摘要：近年來，隨著我國城市經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，城市公民的民主觀念和參與意識不斷增強(qiáng)。廣大市民在維護(hù)社會公共利益，行使公民權(quán)利，落實(shí)社會主義民主政治的動力推動下，對普通市民在城市管理中公共參與的廣度、深度與范圍提出了更高的要求。但從對公民參與現(xiàn)狀的模型分析中可發(fā)現(xiàn)還有許多需要改進(jìn)和完善之處。
　　關(guān)鍵詞：公民參與；串聯(lián)模型；并聯(lián)模型；優(yōu)化模型；平等性；有效性
　　
　　近年來，隨著我國城市經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，城市公民的民主觀念和參與意識不斷增強(qiáng)。廣大市民在維護(hù)社
　　會公共利益，行使公民權(quán)利，落實(shí)社會主義民主政治的動力推動下，對普通市民在城市管理中公共參與的廣度、深度與范圍提出了更高的要求。黨的十七大報告中也明確指出：“擴(kuò)大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義。公民政治參與有序擴(kuò)大。依法治國基本方略深入落實(shí)，全社會法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，法治政府建設(shè)取得新成效，基層民主制度更加完善。政府提供基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)”。至此，黨和國家也將國家社會管理中的公民參與提到了戰(zhàn)略的高度。因而，普通市民與城市政府[廣義上的政府包括各城市（地方）國家機(jī)關(guān)]共同承擔(dān)起城市社會公共事務(wù)管理的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)人民與政府的和諧，已成為構(gòu)建和諧城市的命題中應(yīng)有之意。
　　“所謂‘公民參與’，就是由公民個人或公民團(tuán)體從事包括所有公共事務(wù)與決定的行動。這些公共事務(wù)是以公民本人切身的地方性事務(wù)為基礎(chǔ)，在擴(kuò)大到全國性的公共政策?！本唧w到城市管理層面，就體現(xiàn)為普通市民對關(guān)乎其日常生活的公共利益與城市發(fā)展的社會公共事務(wù)的參與和決策行為。這里所提到的普通市民是指非城市國家機(jī)關(guān)的公民個人或團(tuán)體，即一般意義上的“老百姓”。根據(jù)這一定義，城市公民的參與問題，實(shí)質(zhì)上是城市政府與普通市民的關(guān)系定位問題。但是，在現(xiàn)階段我國的城市管理運(yùn)行中，由于受到參與主體，參與制度和參與實(shí)務(wù)等限制性因素的影響，使得在實(shí)際的城市管理決策的制定與執(zhí)行過程中出現(xiàn)了政府與市民的管理地位不平等，決策信息不對稱，民意表達(dá)渠道不暢通的問題。在對我國某沿海發(fā)達(dá)城市與內(nèi)地中等城市的共同調(diào)查中顯示，有73%的被訪市民表示希望參與到城市管理過程，但只有12%的被調(diào)查者對現(xiàn)有的公民參與城市管理的平等性與有效性持肯定或滿意態(tài)度，近87%的被調(diào)查者認(rèn)為現(xiàn)有的公民參與機(jī)制需要改進(jìn)與完善。對于現(xiàn)階段我國城市管理中公民參與存在的問題，可用圖1、圖2兩種物理電學(xué)電路模型加以闡釋：
　　
　　其中，“”為開關(guān)，代表在城市管理決策制定與執(zhí)行的主導(dǎo)控制地位；“ ”為用電器，代表在城市管理中的各行為主體；“”為電源，其實(shí)質(zhì)為人民的信任，委托與授權(quán)。
　　模型原理：I＝U/R，U為電壓，電源提供的動力支持；R為電路總電阻，代表在決策過程中遇到的阻力與障礙，其中，串聯(lián)電路中：R＝R1+R2+……+Rn，（R1，R2……Rn為各用電器電阻），用電器越多（城市管理的參與主體越多），總電阻就越大；并聯(lián)電路中：R＝1/(1/R1+1/R2+……+1/Rn)，(R1，R2……Rn為各條支路的電阻），支路越多（城市管理的參與主體越多），總電阻越小?！癐”為電路總電流，代表著信息在決策過程中的流量，體現(xiàn)了意愿表達(dá)與信息流通的通暢與效率，從而進(jìn)一步體現(xiàn)出決策與管理的公正性與合法性。
