[摘 要] 俄羅斯政府一直將優(yōu)先發(fā)展教育作為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。俄高等教育發(fā)展之快，主要?dú)w功于私立高等教育的發(fā)展。文章介紹了俄羅斯私立高等教育的現(xiàn)狀，總結(jié)俄羅斯私立高等教育在發(fā)展過(guò)程中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以期對(duì)中國(guó)民辦高等教育發(fā)展提供參考。
　　[關(guān)鍵詞] 俄羅斯 私立高等教育 啟示
　　
　　前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了其大部分領(lǐng)土，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，高等教育也隨之進(jìn)行了調(diào)整。人才市場(chǎng)的變化以及國(guó)家對(duì)教育的投入不足，使國(guó)立高等教育的發(fā)展受到了制約。在這種情況下，由社會(huì)力量創(chuàng)辦的私立大學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，并如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)。經(jīng)歷了近二十年的發(fā)展，俄羅斯私立高等教育已成為俄羅斯國(guó)民教育體制的一個(gè)重要組成部分，成為培養(yǎng)高等專門(mén)人才的一種重要形式。私立高校在俄羅斯教育體系的改革中發(fā)揮著重要作用。私立高等教育體系對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)及其在教育服務(wù)市場(chǎng)中創(chuàng)建競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制起到了積極的促進(jìn)作用。
　　
　　一、俄羅斯私立高等教育的現(xiàn)狀
　　
　　私立高等教育在俄羅斯并不是新生事物。俄羅斯早在19世紀(jì)就出現(xiàn)了私立高等教育，而私立高等教育的第一次發(fā)展是在1917年十月革命后，第二次發(fā)展高峰是在1991年前蘇聯(lián)解體后?，F(xiàn)階段，俄羅斯私立高等教育發(fā)展的狀況主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
　　1. 俄羅斯私立高校的數(shù)量
　　俄羅斯私立高等教育已經(jīng)成為俄羅斯高等教育的一個(gè)重要組成部分，為國(guó)家培養(yǎng)了大量有用人才。從表1可以看出：2005年俄羅斯高等學(xué)校的數(shù)量是1993年的1.7倍，而私立高校從1993年的78所增加到2005年的413所，是1993年的5.3倍。1993年私立高校占高?？倲?shù)的12.5%，而2005年私立高校占高?？倲?shù)的39%，增長(zhǎng)速度十分明顯。俄羅斯私立高校的活動(dòng)在很大程度上取決于國(guó)家的教育政策。而義務(wù)兵役制的實(shí)施，降低了青年對(duì)中學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入高校學(xué)習(xí)的興趣。增加國(guó)立高校自費(fèi)學(xué)額的趨勢(shì)也導(dǎo)致一部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力差的私立高校關(guān)閉或改變專業(yè)。
　　
　　2. 俄羅斯私立高校的地域分布
　　從表2中可以看出，幾乎75%的國(guó)立高校位于中央地區(qū)、伏爾加河區(qū)、西伯利亞地區(qū)和南方地區(qū)這四個(gè)區(qū)域。在東北和伏爾加河地區(qū)也分布著一定數(shù)量的私立高校。分布在烏拉爾、西伯利亞、遠(yuǎn)東地區(qū)的私立高校還不到總數(shù)的16%。俄羅斯70%的富人集中在莫斯科和圣彼得堡，因此私立中小學(xué)和私立高等教育也相應(yīng)在這些地區(qū)扎根。絕大多數(shù)私立高校分布在莫斯科所在的中央地區(qū)以及南方地區(qū)，約占全國(guó)私立高校的58%?，F(xiàn)如今，俄羅斯近600所私立高校，約有300所在莫斯科，150所左右在圣彼得堡。
