摘要：目前，高等職業(yè)院校后勤社會化與本科院校相比還有一段差距，特別是在托管改革模式的理論研究與實(shí)踐上較為匱乏。文章試圖從高等職業(yè)院校后勤托管的特征與意義，托管的理論依據(jù)與可能類型以及有效托管路徑的基本原則、運(yùn)作程序與問題解決的方法等方面來對托管改革模式進(jìn)行分析。
　　關(guān)鍵詞：高等職業(yè)院校；后勤；托管型；改革模式
　　
　　高等職業(yè)院校后勤托管是新型的后勤改革模式，具有委托管理，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)相分離的體制特點(diǎn)。其建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義在于建立良好的管理機(jī)制，解決高等職業(yè)院校后勤管理與經(jīng)營中難以解決的問題，改變多耗、低能、低效的后勤管理、經(jīng)營模式，為建立高績效的后勤服務(wù)奠定基礎(chǔ)。
　　
　　一、高等職業(yè)院校后勤托管概述
　　
　　高等職業(yè)院校后勤托管是高等職業(yè)院校根據(jù)一定的法律，將后勤部門全部或部分資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等以契約的形式，在一定條件和期限內(nèi)，委托具有較強(qiáng)管理能力并能承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的法人或自然人運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)契約規(guī)定的委托經(jīng)營目標(biāo)。
　?。ㄒ唬└叩嚷殬I(yè)院校后勤托管的特征
　　1、社會震動小，權(quán)責(zé)明晰。高等職業(yè)院校后勤托管經(jīng)營不涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，只涉及經(jīng)營權(quán)的讓渡，是一種溫和的漸進(jìn)式變革，企業(yè)職工易接受，對社會震動也較少。而且，托管中委托方與受托方之間簽訂的契約來明確各自的權(quán)利與義務(wù)。
　　2、交易成本低，交易風(fēng)險(xiǎn)小。高等職業(yè)院校后勤實(shí)施托管經(jīng)營，不涉及所有權(quán)的變更，只發(fā)生經(jīng)營權(quán)在時(shí)空上的讓渡，即在實(shí)際運(yùn)作過程中，委托方只出讓經(jīng)營權(quán)，受托方一般只注入啟動資金與輸入現(xiàn)代管理技術(shù)，因此，托管經(jīng)營，不發(fā)生產(chǎn)權(quán)交易與轉(zhuǎn)移，其交易風(fēng)險(xiǎn)相對較少。
　　3、托管制更加科學(xué)、合理、完備。承包制是以一定的經(jīng)營利潤為指標(biāo)的經(jīng)營權(quán)讓渡行為，在承包制下經(jīng)營者并不關(guān)心企業(yè)資產(chǎn)的保值增值，缺少對企業(yè)資產(chǎn)的整體評估，同時(shí)其調(diào)動資源、整頓改組企業(yè)的能力極其有限，故不利于企業(yè)的長期發(fā)展。而企業(yè)托管經(jīng)營則是在企業(yè)資產(chǎn)的保值增值基礎(chǔ)上的一種開放式的經(jīng)營管理，目標(biāo)是提高企業(yè)資產(chǎn)的運(yùn)營效率，有利于資源的調(diào)動、企業(yè)的整改和中長期發(fā)展。
　?。ǘ└叩嚷殬I(yè)院校后勤托管改革的重要意義
　　1、推動學(xué)校辦學(xué)模式的重大轉(zhuǎn)變。長期以來，高職院校自辦后勤，嚴(yán)重制約了辦學(xué)水平的提高。高職院校推進(jìn)后勤托管改革，能使高校領(lǐng)導(dǎo)可以集中精力搞好教學(xué)與科研，進(jìn)一步密切了高職教育與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的聯(lián)系，促進(jìn)了教育資源的優(yōu)化配置，加速了人員結(jié)構(gòu)調(diào)整和收入分配制度改革的順利進(jìn)行。
　　2、促進(jìn)了高職院校和社會的穩(wěn)定。通過后勤托管改革，引入市場競爭機(jī)制，將社會優(yōu)質(zhì)服務(wù)引入校內(nèi)，提升服務(wù)水準(zhǔn)，改善學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活條件，促進(jìn)了學(xué)校和諧、穩(wěn)定環(huán)境的創(chuàng)建。通過新建、改造學(xué)生公寓和學(xué)生食堂，保證了近年來高職院校擴(kuò)招的順利實(shí)現(xiàn)，初步解決了擴(kuò)大高職教育規(guī)模的瓶頸制約問題。招生規(guī)模擴(kuò)大，緩解了城市就業(yè)的壓力，也促進(jìn)了社會穩(wěn)定。
　　3、推動了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長。高職院校后勤托管改革的順利推進(jìn)，不但能加快高校后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，也能有效地帶動了房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、商業(yè)零售、餐飲等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，拉動了社會需求，促進(jìn)了所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長。而且，高職院校后勤托管改革取得的顯著成效，對其他部門和單位起到了示范
　　帶頭作用。
　　
　　二、高等職業(yè)院校后勤托管的理論依據(jù)與可能的類型
　　
　?。ㄒ唬├碚撘罁?jù)
