一、加拿大高等教育概況
　　
　　加拿大聯(lián)邦有10個(gè)省3個(gè)地區(qū)。依據(jù)加拿大聯(lián)邦憲法，教育是省政府的權(quán)力與義務(wù)，省政府擁有對(duì)高等教育的管制權(quán)。這種分權(quán)的教育體制造成了加拿大各省高等教育政策的差異性與多樣性。省級(jí)政府直接資助公立高等教育機(jī)構(gòu)，對(duì)加拿大高等教育政策發(fā)揮著主要作用，聯(lián)邦政府對(duì)高等教育政策產(chǎn)生影響主要通過憲法授予的創(chuàng)制權(quán)來實(shí)現(xiàn)。聯(lián)邦政府在教育領(lǐng)域具有如下幾個(gè)方面的創(chuàng)制權(quán)：職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)生財(cái)政資助、研發(fā)以及國家文化建設(shè)。聯(lián)邦政府的創(chuàng)制權(quán)對(duì)高等教育究竟發(fā)揮了多大的影響，這是一個(gè)有爭(zhēng)議的問題。
　　關(guān)于加拿大高等教育系統(tǒng)，人們習(xí)慣持兩種分法，認(rèn)為加拿大高等教育只有兩種類型，即大學(xué)與社區(qū)學(xué)院。這是一種把復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化的思維，事實(shí)上，這種分類把許多高等教育機(jī)構(gòu)排除在高等教育體系之外。加拿大統(tǒng)計(jì)署2004年提出了一個(gè)新的分類，這個(gè)分類把加拿大的高等教育機(jī)構(gòu)分為五類：大學(xué)與學(xué)位授予機(jī)構(gòu)、學(xué)院、舉辦成人教育或中學(xué)后教育項(xiàng)目的學(xué)校、政府創(chuàng)辦的特種學(xué)院和私立職業(yè)學(xué)院。
　　1. 大學(xué)與學(xué)位授予機(jī)構(gòu)（Universities and Degree-granting Institutes）
　　在加拿大，大學(xué)與學(xué)位授予機(jī)構(gòu)有190所，其中大學(xué)70多所。大學(xué)又分為三種類型，第一類是本科教學(xué)型大學(xué)，有45所；第二類是一般綜合性大學(xué)，有15所；第三類是有醫(yī)學(xué)院的研究型大學(xué)，有15所。其他110多所學(xué)位授予機(jī)構(gòu)主要有三種類型，一類是為印第安土著人開設(shè)的學(xué)位授予機(jī)構(gòu)；第二類是宗教性的神學(xué)學(xué)位授予機(jī)構(gòu)，這類機(jī)構(gòu)占絕大多數(shù)；第三類是藝術(shù)、音樂等特殊的學(xué)位授予機(jī)構(gòu)。
　　2. 學(xué)院（Colleges and Institutes）
　　這類高等教育機(jī)構(gòu)有300多所，主要提供3年或者3年以下學(xué)制的文憑與資格證書項(xiàng)目，絕大多數(shù)是由省政府直接開設(shè)與監(jiān)控的公立機(jī)構(gòu)。其中，30所提供應(yīng)用學(xué)士學(xué)位（Applied Bachelor Degree）教育；120所提供綜合性的中學(xué)后教育證書項(xiàng)目（Postgraduate Certificate）；145所提供特殊培訓(xùn)項(xiàng)目；還有10所是為印第安土著人開設(shè)的。
　　3. 成人與中學(xué)后教育盟校（School Boards that Operate Adult and Postsecondary）
　　這類機(jī)構(gòu)大部分是提供語言培訓(xùn)或者最基本的職業(yè)技能訓(xùn)練的機(jī)構(gòu)。
　　4. 政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（Government Institutes）
　　這類機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦政府或省政府開設(shè)的特殊職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要培訓(xùn)警察、邊防警察以及航空管制人員。
　　5. 私立職業(yè)學(xué)院（Private Career Colleges）
