摘要：黨的基層資源是黨執(zhí)政資源的重要組成部分，當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中黨的基層執(zhí)政資源缺失和流失的現(xiàn)象突出，探討如何有效地拓展和優(yōu)化整合黨的基層執(zhí)政資源，可以為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；中國(guó)共產(chǎn)黨；基層執(zhí)政資源：拓展；優(yōu)化整合
　　
　　一、黨的基層執(zhí)政資源含義及分類
　　
　　黨的基層組織是黨的細(xì)胞、基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗堡壘，是黨同人民群眾保持密切聯(lián)系的橋梁和紐帶。黨的基層執(zhí)政資源作為黨執(zhí)政資源的重要組成部分，是指在基層組織中能夠?yàn)橹С只驇椭h在執(zhí)政過(guò)程中有效應(yīng)對(duì)遇到的各種困難和開(kāi)拓新的發(fā)展局面、提高黨的執(zhí)政能力而提供的各種積極的因素和有利的條件，是黨維系其執(zhí)政和在執(zhí)政條件下實(shí)行改革過(guò)程中維持社會(huì)政治體系的穩(wěn)定和政治
　　不管如何劃分，作為一個(gè)有機(jī)體，黨的基層執(zhí)政資源有其內(nèi)在的形成和自我流失過(guò)程，隨著當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化發(fā)展，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)基層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。階層的分化、新的階層的出現(xiàn)、階層結(jié)構(gòu)呈多元化發(fā)展趨勢(shì)等等，這些都在一定程度上改變著黨的基層傳統(tǒng)執(zhí)政資源流轉(zhuǎn)的過(guò)程和新增的軌跡。同時(shí)，由于人為的不當(dāng)開(kāi)發(fā)甚至惡性使用，黨的基層執(zhí)政資源可能在一定階段出現(xiàn)不當(dāng)或者惡性流失。因此，探討如何有效地拓展和優(yōu)化整合黨的基層執(zhí)政資源，可以為當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證。
　　
　　二、黨的基層執(zhí)政源面臨的困境
　　
　　當(dāng)前，黨的基層執(zhí)政資源面臨的問(wèn)題和制約因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
　　
　　(一)基層權(quán)力資源的流失
　　權(quán)力資源是黨執(zhí)政最重要的資源，它直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固。當(dāng)前，基層權(quán)力資源流失主要源于兩個(gè)方面：
　　一方面是政治體制改革，使得基層權(quán)力資源被分流。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入而加速社會(huì)的轉(zhuǎn)型，具有獨(dú)立人格和自由意志的市場(chǎng)主體日益成熟，使得一部分國(guó)家權(quán)力向民間社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，相應(yīng)的農(nóng)村基層權(quán)力資源便隨著這些變化不斷地被分流。隨著我國(guó)公民的民主意識(shí)、平等意識(shí)、參與意識(shí)、法制意識(shí)的增強(qiáng)，自由競(jìng)爭(zhēng)、平等對(duì)待、規(guī)范操作、民主選舉、村民自治、權(quán)力制約等一系列要求不可避免地提出來(lái)或要求加以完善，社會(huì)多元化格局已基本形成，加之民主政治制度建設(shè)，促使一部分國(guó)家權(quán)力向民間社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，相應(yīng)的農(nóng)村基層權(quán)力資源便隨著這些變化不斷地被分流。
　　另一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分呈現(xiàn)出多樣化和利益關(guān)系的分化加劇，一些新興勢(shì)力集團(tuán)如私營(yíng)企業(yè)主、村企合一的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)、家族制管理企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人等，利用其手中掌握較多的社會(huì)財(cái)富，通過(guò)錢權(quán)交易、賄賂地方官員等方式把持基層選舉，在基層政權(quán)內(nèi)培植代言人，非正當(dāng)途徑參與政權(quán)和分配利益，消解基層政權(quán)的控制力。此外，一些地方越來(lái)越猖獗的黑惡勢(shì)力也采取各種非法和殘忍的手段，肆意破壞社會(huì)治安，嚴(yán)重?cái)_亂正常社會(huì)生活秩序，乃至不斷走向基層政權(quán)的反面。如山西的黑磚窯事件就凸顯基層權(quán)力資源的嚴(yán)重流失。
　　
　　(二)基層組織資源的萎縮
　　組織資源是執(zhí)政資源的重要載體和依托，它直接影響著黨的執(zhí)政效能。主要包含組織機(jī)構(gòu)、組織方式、黨員隊(duì)伍及黨員素質(zhì)等方面?；鶎咏M織的規(guī)模大小、活動(dòng)方式以及黨員的素質(zhì)都會(huì)直接影響政黨的執(zhí)政能力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)濟(jì)主體呈現(xiàn)多元化的新形勢(shì)，與此同時(shí)，黨可以利用的基層組織資源卻出現(xiàn)萎縮。