　　1、信托理論。信托是指財(cái)產(chǎn)所有者為了取得收益或達(dá)到某種目的，在信任的基礎(chǔ)上通過簽訂契約，委托他人按照契約規(guī)定，代為管理、營運(yùn)和處理其財(cái)產(chǎn)的一種經(jīng)濟(jì)行為?，F(xiàn)代信托指的是營業(yè)信托，這是一種以有償、利益關(guān)系調(diào)整為核心的商事活動，是一種法律行為。信托當(dāng)事人由委托人、受托人和收益人3者構(gòu)成，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與管理控制權(quán)和剩余索取權(quán)相分離；信托行為和信托契約在不違背法律、公共秩序和社會常理與慣例前提下具有強(qiáng)制性和靈活性；受托人根據(jù)委托及契約的規(guī)定并基于信托契約的彈性擁有一定的裁量權(quán)；在信托契約、法律、行政和社會的監(jiān)督下受托人的裁量權(quán)一般不會濫用，委托人和收益人的權(quán)益不會被損害侵蝕。
　　2、代理理論。其又稱為合同理論，在專業(yè)化分工的條件下，由于每個人都不可能是自給自足者，因此一種所謂的委托-代理關(guān)系便會相伴而生。委托-代理關(guān)系是一種明顯或隱含的契約，根據(jù)這種契約，一個或多個行為主體指定、雇傭另一些行為主體為其提供服務(wù)，與此同時(shí)，前者授予后者一定的決策權(quán)力，并依據(jù)其提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付相應(yīng)的報(bào)酬。授予者就是委托人，被授予者就是代理人。委托-代理關(guān)系的核心，是委托方如何將代理人的行為限制在符合委托人利益的范圍內(nèi)。他所關(guān)注的主要有3個問題：一是代理人的選擇和對代理人的激勵；二是減少“代理成本”或由代理所引起的資源耗費(fèi)；三是簽訂最優(yōu)合同，防止雙方尤其是代理方尋機(jī)違約為自己謀利。
　　（二）高等職業(yè)院校后勤托管的可能類型
　　1、直接托管經(jīng)營。由受托法人獲得被托管企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，然后直接派員或注入適量資金進(jìn)行托管經(jīng)營，并把有效的經(jīng)營機(jī)制、科學(xué)的管理手段和優(yōu)質(zhì)的行業(yè)服務(wù)優(yōu)勢引入校內(nèi)，憑自身的管理和資金優(yōu)勢獲取一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。
　　2、中介托管經(jīng)營。由托管公司尋找可靠的托管方，以托管公司對被托管企業(yè)實(shí)行托管，在合同規(guī)定期限內(nèi)，使被托管企業(yè)解困搞活，達(dá)到一定盈利水平后，再將企業(yè)經(jīng)營權(quán)歸還資產(chǎn)所有者，或經(jīng)資產(chǎn)所有者同意，實(shí)現(xiàn)被托管企業(yè)資產(chǎn)的法人主體變更。
　　
　　三、實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)院校后勤有效托管的路徑
　　
　?。ㄒ唬└叩嚷殬I(yè)院校后勤托管的基本原則
　　1、受托人資格審查原則。高等職業(yè)院校后勤托管不僅涉及我國高校后勤管理水平的提高，更涉及到我國高等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定，因此對受托的資格和范圍有一定限制。我國相關(guān)政策規(guī)定，受托人必須具備雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，專業(yè)、行業(yè)優(yōu)勢，足夠的流動資金以及必要的現(xiàn)代技術(shù)、管理方法和現(xiàn)代營銷模式。但外國企業(yè)法人和自然人不能成為受托主體。
　　2、契約明確原則。托管必須通過契約形式，以明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。在訂立契約的過程中，必須保證委托方與受托方自由真實(shí)地表達(dá)各自的意圖和要求。是否托管、是否愿意接受托管，完全以雙方當(dāng)事人的自由意志為準(zhǔn)，雙向選擇，互惠互利，而不能借助行政干預(yù)或其他外來影響，否則就失去了托管的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)意義。
　　3、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離原則。高等職業(yè)院校后勤托管作為后勤改革的途徑與方式，必須遵守國有企業(yè)改革的根本原則，即國有企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，保證企業(yè)經(jīng)營者享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，并通過市場調(diào)節(jié)，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
　?。ǘ└叩嚷殬I(yè)院校后勤托管的運(yùn)作程序
　　1、調(diào)查研究。組織專家對委托企業(yè)進(jìn)行調(diào)研和考察，進(jìn)行可行性分析、論證，選擇確定被托管企業(yè)。
　　2、資產(chǎn)評估。在托管前，委托方應(yīng)按照國家規(guī)定，聘請具有資產(chǎn)評估資格的社會中介機(jī)構(gòu)對被委托企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，界定產(chǎn)權(quán)并進(jìn)行資產(chǎn)評估。
