摘要：面對全球范圍內的國際競爭和知識經濟的挑戰(zhàn)，許多國家和地區(qū)的政府都把電子政務作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在各國政府倡導和推動的網絡化5個重要應用領域中，大多數(shù)國家都把電子政務放在了第1位。目前，我國電子政務還處于起步階段，無論是在建設模式、應用水平還是技術標準上，與發(fā)達國家之間的差距顯而易見。文章以新加坡電子政府的建設為例并結合我國國情進行了分析總結，對如何建設我國電子政務系統(tǒng)進行了思考和建議。
　　關鍵詞：新加坡；電子政府；發(fā)展軌跡與現(xiàn)狀；特色；借鑒意義
　　
　　新加坡是一個面積僅647平方公里，人口448萬的島國。為保持較強的國際競爭力，新加坡政府特別重視信息化和電子政務的建設，甚至連美國賓夕法尼亞州和加拿大的部分省都以新加坡為樣板來發(fā)展本地區(qū)的電子政務。在2003年11月聯(lián)合國發(fā)布的《2003年全球公共領域報告：處在十字路口的電子政府》報告中，新加坡電子政府位列全球第12名，是亞洲國家在電子政府建設領域做的最為出色的國家。
　　
　　一、新加坡政府對電子政務的界定
　　
　　新加坡電子政府主要是由中央信息技術組來負責推動的。他們認為信息時代的新加坡電子政府應該體現(xiàn)公民和企業(yè)導向以及以生活周期為基礎的整合、服務提供者和服務獲取方式的可選擇性和政府各部門和地方政府之間的服務整合等特點。通過其門戶網站，公民能夠無障礙地瀏覽政府網站，從而獲取電子服務。
　　
　　二、新加坡電子政務發(fā)展軌跡與現(xiàn)狀
　　
　　新加坡的電子政務起步于20世紀80年代初。經過20多年的發(fā)展，新加坡的電子政務取得了很大的成就?？偟膩碚f，新加坡電子政務建設歷程可分為起步，融合和定制3個階段（見表1、表2）：第1階段是起步階段（1992-1999年），以“IT2000計劃”為標志，明確提出將新加坡建設成為“智慧島”的目標，并建設了新加坡的首個寬帶網絡，政府部門開始提供基于互聯(lián)網的服務。民眾通過Internet能夠在各級政府網站上提取政府機構的信息。第2階段是融合階段（2000-2006年），通過實施“信息通信21世紀藍圖”（2000-2003年）和“聯(lián)系新加坡”（2004-2006年）等計劃，全面開放了通信市場，把信息通信的發(fā)展作為推動經濟發(fā)展、提升國民素質的主要動力，政府所有部門全部完成業(yè)務系統(tǒng)的建設。政府機構在網上開展納稅，辦理執(zhí)照等業(yè)務。第3階段是定制階段，目前正在實施“智慧國2015藍圖”（2007-2015年），提出“3I策略”（創(chuàng)新、整合與國際化），推出“多個部門、一個政府”口號，努力提高政府辦事事項的信息化服務水平。
　　從上述發(fā)展軌跡可以看出，新加坡的電子政務已經步入政治，經濟，法律，技術等領域全面發(fā)展。目前，新加坡的電子政府網站建設已經相當完善和成熟。新加坡的各級政府機構基本上都已上網，幾乎各市區(qū)都建有自己的站點。公眾參與程度：“電子公民中心”的門戶網站是新加坡政府眾多在線服務的第一站，為公民提供在線政府服務。2004年1月到3月，“電子公民中心”用戶訪問量達125萬，占新加坡總人口的近1/3。新加坡的電子政務系統(tǒng)完全是由國家控制，據(jù)統(tǒng)計，新加坡電子政務每年可為政府節(jié)省辦公經費約2300萬美元；不僅節(jié)省了大量的人、財、物，而且提高了政務透明度。
　　