　　一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的黨組織設(shè)置方式(主要按居住地域、行政區(qū)域設(shè)置)不能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村黨員“成份多樣化、需求個(gè)性化”的新特點(diǎn)，阻礙和影響了村級(jí)黨組織整體功能的發(fā)揮。
　　二是農(nóng)村中存在的各種家族勢(shì)力、宗教勢(shì)力、派別勢(shì)力，他們?yōu)闋?zhēng)奪農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，謀求更多的利益，利用各種手段試圖干擾和左右農(nóng)村事務(wù)，干擾和影響了基層黨組織正常工作的開(kāi)展。
　　三是新的生產(chǎn)組織形式的形成，比如以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主，實(shí)行雙層經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，增強(qiáng)了農(nóng)民個(gè)體的自主權(quán)，減少了他們對(duì)村級(jí)黨組織的依賴程度，另外隨著大批農(nóng)村青壯年紛紛進(jìn)城打工，黨組織對(duì)其吸引力不大，他們加入黨組織的動(dòng)因不足，要求不強(qiáng)烈，另外基層黨員的數(shù)量和質(zhì)量也不對(duì)稱，使得農(nóng)村黨員和干部后備力量相當(dāng)匱乏，都導(dǎo)致基層黨組織功能下降，資源萎縮。
　　
　　(三)民眾認(rèn)同的合法性資源的流失
　　合法性是指人民群眾對(duì)于現(xiàn)存政治秩序和政權(quán)的信任、支持和認(rèn)同，是指政治權(quán)力以非強(qiáng)制手段維持其統(tǒng)治秩序的能力。黨的執(zhí)政地位的鞏固與人民群眾的認(rèn)同和支持是分不開(kāi)的。人民群眾的認(rèn)同感是黨執(zhí)政的最重要的外部資源C9S9VUkOa/mUbWimjmo3+mxyTXrlukiUX738iW55W44=，也是黨執(zhí)政合法性的邏輯起點(diǎn)。
　　隨著改革的深入發(fā)展，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)秩序分化，農(nóng)村中弱勢(shì)群體的數(shù)量不斷增大，這些在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中日益被邊緣化的弱勢(shì)群體逐漸產(chǎn)生了政治離心力，對(duì)政權(quán)體系的公正性、代表性產(chǎn)生疑慮，從而消解政權(quán)體系的合法性基礎(chǔ)。
　　另外，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部或存在腐敗現(xiàn)象，作風(fēng)腐化；或公仆意識(shí)不強(qiáng)，群眾意識(shí)淡薄，脫離群眾、脫離實(shí)際，忘記了黨的宗旨和要求；或政治理論水平和業(yè)務(wù)能力不高、領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)水平欠缺、缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)和精神，聯(lián)系黨員和群眾少，領(lǐng)導(dǎo)班子配備不夠合理等，都導(dǎo)致群眾產(chǎn)生信任危機(jī)。
　　
　　三、拓展和整合黨的基層執(zhí)政資源
　　
　　黨在農(nóng)村執(zhí)政資源的開(kāi)拓、優(yōu)化整合，關(guān)系到黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的成效，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系到農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的全局。
　　
　　(一)增強(qiáng)績(jī)效意識(shí)，開(kāi)創(chuàng)基層經(jīng)濟(jì)資源
　　基層黨組織執(zhí)政的有效性才能生成執(zhí)政的合法性。而執(zhí)政的合法性源于人民群眾的認(rèn)同、支持和擁護(hù)?！鞍l(fā)展是硬道理”，只有讓農(nóng)民得到實(shí)惠，才能取得農(nóng)民的認(rèn)同、擁護(hù)和支持。農(nóng)村基層黨組織在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，會(huì)遇到很多問(wèn)題、難題，最根本的解決辦法就是發(fā)展，黨只有不斷創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際政績(jī)，不斷滿足基層民眾的物質(zhì)文化需求，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
　　首先，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，壯大基層經(jīng)濟(jì)總量，讓廣大人民群眾得到切實(shí)的回報(bào)。
　　其次，改革體制和機(jī)制存在的弊端。完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行農(nóng)民保障轉(zhuǎn)型、就業(yè)轉(zhuǎn)崗、補(bǔ)償安置與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，把土地補(bǔ)償費(fèi)置換成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，使失去土地的農(nóng)民有了基本的生活保障；全面開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)和建設(shè)；全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度；建立被征地農(nóng)民的基本生活保障制度等等。在激發(fā)社會(huì)活力的同時(shí)，逐步消解基層群眾尤為不滿的收入分配差距過(guò)大的矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的和諧。