　　3. 俄羅斯私立高校的教學(xué)形式
　　在俄羅斯的私立高校中，2000年函授生數(shù)量超過(guò)全日制學(xué)生的數(shù)量，占總數(shù)的51.6%。到2004年私立高校中函授生的數(shù)量達(dá)到66.2萬(wàn)人，占總數(shù)的64.6%。函授的教學(xué)形式成為私立高校的主要教學(xué)形式（如表3所示）。
　　4. 俄羅斯私立高校師資結(jié)構(gòu)
　　俄羅斯私立高校中的教師以兼職為主，教師基本上是國(guó)立高校的教授和教師，教師的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高齡化。近幾年，專職教師逐漸增多，兼職教師數(shù)量相對(duì)減少。2001~2004年，博士的數(shù)量從2 200人增加到3 400人；而教授人數(shù)從2 100人增長(zhǎng)到3 100人。在2005年，私立高校30歲以下教師的比重增長(zhǎng)到23%，而在1998-1999學(xué)年，這一比重為11%?？梢?jiàn)，俄羅斯私立高校師資力量雖然有所增長(zhǎng)，但仍十分薄弱（如表4所示）。
　　
　　5. 俄羅斯私立高校的專業(yè)設(shè)置
　　1994年8月俄羅斯聯(lián)邦政府批準(zhǔn)頒布《高等職業(yè)教育國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)高等學(xué)校的培養(yǎng)方向及目錄做出了明確的劃分，確立了89個(gè)更加寬泛的培養(yǎng)方向。到2000年俄羅斯私立高校主要有33個(gè)培養(yǎng)方向和109個(gè)專業(yè)。人文社會(huì)科學(xué)專業(yè)所占比例為95%。因此，大部分私立高校的學(xué)生選擇人文、社會(huì)科學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)。如今，俄羅斯的私立高校已經(jīng)意識(shí)到：大學(xué)的發(fā)展定位應(yīng)該是滿足職業(yè)市場(chǎng)的需求，因而不能只發(fā)展人文社會(huì)科學(xué)。在制定第三代教育標(biāo)準(zhǔn)中，民眾也希望人文社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)科在私立高校中達(dá)到一個(gè)最合適的比例。
　　從以上五個(gè)部分，我們很容易看出：當(dāng)今俄羅斯私立高校數(shù)量和學(xué)生數(shù)量都有增加的趨勢(shì)，但是高校、學(xué)生主要集中在大城市；在專業(yè)分布上，人文社科專業(yè)多，理工科專業(yè)少；在學(xué)習(xí)形式上，業(yè)余制多，全日制少；在教師結(jié)構(gòu)上，兼職多，專職少。
　　
　　二、俄羅斯私立高等教育發(fā)展中的制約因素和成功經(jīng)驗(yàn)
　　
　　1. 俄羅斯私立高等教育發(fā)展中的制約因素
　　俄羅斯私立高校在向理性道路發(fā)展的過(guò)程中仍有一些制約自身發(fā)展的問(wèn)題。“地位”和“質(zhì)量”問(wèn)題一直是影響私立高等教育順利發(fā)展的兩個(gè)障礙。
　?。?）國(guó)立高校和私立高校的地位不平等。俄羅斯的私立教育主要集中在高等教育上，而且私立高等教育在高教體系中所占的比例很高，政府為提高教育標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)私立大學(xué)施加嚴(yán)格的控制。近些年來(lái)，俄羅斯政府一些法律中明確指出要給予私立高校更大的權(quán)利，表面上看，俄羅斯國(guó)立大學(xué)和私立大學(xué)的區(qū)別在慢慢淡化，但實(shí)質(zhì)上，國(guó)立大學(xué)和私立大學(xué)仍有很大差距。從政府對(duì)待國(guó)立大學(xué)和私立大學(xué)的態(tài)度中就可以看出國(guó)家為國(guó)立高校教學(xué)和科研提供物質(zhì)基礎(chǔ)（校舍、設(shè)備）；國(guó)立高校從國(guó)家獲得畢業(yè)生訂單；聯(lián)邦教育發(fā)展計(jì)劃給予國(guó)立高校相當(dāng)大的支持；國(guó)立高校得到財(cái)產(chǎn)稅；國(guó)立高校能獲得科研和加工方面的訂單；國(guó)立高?？梢栽趪?guó)家場(chǎng)地上進(jìn)行教學(xué)。而私立高校的大部分自籌資金用于建造校舍、購(gòu)買(mǎi)設(shè)備；獲得聯(lián)邦教育發(fā)展計(jì)劃資源的通道較為封閉；需要支付全部財(cái)產(chǎn)稅，不可以利用國(guó)家場(chǎng)地進(jìn)行教學(xué)。從以上幾點(diǎn)我們可以看出在俄羅斯國(guó)立高校和私立高校的地位不平等。
