摘要：堅持科學(xué)執(zhí)政，必須有科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制作保證。因此，改革和完善縣市區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)體制及運行機制，要準(zhǔn)確把握縣級地方黨委科學(xué)執(zhí)政的客觀規(guī)律、發(fā)展方向、基本原則，有針對性地實現(xiàn)制度創(chuàng)新。
　　關(guān)鍵詞：科學(xué)執(zhí)政；地方黨委；領(lǐng)導(dǎo)體制；運行機制
　　中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008410X（2008）01002005
　　
　　一、在改革完善縣市區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機制的實踐中準(zhǔn)確把握縣級地方黨委科學(xué)執(zhí)政的客觀規(guī)律
　　
　?。ㄒ唬摹耙粋€黨委，三個黨組”的權(quán)力架構(gòu)看縣級地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機制——必須始終堅持黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，進(jìn)一步提高黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的能力和水平。縣級地方黨委在同級各種組織中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用，同時在人大、政府、政協(xié)中分別建立黨組，分別在人大、政府、政協(xié)中發(fā)揮政治核心作用，加強對從政黨員干部的管理。這種領(lǐng)導(dǎo)體制的成功經(jīng)驗在于，強化了縣級地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。因此，不管縣級地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機制如何改革，必須始終堅持“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，鞏固縣市區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖。
　?。ǘ狞h代會常任制試點取得的成果看縣級地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機制——必須擴(kuò)大黨員公平有序的政治參與，完善黨委決策功能。根據(jù)中央精神，常任制試點單位在實踐中創(chuàng)造了一系列新方法，探索了大量新經(jīng)驗，并由此帶來了黨的組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制的新變化，推動了政治文明建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)。宜昌市所轄宜都市是湖北省兩個黨代會常任制試點單位之一，從2003年開始試點至今，探索了大量的成熟經(jīng)驗，為改革完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制提供了實踐經(jīng)驗。這些實踐經(jīng)驗充分表明，縣級地方黨委要實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政，必須高度重視改革完善縣市區(qū)黨委的權(quán)力架構(gòu)、決策體系，充分保證黨代表大會在黨內(nèi)的最高決策權(quán)威，使之成為充分表達(dá)廣大黨員意志和意愿的重要場所；必須高度重視廣大黨員的政治參與，保障其民主權(quán)利得以充分實現(xiàn)，積極拓寬黨員的政治參與渠道，完善黨員的政治參與機制，發(fā)揮黨員的政治參與作用。
　?。ㄈ耐菩悬h務(wù)公開取得的成效看縣級地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機制——必須以擴(kuò)大黨內(nèi)民主為著力點，進(jìn)一步改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。近年來，隨著黨內(nèi)民主的進(jìn)一步發(fā)展，各地積極探索推行黨務(wù)公開的一些措施和辦法，取得了較好的效果，既讓群眾知曉了黨的方針、政策和事關(guān)民生的各項大事，也讓群眾對黨的工作起到監(jiān)督作用，促進(jìn)了黨的各項工作正常開展。事實證明，縣級地方黨委要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，就必須逐漸從直接依靠“人治”向主要依靠“法治”轉(zhuǎn)變；必須由直接手段為主向間接手段為主的方式轉(zhuǎn)變；必須堅持以擴(kuò)大黨內(nèi)民主為著力點，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，保證人民群眾對黨的工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而有力地促進(jìn)地方黨委科學(xué)執(zhí)政。