　　這類機(jī)構(gòu)主要是私人開設(shè)的，旨在提供特定的職業(yè)證書項(xiàng)目，如廚師等。目前在省政府注冊(cè)的有155所，還有一些不符合省政府注冊(cè)條件但仍在運(yùn)轉(zhuǎn)的。
　　
　　二、殖民地的歷史傳統(tǒng)與加拿大的高等教育政策
　　
　　加拿大最早是法國的殖民地。法國的殖民統(tǒng)治始于1608年錢普蘭建立魁北克，終于1763年英法簽訂的《巴黎條約》，延續(xù)150多年，天主教會(huì)的教育目標(biāo)影響加拿大土著教育政策長達(dá)300年。
　　17世紀(jì)60年代，英法開始爭(zhēng)奪這塊殖民地的控制權(quán)。1763年，英國開始統(tǒng)治法國文化占主流的殖民地并計(jì)劃把殖民地的法國文化消滅掉，包括剝奪法裔加拿大人講母語和信奉天主教的權(quán)利。英國此舉引起了法國移民的強(qiáng)烈不滿。1774年通過了《魁北克法》，規(guī)定魁北克的文化、政治和經(jīng)濟(jì)受到保護(hù)，法裔天主教徒不再被排斥在公職之外。英國人對(duì)天主教會(huì)的教育持寬容態(tài)度，于是出現(xiàn)了雙語教育體系。
　　對(duì)加拿大高等教育機(jī)構(gòu)及高等教育政策產(chǎn)生更大影響的是美國大革命。美國大革命導(dǎo)致了大約6萬名親英?；史肿舆w移加拿大，親英分子害怕高等教育機(jī)構(gòu)傳播美國的共和思想，對(duì)建立高等教育機(jī)構(gòu)持消極態(tài)度。盡管如此，18世紀(jì)末、19世紀(jì)初英國的這塊殖民地仍然出現(xiàn)了一些高等教育機(jī)構(gòu)，如新斯科舍的溫莎（Windsor）國王學(xué)院（1789年）、蒙特利爾的麥吉爾大學(xué)（McGill College）（1821年）和多倫多的約克（York）國王學(xué)院（1827年）。這些獲得皇家特許狀的學(xué)院最初都受教會(huì)控制，由教士會(huì)組成治理結(jié)構(gòu)。受此影響，清教徒也于1840年創(chuàng)立了自己的高等教育機(jī)構(gòu)——位于金斯頓的女王（Queen’s）學(xué)院。其后，其他教派均創(chuàng)立了自己的高等教育機(jī)構(gòu)。
　　這些為數(shù)眾多但規(guī)模不大的學(xué)院辦學(xué)資源十分匱乏，為獲得財(cái)政資助展開激烈的爭(zhēng)奪。沖突的結(jié)果是約克國王學(xué)院正式變?yōu)榉墙虝?huì)大學(xué)，于1849年更名為省立多倫多大學(xué)；其他受公共資助的大學(xué)也先后轉(zhuǎn)變?yōu)榉墙虝?huì)大學(xué)。
　　
　　三、加拿大高等教育體制的初創(chuàng)（1867~1945年）
　　
　　1867年英國議會(huì)通過《英屬北美法》（British North America Act）。從此，一個(gè)包括安大略和魁北克(所謂的上加拿大與下加拿大)、新不倫瑞克和新斯科舍在內(nèi)的聯(lián)邦制加拿大誕生了，它被稱為加拿大自治領(lǐng)（Dominion of Canada）。高等教育問題因規(guī)模太小沒有受到聯(lián)邦的關(guān)注，當(dāng)時(shí)整個(gè)聯(lián)邦共有學(xué)生1 500人，僅5所高等教育機(jī)構(gòu)宣稱自己注冊(cè)的學(xué)生達(dá)到100人?！队俦泵婪ā钒呀逃龁栴}留給各地方政府，沒有聯(lián)邦層面的教育政策。一直到現(xiàn)在，加拿大是西方發(fā)達(dá)國家里唯一沒有全國性的大學(xué)法或高等教育法的國家，也是唯一沒有聯(lián)邦教育部的國家。
　　1867年的《英屬北美法》是一個(gè)彈性法，它為自治領(lǐng)的擴(kuò)大提供了一個(gè)框架。在隨后的80多年，其他省和地區(qū)陸續(xù)加入加拿大自治領(lǐng)。在東部和中部省份，在聯(lián)邦成立之前就有一些大學(xué)存在，大部分大學(xué)屬于教會(huì)。而西部省份一開始就創(chuàng)立了沒有教會(huì)控制的單一的省立大學(xué)。曼尼托巴（Manitoba）大學(xué)1877年創(chuàng)立，1906年阿爾伯塔（Alberta）大學(xué)建立，1907年薩克斯徹溫（Saskatchewan）大學(xué)建立，UBC直到1908年才建立起來。