[摘 要] 2007年3月，英國(guó)教育與技能部公布了《提高期望：十六歲之后的繼續(xù)教育和培訓(xùn)綠皮書》。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的咨詢與調(diào)查后，英國(guó)兒童、學(xué)校和家庭部① 發(fā)表了題為《提高期望：十六歲以后的繼續(xù)教育和培訓(xùn)——從政策到法律》的報(bào)告，旨在促進(jìn)英國(guó)青年義務(wù)教育后的教育和培訓(xùn)，并使其法制化。文章主要介紹該報(bào)告發(fā)表的背景、報(bào)告的目標(biāo)和內(nèi)容，并對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行了分析。
　　[關(guān)鍵詞] 英國(guó) 義務(wù)教育 全員參與 職業(yè)教育
　　
　　2007年3月，英國(guó)教育與技能部（Department for Education and Skills）公布了《提高期望：十六歲之后的繼續(xù)教育和培訓(xùn)綠皮書》。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的咨詢與調(diào)查后，英國(guó)兒童、學(xué)校和家庭部（Department for Children School and Families）于2007年11月5日發(fā)表了題為《提高期望：十六歲以后的繼續(xù)教育和培訓(xùn)——從政策到法律》的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告），旨在促進(jìn)政府“到2013年把學(xué)生參與教育和培訓(xùn)的年齡提高到17歲，到2014年把該年齡提高到18歲”計(jì)劃的實(shí)施，并且促進(jìn)其法制化。
　　
　　一、背 景
　　
　　1. 應(yīng)對(duì)不斷變化的世界
　　報(bào)告認(rèn)為技術(shù)的變革、新經(jīng)濟(jì)實(shí)體貿(mào)易的快速增長(zhǎng)、高科技產(chǎn)業(yè)的崛起帶來(lái)了巨大的機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。從1972年以來(lái)，世界發(fā)生了很大的變化：在那之前，幾乎一半的英國(guó)經(jīng)濟(jì)被制造業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)業(yè)所占據(jù)，并且這些行業(yè)中的工作幾乎都是低技能的?，F(xiàn)在，這些行業(yè)只占據(jù)總產(chǎn)出的1/5，而且變得更加需要高技能。技術(shù)和貿(mào)易上的改變打破了國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的壁壘。迅速增長(zhǎng)的新經(jīng)濟(jì)實(shí)體表明：英國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展的原因在于它的國(guó)民技能，而不是勞動(dòng)成本或者地理等其他方面的因素。兒童、學(xué)校和家庭部部長(zhǎng)鮑爾說(shuō)，“在今天迅速變化的、動(dòng)態(tài)的世界中，每個(gè)人都需要成功”，“就像《桑迪利斯報(bào)告》所述，在過(guò)去的20年，對(duì)高水平的技術(shù)需求高速增長(zhǎng)，而且到2020年，這種要求高技術(shù)的工作還很可能會(huì)增長(zhǎng)50%”。技術(shù)的進(jìn)步依托于教育，因而教育在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中起到了至關(guān)重要的作用。
　　2. 英國(guó)教育和培訓(xùn)制度的弊端
　　英國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)制度沒有為青年人提供足夠的繼續(xù)教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，技術(shù)水平低下的勞動(dòng)力在工作中很少有機(jī)會(huì)持續(xù)提高自己的勞動(dòng)技能。大部分完成義務(wù)教育（在英國(guó)是16歲）的年輕人面臨的只有一次選擇：或進(jìn)入大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)，或接受與就業(yè)有關(guān)的培訓(xùn)。