　　（四）從地方黨委探索集體領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的實踐經(jīng)驗看縣級地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機制——必須針對不同地區(qū)的實際情況，大力推進(jìn)有利于地方黨委科學(xué)執(zhí)政的制度創(chuàng)新。當(dāng)前，縣級地Cufb2LVeauCtNX9jhBkuqetHeM74l9bnRFpkeh2heJ0=方黨委要實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政目標(biāo)，必須加大制度創(chuàng)新力度。要健全和完善充分反映黨員和各級黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制，進(jìn)一步深化干部制度改革，健全和完善權(quán)力約束機制，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，形成一種以法制權(quán)、以權(quán)制權(quán)的執(zhí)政黨權(quán)力監(jiān)督體系，使黨的各級組織和黨員干部的權(quán)力受到有效的監(jiān)督和制約，從源頭上遏制腐敗。
　?。ㄎ澹泥l(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的經(jīng)驗教訓(xùn)看縣級地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機制——必須堅持以改革黨委領(lǐng)導(dǎo)體制為突破口，切實提高縣級地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政效能，努力實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政。推行新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，為改革完善縣級地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制及運行機制提供了寶貴借鑒，應(yīng)在實踐中不斷總結(jié)和完善。但從領(lǐng)導(dǎo)體制上來分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革存在的一些弊端應(yīng)該為縣市區(qū)黨委提供借鑒，縣級地方黨委要實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的目標(biāo)，必須堅持因地制宜、實事求是、上下配套的原則，切不可搞“一刀切”，盡量減少因改革帶來的負(fù)面效應(yīng)。
　　
　　二、改革完善縣市區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)體制及運行機制的發(fā)展方向和基本原則
　　
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。改革完善縣市區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)，堅持以科學(xué)執(zhí)政為目標(biāo)，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、理順關(guān)系、完善制度、增強整體功能為重點，以推進(jìn)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革為契機，努力使縣市區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的現(xiàn)實需要，有利于擴(kuò)大民主、科學(xué)決策、加強監(jiān)督、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、提高效率，為進(jìn)一步促進(jìn)縣市區(qū)黨委成為引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，為夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強執(zhí)政能力提供體制和機制保證。
　?。ǘ┲饕繕?biāo)。改革完善縣市區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制的總體目標(biāo)是：黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，常委分工負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)邊界明晰，決策體系科學(xué)，權(quán)力運行規(guī)范。其一，縣市區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)合理，組織結(jié)構(gòu)精干高效，適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要，體現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的客觀要求；其二，逐步形成民主、科學(xué)的決策體系，健全有利于縣級地方黨委堅持和執(zhí)行民主集中制的決策組織架構(gòu)；其三，建立和完善運轉(zhuǎn)靈敏、制約有效的縣級地方黨委權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，形成科學(xué)完善、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明的制度體系。
