逐漸失守。

改革開放30年,中國政治一直在發(fā)展。目前中國的政治生態(tài)與“文革”期間相比完全不一樣了,大家有了比較廣泛的自由表達(dá)權(quán),比過去有了很大進步。如果說1978年到1989年是中國政治發(fā)展的春天,那么,1989年之后,中國改革基本以經(jīng)濟改革為主導(dǎo)。1992年以后,我們選擇了市場經(jīng)濟,但在政治改革方面不盡如人意。筆者把中國的政治改革分為上端和下端,行政改革主要包括轉(zhuǎn)變職能、政企分開、提高效率、降低成本,最多只算是政治改革的下端,而政治改革的上端有四個更關(guān)鍵的要素:憲政體制、政黨政治、社會主義民主、社會主義法治。這四個方面更具有決定性意義。如果上端改革不能有秩序地推進,下端改革是沒能力完成某些使命的。實際上,很多政府管理的問題都與政治體制的上端改革滯后相關(guān)聯(lián)。舉個很簡單的例子,比如拼資源、拼環(huán)境、搞政績、搞形象工程,表面看是公共管理、政府治理問題,但根子是官員選拔制度、官員考核制度問題。如果沒有這些制度的變革,問題是不可能解決的。這就是近年來,我們一直試圖解決這個問題但成效甚微的重要原因。從整體上說,我國的經(jīng)濟體制改革一直在推進,市場化改革已不可逆轉(zhuǎn),但如果沒有政治改革的及時配合,整個社會將會被嚴(yán)重扭曲。

對于未來中國政治體制改革的整體趨勢,筆者概括了四句話——張揚民權(quán),廢除特權(quán),約束公權(quán),規(guī)范黨權(quán)。這也可以看作未來民主政治發(fā)展、政治體制改革的方向。這四方面如果能夠真正有所推進,中國的民主政治就能得到較大的推動。

就廢除特權(quán)來說,要敢于在一些很不合理的特權(quán)上動手術(shù)。我認(rèn)為在中國當(dāng)前的政治環(huán)境下,如何規(guī)范黨權(quán)是最核心的。

下一步如何發(fā)展?如何改?這里主要講兩個路徑。我是個學(xué)者,經(jīng)常收到全國各地的人寄來的信,有退休將軍、建筑工人,也有打工者。他們寄來的方案讓我感到很震驚,原來有很多人在苦苦思索中國政治的出路,他們的招法有時是我們專家學(xué)者想不到的。這里難以展開篇幅具體講述。就我個人從學(xué)者的理性來思考,我認(rèn)為中國目前的政治改革,最好的切入點是兩個層面,第一個是要敢于在政府自身存在的一些明顯的特權(quán)問題上入手,給老百姓信心,比如官員財產(chǎn)申報制度、公開制度的建立,真正給老百姓提供監(jiān)督的途徑。第二是“三公”改革要啟動,公車消費、公款招待、公款吃喝的問題很多。特別是公車消費,問題很嚴(yán)重,這就改到政府自己頭上了。還有就是要建立官員的官邸制,最大限度地避免“馬路邊的腐敗”。第二個層面,是從黨內(nèi)開始,首先解決黨內(nèi)民主問題。如果一個黨支部書記都需要任命的話,這還是什么民主?要擴大黨內(nèi)民主,甚至包括黨的一些重要領(lǐng)導(dǎo)職位,也應(yīng)該在黨內(nèi)差額選舉產(chǎn)生,這樣才真正有競爭。要競爭性選舉,不能只有“舉”沒有“選”,選舉首先是“選”,有選擇了才能“舉”,我們現(xiàn)在基本上是等額選舉。所以說首先應(yīng)該從黨內(nèi)解決問題,真正發(fā)揮黨內(nèi)民主,給黨員以挑選的機會,由黨內(nèi)的差額選舉,擴大到社會上的人民代表大會的差額選舉,這樣官員就會對黨員和老百姓負(fù)責(zé),而不是一味地向上級負(fù)責(zé)。只有從這個層面入手,我們的政治改革才能真正地向前推進一步。

(作者系國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學(xué)院公共管理部教授)