摘要：相對于傳統(tǒng)的粗放型單向流動的經(jīng)濟發(fā)展模式而言，循環(huán)經(jīng)濟是一種理想的經(jīng)濟發(fā)展模式，在減輕自然資源的壓力和環(huán)境保護方面起著極其重要的作用。因此，政府在這種經(jīng)濟模式運行中應(yīng)發(fā)揮責(zé)任政府、法制政府及和諧政府的作用，為循環(huán)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展提供良好的內(nèi)外部環(huán)境，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
　　關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；政府；地位；作用
　　
　　一、循環(huán)經(jīng)濟和政府的關(guān)系
　　
　?。ㄒ唬┉h(huán)境問題的復(fù)雜性導(dǎo)致政府承擔(dān)責(zé)任
　　改革開放30年來，中國取得了舉世矚目的成就，然而在傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟的指導(dǎo)下，中國的環(huán)境污染已經(jīng)達到十分嚴重的程度，大氣、水體、土壤污染，直接威脅著人體健康。這種環(huán)境污染和破壞的誘因及結(jié)果往往是復(fù)雜的、隱蔽的、潛在的，有時是多個污染因子和污染源共同造成的?？墒?，由于技術(shù)條件的限制，區(qū)分每個污染源的責(zé)任也是困難的；同樣，污染受害者也不是唯一的，有時甚至是區(qū)域性和群體性的，而受害者也很難采用法律手段或其他方法追回其污染損失。這種損失在環(huán)境產(chǎn)權(quán)不定、缺乏法規(guī)支持的情況下，不可能由生產(chǎn)者承擔(dān)責(zé)任，這時就需要政府的適當(dāng)干預(yù)。然而，對于如此復(fù)雜的環(huán)境問題，需要哪一級政府進行干預(yù)，干預(yù)的程度如何，應(yīng)該提供多少保護，人們一直在科學(xué)和經(jīng)濟兩方面進行權(quán)衡。其結(jié)果是中國的環(huán)境保護費用大都由政府承擔(dān)，給各級政府造成了巨大的經(jīng)濟和財政壓力。
　　（二）自然資源的特點和產(chǎn)權(quán)制度的變遷決定政府的公權(quán)力職能
　　中國的人口、資源等國情，決定了中國繼續(xù)走傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟增長方式是行不通的。中國人口眾多，資源總量雖居世界前列，但人均占有量不足，遠低于世界平均水平，如果再繼續(xù)走傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟就會危害人類的健康。因此只有把經(jīng)濟增長方式從“線性”轉(zhuǎn)為“循環(huán)型”，節(jié)約利用有效、有限的環(huán)境資源，保存后代人發(fā)展的能力，才能解決當(dāng)前中國日益惡化的環(huán)境問題和污染危害加劇的問題，才能與大自然和諧相處。這就要求政府遵循循環(huán)經(jīng)濟的總體性、系統(tǒng)性原則，宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌規(guī)劃、有計劃、有目的地利用自然資源，實現(xiàn)環(huán)境資源的合理配置。
　　20世紀(jì)80年代起中國自然資源產(chǎn)權(quán)制度發(fā)生了從行政管理制度向法律制度的變遷，國家頒布了一系列的自然資源產(chǎn)權(quán)的法律與法規(guī)，具體明確了自然資源由國家和集體所有，保證自然資源由政府供給的同時，規(guī)定自然資源可