[摘 要] 在美國高等教育管理領(lǐng)域，非政府組織起著不可小視的作用，它們從不同角度影響著美國高等教育的發(fā)展。在眾多非政府組織中，有四類組織具有較強(qiáng)的影響力——高校協(xié)會、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、跨地區(qū)組織及基金會。文章對這些非政府組織的發(fā)展和作用進(jìn)行了介紹和簡要分析。
　　[關(guān)鍵詞] 美國高等教育 非政府組織 影響
　　
　　美國高等教育管理體制采用高度的分權(quán)制。根據(jù)憲法規(guī)定，聯(lián)邦政府沒有高等教育的立法和管理權(quán)。聯(lián)邦政府只能通過制定國家教育目標(biāo)與戰(zhàn)略、提供經(jīng)費(fèi)資助等方式間接影響高等教育發(fā)展。州政府有高等教育的立法權(quán)，為高等學(xué)校的運(yùn)行管理提供法律框架和經(jīng)費(fèi)支持，制定各種規(guī)范性和指導(dǎo)性政策。除了聯(lián)邦政府和州政府外，影響美國高等教育發(fā)展的外部力量有很多，其中有四類非政府組織是美國高等教育發(fā)展中不容忽視的力量。它們通過聯(lián)合協(xié)調(diào)同類或不同地區(qū)的高校達(dá)到影響高等教育政策制定、促進(jìn)高校資源共享、提升高校地位的目的；通過制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評估認(rèn)證高校達(dá)到保障高等教育質(zhì)量之目的；通過不同類型的捐款給高校提供經(jīng)費(fèi)支持，并促進(jìn)高等教育多樣化發(fā)展；在維護(hù)高校自主和學(xué)術(shù)自由方面充當(dāng)高校與政府之間的緩沖器等。
　　下面對影響美國高等教育發(fā)展的四類非政府組織的發(fā)展和作用進(jìn)行介紹和分析。
　　
　　一、高校協(xié)會
　　高校協(xié)會是大學(xué)之間的聯(lián)合組織，各種高校協(xié)會數(shù)目龐大，其中影響比較大的協(xié)會有美國教育委員會（American Council on Education）、美國學(xué)院與大學(xué)協(xié)會（Association of American Colleges and Universities）、美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會（American Association of Community Colleges）、美國州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會（American Association of State Colleges and Universities）、美國大學(xué)協(xié)會（Association of American Universities）、私立學(xué)院委員會（Council of Independent Colleges）、全國私立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會（National Association of Independent Colleges and Universities）、大學(xué)與學(xué)院董事會協(xié)會（Association of Governing Boards of Universities and Colleges）、全國州立大學(xué)與贈(zèng)地學(xué)院協(xié)會（National Association of State Universities and Land-Grant Colleges）等。在以上這些協(xié)會中，美國教育委員會影響最大，是美國高等教育政策最主要的影響者，被稱為華盛頓高等教育秘書處。
　　美國教育委員會成立于1918年，創(chuàng)立目的在于推進(jìn)學(xué)校教育的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，共享辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。此后，其目的逐漸演變?yōu)榘l(fā)動(dòng)改進(jìn)高等教育的創(chuàng)新活動(dòng)。美國教育委員會下設(shè)許多辦公室、中心或部門，如高等教育少數(shù)民族事務(wù)辦公室、大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)中心、國際關(guān)系發(fā)展中心、政府關(guān)系開發(fā)部、勞務(wù)與高等教育部、商界與大學(xué)界論壇、健康資源中心等。委員會每月定期舉辦會議以交換信息，并廣泛討論當(dāng)前高等教育的議題。該組織吸納1 600多所高校成為其正式會員，還有200所非正式成員高校參加委員會的有關(guān)活動(dòng)。