　?。ㄈ┗驹瓌t。改革完善縣市區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，必須遵循五項原則：
　　——黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，始終堅持黨委對縣市區(qū)工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，著力配強縣市區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，把縣市區(qū)黨委建設(shè)成堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，使黨委的主張經(jīng)過法定程序變?yōu)槿嗣褚庵?。在工作全局上，黨委總攬不包攬，協(xié)調(diào)不取代，各方的事由各方去辦，各方之間的事由黨委來協(xié)調(diào)。
　　——精干效能原則。主要體現(xiàn)在簡政放權(quán)、精簡機構(gòu)、合理定員，具有較高的實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的適應(yīng)性和執(zhí)行力，實現(xiàn)工作機制與運行效能的高度統(tǒng)一。
　　——權(quán)責(zé)一致原則?？h級地方黨委履行職能所需要的權(quán)力與行使職權(quán)所需要承擔(dān)的后果基本一致，實現(xiàn)職、權(quán)、責(zé)、利和諧統(tǒng)一。
　　——因地制宜原則。改革完善縣市區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，要從各縣市區(qū)具體實際出發(fā)，不搞一刀切，體現(xiàn)出縣市之間、區(qū)與區(qū)之間、區(qū)與縣市之間的客觀差異性。
　　——循序漸進(jìn)原則。改革完善縣市區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制既要與政治體制改革的總體目標(biāo)相適應(yīng)，同時又要堅持穩(wěn)步推進(jìn)、分步實施、重點突破的原則，分階段有步驟地進(jìn)行。
　?。ㄋ模┛傮w構(gòu)想。針對縣市區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)體制存在的突出弊端，我們提出改革完善的總體構(gòu)想是：交叉任職、黨政并軌；科學(xué)分工、常委負(fù)責(zé)；集體領(lǐng)導(dǎo)、加強監(jiān)督。即以堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，以進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督為保證，實現(xiàn)黨政交叉任職、并軌運行，提高縣市區(qū)黨委的執(zhí)政效率，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和運行機制；科學(xué)分工，合理界定個人職權(quán)，減少副書記職數(shù)，實行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的常委分工負(fù)責(zé)制；改革完善縣市區(qū)黨委的權(quán)力架構(gòu)，擴(kuò)大黨內(nèi)決策主體，確保黨代會在黨內(nèi)的最高決策地位，充分發(fā)揮全委會作用；創(chuàng)新制度設(shè)計，建立科學(xué)的縣市區(qū)黨委民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督運行機制。
　　
　　
　　三、針對換屆后推行地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制出現(xiàn)的新情況，完善縣市區(qū)黨委工作機制及運行方式
　　
　?。ㄒ唬┰谕菩蓄I(lǐng)導(dǎo)班子配備改革、實行“常委分工負(fù)責(zé)制”的新體制下，實現(xiàn)縣級地方黨委科學(xué)運行
　　科學(xué)運行“常委分工負(fù)責(zé)制”這一新的領(lǐng)導(dǎo)體制，關(guān)鍵是要理順以下四個方面的關(guān)系。
　　1．理順書記（副書記）與常委的權(quán)責(zé)關(guān)系。按照“授權(quán)充分，各負(fù)其責(zé)”的原則，根據(jù)每個常委的能力特長，進(jìn)行合理分工，明確責(zé)任，做到工作量大致均衡，責(zé)、權(quán)、利相互統(tǒng)一。
　　一是科學(xué)劃分黨政“一把手”的主要職責(zé)。在全委會中，書記、副書記、常委、委員都只是全委會中的平等一員，決策時一人一票，具有平等的表決權(quán)?？h市區(qū)委書記的主要職責(zé)是，主持縣市區(qū)委全面工作，承擔(dān)縣市區(qū)委集體領(lǐng)導(dǎo)的主要責(zé)任，對本縣市區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和縣市區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)承擔(dān)總的政治責(zé)任?？h市區(qū)委副書記、縣市區(qū)長的主要職責(zé)是，主管縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)工作，對縣市區(qū)的行政管理、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展負(fù)總的行政責(zé)任。
