摘要：公民監(jiān)督是民主政治的本質要求和最大化彰顯民主意蘊的制度安排。公民監(jiān)督一般在公民政治參與過程中完成，能防止政治權力的失控和異化，保障政治權力行使的合法性和正當性。公民參與監(jiān)督水平和質量較高的社會通常具有更高的政治穩(wěn)定度。政治文明的發(fā)展就是政治文明主體的發(fā)展。
　　
　　關鍵詞：政治文明；民主政治；公民監(jiān)督
　　中圖分類號：D6文獻標識碼：A文章編號：1008－410X（2008）01－0044－04
　　
　　一、公民監(jiān)督是擴大政治民主的基本路徑選擇
　　
　　公民監(jiān)督是民主政治的本質要求，是最大化彰顯民主意蘊的制度安排。自近代資本主義社會以降，民主作為一種普適性的政治價值，已逐步得到普遍承認。盡管人們對民主的認識與理解有差異，但任何一種主張民主政治的理論和實踐，不管其是否存在著局限性，無不承認“人民主權”為民主政治的基本原則，并將其奉為圭臬?！皬谋倔w角度來規(guī)定民主制，民主制的基本內容和宗旨應該是，使人民在政治關系及相應的政治國家中享有至高無上的權力。一切權力歸人民，人民是政治國家權力的來源、依據(jù)和歸宿。”^[1]這一主張表明，人民是一切權力的所有者，政府的政策和行為以人民的意志為依歸即對人民負責，因為“只有當受治者統(tǒng)治者的關系遵循國家服務于公民而不是公民服務于國家，政府為人民而存在而不是相反這樣的原則時，才有民主制度存在?！?sup>[2]值得注意的是，人民主權原則僅僅厘清了民主政治制度中權力的最終歸屬問題，在實際的政治運作過程中人民或者說人民中的絕大多數(shù)是不可能直接操縱和行使國家權力的，即使在最直接的民主制度中也不可能使所有人都直接成為統(tǒng)治者。因此，現(xiàn)代民主政治的核心問題就是要建立有效的監(jiān)督制約制度，使公民有足夠的力量監(jiān)督和控制自己讓渡的權力，使少數(shù)人的執(zhí)政是在多數(shù)人的真正同意和委托下進行的，促使國家機關切實根據(jù)公民的意志和愿望進行管理，從而維護公民的政治自由，實現(xiàn)社會的政治文明。
　　任何政治權力都具有雙重性:既可以服務于社會公共利益，也可能成為權力占有者謀取私利的工具。對權力的負面作用如果不加以限制，權力就容易被濫用，權力傾向于腐敗，絕對的權力傾向于絕對的腐敗。權力之所以傾向于腐敗，除了權力本身具有自我擴張和異化的本質屬性外，還與權力主體密切相關。任何權力都由人掌握和行使，而每個人又都有相對獨立的個人利益，都有追求個人利益最大化的客觀傾向，“一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條萬古不變的規(guī)律”^[3]。為了防止政治權力的失控和異化，就要讓普通公民除了擁有選舉權外，還要掌握對掌權者的監(jiān)督權，只有從根本上保留這種對政府監(jiān)督控制的權力，才能有效地保障國家機關及其官員權力行使的合法性和正當性。從現(xiàn)實角度看，我國公民監(jiān)督既著眼于防止權力的異化，又著眼于發(fā)揮民主參與的優(yōu)勢，符合社會主義民主政治發(fā)展的內在要求，同時又是社會主義民主政治建設的重要環(huán)節(jié)，旨在維護人民當家作主的權利，推動社會主義民主政治建設的發(fā)展和完善。事實上，依賴公民監(jiān)督制衡國家權力，是人類政治實踐經(jīng)驗的智慧結晶。恩格斯在總結巴黎公社經(jīng)驗時指出，防止工人階級的公仆蛻變?yōu)椤爸魅恕钡母?、有效方法之一，就是人民掌握罷免權，可以隨時撤換那些不稱職的公社委員。孫中山曾把代議制民主形象地比作一架機器，選舉權是機器的發(fā)動力，監(jiān)督權是機器的制動力，機器僅有發(fā)動力而沒有制動力就不完整，就不能被人們有效地用于做功。在代議民主制下，若人們只有選舉權而沒有監(jiān)督權，就像人民對國家這臺機器只能發(fā)動而不能制動，人民就不能有效地控制國家機器及其官員。