隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，供用電合同的普遍簽訂，電的銷售與使用已經(jīng)成為人們生活的組成部分，但拖欠電費事件卻時有發(fā)生。如何把好電能銷售中的最后環(huán)節(jié)——電費回收，如何運用法律手段及時追補(bǔ)電費，減少呆、壞賬，防止國有資產(chǎn)的流失，已成為當(dāng)前電力企業(yè)面臨的重要問題。
　　
　　一、當(dāng)前電力企業(yè)電費回收的現(xiàn)狀
　　
　　目前，企業(yè)的收費模式是按月進(jìn)行抄表計費，但有許多企業(yè)或個人因政府保護(hù)主義、經(jīng)營狀況惡化等各種原因長期拖欠電費，不履行交費義務(wù)。因此，電力企業(yè)通常會采用寄送催收電費通知書等書面形式告知其履行義務(wù)。在用電方逾期不繳納電費之日起30日后，則采取上門催要的方法，如用電方仍不繳納電費則依法給予停電處理。盡管現(xiàn)在電力企業(yè)采取各種方法力爭做好電費回收工作，但是由于用電方涉及到千家萬戶，收費難度逐漸加大、呆賬壞賬日益增多仍然是普遍現(xiàn)象。
　　一般情況下，電力企業(yè)回收電費所運用的法律手段局限于普通訴訟程序，但普通訴訟程序?qū)徖頃r間長達(dá)數(shù)月，不僅浪費了大量人力、物力，甚至有些時候為用電方轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避債務(wù)提供了時間。
　　
　　二、督促程序的運用
　　
　　督促程序是指債權(quán)人向法院提出申請，請求債務(wù)人給付金錢或有價證券，人民法院經(jīng)審查符合法定條件，依法發(fā)出支付令，督促債務(wù)人履行債務(wù)的一種特殊形式。民事訴訟法第十七章對此項非訴程序作了明確規(guī)定。無論從法律適用還是從企業(yè)的經(jīng)營管理效率來看，支付令在電費回收中都可得到充分地運用。
　　
　　(一)督促程序的適用條件
　　1、督促程序的適用范圍僅限于特定的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。債權(quán)人請求債務(wù)人支付的標(biāo)的僅限于金錢和有價證券，包括匯票、本票、支票、股票、債權(quán)、國庫券、可轉(zhuǎn)讓存單等。電力企業(yè)目前采用先消費后買單的銷售模式，電費回收是以金錢為支付形式的，是已到期或過期且數(shù)額確定的金錢的回收，完全符合督促程序即支付令申請的法定范圍。
　　2、債權(quán)人與債務(wù)人之間沒有其他債務(wù)糾紛。在《供用電合同》中明確約定了供電方(即電力企業(yè))和用電方的權(quán)利與義務(wù)，電力企業(yè)在完全履行其供電義務(wù)后享有回收電費的權(quán)利，而用電方在使用了電力企業(yè)提供的電能后就有了繳納電費的義務(wù)。根據(jù)《合同法》第一百八十二條“用電人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事人的約定及時交付電費，用電人逾期不交付電費，應(yīng)按照約定支付違約金?！边@就意味著電力企業(yè)在履行其義務(wù)后就單方面的享有向用電方催繳電費的權(quán)利，而用電方此時承擔(dān)的是繳納電費的義務(wù)，是一種典型的單方給付義務(wù)。
　　3、請求給付的金錢或者有價證券已經(jīng)到期且數(shù)額確定。如果債務(wù)履行期限尚未屆滿，是不可申請簽發(fā)支付令的，因為債務(wù)人此時還未構(gòu)成違約。
　　4、支付令必須能夠送達(dá)債務(wù)人。如果債務(wù)人不在我國境內(nèi)，或雖在境內(nèi)但地址不詳，也不能適用督促程序。這里的“能夠送達(dá)”是指能夠通過法定的送達(dá)方式將支付令實際送達(dá)債務(wù)人，主要包括直接送達(dá)和留置送達(dá)兩種方式。對于新用電，用電方需要填寫用電申請表等相關(guān)材料，其中包含用電方的詳細(xì)地址、通訊方式等，并提交身份證件，這些材料能夠為用電方及時收到法院的支付令提供一定的保障。
　　
　　(二)企業(yè)的經(jīng)營管理效率
　　1、有利于電力企業(yè)實現(xiàn)電費回收“雙結(jié)零”。電力企業(yè)可以結(jié)合“客戶交費信用及風(fēng)險評估”工作，了解用電客戶的交費信用，把握最佳時機(jī)，及時采取支付令手段，有效防止用電方轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，避免出現(xiàn)電費呆、壞賬，保障國有資產(chǎn)不受侵害，確保電費顆粒歸倉，從而完成電費回收任務(wù)。