　　美國教育委員會還通過政策分析報(bào)告和咨詢報(bào)告、有關(guān)高等教育改革與發(fā)展的出版物等，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為高校的辦學(xué)提供支持，如每年出版的《美國大學(xué)與學(xué)院》成為高等教育領(lǐng)域的重要文件。另外，委員會還出版發(fā)行《軍人教育經(jīng)驗(yàn)評價(jià)指南》以及《全國非大學(xué)課程推薦指南》等書籍。委員會就高等教育的突出問題組織專題研究并提出有見地的報(bào)告，由此為高等教育的改革制造輿論。為反映21世紀(jì)的時(shí)代主題，該委員會已著手從三個(gè)方面拓展其研究領(lǐng)域：信息技術(shù)的推廣應(yīng)用和遠(yuǎn)程教育、大學(xué)績效責(zé)任、高等教育價(jià)格與成本分析等。
　　除美國教育委員會外，其他全國性的大學(xué)協(xié)會從不同的層次和方面對高等教育的發(fā)展產(chǎn)生著影響。下面簡要介紹比較有代表性的私立學(xué)院委員會和美國州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會。
　　私立學(xué)院委員會成立于1956年，成立之初名為小型學(xué)院促進(jìn)委員會（Council for the Advancement of Small Colleges）。到20世紀(jì)90年代中期，已經(jīng)擁有400個(gè)會員。可以說，該委員會一經(jīng)成立便發(fā)揮了重要作用。一些會員學(xué)院運(yùn)作不規(guī)范、沒有預(yù)算規(guī)劃或未通過認(rèn)證等，通過私立學(xué)院委員會提供的各類工作研討、咨詢等幫助，能很快走出困境。委員會籌措數(shù)百萬美元為會員提供上述服務(wù)，其經(jīng)費(fèi)部分來自委員會出版的一些相當(dāng)實(shí)用的書籍，如《學(xué)術(shù)工作審計(jì)》、《新博雅學(xué)習(xí)、科技與人文教育》、《私立文理學(xué)院及大學(xué)國際商務(wù)課程》等。
　　美國州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會成立于1961年，會員已有近400所公立高校。該協(xié)會在促進(jìn)國際教育交流與合作以及國內(nèi)高校之間的交流與合作方面充當(dāng)著領(lǐng)導(dǎo)者和促進(jìn)者。在國際交流方面，協(xié)會組織校長考察國外高等教育發(fā)展?fàn)顩r，足跡遍布美洲、歐洲、亞洲的許多國家和地區(qū)。在會員高校之間的合作方面，協(xié)會發(fā)起成立了服役人員就學(xué)機(jī)會學(xué)院（Service Members Opportunity College），開發(fā)了都市學(xué)院與大學(xué)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（Urban College and University Network）。此外，協(xié)會設(shè)有政府關(guān)系及政策分析辦公室、學(xué)術(shù)事務(wù)資源中心及學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院等。政府關(guān)系及政策分析辦公室對有待通過的法案進(jìn)行分析，為全國性高等教育政策提供佐證。同時(shí)，對影響公立高等教育的州級政策議題進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查和研究，并將結(jié)果告知會員高校。學(xué)術(shù)事務(wù)資源中心及學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院主要為高校學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)提供服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包括規(guī)劃、教師發(fā)展、提升少數(shù)民族及女性行政晉升機(jī)會、領(lǐng)導(dǎo)能力訓(xùn)練、財(cái)務(wù)管理、法律事件等。美國州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會的經(jīng)費(fèi)主要來自各類研討會及出版刊物等。
