摘要：危險(xiǎn)品物流是物流中的一個(gè)特殊部分，物流過(guò)程中一旦發(fā)生事故，后果較為嚴(yán)重。日本在危險(xiǎn)品物流管理方面，較早地制定了法律和行動(dòng)指南。文章就日本在危險(xiǎn)品方面的物流管理進(jìn)行了分析性介紹。
　　關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)品；法律；物流管理
　　
　　一、前言
　　
　　近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，日常生活用燃料、工業(yè)用化工原料、試驗(yàn)用化學(xué)試劑等物資的需求量也逐年增加。由于這類(lèi)物品具有易燃、易揮發(fā)、有毒的特性，在運(yùn)輸與保管過(guò)程中，容易發(fā)生火災(zāi)和泄漏事故，危害性較大，容易造成社會(huì)的安全隱患，因此，加強(qiáng)危險(xiǎn)品物流的規(guī)范化和法制化管理尤為重要。
　　
　　二、日本對(duì)危險(xiǎn)品的定義及分類(lèi)
　　
　　關(guān)于危險(xiǎn)品的定義，日本在各相關(guān)法律均有說(shuō)明，近年來(lái)，為了對(duì)應(yīng)國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)《消防法》、《火藥取締法》、《毒劇物取締法》等法律制度對(duì)危險(xiǎn)品的定義進(jìn)行了融合。危險(xiǎn)品可以歸納為易燃、易爆、有毒或者有放射線(xiàn)性質(zhì)等危險(xiǎn)有害性物質(zhì)的總稱(chēng)。日本《消防法》所指的危險(xiǎn)品如表1所示，分為6大類(lèi)，常溫20℃1個(gè)氣壓時(shí)為液體或固體。
　　
　　
　　三、危險(xiǎn)品物流相關(guān)的法律設(shè)立
　　
　　日本在1948年制定了《消防法》，對(duì)危險(xiǎn)品的儲(chǔ)藏、運(yùn)送、保管、處理等做了較為詳細(xì)的規(guī)定。之后，各專(zhuān)門(mén)法律也相繼成立(如表2所示)，特別是1959年制定的“關(guān)于危險(xiǎn)品的規(guī)定的政令”，對(duì)從事危險(xiǎn)品業(yè)務(wù)的企業(yè)，從設(shè)施上的技術(shù)基準(zhǔn)，包括對(duì)危險(xiǎn)品容器和設(shè)施的建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，上崗人員要持有專(zhuān)門(mén)資格等方面進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。
　　
　　另外，從事危險(xiǎn)品業(yè)務(wù)的企業(yè)，在得到相關(guān)部門(mén)的營(yíng)業(yè)許可證后，還必須將企業(yè)的狀況、經(jīng)營(yíng)范圍、設(shè)施狀況等，在業(yè)務(wù)開(kāi)始之前向所在地的消防和市政部門(mén)提出，消防和市政部門(mén)有權(quán)到設(shè)施內(nèi)進(jìn)行檢查和防災(zāi)指導(dǎo)。
　　
　　四、危險(xiǎn)品物流管理措施
　　
　　危險(xiǎn)品運(yùn)送的車(chē)輛一旦發(fā)生事故，后果要比一般的交通事故嚴(yán)重。另外，危險(xiǎn)品儲(chǔ)存設(shè)施的泄漏、火災(zāi)事故，可危及周邊居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。因此，為了確保危險(xiǎn)品物流的安全性，需要對(duì)物流全程進(jìn)行依法管理。
　　
　　(一)《從事危險(xiǎn)品處理人員》資格制度
　　《消防法》上規(guī)定從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸、保管設(shè)施，包括儲(chǔ)存一定數(shù)量以上的危險(xiǎn)物品的化學(xué)工廠(chǎng)、加油站、石油儲(chǔ)藏庫(kù)等，必須設(shè)置持有《從事危險(xiǎn)物品處理人員》資格的人員上崗。從他們中間選擇勝任者作為該公司的治安監(jiān)督，并向市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)長(zhǎng)申報(bào)并備案。《從事危險(xiǎn)品處理人員》資格根據(jù)可能從事的業(yè)務(wù)范圍分甲、乙、丙3種(如表3)，是處理危險(xiǎn)品工作人員不可缺少的重要資格。