多數(shù)年輕人不能進(jìn)入大學(xué)，英國(guó)傳統(tǒng)的職業(yè)教育制度沒有為青年人提供繼續(xù)教育和培訓(xùn)的基礎(chǔ)，沒有為失業(yè)人員、婦女、殘疾人員等弱勢(shì)群體提供就業(yè)的保障。近百萬(wàn)的英國(guó)青年人在沒有經(jīng)過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)和沒有得到資格認(rèn)證的情況下直接進(jìn)入工作崗位，進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)。英國(guó)的雇主不得不招聘大量沒有經(jīng)過(guò)任何正規(guī)資格培訓(xùn)或幾乎沒有取得任何職業(yè)和學(xué)術(shù)資格的勞動(dòng)者。英國(guó)在提高勞動(dòng)者的工作能力和技術(shù)能力，增強(qiáng)市場(chǎng)適應(yīng)能力，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力等方面與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大的差距。
　　3. 相關(guān)教育法實(shí)施不利
　　英國(guó)的幾個(gè)教育法在歷史上發(fā)揮了重要的作用，相關(guān)法規(guī)也提及了義務(wù)教育后的相關(guān)改革內(nèi)容，如1918年的教育法不僅提出了義務(wù)教育年限到十四歲，而且還包括十八歲以前的青少年參與學(xué)習(xí)，至少是部分時(shí)間學(xué)習(xí)的條款。由于一戰(zhàn)等種種原因，這一規(guī)定一直沒有得到成功實(shí)施。之后1944年的法規(guī)重新規(guī)定了每個(gè)人應(yīng)該參與十八歲以前至少部分時(shí)間的學(xué)習(xí)，但新的法案仍舊沒有付諸實(shí)施。
　　4. 《教育機(jī)會(huì)議案》的提出
　　2007年6月27日，英國(guó)新任首相布朗在他的就職演說(shuō)中表示，他將把教育作為國(guó)內(nèi)政策的著眼點(diǎn)之一，并在接任首相后提出了《教育機(jī)會(huì)議案》，要求全國(guó)所有的年輕人十八歲之前必須接受教育和培訓(xùn)。這一議案的提出無(wú)疑為英國(guó)青年人的繼續(xù)教育和培訓(xùn)提供了良好的支撐。
　　
　　二、報(bào)告的目標(biāo)
　　
　　報(bào)告提出的總體目標(biāo)是從2013年起，所有年輕人將繼續(xù)參加16歲后的教育和培訓(xùn)。他們將能通過(guò)以下方式學(xué)習(xí)：第一，以工作為基礎(chǔ)的教育，如學(xué)徒制，包括傳統(tǒng)合同的學(xué)徒制。第二，部分時(shí)間制的教育和訓(xùn)練，如果年輕人是受雇者、自雇者或一周工作20小時(shí)以上的自學(xué)者，他們將接受非脫產(chǎn)的教育和訓(xùn)練。
　　
　　三、報(bào)告的具體內(nèi)容
　　
　　1. 充分發(fā)揮各方面的作用，為青年人提供完善的教育
　　報(bào)告認(rèn)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑是要集中力量，鼓勵(lì)更多年輕人參加教育，取得成就。報(bào)告還將參與教育的責(zé)任從部分年輕人擴(kuò)展到全英國(guó)的所有年輕人。為了保證年輕人能選擇有價(jià)值的學(xué)習(xí)項(xiàng)目，政府將提供必要的、高質(zhì)量的信息、建議和指導(dǎo)來(lái)幫助青年人理解他們所獲得的學(xué)習(xí)資源，并做出恰當(dāng)?shù)倪x擇，這需要充分發(fā)揮各個(gè)方面的作用。
　　父母和監(jiān)護(hù)人對(duì)他們孩子的教育扮演關(guān)鍵的角色，并將對(duì)孩子參與教育和培訓(xùn)承擔(dān)責(zé)任。最近發(fā)表的《家長(zhǎng)問(wèn)題策略》（Every Parent Matters Strategy）制定了計(jì)劃以確保父母獲得關(guān)于兒童服務(wù)的一系列完整的信息、建議和支持。作為計(jì)劃的一部分，父母將獲得最新的、實(shí)際的、有關(guān)地方可利用的教育資源和孩子可能擁有的教育機(jī)會(huì)的信息。
　　教育供應(yīng)者將對(duì)他們提供的教育的質(zhì)量負(fù)責(zé)，并通過(guò)幫助年輕人解決遇到的問(wèn)題來(lái)確保年輕人參與教育和培訓(xùn)。教育供應(yīng)者還有責(zé)任在第一時(shí)間通知地方當(dāng)局有關(guān)年輕人輟學(xué)的情況，用這樣的方式來(lái)協(xié)助地方當(dāng)局保證每個(gè)年輕人參與教育。