　　上述高校協(xié)會組織涵蓋了美國大多數(shù)公、私立非營利性高校，不少高校同時(shí)參加兩三個(gè)此類組織。高校協(xié)會組織多設(shè)在華盛頓，由不同類型的高校發(fā)起成立，代表各類高校的不同利益。高校深知團(tuán)結(jié)的力量，所以，協(xié)會組織的存在不僅有利于同行之間的交流合作，形成本領(lǐng)域的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，而且更重要的在于形成勢力以影響社會特別是政界，為協(xié)會學(xué)校爭取更多經(jīng)費(fèi)，提高其學(xué)術(shù)地位。同時(shí)，在維護(hù)高校自主和學(xué)術(shù)自由方面，協(xié)會也可以充當(dāng)政府與高校之間的緩沖器。
　　
　　二、認(rèn)證機(jī)構(gòu)
　　
　　認(rèn)證機(jī)構(gòu)在美國有一個(gè)多世紀(jì)的歷史。對于美國高等教育而言，19世紀(jì)末是一個(gè)不安定的時(shí)期。原因有以下幾個(gè)方面：一是傳統(tǒng)必修課程衰落，選修制開始推行；二是新的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，如心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)及美國文學(xué)得以發(fā)展并取得合法地位；三是為滿足發(fā)展中的社會需求，新型學(xué)校開始崛起，如師范學(xué)院、兩年制學(xué)院、贈(zèng)地學(xué)院、研究型大學(xué)、專業(yè)學(xué)院等；四是中等教育及中學(xué)后教育的擴(kuò)張及其與高等教育的重疊引發(fā)了對大學(xué)定位問題的討論；五是大學(xué)入學(xué)及畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題開始突出。
　　為部分解決上述問題，密歇根大學(xué)于1871年派遣學(xué)校教師深入中學(xué)，錄取持有密歇根大學(xué)認(rèn)可的中學(xué)文憑的學(xué)生進(jìn)入該大學(xué)就讀。此后不久，各地區(qū)都面臨解決高等教育變化所帶來的問題和建立大學(xué)統(tǒng)一入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的壓力。教育界人士紛紛在各地組織私人、自愿團(tuán)體商討對策。新英格蘭院校協(xié)會（New England Association of Schools and Colleges）就是在這種背景下于1885年成立。此后，全美陸續(xù)成立了5個(gè)地區(qū)性認(rèn)證協(xié)會：1887年成立的中部各州院校協(xié)會（Middle States Association of Colleges and Schools）、1895年成立的南部院校協(xié)會（Southern Association of Colleges and Schools）、1895年成立的中北部院校協(xié)會（North Central Association of Colleges and Schools）、1917年成立的西北部院校協(xié)會（Northwest Association of Schools and Colleges）、1923年成立的西部院校協(xié)會（Western Association of Schools and Colleges）。
　　
　　由于獲準(zhǔn)加入這些協(xié)會就成為被認(rèn)可的學(xué)校，因此，各地區(qū)協(xié)會對于入會標(biāo)準(zhǔn)和條件都有正式規(guī)定。中北部院校協(xié)會于1913年首先公布認(rèn)證學(xué)院名單，之后，南部院校協(xié)會于1919年、西北及中部院校協(xié)會于1921年、西部院校協(xié)會于1949年、新英格蘭院校協(xié)會于1954年先后完成認(rèn)證行動(dòng)。這類認(rèn)證組織最初的會員只限于一般性的普通高校，不包括專業(yè)性院校，于是專業(yè)性認(rèn)證組織也在同樣的需求下應(yīng)運(yùn)而生。