西部這四個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)明顯受美國州立大學(xué)模式的影響，尤其是受威斯康星大學(xué)思想的影響甚深，大學(xué)為社區(qū)服務(wù)的理念體現(xiàn)在大學(xué)的辦學(xué)活動(dòng)中，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)業(yè)相關(guān)的應(yīng)用性學(xué)科被迅速地建立起來；但是東部的大學(xué)則對(duì)美國新出現(xiàn)的研究型大學(xué)模式情有獨(dú)鐘。1889年女王學(xué)院建立了博士教育項(xiàng)目，1897年多倫多大學(xué)開始博士教育項(xiàng)目，1906年麥吉爾大學(xué)開始建立博士點(diǎn)。
　　在這個(gè)階段，就與政府的關(guān)系而言，大學(xué)是一個(gè)高度自治的機(jī)構(gòu)，因?yàn)榇藭r(shí)絕大部分大學(xué)從屬于教派。少部分受公共資助的高等教育機(jī)構(gòu)以私立非營利機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)，政府與這類大學(xué)的關(guān)系僅限于每年決定政府資助的水平，很少干預(yù)大學(xué)內(nèi)部決策。憲法規(guī)定，省政府對(duì)教育負(fù)有主要義務(wù)，但是，只有為數(shù)很少的省立大學(xué)接受政府的資助，大部分高等教育機(jī)構(gòu)受教會(huì)資助。高等教育不受關(guān)注的狀況一直延續(xù)到二戰(zhàn)結(jié)束。
　　
　　四、大學(xué)公益機(jī)構(gòu)的定位與高等教育大眾化（1945~ 1970年）
　　
　　聯(lián)邦政府對(duì)高等教育的介入非常少，這種狀況一直到二戰(zhàn)結(jié)束后退伍軍人福利項(xiàng)目實(shí)施才得到改變。
　　二戰(zhàn)結(jié)束后，決定接受合格的退伍軍人上大學(xué)促使聯(lián)邦政府直接介入高等教育政策。根據(jù)退伍軍人福利項(xiàng)目，聯(lián)邦政府要為每一個(gè)有資格上大學(xué)的退伍老兵付150加元的學(xué)費(fèi)。這一項(xiàng)目獲得了巨大成功，當(dāng)2萬退伍軍人決定接受高等教育時(shí)，1945-1946年度加拿大大學(xué)的注冊(cè)人數(shù)增長了46％；1946-1947年度，退伍軍人在大學(xué)的注冊(cè)人數(shù)增加到3.5萬人。與此同時(shí)，其他公民也紛紛要求接受高等教育，新一代已經(jīng)把接受高等教育作為成功的目標(biāo)。1941~1951年，除去上大學(xué)的退伍軍人以外，大學(xué)的注冊(cè)人數(shù)增長了近70％。
　　
　　由于人們接受高等教育需求的迅速增長，大學(xué)開始向聯(lián)邦政府和省政府尋求資助。戰(zhàn)后加拿大經(jīng)濟(jì)與工業(yè)發(fā)展十分成功，高等教育被認(rèn)為是加拿大經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。20世紀(jì)50年代，退伍軍人福利項(xiàng)目接近尾聲，為了保持大學(xué)學(xué)生規(guī)模，聯(lián)邦政府決定繼續(xù)為大學(xué)提供直接的資助，資助基于大學(xué)的注冊(cè)人數(shù)和各省的人口。
　　1958年，圣勞倫特（St. Laurent）總理為支持高等教育大眾化，頒布了第二個(gè)新的財(cái)政撥款項(xiàng)目，但財(cái)政撥款不再直接進(jìn)入大學(xué)，而是通過新成立的加拿大大學(xué)基金會(huì)進(jìn)行資助，這個(gè)大學(xué)基金會(huì)實(shí)際上由大學(xué)理事會(huì)運(yùn)作。聯(lián)邦政府給魁北克大學(xué)的經(jīng)費(fèi)先由基金會(huì)信托保管，后轉(zhuǎn)交給魁北克省政府負(fù)責(zé)。
