郴州是湖南省的“南大門”，毗鄰廣東，靠近港澳，2007年4月被國(guó)家商務(wù)部正式授予“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地”稱號(hào)。搶抓中部崛起及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是郴州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一個(gè)十分重要的課題。
　　
　　一、郴州承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的必然性
　　
　　郴州作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與珠三角的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，主動(dòng)接受粵港澳的輻射和帶動(dòng)，承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，既具有良好的條件，也是郴州市提升對(duì)外開(kāi)放水平，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。
　　
　　(一)珠三角在華南經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動(dòng)作用突出，郴州承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移勢(shì)在必行
　　“珠三角”從小范圍講是指廣東境內(nèi)的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門和惠州、肇慶的部分縣、區(qū)，國(guó)土面積4.1萬(wàn)平方公里，人口4100萬(wàn)(含常住流動(dòng)人口)。珠三角已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)之一，是我國(guó)重要的出口貿(mào)易基地、制造業(yè)基地、物流中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，是帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”。珠三角區(qū)域僅占廣東省23％的土地面積，積聚了廣東省經(jīng)濟(jì)總量的80％，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、稅收和地方一般預(yù)算收入占全省的比例超過(guò)了80％。
　　從大范圍講，“珠三角”是指包括香港、澳門的大“珠三角”，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)的20％，出口占60％。在全球城市研究的權(quán)威機(jī)構(gòu)——以Peter Taylor和John Beaventok為首的英國(guó)LougllBorougll大學(xué)的全球化和世界城市研究小組的全球城市四級(jí)分類目錄中，香港名列第一級(jí)，并居第七位，而北京、上海則被列入第三級(jí)。因此，大珠三角意味著可以在其向全球區(qū)域轉(zhuǎn)型過(guò)程中更有效地利用和承接世界一流的金融及生產(chǎn)服務(wù)?！秲?nèi)地與香港更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》等重大舉措則更有利于港深穗等珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)互促互進(jìn)、互融互通，構(gòu)筑世界第七大都市經(jīng)濟(jì)圈。本文所指的珠三角為包含香港和澳門在內(nèi)的大珠三角。
　　按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，區(qū)域發(fā)展由發(fā)達(dá)的中心城市帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到軸到面的極化過(guò)程。珠三角的迅速崛起得益于香港的輻射和帶動(dòng)。正是由于珠江三角洲的經(jīng)濟(jì)騰飛，整個(gè)廣東省才有了快速的、跨越式的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，廣東省GDP年均增長(zhǎng)近13％，經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)第一位?，F(xiàn)在，廣東省正在策劃珠三角經(jīng)濟(jì)一體化，推動(dòng)珠三角在未來(lái)10－15年內(nèi)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，從而更快、更好地帶動(dòng)廣東省的發(fā)展。隨著珠三角經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日益強(qiáng)大，積聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的交替進(jìn)行，形成了相互聯(lián)系、相互依賴、相互促進(jìn)的華南經(jīng)濟(jì)圈，并且華南經(jīng)濟(jì)圈各種經(jīng)濟(jì)要素對(duì)珠三角的關(guān)聯(lián)度不斷增強(qiáng)。
　　郴州搭界廣東，臨近珠三角，實(shí)踐和理論一再證明，依靠自身的內(nèi)源性力量，難以構(gòu)筑加快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，只有借鑒珠三角依托香港、長(zhǎng)三角依托上海等做法，主動(dòng)接受粵港澳的輻射和帶動(dòng)，承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和協(xié)作的合作與發(fā)展，提升對(duì)外開(kāi)放水平，聯(lián)大聯(lián)強(qiáng)，郴州才能在新一輪發(fā)展中盡快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。
　　
　　(二)郴州與珠三角區(qū)住毗鄰、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，為雙方加強(qiáng)合作提供了廣闊的空間