　?。?）社會(huì)對(duì)私立高等教育的認(rèn)同性較低。在俄羅斯，雖然私立高校是國(guó)立高校的有益補(bǔ)充，但是人們對(duì)私立高校的認(rèn)同度不高。在俄羅斯，家長(zhǎng)往往會(huì)為孩子選擇一些社會(huì)聲望高、有一定地位的學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)，因?yàn)榧议L(zhǎng)認(rèn)為這樣的學(xué)校能保證提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)。而私立高校的教師和教學(xué)質(zhì)量等問(wèn)題使得人們很難對(duì)其有積極的看法。
　?。?）私立高等教育本身存在不足。多數(shù)私立高校的資金來(lái)自私人投資。根據(jù)俄羅斯的法律，學(xué)校有權(quán)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性或其他可以帶來(lái)收益的活動(dòng)，但合法活動(dòng)必須是商業(yè)性的。像所有商業(yè)機(jī)構(gòu)一樣，在納稅后，學(xué)校的創(chuàng)辦者可以分得資金，但是，現(xiàn)在只有私立高校有實(shí)際的營(yíng)利。長(zhǎng)期以來(lái)，私立高校得不到財(cái)政投入，不能真正鞏固物質(zhì)基礎(chǔ)、藏書(shū)，吸引高水平的專業(yè)人員，廣泛使用現(xiàn)代化設(shè)備。教學(xué)場(chǎng)地的問(wèn)題對(duì)于多數(shù)私立高校來(lái)說(shuō)是首要的問(wèn)題，在俄羅斯，僅有10%的私立高校有自己的校舍，再加上教師老齡化嚴(yán)重，私立高校就很難保證教學(xué)質(zhì)量。
　　針對(duì)這些情況，俄聯(lián)邦政府加強(qiáng)了對(duì)私立高校的管理。在嚴(yán)格審批新的民辦高校申請(qǐng)的同時(shí)，俄羅斯教育部對(duì)高等院校進(jìn)行清查整頓。除檢查學(xué)校是否有足夠的教室、圖書(shū)館里是否有足夠的教材、防火設(shè)備等硬件設(shè)施是否完善外，還重點(diǎn)審核學(xué)校的教學(xué)過(guò)程，查明教師是固定編制還是兼職、教學(xué)計(jì)劃中有沒(méi)有安排學(xué)生課外活動(dòng)、收費(fèi)是否合理等問(wèn)題。在清理整頓中，已經(jīng)有非國(guó)立大學(xué)被亮了“紅牌”，有的甚至被勒令停止辦學(xué)。政府還出臺(tái)一系列措施，提供優(yōu)惠的承租條件，提供專項(xiàng)設(shè)備貸款，允許私立高校使用政府限制或未完工的樓房場(chǎng)所進(jìn)行教學(xué)。政府還幫助私立高校解決一些資金問(wèn)題，以便使高校將更大的精力用于大學(xué)生的培養(yǎng)上。在政府的嚴(yán)格監(jiān)督、管理和幫助下，俄民辦高等教育正朝著健康的方向發(fā)展。
　　
　　2. 俄羅斯私立高等教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)
　　俄羅斯私立高等教育能取得良好的發(fā)展，離不開(kāi)國(guó)家的大力扶持，而俄羅斯私立高校自身也在逐步完善，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，走上了可持續(xù)發(fā)展的道路。俄羅斯私立高等教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)主要概括為以下幾點(diǎn)。