在新民主主義革命時期，毛澤東在回答黃炎培如何解決一個國家“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率問題時明確指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出歷史周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！?sup>[4]概言之，公民監(jiān)督是推進民主政治發(fā)展的必然選擇。誠如美國“憲法之父”麥迪遜所指出：“人民是天使就不需要來管束，政府是天使就不需要監(jiān)督，既然人民和政府都不是天使，那么人民就需要政府來管束，政府就需要人民監(jiān)督?！?sup>[5]在當代各國，不論是實行代議制民主的西方資本主義發(fā)達國家，還是實行人民民主的社會主義國家，無一例外地加強和完善公民監(jiān)督制度建設，越來越注重保護公民的各項權利，并使之規(guī)范化、法律化和制度化，以便建立一種合理的權利結構體系，從而實現(xiàn)對政治權力的有效約束。
　　公民監(jiān)督一般是在公民的政治參與過程中完成的。從這個意義講，政治參與是公民監(jiān)督的基本前提。如果連參與政治生活的資格和機會都沒有，公民的政治權利和政治利益的實現(xiàn)就如同鏡花水月。約翰?斯圖亞特?密爾指出：“每一個人，或者說任何一個人，當他有能力并且習慣于維護自己的權利和利益時，他的這些權利和利益才不會被人忽視?！?sup>[6]（P60）他又說，要防止我們的權利和利益不受政府的侵害，不受那些影響和操縱政府的人的侵害，就只有充分地參與到政府行為的決定中，“只有容許所有的人在國家主權中都有一份才是終究可以想望的”^[6]（P60)。與其他監(jiān)督形式相比，公民監(jiān)督雖不具備國家監(jiān)督所具有的法律強制性和約束力，但監(jiān)督主體所擁有的政治自由如言論、出版、集會、結社、游行示威的自由，同樣會產(chǎn)生強烈的政治壓力。在政治參與過程中，通過對知情權、批評建議權、言論自由權等法定監(jiān)督權的行使，民眾不僅可以表達對政府組成和政策的意愿和要求，使政府的各種行為以民意為依歸，而且還有助于政治體系全面整合民意，提升決策理性，保證政治決策的順利執(zhí)行及其修正。在政治參與過程中，還可以通過選舉和罷免公職人員、意見表達或輿論監(jiān)督或者直接介入權力運行過程等，在權力所有者和權力行使者相分離的情況下有效抵制政府權力的變異，發(fā)揮其重要的政治監(jiān)控功能。公民監(jiān)督是以廣大公民為主體的廣泛的民主監(jiān)督，是整個監(jiān)督體系必不可少的重要環(huán)節(jié)和基礎，是人民民主的重要體現(xiàn)。
　　
　　二、公民監(jiān)督是鞏固社會政治穩(wěn)定的有效安全閥
　　
　　一般而言，政治穩(wěn)定指政治體系在面臨一系列的社會環(huán)境變化時通過自身調節(jié)機制，以維持政治體系存在的狀態(tài)和發(fā)展過程。若從其內在機理看，政治穩(wěn)定意味著政治體系獲得社會成員的廣泛認同，政治體系的規(guī)則、秩序得到遵循，能夠合法有效地運行的結果。簡言之，政治穩(wěn)定指政治生活的秩序性，指“政治體系具有較高的合法性，即政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅持現(xiàn)存政治制度是社會的最適合制度之信仰的能力”^[7]。顯然，上述界定是將政治穩(wěn)定理解為一種社會共同維護的秩序狀態(tài)，而不僅是政權體系或國家政權獨有的責任或目的，表明政治穩(wěn)定的根本在于堅實的社會認同基礎。然而，如果廣大民眾在國家政治生活中不能獲得應有的政治權利和地位，不能對政治決策產(chǎn)生決定性的作用，那么勢必會影響社會穩(wěn)定，甚至會引發(fā)社會動蕩。從這個意義上看，政治穩(wěn)定離不開有效的公民監(jiān)督。