摘要：測(cè)繪是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，其工作面覆蓋整個(gè)國(guó)土，服務(wù)時(shí)象涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各部門和社會(huì)各方面的用戶，屬于國(guó)家公益性事業(yè)。文章對(duì)測(cè)繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并提出了如何加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的若干建議。
　　關(guān)鍵詞：測(cè)繪事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理
　　
　　測(cè)繪工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，屬于國(guó)家公益性事業(yè)。為了加強(qiáng)測(cè)繪工作管理，保障和促進(jìn)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展，必須全面規(guī)范和加強(qiáng)測(cè)繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理。國(guó)有測(cè)繪事業(yè)單位在過(guò)去以國(guó)家財(cái)政撥款為主要資金來(lái)源，現(xiàn)在已逐步轉(zhuǎn)化為以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)開(kāi)展測(cè)繪經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、生產(chǎn)測(cè)繪產(chǎn)品、組織測(cè)繪事業(yè)收入為主要資金來(lái)源。這就需要在當(dāng)前會(huì)計(jì)工作中防止出現(xiàn)秩序混亂、信息失真、資金管理失控等問(wèn)題的出現(xiàn)，同時(shí)也就更加突出了內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部控制的重要性，迫切需要建立健全的內(nèi)部監(jiān)督制度，提高經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量。測(cè)繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋和建筑物，專用設(shè)備，交通運(yùn)輸工具，一般設(shè)備，圖書(shū)，其他固定資產(chǎn)。
　　
　　一、目前我國(guó)測(cè)繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
　　
　　(一)測(cè)繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理缺乏有效的約束機(jī)制
　　《測(cè)繪事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：測(cè)繪事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期或者不定期地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，年度終了前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面的清查盤點(diǎn)，做到賬、卡、物相符；對(duì)固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)處理。但是部分測(cè)繪事業(yè)單位仍有賬實(shí)不符，如新辦公樓主體工程已完工，并且已搬遷至新辦公大樓，但尚未辦理該工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算；或者接受捐贈(zèng)的電腦、打印機(jī)等固定資產(chǎn)沒(méi)有按市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估確認(rèn)入賬；甚至20世紀(jì)70年代購(gòu)置的“020A”規(guī)格型號(hào)的經(jīng)緯儀、“Ni007455365”規(guī)格型號(hào)的水準(zhǔn)儀早已經(jīng)被淘汰，也許根本不在倉(cāng)庫(kù)，但是還在賬面上反映。這些問(wèn)題的發(fā)生，有測(cè)繪事業(yè)單位管理上的原因，也有歷史遺留的原因，主要原因是缺乏有效的約束機(jī)制。
　　
　　(二)測(cè)繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)檔案管理不完善
　　隨著日益增多的固定資產(chǎn)，有些測(cè)繪事業(yè)單位注重固定資產(chǎn)實(shí)物和價(jià)值的管理，忽視了固定資產(chǎn)檔案的管理。對(duì)房屋建筑物構(gòu)建時(shí)的審批文件、設(shè)計(jì)圖紙，包括水、電、暖設(shè)計(jì)線路圖、購(gòu)置儀器設(shè)備的操作說(shuō)明、電路圖、保修卡等以及單位的產(chǎn)權(quán)登記檔案，包括國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表、證書(shū)和記載上述信息的計(jì)算機(jī)軟盤、單位提交的有關(guān)文件、證明、報(bào)表等等，由于資料的繁多、零散、管理部門責(zé)任不明確、保管不完善，部分原始資料短缺、遺失，造成固定資產(chǎn)日后維修時(shí)的困難和固定資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)變更時(shí)由于資料不完整而帶來(lái)的一系列問(wèn)題。
　　測(cè)繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)檔案管理一般應(yīng)由測(cè)繪事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)，檔案保存一定時(shí)期后，按國(guó)家檔案管理的有關(guān)規(guī)定向同級(jí)綜合檔案管理部門移交，管理部門職責(zé)的不明確也是造成這項(xiàng)工作有所欠缺的原因之一。
　　
　　二、如何加強(qiáng)測(cè)繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議
　　
　　為了充分發(fā)揮測(cè)繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)有的作用并保證資產(chǎn)的安全完整，各單位必須采取有效措施，切實(shí)解決固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，建立起適應(yīng)新形勢(shì)需要的固定資產(chǎn)管理辦法。