　?。?）俄羅斯重視教育立法，有力地保障了私立高等教育的發(fā)展。俄政府制定了合理的關(guān)于私立高等教育的法律、法規(guī)，這是俄私立高校發(fā)展的關(guān)鍵。關(guān)于私立高校的法律、法規(guī)成為政府管理、引導(dǎo)私立高校發(fā)展的依據(jù)和手段。另一方面，這些法律、法規(guī)也是俄私立高校發(fā)展的強(qiáng)有力的法律后盾，使私立高校的一切活動(dòng)都能有法可依。
　?。?）俄羅斯政府給予私立高校有力的財(cái)政支持。經(jīng)費(fèi)是私立高校生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，俄羅斯的私立高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要源于學(xué)生的學(xué)費(fèi)。但僅憑學(xué)費(fèi)很難使私立高校迅速、有效地發(fā)展起來(lái)，因此，俄政府給予私立高校一定的財(cái)政支持。
　　（3）俄羅斯私立高校能主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求。在俄羅斯政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全方位轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，新興的產(chǎn)業(yè)部門(mén)和職業(yè)大量涌現(xiàn)，人才的需求呈現(xiàn)出綜合化、多元化趨勢(shì)。面對(duì)市場(chǎng)需求，俄羅斯私立學(xué)校采取了靈活的辦學(xué)形式，從而保證了私立高校的快速發(fā)展。
　?。?）許多私立高校重視教育質(zhì)量，走可持續(xù)的發(fā)展道路。除了國(guó)家在質(zhì)量上通過(guò)許可證、鑒定、委托、畢業(yè)證書(shū)對(duì)私立高校進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)之外，為了保證學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)，俄羅斯一部分私立高校注重提高自身教育質(zhì)量，在招生和辦學(xué)方式上采取了一系列措施。
　?。?）私立高等教育聯(lián)合會(huì)的建立，明確了私立大學(xué)的發(fā)展方向。20世紀(jì)90年代末，俄羅斯（包括全部的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家）開(kāi)始重視私立高校的研究。從1999年開(kāi)始，俄羅斯各地區(qū)紛紛成立私立高校聯(lián)合會(huì)，其目的是使私立大學(xué)自愿形成統(tǒng)一的、同高等教育有密切聯(lián)系的組織機(jī)構(gòu)。在最近一段時(shí)期，私立高校聯(lián)合會(huì)自身發(fā)生很大的變化，它的任務(wù)是：幫助聯(lián)合會(huì)成員確定新的培養(yǎng)目標(biāo)及私立高校的改革方案，使私立大學(xué)與國(guó)立大學(xué)發(fā)展相統(tǒng)一；按照規(guī)定依法幫助辦理學(xué)校注冊(cè)手續(xù)、評(píng)定和委托管理等；建立教師教育、繼續(xù)教育的教學(xué)機(jī)構(gòu)和符合現(xiàn)代教育需求及標(biāo)準(zhǔn)的和諧大學(xué)；進(jìn)行科學(xué)研究工作和在現(xiàn)代方法論和研究外國(guó)教育的基礎(chǔ)上研究新生的教育活動(dòng)；幫助聯(lián)合會(huì)成員協(xié)調(diào)好人民內(nèi)部的關(guān)系；支持和幫助有能力的學(xué)者和教師在本國(guó)和外國(guó)講學(xué)和進(jìn)修學(xué)習(xí)；俄羅斯國(guó)內(nèi)的會(huì)議、討論會(huì)、會(huì)晤等工作的落實(shí)；新信息技術(shù)的貫徹和落實(shí)，適合建立符合聯(lián)合會(huì)成員利益的信息儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)；幫助成員準(zhǔn)備和進(jìn)行專題研究以及教科書(shū)、參考書(shū)、文選、手冊(cè)、指南的編寫(xiě)，同時(shí)也包括信息和廣告性質(zhì)刊物的發(fā)表；在教育實(shí)踐領(lǐng)域參加立法的修訂，為聯(lián)合會(huì)成員中私立大學(xué)和大學(xué)生提供法律保障，使他們享有應(yīng)有的權(quán)利；運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)來(lái)分析和評(píng)定俄羅斯私立和國(guó)立高校實(shí)踐工作的基本指標(biāo)。