　　顯然，在圖1的串聯(lián)模型中，普通市民與其他城市管理的各個行為主體在形式上處于平等地位，但通過研究可以發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上由于政府運(yùn)用特殊的權(quán)力于無形中在普通市民之上搭接了一條無任何用電器的線路，造成普通市民參與環(huán)節(jié)的短路，形成了一個病態(tài)電路。市民在城市管理中的參與角色形同虛設(shè)，參與地位得不到充分保證，作用得不到有效發(fā)揮。市民參與環(huán)節(jié)的短路，減少了電路的用電器，似乎為整個電路減少了管理活動的阻力，增大了信息的流量，加快了信息的流通速度，降低了決策制定的難度。然而，由于這本身就是一條錯誤的、非法的搭接方式，使市民被剝奪了在決策制定與執(zhí)行階段表達(dá)自我意愿，發(fā)揮自身作用的權(quán)利。由此，必將給參與者的參與熱情帶來傷害，從而降低了整個決策的過程合法性，最終將對公共利益的維護(hù)與城市社會的發(fā)展造成不利影響。
　　在圖2的并聯(lián)電路中，雖然不存在市民參與環(huán)節(jié)被架空的弊端，但是并聯(lián)電路的最大特點(diǎn)即最大缺點(diǎn)就是當(dāng)一條分支路出現(xiàn)斷路時，只要能夠保持主干電路的完整，那么就能保證整個電路的正常運(yùn)行。在此模式下，普通市民被并聯(lián)在城市管理的過程中，市委、市政府、市人大處于主干電路的位置，市民參與形式上的有效性得到了保證，政府也無權(quán)對公民意愿的表達(dá)進(jìn)行干擾或設(shè)置阻礙，但從作為行為主體的地位上來分析，政府與普通市民存在著實(shí)質(zhì)的不平等。這種不平等，具體體現(xiàn)為當(dāng)市民對政府所作的決策產(chǎn)生不滿態(tài)度，而提出反對意見時該項(xiàng)決策不會因遭遇市民的反對意見而變更或停止。我國現(xiàn)在各級城市政府普遍都設(shè)有信訪接待部門，也能安排有專職的接待人員負(fù)責(zé)辦理來訪群眾的各項(xiàng)上訪事宜，對市民的意見、建議能認(rèn)證聽取并詳細(xì)記錄，然后加以分類，送至各相關(guān)部門進(jìn)行處理，然而令人失望的是，處理的結(jié)果卻不了了之，市民提出的意見建議被有關(guān)部門當(dāng)成了“耳旁風(fēng)”，一吹而過。相關(guān)政府部門回應(yīng)性的缺乏就成為普通市民與政府實(shí)質(zhì)地位不平等的外在表現(xiàn)。這種不平等，造成市民在城市管理與監(jiān)督中的參與失靈。市民參與這條支路的斷路，增加了城市管理過程的阻力，從而降低了信息的流量，減緩了信息的流速，增加了城市政府城市管理過程的難度和復(fù)雜性以及結(jié)果的風(fēng)險和不確定性。更重要的是，將很可能激起利益相關(guān)的市民的反抗情緒，對政府的決定、程序、引導(dǎo)持有抵觸態(tài)度，從而進(jìn)一步導(dǎo)致政府公信力的下降。
　　任何一種變革都意味著某種“放棄”，真正地接受這種“放棄”便成為變革中最艱難的過程。改變過去以“官僚為中心”的政府結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)以“公民為中心”的公民治理行政形態(tài)，實(shí)現(xiàn)由“管制型”政府向“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變將首先對一向主導(dǎo)政府運(yùn)作的行政官僚造成最大的沖擊，因?yàn)榘殡S這種轉(zhuǎn)變的是不可避免的公民參與的廣泛深入，政府與公民合作關(guān)系的重新定位?！靶姓饾u失去原來的特權(quán)地位，而且要受到法制化與標(biāo)準(zhǔn)化原則的約束。行政組織一旦與公民個人處于平等的同樣的地位，行政決定的做出要更多的訴諸于合同和協(xié)議”落實(shí)到城市管理的層面，就意味著城市政府要放棄曾經(jīng)一度擁有的“長官命令式”的決策制定包攬性的特權(quán)，轉(zhuǎn)而以與普通市民平等協(xié)商，互動溝通，共同合作為主要內(nèi)容的“政府與市民共舞”的共享性權(quán)力。換言之，“公民參與能否能落實(shí)，除了從制度上重新構(gòu)建之外，另一項(xiàng)關(guān)鍵因素就在于行政官僚的態(tài)度。