　　
　　(一)測(cè)繪事業(yè)單位內(nèi)部要建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度
　　新修訂的《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定了各單位應(yīng)當(dāng)建立健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，同時(shí)應(yīng)符合下列要求：“明確會(huì)計(jì)事項(xiàng)相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限。明確重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策和執(zhí)行程序。進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查。對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。”對(duì)單位制定內(nèi)部控制制度提出了最基本的內(nèi)容和要求。建立健全內(nèi)部控制制度和內(nèi)部制約機(jī)制，要明確會(huì)計(jì)工作相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限，工作規(guī)程和紀(jì)律要求。建立健全單位內(nèi)部控制制度是做好內(nèi)部監(jiān)督工作的前提，是保證會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整的重要措施，應(yīng)當(dāng)保證單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保護(hù)單位資產(chǎn)的安全完整，保證單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合效益原則，保證單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在法定范圍內(nèi)進(jìn)行。測(cè)繪事業(yè)單位要建立健全內(nèi)部控制制度，明確本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的規(guī)程、要求和職責(zé)，做到按章辦事，減少人為因素的影響，提高會(huì)計(jì)工作的效率和質(zhì)量，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，從而發(fā)揮會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督在測(cè)繪生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重要作用。
　　
　　(二)測(cè)繪事業(yè)單位要扎實(shí)做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作
　　測(cè)繪事業(yè)單位要搞好固定資產(chǎn)管理，就必須從基礎(chǔ)工作抓起。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員要高度重視各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作；基礎(chǔ)工作做深、做細(xì)、做扎實(shí)，主要有以下幾個(gè)方面：
　　1、建立臺(tái)賬。這是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的基本手段。臺(tái)賬式管理簡(jiǎn)單、直觀、一目了然，便于記載和查閱，并可隨時(shí)全面掌握了解各固定資產(chǎn)的使用情況和完好狀態(tài)。測(cè)繪事業(yè)，單位的固定資產(chǎn)管理應(yīng)切實(shí)做到賬、卡、物、證、表五統(tǒng)一。測(cè)繪局財(cái)務(wù)主管部門應(yīng)對(duì)所屬測(cè)繪事業(yè)單位的固定資產(chǎn)總值進(jìn)行腔制、掌握，對(duì)其增減變化情況在會(huì)計(jì)總賬上明確反映并定期核對(duì)，如有不一致的情況，應(yīng)查明原因并及時(shí)調(diào)整賬務(wù)。
　　2、配備高素質(zhì)的固定資產(chǎn)管理人員。做好測(cè)繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作除要有科學(xué)規(guī)范的制度外，必須配有高素質(zhì)的管理人員。目前有不少測(cè)繪事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作由財(cái)會(huì)人員或其他業(yè)務(wù)人員兼任，資產(chǎn)管理崗位形同虛設(shè)，管理職責(zé)不明確。有的單位領(lǐng)導(dǎo)“重錢輕物，重購(gòu)輕管”，沒(méi)有意識(shí)到“物”也是“錢”，資產(chǎn)的合理有效使用，“物”可以轉(zhuǎn)化為“錢”。現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制新舊交替，事業(yè)單位也面臨著轉(zhuǎn)軌，因此測(cè)繪事業(yè)單位配備高素質(zhì)，高水平的固定資產(chǎn)專職管理人員是十分必要的。這些管理人員既能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針政策，又具有豐富的專業(yè)知識(shí)；既具備與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政治思想素質(zhì)，又有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感；既能遵紀(jì)守法、克己奉公、勤奮進(jìn)取，又能堅(jiān)持原則，保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者關(guān)系。配備高素質(zhì)的專職人員是測(cè)繪事業(yè)單位搞好固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵。
　　
　　三、建立健全測(cè)繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的措施和意義
　　