　　2、有利于電力企業(yè)經(jīng)營成本的降低。經(jīng)營成本的多少關(guān)系著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好壞。及時便捷、程序簡易是支付令的一大特點。它恰好滿足了企業(yè)降低經(jīng)營成本的需求。它節(jié)省了起訴、開庭、法庭調(diào)查、法庭辯論等諸多環(huán)節(jié)，節(jié)省了大量時間，而且減少了人力、物力的損耗。用電方在收到支付令之日起15天內(nèi)要么清償電費，要么提出書面異議；如果在此期間內(nèi)不提出異議，也不履行繳費義務(wù)，支付令即生效。電力企業(yè)可以即時申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，加快電費回收的步伐。
　　
　　三、運用支付令應(yīng)注意的因素
　　
　　(一)把握訴訟時效
　　訴訟時效是指民事訴訟中權(quán)利人請求人民法院保護(hù)自己的合法民事權(quán)益的法定期限。遵循訴訟時效至關(guān)重要。電力企業(yè)所要求的電費必須不超過法律規(guī)定的二年訴訟時效。否則法院將駁回申請，主張的權(quán)利將得不到法律的保護(hù)。
　　
　　(二)證據(jù)齊備
　　用戶電費收回清單、電力企業(yè)計費清單、電費結(jié)算協(xié)議、供用電合同、催繳電費通知書、用電申請書、申請用電人的身份證件等相關(guān)材料均是向法院申請支付令所需要提交的，必須在檔案中保存好。法院在進(jìn)行形式審查合格后就可以向用電方發(fā)出繳納電費的支付令。
　　
　　(三)供用電合同條款要明確，
　　供用電合同是確定電力企業(yè)與用電方之間權(quán)利義務(wù)的重要證明材料，其中的電價及電費結(jié)算方式、違約責(zé)任、爭議解決方式等主要條款需明確，不能有歧義，以免在申請支付令時成為用電方的異議原因。
　　
　　(四)要提防債務(wù)人對支付令提出異議
　　對此，債權(quán)人在申請支付令時尤其要引起重視。因為人民法院收到債務(wù)人在法定內(nèi)提出的書面異議，認(rèn)為該異議成立，就產(chǎn)生兩個法律效果：一是督促程序終結(jié)，二是支付令自行失效。債務(wù)人在其異議書中，只要明確表示不愿或不應(yīng)當(dāng)履行支付令所載義務(wù)的意思即可，無須附加充分理由，而且債務(wù)人只就支付令部分內(nèi)容提出的異議，其效力便可及于支付令中債權(quán)人的全部請求。因此，債務(wù)人提出異議對于債權(quán)人來說具有很大的風(fēng)險，債權(quán)人在申請支付令時要謹(jǐn)慎為之。不過即使如此，我國《民事訴訟法》及相關(guān)的司法解釋同時又規(guī)定人民法院對下列債務(wù)人的異議按無效異議處理：
　　1、債務(wù)人對債權(quán)債務(wù)關(guān)系沒有異議，但對清償能力、清償期限、清償方式等提出不同意見的，不影響支付令的效力。
　　2、債權(quán)人基于同一債權(quán)債務(wù)關(guān)系，向債務(wù)人提出多項支付請求，債務(wù)人僅就其中一項或幾項請求提出異議的，不影響其他各項請求的效力。
　　3、債權(quán)人基于同一債權(quán)債務(wù)關(guān)系，就可分之債向多個債務(wù)人提出支付請求，多個債務(wù)人中的一人或幾人提出異議的，不影響其他請求的效力。
　　
　　(五)執(zhí)行程序
　　支付令生效后并沒有自動錄入執(zhí)行程序。執(zhí)行程序是依當(dāng)事人的申請而啟動的。根據(jù)民事訴訟法第二百一十五條的規(guī)定：“申請執(zhí)行的期間為二年”、“從法律文書規(guī)定履行期間的最后一日起計算。法律文書規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計算；法律文書未規(guī)定履行期間的，從法律文書生效之日起計算”，電力企業(yè)必須依照執(zhí)行的相關(guān)法律規(guī)定提出申請，否則法院不予執(zhí)行。
　　
　　(六)起訴途徑
　　在法院發(fā)出支付令后，一旦用電方提出書面異議(不包括申請緩交、無償還能力等異議)，支付令即失效，督促程序終結(jié)。但這并不影響電力企業(yè)行使其合法的訴訟權(quán)利，它可以向法院提起普通訴訟程序，從而實現(xiàn)電費的回收。
　　
　　四、結(jié)論
　　
　　電費回收是電力企業(yè)經(jīng)營管理過程中永恒不變的主題，是電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成果的體現(xiàn)。隨著供電企業(yè)不斷開拓電力營銷市場，供電范圍、用電量的不斷擴(kuò)大，涉及的用電客戶將更加廣泛。充分運用支付令這種法律手段可以高效解決用戶欠費問題，可以讓電力企業(yè)掌握主動權(quán)，及時回收電費，保證企業(yè)合法權(quán)益，使電費回收工作處于法律的有效保障和制約之