　　第一個(gè)專業(yè)性認(rèn)證組織首建于醫(yī)學(xué)界，其標(biāo)志是1847年成立的美國醫(yī)學(xué)協(xié)會（American Medical Association）。該協(xié)會推動(dòng)了醫(yī)學(xué)院等級分類，依據(jù)其制定的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，接受認(rèn)證的160所醫(yī)學(xué)院分為三級：32所被列為“C級”（不通過）；46所被列入“B級”（有待觀察）；82所被列為“A級”（通過）。醫(yī)學(xué)協(xié)會這一認(rèn)證分級做法最初遭到了強(qiáng)烈抨擊。由卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)會資助，研究者對繼續(xù)經(jīng)營的155所醫(yī)學(xué)院（5所已經(jīng)倒閉）進(jìn)行了影響深遠(yuǎn)的調(diào)查研究。研究發(fā)現(xiàn)到1915年，醫(yī)學(xué)院減少了40%。經(jīng)過醫(yī)學(xué)協(xié)會多年的努力，認(rèn)證雖然導(dǎo)致了許多學(xué)校的倒閉，但是大幅度提高了醫(yī)學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量和效益。
　　醫(yī)學(xué)協(xié)會的成功經(jīng)驗(yàn)受到了極大的關(guān)注。效仿該模式的專業(yè)協(xié)會紛紛成立，1914~1935年，成立的專業(yè)協(xié)會涉及專業(yè)包括商業(yè)、牙醫(yī)、法律、圖書館學(xué)、音樂、工程、造林、飲食及與醫(yī)學(xué)相關(guān)的專業(yè)等。1935~1948年，更多的專業(yè)協(xié)會成立，涉及建筑、藝術(shù)、化學(xué)、新聞、神學(xué)等專業(yè)。1948~1975年，專業(yè)協(xié)會的數(shù)量仍在持續(xù)快速增長。涉及的專業(yè)更加繁雜多樣，從社會服務(wù)到研究生心理學(xué)，從建設(shè)教育到喪事指導(dǎo)等不一而足。1975年以后，專業(yè)協(xié)會的增長速度明顯緩慢下來，只有少量新協(xié)會成立。
　　美國高校專業(yè)協(xié)會眾多，其中不乏一些聯(lián)誼性的組織，但不可否認(rèn)的是，經(jīng)過一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，形成了近百個(gè)在全國有權(quán)威地位和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力量的協(xié)會，如美國醫(yī)學(xué)協(xié)會、建筑師協(xié)會、動(dòng)物醫(yī)學(xué)教育協(xié)會、航空教育協(xié)會、教師教育認(rèn)可委員會、工商管理教育協(xié)會等。這些協(xié)會有著共同的特點(diǎn)：一是有嚴(yán)格的會員和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；二是有接納會員的嚴(yán)格程序；三是有實(shí)在的、可操作的內(nèi)容，并在操作中給會員帶來有利的社會影響。
　　不論是地區(qū)性認(rèn)證協(xié)會還是專業(yè)性認(rèn)證協(xié)會，其性質(zhì)都屬于非政府組織。對于高校和專業(yè)是否必須接受它們的評估、認(rèn)證，沒有任何組織或個(gè)人作出規(guī)定，但是因?yàn)橄朐诟叩冉逃I(lǐng)域生存和發(fā)展，這些高校或?qū)I(yè)對接受評估認(rèn)證的熱情從來沒有減少過。這里存在著一種無形的力量支配著這種熱情，因?yàn)橹菡辉试S從獲得認(rèn)證的高校中畢業(yè)的學(xué)生領(lǐng)取從業(yè)執(zhí)照，聯(lián)邦政府也不會向未獲得認(rèn)證的高校學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金、貸款或工讀金。如果一所學(xué)校沒有通過認(rèn)證或被寫入有待觀察的名單內(nèi)，就意味著該校前途不妙。相反，通過越多協(xié)會的認(rèn)證越能證明一所高校的辦學(xué)質(zhì)量和聲譽(yù)。