　　最后，積極探索建立以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機(jī)制和農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)推進(jìn)工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村，逐步實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，從政策上、體制上更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。
　　
　　(二)增強(qiáng)民主意識(shí)，拓展基層民主資源
　　執(zhí)政的合法性不能單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為唯一標(biāo)準(zhǔn)，還受制于“民主政治”的制度安排。正如盧梭所說(shuō)的“即使是最強(qiáng)者也決不會(huì)強(qiáng)得足以永遠(yuǎn)做主人，除非他把自己的強(qiáng)力轉(zhuǎn)化為權(quán)利，把服從轉(zhuǎn)化為義務(wù)?！泵裰髟诨鶎拥闹饕w現(xiàn)就是廣大群眾的積極有效參與。而基層村民自治作為一種制度安排，使村民當(dāng)家作主不再是空洞的原則或口號(hào)。
　　因此，拓展基層民主資源，完善基層群眾自治制度首先要求基層黨組織在村民自治過(guò)程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，而這種領(lǐng)導(dǎo)核心作用的內(nèi)容和目標(biāo)是“支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利?！奔匆蠡鶎狱h組織在合理發(fā)揮功能、有效實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程中，在價(jià)值取向上要改變過(guò)去的“為民做主”的傳統(tǒng)做法，引導(dǎo)廣大群眾通過(guò)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，將當(dāng)家作主的權(quán)利真正還給人民，實(shí)現(xiàn)“由民做主”的價(jià)值取向。這樣才能不斷提高黨的影響力，鞏固執(zhí)政的合法性。
　　其次要加強(qiáng)基層法治建設(shè)。要完善基層立法，通過(guò)各類法律法規(guī)來(lái)規(guī)范基層的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活秩序，以人為本。幫助基層群眾樹(shù)立法制觀念，提高維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。
　　最后要實(shí)現(xiàn)基層黨內(nèi)民主。充分發(fā)揮基層黨組織在基層自治過(guò)程中的民主示范功能，逐步實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)制度，嚴(yán)格保障黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與權(quán)、知情權(quán)、詢問(wèn)權(quán)，以及對(duì)違法亂紀(jì)、不稱職干部的控訴權(quán)和罷免權(quán)。
　　
　　(三)樹(shù)立制度信仰，拓展基層制度資源
　　與西方國(guó)家的政治運(yùn)行不同是基于政黨執(zhí)政的合法性與社會(huì)制度的合法性相分離基礎(chǔ)之上。在我國(guó)，黨執(zhí)政的合法性是與社會(huì)主義制度緊密結(jié)合在一起的，否認(rèn)黨執(zhí)政的合法性就意味著社會(huì)制度的“非法性”。因此，必須高度重視黨組織的權(quán)力合法性問(wèn)題。樹(shù)立對(duì)制度的信仰，拓展基層制度資源。
　　首先，要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的思想政治教育和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，不斷提高思想政治素質(zhì)和實(shí)際工作能力，同時(shí)用規(guī)范化的制度加以管理，用嚴(yán)格的制度約束干部。
　　其次，要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織工作作風(fēng)建設(shè)，走好群眾路線。農(nóng)村基層黨支部的工作能切實(shí)代表人民群眾的利益，加強(qiáng)黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，取得人民群眾的擁護(hù)和支持，自覺(jué)跟黨走，自覺(jué)擁護(hù)社會(huì)主義制度。
　　最后，要健全和完善黨的規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法，清除和打擊地方保護(hù)主義家族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力、犯罪組織和既得利益集團(tuán)等在內(nèi)的各種勢(shì)力或組織，按民主集中制原則建立好基層黨政組織，發(fā)揮其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作