　　地方當(dāng)局對(duì)本轄區(qū)的每個(gè)孩子的參與負(fù)責(zé)，同時(shí)負(fù)責(zé)提供他們需要的支持，以克服學(xué)習(xí)上遇到的障礙。當(dāng)局將不斷獲取并更新學(xué)生正在做什么事情的準(zhǔn)確信息，如果遇到學(xué)生輟學(xué)的情況，政府將迅速作出反應(yīng)并提供學(xué)生重返教育所需要的支持。當(dāng)局也將為交通、經(jīng)費(fèi)等提供服務(wù)，為評(píng)估年輕人的特別教育需要做出合理的安排。
　　學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)（Learning and Skills Council for England）對(duì)16歲~19歲的教育和培訓(xùn)的供應(yīng)和經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)，但經(jīng)費(fèi)供應(yīng)的責(zé)任正在轉(zhuǎn)入地方當(dāng)局。
　　雇主的角色是提供與工作有關(guān)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和學(xué)徒制度。具體做法是：雇主可以給學(xué)生提供每周20小時(shí)以內(nèi)的雇傭時(shí)間，如果雇傭時(shí)間超過(guò)20小時(shí)，雇主要提供被認(rèn)可的培訓(xùn)；如果雇主每周要求的工作時(shí)間多于20小時(shí)而沒有提供相應(yīng)的培訓(xùn)，那么在受雇前，年輕人要出示他們?cè)?jīng)接受培訓(xùn)的證明，該證明由雇主核對(duì)后才可開始工作。同時(shí)雇主也需要每周給年輕人相當(dāng)于一天的無(wú)薪假，讓他們?cè)趧e處接受培訓(xùn)。為了支持員工，雇主可以努力讓本單位高質(zhì)量的培訓(xùn)方案獲得認(rèn)可，還可以提供中介服務(wù)來(lái)幫助員工選擇合適的培訓(xùn)。
　　2. 通過(guò)各種方式確保學(xué)生的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)
　　報(bào)告指出，為了讓各種能力和動(dòng)機(jī)水平的年輕人能夠進(jìn)行與工作相關(guān)的學(xué)習(xí)，政府將引入新的資格和文憑；開發(fā)設(shè)計(jì)覆蓋所有主要經(jīng)濟(jì)部門的課程，目前已經(jīng)開發(fā)出工程、社會(huì)健康和發(fā)展、IT、建筑和環(huán)保建設(shè)、創(chuàng)作和傳媒五門課程，這些課程將于2008年9月在某些地區(qū)開展；制定一套新的以學(xué)科為基礎(chǔ)的文憑，包括科學(xué)、語(yǔ)言和人文學(xué)科，這些學(xué)科將會(huì)為那些想要在學(xué)習(xí)、工作、生活中獲得勝過(guò)他人的理論和實(shí)踐技能的年輕人提供廣泛的機(jī)會(huì)；加強(qiáng)中級(jí)普通教育證書（General Cerfificate Secondary Education）和高級(jí)普通教育證書（Advanced Level of General Certificate of Education），削減高級(jí)普通教育證書的評(píng)價(jià)負(fù)擔(dān)；擴(kuò)大學(xué)徒制的學(xué)額，使到2013年所有有資格并想進(jìn)入學(xué)徒制學(xué)習(xí)的人都有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。對(duì)于那些沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的人將有一個(gè)學(xué)徒前計(jì)劃幫助他們快速進(jìn)入學(xué)徒制；對(duì)沒有達(dá)到2級(jí)（LEVEL 2）水平① 的人提供包括英語(yǔ)和數(shù)學(xué)的技能訓(xùn)練；通過(guò)與志愿機(jī)構(gòu)合作、投資社會(huì)教育、資助脫離教育的學(xué)生等方式在最大范圍上使青年人參與教育和培訓(xùn)。
　　
　　3. 確保足夠的學(xué)習(xí)資源