　　持有甲種資格者，可對(duì)于《消防法》上規(guī)定的全類(lèi)別的危險(xiǎn)物可進(jìn)行業(yè)務(wù)處理、指導(dǎo)和監(jiān)督。乙種資格的處理范圍是表1中第1類(lèi)到第6類(lèi)，乙種資格證上記載的危險(xiǎn)物品的范圍內(nèi)，有處理和指導(dǎo)資格。持有丙種資格的危險(xiǎn)物品處理人員，只限于表1中第4類(lèi)特定的危險(xiǎn)物品(汽油、燈油、輕油、柴油等)處理和定期檢查。此外，有甲種或乙種危險(xiǎn)物品處理資格人員在場(chǎng)的情況下，一般人員也能進(jìn)行對(duì)危險(xiǎn)品定期檢查。
　　此外，從事危險(xiǎn)物品處理工作的人員，為了更新關(guān)于危險(xiǎn)物品的處理工作的新知識(shí)與技能，每3年以?xún)?nèi)，必須接受一次都、道、府、縣舉行的集中學(xué)習(xí)。
　　
　　4c94342a9c0b0e56a5c0153c1247868bc003ec16a40defb5e3e3e6c8630f79ef(二)危險(xiǎn)品運(yùn)送事故防止對(duì)策
　　承擔(dān)危險(xiǎn)品運(yùn)送的企業(yè)，要定期組織駕駛?cè)藛T學(xué)習(xí)有關(guān)危險(xiǎn)品的法令等知識(shí)，以此作為教育指針，指導(dǎo)和監(jiān)督駕駛員安全駕駛，降低事故發(fā)生率。
　　1、推行《運(yùn)行管理員》制度。根據(jù)《道路運(yùn)送法》及《貨物汽車(chē)運(yùn)送事業(yè)法》規(guī)定，擁有一定數(shù)量汽車(chē)的汽車(chē)運(yùn)送企業(yè)(小型貨車(chē)除外)，要設(shè)有《運(yùn)行管理員》崗位。運(yùn)行管理員的職責(zé)是指導(dǎo)和監(jiān)督駕駛員，進(jìn)行乘務(wù)時(shí)間及人員的調(diào)配，掌握駕駛員的健康狀況和疲勞程度，防止超載，保障安全運(yùn)行。
　　2、對(duì)運(yùn)行速度進(jìn)行管理。為了防止由于駕駛員疲勞發(fā)生的事故，應(yīng)確保駕駛員的休息時(shí)間。4小時(shí)的運(yùn)送作業(yè)中要有30分鐘的休息時(shí)間?？傊卦?噸以上，載重量5噸以上汽車(chē)，有義務(wù)填寫(xiě)駕駛時(shí)間記錄，必要時(shí)警察可以查看此記錄。
　　3、實(shí)行駕駛員確認(rèn)制度。第一，根據(jù)裝載貨物，遵守相關(guān)的法律和準(zhǔn)則(《高壓瓦斯治安法》、《消防法》、《火藥類(lèi)取締法》、《毒藥和劇毒物取締法》、《核燃料物質(zhì)等車(chē)輛搬運(yùn)規(guī)則》、《放射性同位元素等車(chē)輛搬運(yùn)規(guī)則》等搬運(yùn)的諸法令)。第二，承接危險(xiǎn)品運(yùn)輸時(shí)，應(yīng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將危險(xiǎn)品放人法定的搬運(yùn)容器。為了安全運(yùn)輸，需要從貨主得到必要的信息，如危險(xiǎn)物品特性，異常時(shí)的處理措施和是否需要防護(hù)器材等。第三，運(yùn)行管理員在駕駛員乘務(wù)前，在確認(rèn)該貨物是危險(xiǎn)物品的基礎(chǔ)上，再次核對(duì)搬運(yùn)容器外部記錄的危險(xiǎn)物品的品名、數(shù)量、危險(xiǎn)物品的注意事項(xiàng)等。并對(duì)駕駛員就其特性、異常狀況時(shí)的聯(lián)絡(luò)方法、安全運(yùn)送所必要的注意事項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明。第四，駕駛員在運(yùn)行前一定要確認(rèn)，是否按規(guī)定在車(chē)輛前后最容易看到的位置處掛上標(biāo)識(shí)、滅火容器以及承運(yùn)物品的捆綁等狀況，盡可能地減少在運(yùn)送過(guò)程中摩擦和震動(dòng)。第五，同車(chē)攜帶日本化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)在通產(chǎn)省、厚生省和消防廳的共同指導(dǎo)之下制作而成的黃色卡片，其上記有承運(yùn)物的有害性、事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急措施、緊急聯(lián)絡(luò)地點(diǎn)等。在輸送危險(xiǎn)品時(shí)，黃色卡片由制造商等制作，交給承運(yùn)輸者。’如途中事故發(fā)生時(shí)，向消防人員提供準(zhǔn)確可靠的信息，以便消防人員迅速采取有效的應(yīng)對(duì)措施。危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故一旦發(fā)生，駕駛員有義務(wù)向有關(guān)部門(mén)迅速報(bào)告相關(guān)情況。