　　由上可知，承擔(dān)認(rèn)證責(zé)任的地區(qū)性協(xié)會和專業(yè)協(xié)會對美國高等教育質(zhì)量保障起著非同尋常的作用。那么，這些協(xié)會組織的資格該由誰來認(rèn)定呢？承擔(dān)這部分責(zé)任的組織主要有兩個(gè)——高等教育認(rèn)證委員會及美國聯(lián)邦教育部。
　　高等教育認(rèn)證委員會是一個(gè)全國性的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，也是地區(qū)和專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，屬于非政府組織，而美國聯(lián)邦教育部則是政府組織。雖然對高校和專業(yè)的認(rèn)證活動(dòng)是非政府行為，但由于聯(lián)邦教育部的參與，對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證卻帶有政府行為的色彩。
　　很多認(rèn)證機(jī)構(gòu)同時(shí)得到了高等教育認(rèn)證委員會和美國聯(lián)邦教育部的定期認(rèn)證，但不是所有的認(rèn)證機(jī)構(gòu)同時(shí)取得這兩大機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。認(rèn)證機(jī)構(gòu)出于不同的目的，或?qū)で蟾叩冉逃J(rèn)證委員會或?qū)で竺绹?lián)邦教育部的認(rèn)證。高等教育認(rèn)證委員會的認(rèn)證強(qiáng)調(diào)的是認(rèn)證機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)合法性，可以幫助認(rèn)證機(jī)構(gòu)鞏固其學(xué)術(shù)地位，進(jìn)而使接受它們認(rèn)證的高校在全國高等教育領(lǐng)域的地位更加穩(wěn)固。如果一個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)想得到獲取聯(lián)邦學(xué)生經(jīng)費(fèi)和其他聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)的合格證，那么，美國聯(lián)邦教育部的認(rèn)證對它們來說就很關(guān)鍵。
　　在長期的實(shí)踐中，美國高等教育認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)、程序、規(guī)范等已經(jīng)制度化。認(rèn)證制度折射出美國高等教育的比較優(yōu)勢，如數(shù)量龐大的多樣化的高等學(xué)校、實(shí)力雄厚的科研開發(fā)能力和研究生教育方法等。認(rèn)證制度也顯示出美國教育的核心價(jià)值——自主、自我管理、學(xué)者領(lǐng)導(dǎo)和通過同行評議來保障學(xué)術(shù)質(zhì)量。這些核心價(jià)值是確保美國成為世界上高等教育發(fā)達(dá)國家的重要原因。
　　
　　三、跨地區(qū)組織
　　
　　第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，高等教育迅速發(fā)展。由于美國高等教育歸州政府管理，加上州內(nèi)外學(xué)費(fèi)的差異過大，嚴(yán)重阻礙了各州公立大學(xué)之間的交流合作，直接造成各州高校專業(yè)的重復(fù)設(shè)置、資源難于共享。為克服這一弊端，不少州開始發(fā)起并提供經(jīng)費(fèi)支持，成立跨州的服務(wù)性教育組織。最早的跨地區(qū)組織主要是在醫(yī)學(xué)教育領(lǐng)域開展交換學(xué)生計(jì)劃。此后，跨地區(qū)組織的服務(wù)和影響范圍大幅度擴(kuò)展。到目前，美國有四個(gè)比較有影響的跨地區(qū)組織，它們是1948年成立由東南部14個(gè)州參加的南部教育委員會（Southern Regional Education Board）；1953年成立由西部13個(gè)州參加的西部州際高等教育委員會（Western Interstate Commission for Higher Education）；1955年成立由東部6個(gè)州參加的新英格蘭高等教育委員會（New England Board of Higher Education）；1991年成立由中西部7個(gè)州參加的中西部高等教育委員會（Midwestern Higher Education Commission）。