　　1966年聯(lián)邦政府資助高等教育大眾化的第三個(gè)新方法出臺(tái)：高等教育屬于各省保留的權(quán)利，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)高等教育的大眾化是聯(lián)邦政府的重要事項(xiàng)。聯(lián)邦政府對(duì)大學(xué)的直接資助轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^省政府轉(zhuǎn)交的教育資助。這一新機(jī)制包括三個(gè)主要內(nèi)容：①實(shí)現(xiàn)稅收收入由聯(lián)邦政府向省政府的稅收轉(zhuǎn)移；②基于各省財(cái)政狀況的差異實(shí)行轉(zhuǎn)移支付；③確保聯(lián)邦政府資助的數(shù)量不少于大學(xué)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的50％。此外，聯(lián)邦政府對(duì)高等教育大眾化的財(cái)政支持還包括了研究基金、學(xué)生助學(xué)貸款項(xiàng)目在內(nèi)的眾多項(xiàng)目。其中，學(xué)生助學(xué)貸款項(xiàng)目創(chuàng)立于1964年，由各省政府負(fù)責(zé)實(shí)施。
　　1966年出臺(tái)的聯(lián)邦政府的財(cái)政資助安排強(qiáng)化了各省在高等教育中的作用。20世紀(jì)60年代以前，各省并沒有自己明確的高等教育政策，省政府只有教育方面的財(cái)政預(yù)算，并沒有規(guī)劃管理大學(xué)的機(jī)構(gòu)。60年代初這種狀況開始轉(zhuǎn)變，各省意識(shí)到對(duì)高等教育的管理規(guī)劃很重要，紛紛建立了高等教育的管理規(guī)劃機(jī)構(gòu)，開始規(guī)劃第三級(jí)教育機(jī)構(gòu)——大學(xué)與學(xué)院，各省根據(jù)本地的需要進(jìn)行了各具特色的規(guī)劃。
　　盡管各省對(duì)高等教育的規(guī)劃各不相同，但是至少在三個(gè)方面是共同的：第一，高等教育的世俗化、公立化。由于很多省都明文規(guī)定，政府只資助非教會(huì)的高等教育機(jī)構(gòu)，使得許多教會(huì)所屬的大學(xué)紛紛從教會(huì)獨(dú)立出來；加拿大大學(xué)到了20世紀(jì)70年代基本上被視為公立、世俗的高等教育機(jī)構(gòu)。第二，創(chuàng)建新的高等教育機(jī)構(gòu)。為了滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及人力資源的需要，建立新的高等教育機(jī)構(gòu)成為各省的首要問題。西部四省逐步拋棄了“一所大學(xué)”的觀念，把省立大學(xué)的其他校區(qū)獨(dú)立出來，籌建新的大學(xué)或者干脆創(chuàng)立新的大學(xué)。第三，發(fā)展新的高等教育形式和高等教育的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為了滿足高等教育的入學(xué)需要，社區(qū)學(xué)院成為大學(xué)的重要補(bǔ)充。盡管各省辦社區(qū)學(xué)院的觀念各不相同，但主要有三種模式：①英屬哥倫比亞模式。社區(qū)學(xué)院主要是為了增加學(xué)生接受大學(xué)教育的機(jī)會(huì)，與此同時(shí)，也提供一些職業(yè)資格培訓(xùn)項(xiàng)目。學(xué)生先進(jìn)社區(qū)學(xué)院，再進(jìn)大學(xué)，這樣有利于高等教育資源的合理配置。②安大略模式。社區(qū)學(xué)院是一個(gè)獨(dú)立的體系，也有董事會(huì)與理事會(huì)，規(guī)劃受省政府支配，屬于省政府政策與管理的一部分。學(xué)制3年，課程綜合化程度高，特別強(qiáng)調(diào)動(dòng)手能力，其文憑不同于大學(xué)的文憑?，F(xiàn)在社區(qū)學(xué)院也開始在省學(xué)位委員會(huì)注冊(cè)，部分社區(qū)學(xué)院允許授予15％的學(xué)生應(yīng)用學(xué)士學(xué)位。③魁北克模式。魁北克社區(qū)學(xué)院主要是作為中學(xué)與大學(xué)的過渡，兩年后升入大學(xué)；如果不升入大學(xué)，社區(qū)學(xué)院的第三年提供職業(yè)教育。
　　
　　五、政策的緩慢演進(jìn)與高等教育結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定（1970~ 1995年）
　　
　　從20世紀(jì)70年代開始，加拿大的經(jīng)濟(jì)步入了蕭條期，稅收收入急劇減少，各級(jí)政府竭力保持高等教育的基本資金，教育經(jīng)費(fèi)沒有增加。1970~1990年，加拿大高等教育基本的制度結(jié)構(gòu)體制保持相對(duì)穩(wěn)定，投資體系還是按照原來的機(jī)制進(jìn)行，只是在技術(shù)層面進(jìn)行了微小的改動(dòng)，其目的是盡量增加學(xué)生規(guī)模，同時(shí)減少人均資助額度。因此，資助的效率開始得到強(qiáng)調(diào)。