　　報(bào)告分析了提高學(xué)生的參與年齡帶來(lái)的直接后果是學(xué)額、課程和學(xué)習(xí)場(chǎng)所不足。對(duì)此，報(bào)告指出政府將會(huì)大量投資于學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和課程建設(shè)，并將與技能委員會(huì)合作，通過(guò)發(fā)展新的框架來(lái)發(fā)展新的學(xué)額；與行會(huì)合作吸納更多的小雇主；通過(guò)額外的營(yíng)銷活動(dòng)來(lái)擴(kuò)充學(xué)額。
　　4. 為有需要的人提供財(cái)政支持
　　報(bào)告認(rèn)為最重要的是確保經(jīng)濟(jì)狀況不成為參與學(xué)習(xí)的障礙，每個(gè)年輕人不論其背景如何，都能受惠于現(xiàn)有的機(jī)會(huì)。
　　持續(xù)教育津貼（Education Maintenance Allowance）鼓勵(lì)更多16歲~19歲的青年參與教育，同時(shí)保證那些來(lái)自低收入家庭的青年可以參與教育。另外，尋職津貼（Jobseeker’sAllowance）將于2009年4月開始執(zhí)行。
　　5. 有針對(duì)性地支持各種有參與障礙的年輕人
　　《瞄準(zhǔn)青年人：積極行動(dòng)的十年計(jì)劃》（Aiming High for Young People：A Ten Year Strategy for Positive Activities）明確定位于那些最弱勢(shì)和最不可能參與的群體，該計(jì)劃認(rèn)為學(xué)校教育外的正規(guī)活動(dòng)對(duì)年輕人在學(xué)業(yè)上的成功有重大影響，計(jì)劃承諾讓更多的年輕人參與有價(jià)值的業(yè)余活動(dòng)。
　　特殊教育需要實(shí)踐法規(guī)為有特殊教育需要的學(xué)生提供了支持，使他們能夠成功、進(jìn)步并貢獻(xiàn)于社會(huì)。從2013年開始，法規(guī)支持的范圍將包括普通資格、文憑、學(xué)徒制和1級(jí)（LEVEL 1）課程的學(xué)習(xí)。有學(xué)習(xí)困難的學(xué)生將持續(xù)獲得支持，直到25歲為止。
　　《關(guān)懷他們：促進(jìn)改變》（Care Matters：Time to Change）白皮書為在收養(yǎng)監(jiān)護(hù)中過(guò)渡到成年期的年輕人提供了像其他年輕人一樣的繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。接受教育與培訓(xùn)可以幫助他們發(fā)展生活和工作中所需的技能，這也是防止他們?cè)俅芜`法的關(guān)鍵因素。
　　《對(duì)撫養(yǎng)者的國(guó)家策略》（National Strategy for Carers）解決了有照顧孩子責(zé)任的未成年家長(zhǎng)繼續(xù)學(xué)習(xí)的問(wèn)題。
　　6. 提出通過(guò)立法確保各方參與
　　報(bào)告認(rèn)為應(yīng)該明確青年參與教育的職責(zé)、雇主的職責(zé)、地方當(dāng)局確保年輕人參與的職責(zé)。如果年輕人脫離學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)提供者有告知地方當(dāng)局的職責(zé)；地方當(dāng)局應(yīng)澄清現(xiàn)行有關(guān)交通的職責(zé)，并為16歲~18歲的人的教育建立省時(shí)的交通政策；《青年事務(wù)》（Youth Matters）文件建議：提供連接服務(wù)的責(zé)任，從國(guó)務(wù)大臣向地方當(dāng)局轉(zhuǎn)移，包括評(píng)估地方當(dāng)局對(duì)有特殊教育需求的青年的教育和培訓(xùn)的職責(zé)。報(bào)告明確了各方面的權(quán)利和義務(wù)以確保每個(gè)人的參與。
　　伴隨提高學(xué)生參與教育與培訓(xùn)的年齡，教育和技能條例草案將通過(guò)提出政策，設(shè)法改善該國(guó)成人的基礎(chǔ)技能，建立世界一流的技能。這項(xiàng)立法將大大加強(qiáng)成人在基本的識(shí)字和算術(shù)技能教育方面的資金支持，促使更多19歲~25歲成人獲得2級(jí)和3級(jí)證書。
　　
　　四、特 點(diǎn)
　　
　　通過(guò)報(bào)告提出的改革目標(biāo)與具體內(nèi)容，可以看出該報(bào)告提出的對(duì)義務(wù)教育后16歲~19歲青年的繼續(xù)教育和培訓(xùn)具有以下幾方面的優(yōu)勢(shì)。
　　1. 致力于滿足所有青年人對(duì)教育的需要和渴望