　　郴州是廣東通往內(nèi)地和內(nèi)地出入沿海的主要通道，是我國(guó)沿海地區(qū)與中部?jī)?nèi)陸地區(qū)的結(jié)合部和過(guò)渡地帶，是華南經(jīng)濟(jì)圈的強(qiáng)輻射前沿陣地。京廣鐵路復(fù)線和106、107兩條國(guó)道及京珠高速公路貫通南北，南下廣州、深圳、珠海和港澳距離400－500公里，均可朝發(fā)夕返，是湖南省乃至中西部地區(qū)貨物出境距離最短、最方便快捷、運(yùn)輸成本最低的地區(qū)。按照“大城市圈”的定義，一天內(nèi)可從容往返并完成洽談業(yè)務(wù)的可稱工作圈域。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使郴州正處于這樣的工作圈域范圍。
　　郴州礦產(chǎn)資源豐富，享有“有色金屬之鄉(xiāng)”的稱譽(yù)。石墨儲(chǔ)量6000多萬(wàn)噸，大理石、花崗石儲(chǔ)量30多億立方米；煤炭?jī)?chǔ)量11億噸，占全省儲(chǔ)量的四分之一。水能蘊(yùn)藏量達(dá)170萬(wàn)千瓦，地?zé)釡厝?8處。已建立起有色金屬、能源、化工、建材等支柱產(chǎn)業(yè)，郴州是湖南有色金屬工業(yè)基地、煤炭工業(yè)基地、電力工業(yè)基地。其生態(tài)旅游資源豐富，成功創(chuàng)辦全國(guó)優(yōu)秀旅游城市，被譽(yù)為湖南旅游的一匹“黑馬”。
　　此外，郴州還具有電價(jià)、土地、勞動(dòng)力價(jià)格便宜的優(yōu)勢(shì)，但郴州經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低檔化，資金不足，人才匱乏，開(kāi)發(fā)能力較差。
　　而珠三角經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為強(qiáng)大，產(chǎn)業(yè)積聚、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)，玩具、服裝、家電、信息、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，汽車、化工、生物制藥、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。經(jīng)濟(jì)外向度高，出口額約占全國(guó)的34％，經(jīng)濟(jì)外向度達(dá)155％，生產(chǎn)銷售國(guó)際化。資金實(shí)力雄厚，市場(chǎng)體系較為健全，市場(chǎng)觀念和市場(chǎng)運(yùn)作能力較強(qiáng)，市場(chǎng)微觀基礎(chǔ)充滿活力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，已成為經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深、穗正在構(gòu)筑世界級(jí)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶；高級(jí)科技和管理人才薈萃，創(chuàng)業(yè)人才較多，研發(fā)能力較強(qiáng)。
　　珠三角的原材料短缺，煤、電、水泥、鋼材、有色金屬等大部分靠外購(gòu)；土地資源緊張，大部分地方基本無(wú)地可購(gòu)；經(jīng)濟(jì)腹地狹窄，對(duì)外協(xié)作和市場(chǎng)空間有待拓寬。
　　從上述分析可以看出，雙方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，郴州可為珠三角提供廉價(jià)原材料、電力、勞動(dòng)力和生態(tài)旅游市場(chǎng)，珠三角則在資金、技術(shù)、人才支持和產(chǎn)業(yè)培育上為郴州創(chuàng)造有利條件。郴州與粵港澳經(jīng)濟(jì)合作日益加強(qiáng)。
　　郴州市煤炭、礦產(chǎn)、電力、水泥和農(nóng)副產(chǎn)品主要銷往廣東，占GDP20％左右。全市每年有10萬(wàn)個(gè)體運(yùn)輸戶跑廣東，40萬(wàn)人到廣東打工經(jīng)商，年收入30億元以上。2002年，粵港澳客商到郴州投資總額約12－15億元，占全市利用外資和內(nèi)聯(lián)引資55％左右，主要投向房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、水電、旅游、服裝、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)、教育等產(chǎn)業(yè)。郴州與粵港澳的合作已朝著更寬領(lǐng)域、更大規(guī)模、更高層次方向發(fā)展。
　　
　　二、郴州承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
　　
　　(一)面臨的機(jī)遇
　　1、“珠三角”向縱深延伸機(jī)遇。近期粵港合作達(dá)成共識(shí)，從2003年開(kāi)始，將原來(lái)的雙方首長(zhǎng)制會(huì)議升格為雙方行政首腦主持的粵港合作聯(lián)席會(huì)議，下設(shè)粵港合作聯(lián)絡(luò)辦公室，設(shè)立專題研究小組，就合作的專題進(jìn)行研究、跟進(jìn)、落實(shí)，抓住機(jī)遇，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)合作，用10-20年時(shí)間，把大珠三角建成全球最富活力的地區(qū)之一?！胺褐槿恰睉?zhàn)略的實(shí)施，淡化“洲”界的地理界限，加強(qiáng)與湖南、廣東、廣西、江西、福建等的合作，充分利用“戰(zhàn)略縱深”的資源優(yōu)勢(shì)和空間優(yōu)勢(shì)，向北拓展腹地，把生產(chǎn)環(huán)節(jié)向內(nèi)地?cái)U(kuò)散，實(shí)行產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，把產(chǎn)品由外銷轉(zhuǎn)為內(nèi)外銷并舉，構(gòu)建巨大的華南經(jīng)濟(jì)圈。