　　在這種經(jīng)濟(jì)狀況下，大學(xué)不可能在經(jīng)費(fèi)上獲得很大增長，大學(xué)開始講究效率，開源節(jié)流。由于教師的薪水是大學(xué)支出的主體部分，因此，教師的工資與福利是大學(xué)緊縮預(yù)算的主要方面。這促使教師組建工會(huì)，以保護(hù)他們的權(quán)利和工作條件。大學(xué)教師組建工會(huì)體系與集體談判成為教師利益保護(hù)的主要方式——簽訂協(xié)議，決定教師薪水的水平，教師的任命、晉升以及獲得終身制的程序。教師與學(xué)生權(quán)利意識(shí)普遍增加，大學(xué)董事會(huì)開始出現(xiàn)教師代表與學(xué)生代表，教授組成的大學(xué)學(xué)術(shù)參議會(huì)也有學(xué)生成員，許多大學(xué)的董事會(huì)與學(xué)術(shù)參議會(huì)更加開放與透明。
　　社區(qū)學(xué)院招生規(guī)模迅速擴(kuò)大，許多社區(qū)學(xué)院為了得到政府或私人企業(yè)的資助，紛紛提供特殊的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。前面已經(jīng)說過，很多省社區(qū)學(xué)院是通向大學(xué)的中轉(zhuǎn)站，但是在安大略省和曼尼托巴省，由于大學(xué)與社區(qū)學(xué)院是不同的體系，人們開始質(zhì)疑大學(xué)與社區(qū)學(xué)院的關(guān)系。
　　經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)低迷，聯(lián)邦政府與省政府一樣，開始減少高等教育開支。聯(lián)邦政府曾經(jīng)許諾，保證各省50％的高等教育經(jīng)費(fèi)，因此，聯(lián)邦政府增加高等教育經(jīng)費(fèi)的比率完全取決于省政府教育開支的多少。為增加高等教育撥款的主動(dòng)權(quán)，1976-1977年度建立的項(xiàng)目財(cái)務(wù)制度被引進(jìn)聯(lián)邦一省政府的高等教育經(jīng)費(fèi)撥款政策中，聯(lián)邦政府向省政府的財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移以項(xiàng)目的形式進(jìn)行打包，轉(zhuǎn)移支付的高等教育經(jīng)費(fèi)是不附帶條件的，省政府對(duì)這些經(jīng)費(fèi)的分派具有完全的決定權(quán)，聯(lián)邦政府不干預(yù)經(jīng)費(fèi)的用途。然而，這種經(jīng)費(fèi)的安排引起了廣泛的政治爭(zhēng)議，因?yàn)樵陔S后的幾年，聯(lián)邦政府抱怨打包轉(zhuǎn)移的高等教育經(jīng)費(fèi)被省政府挪作他用，被用來修橋鋪路。但是，到了20世紀(jì)80年代，省政府開始抱怨聯(lián)邦政府的資助不能滿足高等教育的需要。
　　
　　六、高等教育政策的新變化（1995年以后）
　　
　　1995年自由黨上臺(tái)，開始大幅減少聯(lián)邦赤字。聯(lián)邦政府投向高等教育的經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步減少，省政府得到的高等教育經(jīng)費(fèi)減少了37％。各省為了減少財(cái)政赤字已經(jīng)減少了高等教育的投入，聯(lián)邦政府1995年的決定使大學(xué)的經(jīng)費(fèi)狀況進(jìn)一步惡化。1995年的財(cái)政預(yù)算也意味著聯(lián)邦政府作為大學(xué)主要資助者的角色的結(jié)束，各省開始建立自己的高等教育政策體系。
　　安大略省政府采取的政策是：第一，增加學(xué)生的學(xué)費(fèi)；第二，減少省政府的投入。英屬哥倫比亞省采取加大教育投入的政策，認(rèn)為高等教育投入有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；但是到20世紀(jì)90年代末，英屬哥倫比亞省也開始增加學(xué)生的學(xué)費(fèi)?？笨耸W(xué)費(fèi)最低。這種低學(xué)費(fèi)是基于這樣的一個(gè)理念：所有的公民均有平等接受高等教育的權(quán)利。不僅如此，2年制的社區(qū)學(xué)院是免學(xué)費(fèi)的，但是對(duì)于國際學(xué)生仍然要收取一定的學(xué)費(fèi)。