　　
　　五、危險(xiǎn)品物流事故分析
　　
　　(一)危險(xiǎn)品搬運(yùn)中事故
　　
　　危險(xiǎn)品在搬運(yùn)中的事故主要有泄漏和火災(zāi)，表4是日本2001年到2006年危險(xiǎn)品搬運(yùn)中的事故統(tǒng)計(jì)，從表中可以看出泄漏數(shù)多于火災(zāi)數(shù)，但火災(zāi)中的損失額較大，死亡人數(shù)也較多。
　　
　　(二)儲(chǔ)存設(shè)施內(nèi)的事故
　　圖1是1984年到2004年危險(xiǎn)品在設(shè)施內(nèi)的事故統(tǒng)計(jì)，泄漏的件數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于火災(zāi)數(shù)。由此可以看出自1994年后事故又有回升的趨勢(shì)，2004年的事故總數(shù)已超過(guò)了500件。
　　
　　(三)事故比較性分析
　　從以上兩種狀態(tài)來(lái)看，危險(xiǎn)品搬運(yùn)中事故發(fā)生件數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于設(shè)施內(nèi)，這和日本道路的狀況、汽車(chē)等專(zhuān)業(yè)運(yùn)送工具的質(zhì)量以及駕駛?cè)藛T的安全管理措施的落實(shí)有直接關(guān)系。2006年全日本危險(xiǎn)品搬運(yùn)中事故數(shù)是15件，6年中連續(xù)降低。
　　另一方面，危險(xiǎn)品設(shè)施內(nèi)事故多發(fā)，與庫(kù)存時(shí)間長(zhǎng)，容器溫度的設(shè)定、壓力的調(diào)節(jié)、防震等技術(shù)措施等要求較高，儲(chǔ)存時(shí)間大于運(yùn)送時(shí)間等原因相關(guān)。其中不可否認(rèn)有設(shè)施老化的原因。但是其他統(tǒng)計(jì)資料表明，這些年來(lái)由人為因素(管理、監(jiān)視、確認(rèn)的不充分，誤操作等)所引起的事故約占半數(shù)。2004年危險(xiǎn)品設(shè)施內(nèi)事故引起的經(jīng)濟(jì)損失約為54億日元。2004年危險(xiǎn)品保管設(shè)施數(shù)是523341個(gè)，事故554件，故事的發(fā)生率約為萬(wàn)分之十一。由此可見(jiàn)，要降低危險(xiǎn)品設(shè)施內(nèi)事故數(shù)，必須在加強(qiáng)工作人員的安全教育、提高檢測(cè)技術(shù)等方面下功夫。
　　
　　六、結(jié)束語(yǔ)
　　
　　日本對(duì)危險(xiǎn)品物流的管理較為嚴(yán)格，涉及危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、搬運(yùn)、儲(chǔ)存等管理的法律較多。法律上對(duì)設(shè)施、設(shè)備等硬環(huán)境條件及以人為中心的軟環(huán)境條件都有具體規(guī)定。應(yīng)該實(shí)行以法律作為后盾，各主管部門(mén)參與的科學(xué)管理系統(tǒng)。
　　現(xiàn)在，我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)品物流的管理尚處于起步階段，因?yàn)槲ｋU(xiǎn)品物流比較特殊，不是有車(chē)就能參與運(yùn)送、有倉(cāng)庫(kù)就能儲(chǔ)存危險(xiǎn)物，而是必須達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)入這一市場(chǎng)，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。為此，在危險(xiǎn)品物流管理方面，我國(guó)應(yīng)盡早在各原有法律的基礎(chǔ)上，由相關(guān)部委共同參與，組織企業(yè)、政府和科研機(jī)構(gòu)制訂各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及從業(yè)人員素質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)，不斷修改完善，使之成為一個(gè)科學(xué)管理系統(tǒng)。形成依法運(yùn)送，憑技術(shù)資格上崗的原則，從而降低事故發(fā)生率，減少危險(xiǎn)品物流造成社會(huì)的安全隱