　　2、產(chǎn)業(yè)升級(jí)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和協(xié)作的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展使得21世紀(jì)的世界制造業(yè)面臨深刻的戰(zhàn)略性重組。珠三角經(jīng)過(guò)了20多年的快速發(fā)展，為增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)和降低生產(chǎn)成本，正在加緊結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一些勞動(dòng)密集型、耗能型、資源型企業(yè)就會(huì)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地尋求協(xié)作企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前珠三角企業(yè)每年有上百家向外轉(zhuǎn)移，并呈逐年上升趨勢(shì)。
　　3、“粵港澳國(guó)際級(jí)旅游區(qū)”的機(jī)遇。目前粵港澳三地成立了粵港澳旅游協(xié)作機(jī)構(gòu)，計(jì)劃通過(guò)珠海航空展、澳門賽車和香港農(nóng)歷新年花車巡游等活動(dòng)先行帶動(dòng)，再憑借香港迪斯尼樂(lè)園、澳門三家博彩經(jīng)營(yíng)公司的會(huì)展、旅游休閑設(shè)施以及廣東自然生態(tài)風(fēng)景等資源，將各自的旅游景點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)連成一線，做大珠三角旅游這塊蛋糕，實(shí)現(xiàn)資源共享、市場(chǎng)共享、品牌共享，使“粵港澳國(guó)際旅游區(qū)”成為世界著名的國(guó)際化旅游區(qū)。
　　
　　(二)面臨的挑戰(zhàn)
　　以珠三角為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇引起了廣東和周邊地區(qū)的高度重視，正在采取措施積極應(yīng)對(duì)。廣東省為充分發(fā)掘珠三角與廣東其他地區(qū)的區(qū)際聯(lián)系，加速地區(qū)間的要素流動(dòng)，在更高層次上互補(bǔ)互惠，從內(nèi)涵和外延兩方面做大做活珠三角和加快全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省委、省政府決定供助高速公路及一系列低成本優(yōu)勢(shì)等綜合效應(yīng)，實(shí)施加快山區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，使廣東山區(qū)版塊成為全省一塊新興的投資熱土和全省經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。廣東各山區(qū)縣市借全省高速網(wǎng)絡(luò)加速構(gòu)建的契機(jī)，紛紛搭建起對(duì)接港澳、珠三角等沿海地區(qū)輻射的新平臺(tái)。如韶關(guān)市已制定了京珠高速公路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，清遠(yuǎn)市著力創(chuàng)造低成本“洼地效應(yīng)”，承接珠三角產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移。與廣東相鄰的其他省份地市也看準(zhǔn)了珠三角的商機(jī)，加大力度，搶抓機(jī)遇，如贛州與粵港澳的合作無(wú)論是在工作思路上，還是在工作力度上都搶先郴州市一步。2002年從粵港澳引進(jìn)的資金達(dá)20多億元，高出郴州市1倍。
　　
　　三、郴州承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的基本思路與主要措施
　　
　　(一)郴州承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的基本思路
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，搶抓機(jī)遇，以主動(dòng)接受粵港澳的輻射和帶動(dòng)、融入華南經(jīng)濟(jì)圈的合作與發(fā)展為目標(biāo)，以觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)，以政府合作為平臺(tái)，以招商引資為重點(diǎn)，以開(kāi)發(fā)郴州優(yōu)勢(shì)資源、承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和協(xié)作為突破口，以優(yōu)化軟硬環(huán)境為保障，主動(dòng)參與珠三角的合作與發(fā)展，全面提升郴州市對(duì)外開(kāi)放水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場(chǎng)互通、資源互享、體制互融、政策互聯(lián)、信息互通，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，提升競(jìng)爭(zhēng)力，把郴州建設(shè)成為五大“基地”和一個(gè)“后花園”(承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)協(xié)作基地，有色金屬加工基地，華南能源生產(chǎn)基地，綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，勞務(wù)輸出基地和粵港澳“后花園”)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，推動(dòng)郴州跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)。
　　
　　(二)郴州承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的主要措施