　　滿足所有青年人對(duì)教育的需要和渴望是此次改革的核心目標(biāo)。報(bào)告提出“從2013年起，所有年輕人將繼續(xù)參加16歲后的教育和培訓(xùn)”，報(bào)告還推薦了各種課程選擇，提出在各種不同場(chǎng)所開展各種不同類型的職業(yè)教育機(jī)會(huì)，以激勵(lì)更多人參與學(xué)習(xí)；實(shí)施基礎(chǔ)和入門水平資格證書，以幫助更多的青年人獲得更多的機(jī)會(huì)和資格，為年輕人提供發(fā)展才能和獲得成功的機(jī)遇。
　　2. 為青年人提供更多的鍛煉機(jī)會(huì)
　　政府出面與雇主合作，為在校學(xué)生節(jié)約了尋找兼職的時(shí)間，學(xué)生將會(huì)比以前有更多的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，這有助于他們將所學(xué)知識(shí)和實(shí)踐有效結(jié)合，為其以后的職業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
　　3. 為青年人參與職業(yè)教育提供完善的保障
　　報(bào)告提出各方面都要發(fā)揮各自的作用：學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)負(fù)責(zé)做計(jì)劃和適當(dāng)投入資金；地方當(dāng)局支持年輕人參加教育與培訓(xùn)；雇主提供被認(rèn)可的培訓(xùn)通道；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保障良好的辦學(xué)質(zhì)量并確保學(xué)員入學(xué)；家長(zhǎng)幫助青年人參加教育與培訓(xùn)并對(duì)他們負(fù)責(zé)。通過(guò)各方面的配合為青年人提供一個(gè)參與職業(yè)教育和培訓(xùn)的良好的教育環(huán)境，為青年人的參與提供完善的保障。
　　4. 積極促進(jìn)立法
　　2007年3月的《提高期望：十六歲之后的繼續(xù)教育與培訓(xùn)綠皮書》發(fā)表之后，教育與技能部就對(duì)《綠皮書》提出的各項(xiàng)提議在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行了積極的咨詢與調(diào)查，總結(jié)調(diào)查結(jié)果發(fā)表了《從政策到法律》的報(bào)告，提出通過(guò)教育和技能條例法案，從法律上保證16歲后的繼續(xù)教育和培訓(xùn)得以順利實(shí)行。
　　這些新的規(guī)定將有助于英國(guó)在2020年前達(dá)到世界一流的勞動(dòng)力技水平能。個(gè)人將通過(guò)較好的就業(yè)、生涯進(jìn)步和收入受益；雇主將通過(guò)提高生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力受益；國(guó)家將在迅速變化的全球經(jīng)濟(jì)中更有效地參與競(jìng)爭(zhēng)，提高生產(chǎn)力和就業(yè)率，減少貧困并消除不利地位。
　　
　　參考資料
　　1 Leitch Review of Skills：Prosperity for all in the Global Economy-World Class Skills.http：//www.dfes.gov.uk/furthereducation/uploads/documents/
　　2 Every Parent Matters. http：//www.teachernet.gov.uk/wholeschool/familyandcommunity/working with parents/every parent matters/
　　3 Aiming High for Young People：A Ten Year Strategy for Positive Activities. http://www.dcsf.gov.uk/publications/tenyearyouthstrategy/index.shtml
　　4 The Sen Code of Practise. http://www.teachernet.gov.uk/teachinginengland/detail.cfm？id=390
　　5 Care Matters：Time for Change White Paper.http：//www.dfes.gov.uk/publications/timeforchange/
　　6 黃日強(qiáng)，鄧志軍. 英國(guó)推行國(guó)家職業(yè)資格證書制度的基本經(jīng)驗(yàn).青海師專報(bào)，2005(1)
　?。ㄗ髡邌挝唬哼|寧師范大學(xué)田家炳教育書院暨教育學(xué)院）
　　責(zé)任編輯 鄧明茜