　　3、公告招標(biāo)。學(xué)校主管部門向社會公告被委托部門生產(chǎn)經(jīng)營狀況及資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)構(gòu)和所有權(quán)結(jié)構(gòu)以及委托目標(biāo)等內(nèi)容，向社會招標(biāo)受托單位。
　　4、組織招標(biāo)評審。組成招標(biāo)評審委員會，按照公開、公正、公平的競爭原則，對各投標(biāo)方的資信條件、經(jīng)營管理能力、未來經(jīng)營改造方案等進(jìn)行評審并提出評審意見，為托管雙方簽訂合同提供依據(jù)。
　　
　　5、簽訂托管經(jīng)營合同。委托方與受托方應(yīng)簽訂各自責(zé)、權(quán)明確的契約合同。托管雙方在對經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營策略、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、利益分配等合同條款達(dá)成共識后。簽訂委（受）托經(jīng)營合同。
　　6、確定托管資格。委托經(jīng)營合同簽訂并在公證機(jī)關(guān)公證后，由委托方向受托方頒發(fā)委托經(jīng)營書，然后到工商行政管理部門辦理變更企業(yè)法定代表人的手續(xù)，確定托管資格。
　　7、受托方在產(chǎn)權(quán)清晰和享有充分經(jīng)營自主權(quán)的前提下，努力實(shí)現(xiàn)被托管企業(yè)資產(chǎn)的保值、增值和資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。學(xué)校應(yīng)制定托管經(jīng)營的實(shí)施辦法和相應(yīng)的配套政策，以規(guī)范托管經(jīng)營行為和有利于托管工作的順利開展。
　?。ㄈ└叩嚷殬I(yè)院校后勤托管問題解決的方法
　　1、規(guī)章制度要健全。建立和完善招標(biāo)議標(biāo)、經(jīng)營活動、監(jiān)督管理、文明服務(wù)、崗位職責(zé)、安全責(zé)任和經(jīng)濟(jì)合同等一系列管理制度。制度、規(guī)定、合同等應(yīng)盡可能細(xì)致、全面和合理。
　　2、監(jiān)管運(yùn)行不停息。后勤托管后，作為校方主要的就是監(jiān)督管理。學(xué)校要建立全方位的后勤社會化監(jiān)管機(jī)制，成立由工會、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、學(xué)工部、團(tuán)委、后勤、總務(wù)、教師和學(xué)生代表組成的強(qiáng)有力的監(jiān)管組織，建立競爭、制約、監(jiān)督和考評機(jī)制于一體的科學(xué)管理體系。堅(jiān)持全方位的全程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。
　　3、要求受托方提供擔(dān)保。為了監(jiān)督和制約受托方的行為，防止受托方的違背誠信經(jīng)營行為，所有權(quán)人和受托方簽訂協(xié)議時(shí)可要求受托人提供一定的擔(dān)保。如果受托方出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營時(shí)，可用擔(dān)保財(cái)產(chǎn)抵償經(jīng)營損失。另外，還要確保進(jìn)入學(xué)校的后勤服務(wù)人員的基本純潔性，杜絕經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)力較差、經(jīng)營能力不強(qiáng)、服務(wù)意識淡薄的投機(jī)經(jīng)營分子，思想素質(zhì)很差的社會浪子和不法奸商混進(jìn)校園。
　　4、服務(wù)宗旨不能移。后勤社會化不能完全甩手，各部門的服務(wù)范圍、經(jīng)營項(xiàng)目、時(shí)間和地點(diǎn)、價(jià)格和質(zhì)量等，學(xué)校應(yīng)該統(tǒng)籌管理。必須堅(jiān)持“三服務(wù)兩育人”宗旨，堅(jiān)持姓“教”原則，充分體現(xiàn)公益性服務(wù)。具體服務(wù)內(nèi)容均須明確職責(zé)，規(guī)范服務(wù)準(zhǔn)則，按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的要求嚴(yán)格考核，最終達(dá)到提升后勤管理與服務(wù)質(zhì)量。
　　5、違規(guī)行為狠打擊。監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)處置，是誰的責(zé)任就是誰的責(zé)任，不照顧關(guān)系和忍耐遷就。違規(guī)經(jīng)營、損害學(xué)生利益、破壞學(xué)校形象的行為則要“重拳出擊”、嚴(yán)懲不貸；涉及違反工商、稅務(wù)、衛(wèi)生法規(guī)、商品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)和治安條例的要移交各相關(guān)行政執(zhí)法管理部門處理。
　　6、文明服務(wù)常年比。學(xué)校的后勤，不同于社會上的商業(yè)，它是固定地為師生提供后勤保障的，除了經(jīng)營，還兼有服務(wù)和育人的功能，要注重效率、效益、安全和質(zhì)量，提倡文明經(jīng)營、文明服務(wù)，要廣泛、深入、持久地開展創(chuàng)文明示范服務(wù)窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)職員的競賽評比活動，把優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)、優(yōu)良服務(wù)活動變成全體后勤服務(wù)部門和員工共同關(guān)心的事情。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、譚曉萍.國有企業(yè)托管及其財(cái)務(wù)會計(jì)問題研究[D].中