　　雖然這些組織基本上由州長和州議會設(shè)立并提供經(jīng)費(fèi)支持，但它們實(shí)際上屬于非營利的私人性組織，通過與各州簽訂協(xié)議進(jìn)行合作，所以又被稱為地區(qū)性協(xié)議組織（Regional Compacts）。其運(yùn)作方式與商業(yè)組織運(yùn)作方式類似，經(jīng)費(fèi)除了各州提供外，還吸收私人基金會等組織的贊助。
　　在這四個(gè)跨地區(qū)組織中，西部州際高等教育委員會的活動(dòng)規(guī)模和范圍比較大。該委員會設(shè)立的最初目的在于共享教育資源，各州聯(lián)合培養(yǎng)一些具有特殊技能的人才并盡可能避免貴重儀器的重復(fù)購置，主要在醫(yī)學(xué)、動(dòng)物醫(yī)學(xué)、精神健康、口腔等高度專業(yè)化的領(lǐng)域?qū)嵤W(xué)生交換項(xiàng)目。后來委員會又開發(fā)了高等教育管理和信息系統(tǒng)；利用有關(guān)州的辦學(xué)潛力，合作開發(fā)大學(xué)本科教育項(xiàng)目；開發(fā)由14個(gè)州的36所大學(xué)參加的跨地區(qū)研究生學(xué)位項(xiàng)目；幫助少數(shù)民族學(xué)生接受研究生教育等。每年有大約8 000名學(xué)生從這些項(xiàng)目中受益，而且能夠充分利用本地區(qū)大學(xué)設(shè)施，降低了成本，提高了綜合效益。
　　此外，該委員會目前還通過網(wǎng)絡(luò)開展政策分析和資料收集等工作，建立了北美地區(qū)高等教育資料庫。委員會同時(shí)開發(fā)了西部遠(yuǎn)程教育的合作項(xiàng)目，并為此制定了遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，投資購買了必要的電子設(shè)備和服務(wù)，以便滿足農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生的需要。1996年，西部州際高等教育委員會響應(yīng)西部州長協(xié)會的呼吁，協(xié)助建設(shè)西部虛擬大學(xué)（Western Virtual University）。
　　目前這四個(gè)地區(qū)性協(xié)議組織幾乎覆蓋了全美各州。各類方案也隨著各地區(qū)情況的改變而更新。各跨地區(qū)組織的基本經(jīng)費(fèi)來自各州的稅收，開展各類項(xiàng)目與活動(dòng)所需的額外經(jīng)費(fèi)則主要由基金會和聯(lián)邦計(jì)劃支付。這也進(jìn)一步說明，分權(quán)制的美國社會為順應(yīng)不斷變化的需要和發(fā)展重點(diǎn)，保持著必要的靈活性。
　　
　　四、基金會
　　
　　美國基金會的歷史可追溯到兩百多年前，但直到20世紀(jì)前后，有關(guān)聯(lián)邦稅收法的修改給捐贈(zèng)事業(yè)以減稅優(yōu)惠后，基金會才逐漸大量涌現(xiàn)。根據(jù)1996年的初步統(tǒng)計(jì)，能夠提供資助項(xiàng)目的基金會的數(shù)量有3萬多個(gè)。當(dāng)前的基金會在形式、目的、規(guī)模、功能及成員構(gòu)成等方面都有很大差異，有些是公司性質(zhì)，更多的是信托基金，其他則是協(xié)會組織。許多基金會通過有選擇性的資助影響高等教育。這些基金會又可分為五種類型。一是社區(qū)基金會，屬于市或地區(qū)級別的基金會，地區(qū)性高?？蓮倪@類基金會獲取資助；二是家庭或個(gè)人基金會，其資助范圍比較有限；三是特定目的基金會，如哈佛合唱俱樂部等；四是公司基金會，由公司提供資助；五是全國性獨(dú)立基金會，包括許多大型、著名的基金會，如福特、約翰遜、卡內(nèi)基、凱洛格（Kellogg）、禮來（Lilly）基金會，以及最近設(shè)立的休利特（Hewlett）、莫多克（Murdock）等基金會。在高等教育獲得的贊助中，超過90%來自這些全國性獨(dú)立基金會。
　　