　　私立高等教育聯(lián)合會(huì)的建立，為俄羅斯私立大學(xué)的發(fā)展提供了有力的保證，促進(jìn)其朝健康的軌道發(fā)展。
　　
　　三、俄私立高校對(duì)我國(guó)民辦高校發(fā)展的啟示
　　
　　我國(guó)早在春秋時(shí)期就有私學(xué)，是私立教育歷史比較早的國(guó)家之一?，F(xiàn)階段，民辦高等教育的發(fā)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展培養(yǎng)了大量的專業(yè)人才，發(fā)揮了很大的作用。民辦高等教育的發(fā)展在高等教育大眾化的今天，不僅可以滿足人民對(duì)高等教育不斷增長(zhǎng)的需求，還可以緩解我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的不足，從而為高等教育的順利發(fā)展提供支持。中國(guó)和俄羅斯都是轉(zhuǎn)型國(guó)家，都曾具有私立高等教育的傳統(tǒng)。所以，我們應(yīng)該吸收和借鑒俄羅斯私立高校發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)民辦高校健康發(fā)展。
　　1. 逐步建立和完善民辦高等教育立法，使民辦高校有法可依
　　俄羅斯私立高等教育的發(fā)展證明了教育立法是教育發(fā)展的基礎(chǔ)。在我國(guó)民辦教育經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐探索，民辦教育事業(yè)取得巨大成就的條件下，2002年12月《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》出臺(tái)，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流，適應(yīng)了我國(guó)教育事業(yè)改革尤其是民辦教育事業(yè)發(fā)展的需要。該法雖然沒(méi)有解決當(dāng)前民辦教育實(shí)踐中面臨的所有問(wèn)題，但是，通篇確實(shí)體現(xiàn)了“促進(jìn)”這樣一個(gè)立法的基點(diǎn)和重點(diǎn)，也就是說(shuō)，這部法律的核心就是促進(jìn)我國(guó)民辦教育事業(yè)的發(fā)展。2004年2月，國(guó)務(wù)院頒布了《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》?！睹褶k教育促進(jìn)法》及該條例實(shí)施幾年來(lái)，在推進(jìn)民辦教育事業(yè)發(fā)展方面取得了明顯成果，有利于民辦教育發(fā)展的法律政策環(huán)境正在逐步形成。為了進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展，我國(guó)還積極推進(jìn)民辦教育地方立法工作，為民辦高等教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
　　2. 擴(kuò)大民辦高?；I資渠道，確保資金投入的合理性
　　公辦高校發(fā)展所需的資金來(lái)源有政府撥款、學(xué)費(fèi)收入和社會(huì)民間資本，政府將用于高等教育發(fā)展的資金幾乎全部用于公辦高校，而民辦高校發(fā)展所需的資金來(lái)源只有社會(huì)民間力量和學(xué)費(fèi)收入，由于民辦高校沒(méi)有政府財(cái)政支持，其發(fā)展舉步維艱。政府應(yīng)通過(guò)立法建立完善的資金管理方面的法律體系。除了立法，還須有政府權(quán)威性的管理和評(píng)價(jià)。民辦高校內(nèi)部還必須建立相應(yīng)的監(jiān)