　　內(nèi)部控制是指單位為了保證業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效進(jìn)行，保護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤與舞弊，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、合法、完整而制定和實(shí)施的政策與程序。為了確保測(cè)繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)、完整、安全和有效利用，測(cè)繪事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和健全固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度。具體包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
　　
　　(一)固定資產(chǎn)預(yù)算制度
　　測(cè)繪事業(yè)單位每年應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際需要及資金情況合理安排下一年度固定資產(chǎn)部門預(yù)算，待年度部門預(yù)算批復(fù)后，一般不予再另行采購(gòu)。即使對(duì)未列入部門預(yù)算、緊急需求的固定資產(chǎn)的采購(gòu)也應(yīng)從嚴(yán)規(guī)定。測(cè)繪事業(yè)單位應(yīng)在每年第四季度初，根據(jù)預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)提出預(yù)算建議數(shù)，按照國(guó)家預(yù)算支出分類和管理權(quán)限報(bào)經(jīng)主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部門核定預(yù)算控制數(shù)。單位再根據(jù)下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門匯總報(bào)財(cái)政部門審核批復(fù)后執(zhí)行。
　　
　　(二)授權(quán)批準(zhǔn)制度
　　測(cè)繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)的采購(gòu)必須經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審批。未經(jīng)審批，不得采購(gòu)。
　　
　　(三)賬簿記錄制度
　　測(cè)繪事業(yè)單位需要設(shè)置固定資產(chǎn)總賬外，還必須設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬和固定資產(chǎn)登記卡，按固定資產(chǎn)類別、使用部門和每項(xiàng)固定資產(chǎn)進(jìn)行明細(xì)分類核算。
　　
　　(四)職責(zé)分工制度
　　對(duì)測(cè)繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)的取得、驗(yàn)收、記錄、保管、使用、維修、處置等，均應(yīng)明確劃分責(zé)任，由專門部門和專人負(fù)責(zé)。例如，固定資產(chǎn)購(gòu)置后，由驗(yàn)收部門、采購(gòu)部門、使用部門共同對(duì)實(shí)物進(jìn)行驗(yàn)收，認(rèn)真與采購(gòu)合同核對(duì)，包括規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、金額等；驗(yàn)收合格后，并且在“固定資產(chǎn)驗(yàn)收單”上簽字確認(rèn)。
　　
　　(五)資本性支出和收益性支出的區(qū)分制度
　　《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定：固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。凡是不滿足測(cè)繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)定義的支出，直接在“事業(yè)支出－商品和服務(wù)支出”反映。
　　
　　(六)固定資產(chǎn)的處置制度
　　測(cè)繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓，一般經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后核銷。大型、精密或貴重的設(shè)備、儀器報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)有關(guān)部門鑒定，報(bào)主管部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門和財(cái)政部門審批。具體審批權(quán)限按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。
　　
　　(七)固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)制度
　　測(cè)繪事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期或者不定期地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，年度終了前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面的清查盤點(diǎn)，做到賬、卡、物相符；對(duì)固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)處理。
　　
　　(八)固定資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)制度
　　測(cè)繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)應(yīng)有嚴(yán)密的維護(hù)保養(yǎng)制度，以防止其因各種自然和人為的因素而遭受損失，并應(yīng)建立日常維護(hù)和定期檢修制度，以延長(zhǎng)其使用壽命，保證測(cè)繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全和完整。
　　測(cè)繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要組成部分。全面規(guī)范和加強(qiáng)測(cè)繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制、完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措，是構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制框架的必然要求，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理制度改革和提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意