　　二是科學(xué)界定縣市區(qū)委專職副書記的職責(zé)。專職副書記職能定位是否準(zhǔn)確，是落實“常委分工負(fù)責(zé)制”的關(guān)鍵。其總體考慮是：專職副書記只能是常委中的一員，不應(yīng)成為一個新的領(lǐng)導(dǎo)層次；副書記已分管的工作，其他常委原則上不再分管。其主要職責(zé)是：協(xié)助書記處理黨委日常事務(wù)，受書記委托做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。
　　三是科學(xué)界定黨委常委的主要職責(zé)。縣市區(qū)委常委的主要職責(zé)是，參與縣市區(qū)委集體領(lǐng)導(dǎo)，凡是未納入集體決策范圍內(nèi)的事項，在分工范圍內(nèi)有權(quán)進(jìn)行決策并對書記負(fù)責(zé)。常委分工范圍內(nèi)具體工作的決策，必須堅持民主集中制原則，決策前應(yīng)在一定范圍內(nèi)征求意見，具體工作決策的結(jié)果和執(zhí)行情況要及時向書記報告，重要工作的決策要向常委會報告，并在一定范圍內(nèi)公開。
　　2．理順黨委與政府的權(quán)責(zé)關(guān)系。新體制下，黨委常委除兼任政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)外，原則上不再分管政府職能方面的工作。對于兼任政府副職的常委，其工作分工和職責(zé)定位，應(yīng)以政府為主；所分工負(fù)責(zé)的政府工作，應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要合理安排。進(jìn)一步明確縣委常委會與政府常務(wù)會在經(jīng)濟(jì)工作決策上的職責(zé)，防止以縣委常委會代替政府常務(wù)會。對涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署、干部任免以及關(guān)系國計民生的重要問題，由黨委常委會集體討論決定；政府常務(wù)會應(yīng)將決策的重點放在具體落實黨委常委會有關(guān)具體事項上，經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。
　　3．理順“一個黨委”與“三個黨組”的關(guān)系。對縣市區(qū)來講，黨委是指縣市區(qū)委全會，在全會閉會期間由常委會主持日常工作；“三個黨組”是指縣市區(qū)人大常委會、政府、政協(xié)三個黨組。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，黨委對人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)要通過三個黨組來實現(xiàn)，人大、政府、政協(xié)三個黨組對黨委負(fù)責(zé)，是黨委總攬全局，協(xié)調(diào)各方的重要組織保證。按照民主集中制原則，“三個黨組”實行集體領(lǐng)導(dǎo)，凡涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)等方面的重大事項，由黨組集體討論后，報黨委常委會決策或全委會決定。黨委在積極支持人大、政府、政協(xié)開展工作的同時，努力營造團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)的工作氛圍，使各方依照法律和章程獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，切實把黨委的重大決策和工作部署落到實處。在全局工作上，黨委要總攬不包攬，協(xié)調(diào)不代替，各方的事仍由各自去辦，各方之間的事由黨委來協(xié)調(diào)。事關(guān)全局的大事必須由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，具體工作由各有關(guān)黨組根據(jù)各自的職責(zé)組織實施。各方在實施過程中相互之間需要協(xié)調(diào)的問題由黨委來討論決定。建立和完善“一個黨委”與“三個黨組”之間定期溝通協(xié)商工作制度，從機制上實現(xiàn)黨委對人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，真正有效發(fā)揮地方黨委黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
　　4．理順黨委“內(nèi)三會”與“外三會”的關(guān)系。