　　學(xué)生學(xué)費(fèi)的持續(xù)增長，引發(fā)了人們對(duì)加拿大高等教育公共性的質(zhì)疑。為了應(yīng)對(duì)人們持續(xù)增長的不滿，聯(lián)邦政府采取了一系列新的措施。比如創(chuàng)立加拿大千禧年獎(jiǎng)學(xué)基金，以減免稅收鼓勵(lì)家庭進(jìn)行高等教育儲(chǔ)蓄，增加加拿大助學(xué)貸款項(xiàng)目的最大貸款數(shù)量等。
　　近年來，盡管減少赤字仍然是聯(lián)邦政府的主要著眼點(diǎn)，但是對(duì)研發(fā)的投入被列入政府的政策日程。其中，最大的亮點(diǎn)是創(chuàng)立了加拿大創(chuàng)新基金（Canada Foundations for Innovation），這個(gè)龐大的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目還得到了企業(yè)界的大力支持。第二個(gè)亮點(diǎn)是2000年創(chuàng)立的加拿大首席科學(xué)家項(xiàng)目（Canada Research Chairs），該項(xiàng)目以競(jìng)爭(zhēng)的形式獲得，為加拿大大學(xué)的首席研究學(xué)者提供薪水與基本的研究設(shè)施。這個(gè)項(xiàng)目不僅是為了增強(qiáng)各大學(xué)的研究能力，更重要的是為了減少人才向美國大規(guī)模的流失。據(jù)加拿大統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，只有少部分受過良好教育的加拿大人移民美國，而加拿大成功地從其他國家吸引了更多訓(xùn)練有素的人才。客觀地說，美國一流的研究型大學(xué)比加拿大研究型大學(xué)對(duì)人才更有吸引力，因?yàn)榍罢吣転橐涣魅瞬盘峁└嗟男剿?。加拿大首席科學(xué)家項(xiàng)目的創(chuàng)立正是為了吸引國際一流人才，保持加拿大教授的世界領(lǐng)先水平。
　　
　　
　　七、問題與討論
　　
　　加拿大高等教育政策仍處于變化過程，高等教育的大眾化、市場(chǎng)化、國際化無不對(duì)現(xiàn)有的政策產(chǎn)生沖擊。
　　1. 加拿大高等教育由精英向大眾化轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)不同于美國
　　這一轉(zhuǎn)變?cè)诩幽么笾饕峭ㄟ^創(chuàng)設(shè)性質(zhì)單一的世俗化公立大學(xué)與形式多樣的非大學(xué)的高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的。單一的大學(xué)體系不再一統(tǒng)天下，各省政府根據(jù)自身的特點(diǎn)創(chuàng)建了各種新的學(xué)位授予機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府認(rèn)為，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大學(xué)是知識(shí)的中心，應(yīng)該成為政府與公民共同承擔(dān)的公共體系。接受高等教育以前被認(rèn)為是一種國民資格，是一項(xiàng)基本人權(quán)，但現(xiàn)在越來越被認(rèn)為是公民個(gè)人的一種資本，因此要求公民個(gè)人投資。這也是加拿大學(xué)費(fèi)猛增的理論基礎(chǔ)之一。
　　加拿大高等教育以極高的毛入學(xué)率聞名于世。事實(shí)上，加拿大高等教育規(guī)模從1945年到現(xiàn)在一直在持續(xù)增長。然而，高等教育的高參與率并不能掩蓋其中的公平問題。在很多省，持續(xù)增長的學(xué)費(fèi)與不完善的助學(xué)貸款機(jī)制同時(shí)存在，嚴(yán)重70e882eb9369ddcdbb475dededee48fc6ebdea78d8969e84302a98b516b8a434影響了低收入家庭的子女接受高等教育。
　　2. 政府資助減少導(dǎo)致高等教育的市場(chǎng)化趨勢(shì)十分明顯