民主制度下，維持一個高效的政府系統(tǒng)來充分履行功能是十分必要的。重要的是，行政人員應(yīng)該信仰民主的價值和恪守維護(hù)公共利益的原則，必須把這個原則看成是理所當(dāng)然?！碑?dāng)前，我國城市政府及其工作人員普遍存在著這樣的認(rèn)知誤區(qū)：普通市民參與城市管理將會增加行政成本，影響行政效率，甚至剝奪了原來由政府所掌握的各項(xiàng)資源，損害了其作為地方管理者的權(quán)威。這樣的誤區(qū)根源與行政官員與民主原則的脫離，把“為人民服務(wù)”片面地理解為用手中的“特權(quán)”服人民的務(wù)。由此觀之，之所以會形成上述兩種市民參與“華而不實(shí)”的模型，就是因?yàn)槌鞘姓捌涔ぷ魅藛T沒有認(rèn)識和理解到，普通市民參與城市管理是建立在對民主價值的承諾之上，是一般民主原則的具體運(yùn)用。
　　
　　因此，為了增強(qiáng)城市政治系統(tǒng)的代表性和回應(yīng)性，保證民主體制下城市公民資格的品質(zhì)，促進(jìn)政府決策的合法性，必須先從改變政府及其工作人員的行政觀念入手，著眼于建造一個既能體現(xiàn)市民參與地位平等，又能保證市民參與方式有效的，以協(xié)商、溝通與共同合作為基本特征的優(yōu)化模型（見圖3）：
　　
　　在此優(yōu)化模型下，普通市民被接入電路主干路，體現(xiàn)了其參與地位的平等，這也是其參與有效的根本保證；市政府無權(quán)對普通市民管理城市事務(wù)的合法行為進(jìn)行干涉，保證了其參與權(quán)利（包括知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)，質(zhì)詢權(quán)等）的充分行使，參政意愿的充分表達(dá)。這種市民參與平等性與有效性的統(tǒng)一，不僅在城市管理中各項(xiàng)有關(guān)市民切身利益的決策制定是得到體現(xiàn)，更是能在對城市管理決策的執(zhí)行活動的監(jiān)督中發(fā)揮重要的作用。鑒于當(dāng)前人大代表的代表性的局限與不充分，讓普通市民與市人大代表在對于城市公共事務(wù)管理的問題上處于同一權(quán)利等級，政府及其相關(guān)部門的各項(xiàng)關(guān)乎市民切身利益與城市發(fā)展的決策的制定（包括城市發(fā)展規(guī)劃與年度財(cái)政預(yù)算），必須先向全體市民公示（通過各種新聞媒體，互聯(lián)網(wǎng)等形式），通過市民代表的討論并提出意見、建議，再由人大代表及各種專家的研究與審議，最后由市政府及市委以此做出批準(zhǔn)、更改或撤銷等決定。任何城市決策與管理活動都要以人民答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。由此，決策制定過程的民主性與合法性都等到了有力的保證，因?yàn)椋裰髋c法治不僅僅是一個目的，更是一種途徑、一個過程。
　　在對城市管理活動的監(jiān)督中，政府以及其相關(guān)部門的自我監(jiān)督與反省收效甚微。必須需要來自社會的力量，尤其是普通市民的審視與控制（媒體常常被政府所操控）。在此模型中，普通市民監(jiān)督的環(huán)節(jié)同樣處于關(guān)鍵位置，市民監(jiān)督是約束也是動力，它既可以幫助將政府及其職能部門的不良傾向（專制，受賄，貪污等）扼殺在萌芽狀態(tài)，又能促使政府及其職能部門改進(jìn)工作方法，提高行政效率，更好地為維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。
　　然而，對于該模式的具體形式，鑒于我國各城市的實(shí)際情況不盡相同，不能同一而論，故在此不做詳細(xì)的說明，但這種模式應(yīng)以制度化的形式體現(xiàn)并運(yùn)用于各項(xiàng)城市管理的具體活動中。總的說來，政府要始終牢記：讓市民參與構(gòu)建城市公共秩序，爭取并維護(hù)公共利益的過程，“而不是力圖將權(quán)威性專家式的結(jié)論強(qiáng)加給市民”。這就要求政府及全社會在擴(kuò)大公民參與的人數(shù)，形成提高參與程度的機(jī)制和各種穩(wěn)固的參與形式，進(jìn)行理性、深入、仔細(xì)的探索與思考。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[N].人