因為公民監(jiān)督是公民依據(jù)人民主權的原則和憲法規(guī)定的權益保障對政治權力的行使者以及對政治權力的行使過程和結果所進行的約束、檢查、督促等活動，既包含作為主權者、立法者的公民對國家權力、政府權力的監(jiān)督制約，也包括普通公民對國家權力、政府權力的監(jiān)督制約。合法有序的公民監(jiān)督通常借助表達公民意愿、協(xié)調利益矛盾的形式，使政府的政策輸出、權力運行更具合法性和代表性，從而實現(xiàn)社會穩(wěn)定。公民督政程度越高，政治體制對公民意愿的反應越敏感，就越能夠綜合公民的利益表達，及時進行政策調整，使得政治體制充滿活力。
　　
　　歷史經(jīng)驗表明，公民參與監(jiān)督水平和質量較高的社會，通常具有更高的政治穩(wěn)定度，這是由公民監(jiān)督本身的運作機制決定的。首先，公民監(jiān)督是溝通政府與公眾信息聯(lián)系的重要途徑。一方面，公民監(jiān)督極大地增強了政治體系的傳導和反饋機制，使政府能準確及時地洞悉公眾的利益要求，從而迅速做出更為理性、公平的決策，及時消解政治結構和政治運行機制中的矛盾和問題。與此同時，公民監(jiān)督本身就包含著有力的政治監(jiān)督，如通過選舉權力的執(zhí)掌者、通過立法決定權力的授予和運行、通過社會輿論對權力的運行進行合法性和合理性的評價等途徑制約政治代理人的政治行為，促使權力規(guī)范運行，從而避免由權力濫用而導致的政治動蕩。另一方面，公民通過合法的參政議政，逐漸培育了積極、主動行使政治權利的政治責任感，進而產(chǎn)生對政府的認同感和歸屬感，增強政治體制的活力，從而維護政治穩(wěn)定。其次，公民監(jiān)督具有第一道政治安全閥門的功能。在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型過程中，必然會出現(xiàn)利益多元化的發(fā)展趨勢，尤其在以利益實現(xiàn)為核心的市場競爭中，不同利益群體間的矛盾與沖突不可避免，由此引發(fā)的公眾的挫折感和不滿情緒最終都會集中到政治問題上。如果這些情緒沒有得到正常渠道和方式進行表達和宣泄，民眾就有可能采取極端方式來表達主觀訴求甚至鋌而走險，從而對現(xiàn)實的政治穩(wěn)定構成威脅。所以，實行廣泛而有效的公民監(jiān)督，則為民眾宣泄不滿情緒、表達利益訴求、維護自身權益提供了規(guī)范、合法、多樣的渠道，這無異于為社會的政治穩(wěn)定焊牢了第一道安全閥門。通過公民監(jiān)督的減壓閥，政治決策者可以及時觀察和掌握社會問題的性質、范圍和程度，對利益受損的群體及時予以適當?shù)膿嵛亢脱a償，從而緩解矛盾、防止動蕩。
　　需要指出的是，公民監(jiān)督并不總是同政治穩(wěn)定呈正相關關系。在社會發(fā)展的特定階段，情況可能恰恰相反，公民監(jiān)督的擴大反而有可能破壞社會政治的安定?！俺鞘谢?、識字率、教育和接觸傳播媒介的水平的提高，都在提高人們的愿望和期待，而如果這些愿望和期待不能得以滿足，就會刺激個人和集團投身于政治。在缺少強有力和靈活的政治制度的情況下，這種參與的增加便意味著動亂和暴力?！?sup>[8]因為任何政治體系對公民政治參與的承受能力都是有限的，如果政治參與突破政治體系所能容納的閾限時，政治體系的有效性就會受到削弱，繼而動搖政治體系的合法性，引發(fā)政治動亂。尤其在我國社會主義民主政治建設進程中，如果公民監(jiān)督意識尚未理性化，監(jiān)督機制、監(jiān)督程序尚未健全和規(guī)范，就盲目、無限制地擴大公民監(jiān)督，很可能導致政治動蕩。可見，為了使公民監(jiān)督與政治穩(wěn)定之間保持良性互動關系，必須加快制度建設的步伐，盡可能地將公眾日益增長的政治參與要求納入制度化的軌道。
　　
　　三、公民監(jiān)督是提升人的主體性的現(xiàn)實基座
　　