　　各種基金會每年通過在職培訓(xùn)項(xiàng)目、大學(xué)研究項(xiàng)目、項(xiàng)目推廣等活動(dòng)，提供約100億美元的經(jīng)費(fèi)贊助。據(jù)基金會中心（Foundation Center）1991年發(fā)表的一份報(bào)告統(tǒng)計(jì)，有228個(gè)基金會對成人教育、環(huán)境、歷史、醫(yī)學(xué)教育、公共衛(wèi)生、農(nóng)村發(fā)展等38個(gè)領(lǐng)域投入捐贈(zèng)金額超過8.9億美元。
　　基金會主要在以下幾個(gè)方面對高等教育進(jìn)行支持。第一，資助高校的科學(xué)研究和教育活動(dòng)。在政府開始大規(guī)模出資進(jìn)行高等教育科研和研究生培養(yǎng)前，基金會在科研投入上的作用非同尋常。時(shí)至今日，盡管基金會對高等學(xué)校教育和科研的投入與政府相比比例較小，但仍然在提高教育質(zhì)量、開發(fā)優(yōu)秀專業(yè)學(xué)科、促進(jìn)國際學(xué)生交流與合作以及新學(xué)科領(lǐng)域的開發(fā)中發(fā)揮著重要作用。
　　第二，基金會為學(xué)生特別是少數(shù)民族和婦女等特定文化背景群體提供獎(jiǎng)學(xué)金或助學(xué)金，促進(jìn)大學(xué)文化和學(xué)生人口的多樣化。許多基金會的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目都會對受資助人有特定的要求，如猶太人的基金會可能大都資助本民族不利家庭子女接受高等教育。美國高校由于其教育目標(biāo)、哲學(xué)思想和傳統(tǒng)的豐富多彩，也為基金會提供了充分的選擇機(jī)會。超過半數(shù)的私立高校由特殊利益團(tuán)體為了社會、教育或宗教的目的而創(chuàng)設(shè)。私立大學(xué)這種文化的多樣性滿足了相當(dāng)多的基金會特殊要求，因而它們更愿意把錢用于私立大學(xué)。
　　第三，開展高等教育或其他教育領(lǐng)域的專題研究并出版研究報(bào)告，對高等教育實(shí)踐中的突出或關(guān)鍵問題進(jìn)行研究，對未來發(fā)展提供預(yù)測和指導(dǎo)服務(wù)。此外，基金會較強(qiáng)的目標(biāo)導(dǎo)向和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砟Ｊ綄Ω倪M(jìn)政府資助項(xiàng)目的管理發(fā)揮了示范作用。美國政府據(jù)此設(shè)立了國家科學(xué)基金會、高中后教育改進(jìn)基金會和國家藝術(shù)與人文基金會，其撥款仿照了獨(dú)立基金會的管理模式。
　　非政府組織在美國高等教育進(jìn)程中具有重要的意義，它根植于美國的歷史、文化傳統(tǒng)和政治、經(jīng)濟(jì)制度，為美國高等教育的發(fā)展作出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。作為一種非官方的民間力量，它承載著美國“小政府、大社會”的深層文化觀念，活躍在高等教育大舞臺的中心或邊緣。非政府組織不僅在歷史上對高等教育使命的傳承作出了積極努力，也對當(dāng)代美國高等教育追求公平、提高公民生活質(zhì)量作出了積極回應(yīng)。進(jìn)入21世紀(jì)，高等教育面臨著更加復(fù)雜的內(nèi)外關(guān)系。一方面，市場力量對高等教育進(jìn)一步滲透；另一方面，聯(lián)邦政府和州政府對高等教育的干預(yù)也在進(jìn)一步加強(qiáng)，非政府組織將如何在新形勢下發(fā)揮作用是值得思考的問題，但可以肯定的是，新世紀(jì)的美國高等教育更加需要非政府組織的支持。
　　
　　參考資料
　　1 Philip G. Altbach，Robert O. Berdahl，Patuicia J. Gumport. American Higher Education in the Twenty-first Century[M]. The Johns Hopkins University Press，1999：241-268
　　2 David Dunkerley，Wai Sum Wong. Global Perspectives on Quality in Higher Education[M]. Athenaeum Press，Ltd. 2001：91-105
　　3 喬玉全.21世紀(jì)美國高等教育[M].北京:高等教育出版社，2000：109-115
　　
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