　　高等教育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開始緊密結(jié)合。大學(xué)開始區(qū)分熱門專業(yè)與冷門專業(yè)，這是一種典型的市場(chǎng)思維。在學(xué)術(shù)規(guī)劃上，根據(jù)市場(chǎng)需要決定哪些專業(yè)要擴(kuò)充，哪些專業(yè)要縮小。不但專業(yè)設(shè)置由市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，而且政府的科研基金也由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。市場(chǎng)化的結(jié)果是在大學(xué)的各個(gè)專業(yè)之間建立了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。市場(chǎng)化的運(yùn)作與社區(qū)問責(zé)制緊密地結(jié)合在一起。
　　省政府改變了撥款的方式，開始根據(jù)大學(xué)各個(gè)專業(yè)的廣度與深度進(jìn)行撥款，同時(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，強(qiáng)化社會(huì)問責(zé)制。比如安大略省成立了一個(gè)高等教育質(zhì)量監(jiān)督委員會(huì)，建立各種機(jī)制來保證高等教育的質(zhì)量。
　　雖然加拿大大學(xué)獲得的公共資助在減少，但是加拿大大學(xué)的文憑被越來越多的國家所承認(rèn)，5所加拿大大學(xué)進(jìn)入了世界大學(xué)100強(qiáng)。
　　3. 教育分權(quán)是加拿大高等教育的重要特征
　　教育分權(quán)包括縱向的地方分權(quán)與橫向的職能分權(quán)。地方分權(quán)是指聯(lián)邦政府與省政府之間的教育分權(quán)；職能分權(quán)是指大學(xué)內(nèi)部的分權(quán)。這種分權(quán)體制與加拿大獨(dú)特的歷史與聯(lián)邦制密切相關(guān)，分權(quán)體制不但形成了各省各具特色的多元化的高等教育系統(tǒng)，而且強(qiáng)化了大學(xué)的自治權(quán)。
　　在加拿大，大學(xué)具有高度的自治權(quán)。加拿大70多所大學(xué)絕大部分是公立的，只有少數(shù)幾所是私立的。所有大學(xué)都得到政府的資助，但是大學(xué)不屬于任何政府部門，大學(xué)只是一種社會(huì)福利體系，是非營利機(jī)構(gòu)。
　　每所大學(xué)都有自己的中央管理機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。中央管理機(jī)構(gòu)都有自己的分權(quán)結(jié)構(gòu)——大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，其核心是大學(xué)理事會(huì)。大學(xué)理事會(huì)是管理機(jī)構(gòu)，由政府機(jī)構(gòu)人員與大學(xué)相關(guān)人員共同組成；校內(nèi)成員選舉產(chǎn)生，校外人員由政府任命，理事會(huì)成員服務(wù)期2年~3年；校長的聘任由大學(xué)理事會(huì)負(fù)責(zé)。一般來說，委托獵頭公司從世界范圍內(nèi)選招校長候選人，并成立專門的招聘委員會(huì)選定校長，整個(gè)過程不受政府干預(yù)。
　　4. 加拿大高等教育面臨的問題與挑戰(zhàn)
　　與世界上其他國家一樣，加拿大高等教育當(dāng)前也面臨著一系列的問題和挑戰(zhàn)。其中最突出的問題有：隨著政府資助的減少，大學(xué)的公益性正在減少，私益性正在增加，高等教育的公益性與私益性的矛盾日益凸現(xiàn)；隨著政府投入的研究經(jīng)費(fèi)不斷增加，大學(xué)的教學(xué)日益邊緣化，科研日趨中心化，教學(xué)與科研的矛盾日益突出；隨著大學(xué)的市場(chǎng)化，大學(xué)的功利性、適應(yīng)性日益強(qiáng)化，大學(xué)的超然性、批判性日益弱化，大學(xué)的適應(yīng)性與大學(xué)的批判性不斷失衡。
　　加拿大高等教育又走到了改革的十字路口，何去何從，人們拭目以待。
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　　責(zé)任編輯 謝建華