　　三、新加坡電子政務的特色
　　
　　新加坡作為建設電子政務的佼佼者，成績斐然。主要體現(xiàn)在以下方面：
　　新加坡政府網站的功能極為強大，包含的內容也極為廣泛，曾在1999年被美國大眾服務管理部評為世界上最先進的綜合服務網站。政府網站最具代表性也最具特色的為“電子公民中心（eCitizen）”，這一虛擬型的網絡服務中心主要是向公民提供方便、快捷的網上服務?！半娮庸瘛表椖康脑O計思想是讓各個政府部門都可以擁有自己獨立的網站，而網站內容則根據(jù)不同部門的職能設定，從而讓使用者能夠對整個政府的運作情況有一個整體的了解。政府部門的一些商業(yè)信息和商業(yè)機會以打包的方式提供。所有政府機構都必須為網上表格、網上支付和安全環(huán)境等事項采用一致的系統(tǒng)基礎構件和模板，而且采用同一種方法論。以公民的需求為導向進行設計，用戶不必具體知道有關事務，只要按程序接受政府服務就行了。“電子公民”的用戶界面采取了一種模擬的方法來描繪一位新加坡公民從小到大在人生不同階段所要走過的道路，他可以在不同的“城堡”中停留。每一個“城堡”里都有一組相互關聯(lián)的服務包。例如，在“就業(yè)城堡”里，你可以找到這樣如下服務包：“雇傭員工”（專為雇主設計）、“尋找工作”（專為求職者設計）、“退休”、“提高技能”和“在新加坡工作”（專為外國人提供）等。目前“電子公民”網站里共有9個“城堡”，涵蓋商業(yè)貿易、國防、教育、就業(yè)、家庭、醫(yī)療健康、住房、法律法規(guī)和交通運輸?shù)确矫妗?br/>　?。ㄒ唬┮孕枨鬄閷?，建立開放的電子政務信息平臺
　　依托Internet強大的功能和良好的基礎條件，新加坡在開展電子政務的過程中注重政府網站的建設。針對不同的服務對象——企業(yè)、公民和外國人3大客戶群體，開辟了3個主要入口，開展以需求為導向的用戶服務。
　　企業(yè)入口：通過企業(yè)入口，新加坡企業(yè)可以進入4個快速連接。通過使用這4個連接，企業(yè)可以查詢到從申請成立到人員雇傭，納稅，融資，出口，網上投標，專利申請，統(tǒng)計報表等信息。
　　公民入口：通過公民入口，新加坡公民可以快速查詢到經常使用的信息與服務，如健康，求職，權利保護，網上納稅，旅游，居住等。
　　外國人入口：通過非加拿大國籍和國際客戶入口，國外留學生、商人、旅游者、工人等可以查詢到所需的不同信息。該入口不僅為外國人提供了便捷的信息服務，同時也是宣傳新加坡，增強國際競爭力，吸引外資和國外人才的重要工具和渠道。
　　
　?。ǘ┏闪ｉT機構，統(tǒng)一規(guī)劃領導
　　作為政府主導型的電子政府發(fā)展模式，新加坡政府專門設立了“資訊通信發(fā)展管理局”，負責電子政府的全面協(xié)調發(fā)展。新加坡政府專門組織成立了由各大委、局等機構共同參與的、跨部門的委員會——“國家電子商務行動委員會”，統(tǒng)一負責協(xié)調和推動實現(xiàn)電子經濟、電子政府和電子社會的目標。
　　（三）提倡政務公開，注重對外服務
　　依托和服務于“政務公開”的政策，新加坡各級政府廣泛利用不同層級，功能強大的政府網站向社會公開大量政務信息，如國家領導人的重要活動，演講，政府工作的最新動態(tài)，民眾辦理注冊，登記等事項的手續(xù)與相關信息等，具有了“單一窗口”，“一站式”，“全天候”等特點。
　　（四）提高民眾素質
　　新加坡政府重視公民素質教育，政府投入大量人力、財力進行人才教育和培訓，努力提高民眾的信息化水平和技能。政府要求各級官員、公務員都具備一定的信息化知識和操作技能。這就為推行電子政務奠定了良好的群眾基礎和人才基礎。