　　——正確處理黨代表大會、全委會、常委會的關(guān)系，完善黨委權(quán)力架構(gòu)。一是確保黨代表大會的最高決策地位。要改變黨代表大會缺位狀態(tài)，實行黨代表常任，代表任期和發(fā)揮作用的時間為五年，并參考借鑒人大代表的做法，賦予黨代表決策、建議、提案、質(zhì)詢、監(jiān)督等項權(quán)利，真正從體制上確保黨代表成為黨內(nèi)民主決策的主體。二是發(fā)揮全委會集體決策作用。在黨代表大會閉會期間，重大問題的決定權(quán)由人數(shù)較多、人員結(jié)構(gòu)更為全面的全委會來承擔(dān)，常委會的工作必須向全委會報告，全委會對常委會實施監(jiān)督。三是發(fā)揮常委會在全委會閉會期間的議事協(xié)調(diào)作用。常委會由現(xiàn)在事實上的決策機構(gòu)變?yōu)樽h事協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)各常委在執(zhí)行全委會決策的過程中需要與其他常委協(xié)調(diào)一致、互通情況、互相配合的有關(guān)事項，負(fù)責(zé)提出需要提交全委會決定的議題，負(fù)責(zé)向全委會報告全委會決定事項的執(zhí)行情況等等。
　　——正確處理黨代會與人代會、政協(xié)會的關(guān)系，防止“三會”重復(fù)建設(shè)。一是在指導(dǎo)思想上，始終強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，始終堅持黨對重大問題的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，保證黨在政治、思想、組織上的領(lǐng)導(dǎo)。二是在會議內(nèi)容上，黨代會必須堅持“黨代表重在議黨”的原則，主要是對一個地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展以及黨的自身建設(shè)的方針政策和重大戰(zhàn)略問題作出決策，以此來指導(dǎo)人代會、政協(xié)會。而人大和政協(xié)會議按照黨代會形成的決議、決定召開，把黨的主張、建議意見通過人代會來體現(xiàn)和貫徹落實。通過政協(xié)會議集合社會各界人士參政議政，互相監(jiān)督，共商大計，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線。三是在工作程序上，先召開黨代會，后召開人代會和政協(xié)會，解決好領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系問題，避免黨代會與人代會、政協(xié)會在重大決策上的不一致。在具體工作方法上，黨代會應(yīng)更多地借鑒人代會在代表產(chǎn)生、會議議題、議案、表決、選舉等方面的一些成熟做法，做到制度化、規(guī)范化、程序化。
　?。ǘ﹥?yōu)化決策程序，完善縣市區(qū)黨委議事決策機制
　　1建立決策調(diào)研咨詢制度。一是決策前的調(diào)研。堅持做到不調(diào)研不決策。二是決策預(yù)案公開。對涉及群眾利益的重大事項進(jìn)行決策時，必須把決策預(yù)案公開，以聽取各方面的意見，為最終科學(xué)決策打下基礎(chǔ)。三是專家咨詢。有關(guān)事項的決策，必須征求專家意見。四是征詢代表意見。黨委在進(jìn)行重大問題決策前，廣泛征求黨代表、人大代表的意見，充分聽取他們的意見建議。五是黨代表列席會議制度。讓黨代表、人大代表列席黨委全委會，并賦予其發(fā)言權(quán)、建議權(quán)。
　　2規(guī)范黨內(nèi)議事決策規(guī)則。
　　——規(guī)范議題的提出。決策議題的提出主要有以下幾種途徑，一是黨委根據(jù)決策范圍的劃分、黨員群眾意見和實際工作情況，提出決策議題；二是代表聯(lián)名提出決策議題；三是書記、副書記、常委根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出決策議題。
　　——規(guī)范會前醞釀的方法。會前醞釀是貫徹民主集中制原則的重要一環(huán)。應(yīng)就會前醞釀的程序、步驟以及醞釀的范圍、方式、組織實施，各種意見的收集及處理，書記、副書記、常委在醞釀中的行為等作出規(guī)定。應(yīng)建立重大問題決策前“專題醞釀”機制，也就是將重大問題分為經(jīng)濟(jì)工作、社會發(fā)展、干部選拔任用、突發(fā)公共事務(wù)等若干專題，參與醞釀的人員范圍相對固定，由黨委書記主持相關(guān)人員進(jìn)行醞釀，確保常委會科學(xué)決策，防止決策失誤。
　　——規(guī)范會中討論要求。全委會和常委會在討論時，必須對發(fā)言討論的程序步驟作出規(guī)定。尤其是要盡量讓參加會議的每名成員充分發(fā)表意見，書記的發(fā)言一般在其他成員討論結(jié)束后進(jìn)行，防止先入為主。
　　——規(guī)范表決的方式。重大事項及干部任用的決策，必須采用票決的方式。全委會票決范圍一般應(yīng)包括：關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的中長期規(guī)劃；重大改革方案的制定和決策（指涉及全縣市區(qū)范圍或全縣市區(qū)某系統(tǒng)某領(lǐng)域的帶有全局性的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展改革方案，以及數(shù)額巨大的國有資產(chǎn)處置、投資方案）；對黨的自身建設(shè)作出的重要決定；對重要干部擬任人選和推薦人選的表決；其它需要表決的重要事項。常委會票決范圍一般應(yīng)包括：按照干部管理權(quán)限，任免、推薦和提名干部；一定數(shù)額國有資產(chǎn)的處置、投資方案；其它需要表決的重要事項。
　　