　　社會民主政治高度發(fā)展的直接表現(xiàn)是政治制度和體制的健全與完善，但這不是現(xiàn)代政治文明發(fā)展的終極追求。尊重人的價值，保障人的權利，提升人的主體性地位，促進人的發(fā)展，才是政治文明發(fā)展的根本目的?；仡櫲祟愇拿靼l(fā)展史不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代政治文明乃至整個現(xiàn)代文明興起的直接動因是把人從一切束縛與奴役狀態(tài)中解放出來，使人獲得自由而全面的發(fā)展。政治文明每前進一步都是人的發(fā)展向前一步，人的發(fā)展的內涵異常豐富，其基本意蘊是人不斷地認識自我、覺醒自身價值，將內在潛能更有效地外化于實踐的過程，最基本前提是人的主體性的提升。從政治文明的角度說，人的主體性集中表現(xiàn)在人的政治素質、政治能力的提高，人的政治潛能的充分發(fā)揮以及人在政治上的最終徹底解放。這些不僅是政治文明進步和發(fā)展的基本目標，也是衡量政治文明發(fā)展程度的重要標志。人是社會實踐活動的主體，是社會進步的巨大推動力量，倘若人的發(fā)展“缺位”，人的主體性發(fā)展“空場”，那么社會發(fā)展就是無主體的異化發(fā)展，這就必然會抑制人的發(fā)展，社會進步最終會失去動力。
　　公民監(jiān)督是人民主權的基本價值原則的集中體現(xiàn)，其前提是公民必須享有進行政治活動所不可缺少的政治權利，因為“權利是民主制度不可缺少的組成部分”，“民主體制內在地就是一種權利體制”^[6]（P56)。參與權和監(jiān)督權則是保障公民主體地位的最基本的政治權利，公民監(jiān)督的參與實踐尤其強調公民的主體性和能動性，具有廣泛性、直接性和全面性的特征，充分體現(xiàn)了公民的主體性地位。究其實質，公民監(jiān)督過程實際上是公民的政治社會化過程，政治社會化指“人們在特定的政治關系中，通過社會政治生活和政治實踐活動，逐步獲得政治知識和能力，形成和改變自己的政治心理和政治思想的能動過程”^[9]。通過政治社會化過程，社會成員能形成獨立的政治意識，明確自己的政治角色，完成由“自然人”向“政治人”轉化的過程。一方面，公民監(jiān)督能激發(fā)公民對政治的興趣，鼓勵公民直接參加政治生活，從事政治實踐，直接獲得政治知識和技能，使公民具有特定的政治素質和能力，塑造正確的政治人格并培養(yǎng)公民自主參與意識，增強自身的政治主體角色意識，發(fā)揮自身正確的政治作用和價值，切實體驗到自身的地位和意義，進而鞏固自身的主體地位；另一方面，每一個公民監(jiān)督個體都是政治文明主體的延伸形態(tài)，他們的監(jiān)督行為是對主體地位的維護和捍衛(wèi)。作為一種對國家權力最直接、最廣泛的監(jiān)督方式，當國家機關或國家機關公職人員不承認或不尊重人民的權利時，公民便以“權利”為武器，利用民主和法律的途徑去抵制不正當權力的行使。只有公民真正成為“權力源”，擁有選舉、約束、監(jiān)督、撤換公共權力執(zhí)掌者的權力，公共權力的行使才能對人民負責，人民主權原則才能切實貫徹，公民主體性地位才能深化和提升?？梢?，如果公民沒有參與監(jiān)督政治的權利，沒有表達自己的政治訴求和參與政治討論的權利，人民主權的原則就得不到貫徹和落實，人的主體性地位提升也只能成為空想。從這個角度看，公民監(jiān)督能力的發(fā)展與人的主體性提升具有正相關性，二者并行不悖。要提高社會的政治文明水平，就要改善和加強民主政治，并有效地運用民主政治制度對國家權力進行監(jiān)督制約。通過充分而有效的公民監(jiān)督實現(xiàn)對政治權力的有效控制，不僅是現(xiàn)代民主政治的應有之義，而且也對人的主體性發(fā)展提出了新要求。歸根結底，政治文明的發(fā)展就是政治文明主體的發(fā)展；沒有人自身的發(fā)展，政治文明的發(fā)展如同無本之木。
　　
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