　?。ㄎ澹┳⒅胤杀Ｕ?，推陳出新
　　新加坡政府于1998年修訂了1993年出臺的《濫用計算機法》，增加了“干預或阻礙合法使用的行為”、“在授權和未經授權的情況下，進入電腦系統(tǒng)犯案”以及“將進入網絡的密碼透露，非法獲利和使別人受損失”等3項新罪名。與此同時，政府還制訂了與此相配套的《信息安全指南》和《電子認證安全指南》，更好地為電子政府和電子商務等發(fā)展保駕護航。
　　四、新加坡電子政務成功經驗對我國的借鑒意義
　　如今新加坡電子政務的發(fā)展相當成熟，已成為一個全方位的、具有高度在線服務能力的一站式電子政務典范。美國和加拿大的一些政府均以新加坡為樣板來建設自己的電子政府。電子政府建設在我國尚處于起步階段，學習和借鑒新加坡的成功經驗很有意義。本文提出以下建議：
　　
　?。ㄒ唬┮哉疄橹鲗?，統(tǒng)一規(guī)劃電子政務的發(fā)展
　　電子政務是政府的全方位變革，需要由政府主導，統(tǒng)一行動，設立專職機構，明確政府職能。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、強化管理，建立跨部門的電子政務建設管理組織保障體系，建立強有力的業(yè)務協(xié)作機制，以公共服務為中心來設計電子政務系統(tǒng)，將電子內網、電子外網、交互系統(tǒng)和應用系統(tǒng)建設統(tǒng)籌規(guī)劃，構建一體化的電子政務整體解決方案。
　　（二）要把滿足公眾的需求放在首位
　　切實落實以服務為向導，體現(xiàn)“以公民為本”的宗旨。電子政務的本質是要通過技術應用實現(xiàn)制度和管理的創(chuàng)新，優(yōu)化服務，提高效率。政府門戶網站是電子政務面向公眾的主要窗口，要堅持“以人為本、以服務對象為中心”，把用戶需求作為政府門戶網站建設的出發(fā)點和落腳點，提高電子政務公共服務的用戶滿意度，提高公眾對政府服務的信任度。
　?。ㄈ┝⒎ㄏ刃?，推進相關法規(guī)出臺
　　當前，我國有關電子政務的法律法規(guī)整體滯后，如信息公開、電子簽章等基本的法律法規(guī)還未出臺，這在一定程度上給資源的共享帶來障礙，也制約著應用系統(tǒng)的使用和推廣。
　　（四）大力提高民眾素質，為電子政務的推行奠定良好的群眾基礎
　　人的因素是電子政務順利實施的關鍵，關系到e化服務的質量和效率。因此我國政府領導要高瞻遠矚，堅定信心，加大信息化建設投入。大力培訓電子政務人才，提高公務員及企事業(yè)單位信息主管的信息化知識及網絡應用、管理水平。
　?。ㄎ澹┮?guī)范標準，完善電子政務的基礎條件
　　電子政務實施的一體化、標準化是電子政務建設過程中的關鍵問題。信息化建設必須有標準化的支持，尤其要發(fā)揮標準化的導向作用，以確保其技術上的協(xié)調一致和整體效能的實現(xiàn)。一體化和標準化是電子政務建設的基礎性工作，是電子政務系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同、安全可靠的前提。
　　
　　五、結束語
　　
　　我國必須分析國外電子政務的發(fā)展道路，積極學習國外政府發(fā)展電子政務的先進經驗，只要堅持“以人為本”和“以用戶為導向”的指導思想，加強政府的引導和統(tǒng)一規(guī)劃，有計劃地推進電子政務信息工程。同時，加強法律法規(guī)和電子政務體制建設，把我國的電子政務建成世界一流的電子政務是指日可待的。
　　
　　參考文獻：
　　1、王元放.新加坡電子政務成功經驗及對我國的啟示[J].電