　　3．實行黨務(wù)公開，改進(jìn)縣級地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式。從宜昌市在宜都市試點并在全市全面推行的情況看，推行黨務(wù)公開，有利于進(jìn)一步拓寬縣市區(qū)委與人民群眾的溝通渠道，促進(jìn)縣市區(qū)黨委改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式。縣市區(qū)黨委應(yīng)該公開的主要內(nèi)容，適宜在黨內(nèi)公開的，可通過黨內(nèi)有關(guān)會議、文件、簡報、黨員大會、機關(guān)局域網(wǎng)等多種形式，及時向黨的各級組織和黨員通報；適宜對社會公開的，可采取在黨務(wù)公開欄、廣播電視、黨報黨刊中設(shè)置黨務(wù)公開欄目，并逐步把電子黨務(wù)作為公開的基本形式之一。對社會普遍關(guān)注的重大黨內(nèi)事務(wù)，還可舉辦黨務(wù)工作新聞發(fā)布會，以擴(kuò)大公開面和社會影響力。
　?。ㄈ┙?quán)力制衡機制，切實加強對黨委權(quán)力運行的監(jiān)督
　　1．在醞釀、討論決定干部等選人用人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)合理分權(quán)。一是在醞釀環(huán)節(jié)實施分權(quán)。在減少副書記職數(shù)、實行“常委分工負(fù)責(zé)制”的新體制下，地方黨委討論決定本地區(qū)重要干部任免前進(jìn)行個別醞釀的主體，不僅限于書記層，還應(yīng)擴(kuò)大到常委中的相關(guān)人員，包括組織部長、紀(jì)委書記以及相關(guān)的分管常委。二是在討論決定環(huán)節(jié)實施分權(quán)。換屆后，全委會委員名額適當(dāng)擴(kuò)大，全委會討論決定重要干部任免的對象不能僅限于市（地）、縣（市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選，還應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大到部門黨政一把手，并逐步實行電子表決。過去，召開全委會一年一到兩次，主要是研究黨委的重大決策和部署。今后，全委會票決干部可以根據(jù)情況適當(dāng)增加，不受全委會召開次數(shù)的限制。通過適當(dāng)擴(kuò)大干部醞釀、討論決定的主體和范圍，改進(jìn)方式，切實改變用人權(quán)過分集中于黨委核心層甚至“一把手”的現(xiàn)象。
　　2．建立述職評議制度?？h市區(qū)黨代會閉會期間，由全委會、常委員行使黨代表權(quán)利。這種權(quán)利運行的制度，要求常委向委員負(fù)責(zé)、委員向黨代表負(fù)責(zé)、黨代表向黨員負(fù)責(zé)。在實際工作中，建立述職評議制度，可以達(dá)到強化責(zé)任的效果。一是要建立全委會評議常委會制度。一般情況下，縣市區(qū)委常委每年年終應(yīng)在全委會上公開述職，全委會成員根據(jù)常委述職情況，結(jié)合平時了解的情況進(jìn)行評議，評議結(jié)果作為考核常委實績的重要依據(jù)。二是建立黨代表評議全委會委員制度。本著實事求是、促進(jìn)工作、客觀公正的原則，在黨代會年會上，黨代表要對縣市區(qū)委“兩委”成員進(jìn)行評議。評議分為書面征求意見和信任投票兩種形式，評議中得不滿意票超過三分之一的委員，由組織進(jìn)行調(diào)查考核，最后作出處理決定。若確實不符合擔(dān)任現(xiàn)職的，按有關(guān)組織程序，提交黨的代表大會進(jìn)行罷免表決。三是建立黨員評議黨代表制度。通過直選出來的黨代表，一般情況下，每年要向選區(qū)內(nèi)的黨員報告一次履行代表職責(zé)情況，接受黨員的評議。
　　3．實行黨代表質(zhì)詢制度。從湖北省宜都市實踐的結(jié)果看，實行質(zhì)詢制是黨代表履行監(jiān)督職權(quán)、發(fā)揮自身作用的重要途徑。黨代表10人以上聯(lián)名，可以書面提出對質(zhì)詢對象的質(zhì)詢案。質(zhì)詢案由主席團(tuán)決定，交被質(zhì)詢對象在主席團(tuán)會議、大會全體會議、提出質(zhì)詢案的代表團(tuán)會議、提出質(zhì)詢案的代表參加的會議上口頭答復(fù)，或者書面答復(fù)。
　　4．開辟多種社會監(jiān)督渠道。對縣市區(qū)黨委權(quán)利運行監(jiān)督，在高度重視黨內(nèi)監(jiān)督的同時，還需健全多種社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強外部監(jiān)督。一是注重新聞媒體監(jiān)督。通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對群眾關(guān)注的問題進(jìn)行及時公開，接受社會的監(jiān)督。二是堅持實名舉報制度。設(shè)立專用監(jiān)督舉報電話和舉報箱，暢通群眾信訪渠道，提倡實名舉報。對據(jù)實舉報問題并得到及時查處的，對舉報人給予一定的獎勵，從而調(diào)動群眾監(jiān)督的積極性。三是主動接受人大、政府、政協(xié)以及司法部門監(jiān)督。正確處理黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位，主動接受人大及其常委會的監(jiān)督。積極創(chuàng)造條件，強化行政監(jiān)察職能，重視領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。保證司法機關(guān)獨立辦案，主動接受司法機關(guān)的監(jiān)督。
　　
　　責(zé)任編輯：李放