　　1、構(gòu)筑三大比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)郴州市的吸引力。(1)打造粵港澳“后花園”的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。圍繞建設(shè)生態(tài)大市、旅游名市，營(yíng)造粵港澳“后花園”的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步加大力度，打響粵港澳“后花園”的生態(tài)牌。一是加快綠化步伐。抓好退耕還林(草)、封山育林工作，消滅荒山，確保全市森林覆蓋率每年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)左右。突出城鎮(zhèn)和庭院園林綠化建設(shè)、沿京珠高速和郴資桂及主要交通干線的綠化，提升綠化品位。二是保護(hù)環(huán)境和資源。加強(qiáng)工業(yè)和生活廢渣、廢水、廢氣治理，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目的污染。三是提升城鎮(zhèn)的品位。城鎮(zhèn)建設(shè)要做到擴(kuò)容與提質(zhì)并重，在高起點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好城鎮(zhèn)的綠化、美化和亮化，突出人與自然和諧的生態(tài)本色。四是大力發(fā)展旅游業(yè)。進(jìn)一步完善郴州旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，加強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，加快旅游資源的整合、開(kāi)發(fā)，打造沿東江水風(fēng)光帶，集福文化、休閑、購(gòu)物于一體的中心城區(qū)旅游圈，以及莽山、仰天湖、熱水溫泉等旅游精品。狠抓旅游促銷、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和服務(wù)水平提高。力爭(zhēng)開(kāi)設(shè)直達(dá)珠三角的旅游專列和城市快客，爭(zhēng)取珠三角的有關(guān)單位到郴州建設(shè)療養(yǎng)基地，支持郴州與珠三角建立旅游促銷網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)拓珠三角的旅游市場(chǎng)，使郴州旅游成為珠三角國(guó)際旅游圈的重要組成部分。五是加快建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民生活水平提高，綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)潛力越來(lái)越大。我們要利用得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，按照產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方式，建設(shè)一批綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)是在廣東有市場(chǎng)的淡水漁業(yè)、草食動(dòng)物、無(wú)公害蔬菜、茶葉、水果等農(nóng)產(chǎn)品；發(fā)展一批加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。(2)打造“有色金屬之鄉(xiāng)”和華南能源基地等資源優(yōu)勢(shì)。一是努力建設(shè)全國(guó)性有色金屬加工生產(chǎn)基地。郴州市要按照粗冶煉一精冶煉一新材料的加工增值序列，精心篩選和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，加強(qiáng)宣傳推介，使有色金屬加工業(yè)形成吸引投資的一大熱門產(chǎn)業(yè)。加快市有色金屬工業(yè)園和永興金銀加工工業(yè)園建設(shè)，構(gòu)筑強(qiáng)力吸引投資有色金屬和貴金屬精深加工的平臺(tái)，引進(jìn)一大批企業(yè)，使之成為全國(guó)聞名的特色工業(yè)園。盡快組建鎢、錫、鉍、銀等企業(yè)集團(tuán)，整合資源，嚴(yán)格控制開(kāi)采，堅(jiān)決制止濫采濫挖，加強(qiáng)有色金屬銷售市場(chǎng)管理，做到有序競(jìng)爭(zhēng)，為有色金屬發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。通過(guò)突出發(fā)展深加工，努力把郴州市建成全國(guó)有色金屬加工基地。二是構(gòu)筑華南能源生產(chǎn)基地。要加快做好能源規(guī)劃，合理布局，科學(xué)配置煤炭資源，加強(qiáng)與廣東電力部門和珠三角一些市聯(lián)系協(xié)調(diào)，妥善解決向廣東供電的有關(guān)問(wèn)題。要在開(kāi)發(fā)超細(xì)石墨、高碳石墨、冶煉電極、感光材料、電池負(fù)極材料上下功夫，包裝一批項(xiàng)目，吸引投資。水泥和農(nóng)藥化肥產(chǎn)業(yè)方面，鼓勵(lì)珠三角企業(yè)和個(gè)人收購(gòu)、控股、參股嫁接改造有企業(yè)，新建一批大型生產(chǎn)線、形成生產(chǎn)基地。加快優(yōu)質(zhì)水資源開(kāi)發(fā)，利用東江水庫(kù)和莽山水庫(kù)質(zhì)優(yōu)(達(dá)到II級(jí)以上)、儲(chǔ)量大(其中東江水庫(kù)庫(kù)容82立方米，相當(dāng)于半個(gè)洞湖)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)管道向廣東直供飲用水項(xiàng)目。(3)打造投資經(jīng)營(yíng)成本低、辦事效率高、社會(huì)安定的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建立健全與廣東互融互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。突出交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，建立便捷的交通體系，充分利用好京珠高速公路、107國(guó)道和京廣鐵路，完善運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配載、物流等配套功能，開(kāi)設(shè)專業(yè)運(yùn)輸線路，發(fā)揮合作的主能道作用。同時(shí)，積極推進(jìn)京廣高速鐵路廈昆公路郴州段、宜連公路、106國(guó)道改造為高等級(jí)公路，打造郴州至珠三角各城市“四小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈”。適應(yīng)信息時(shí)代的到來(lái)，建立寬帶高速的信息網(wǎng)絡(luò)體系，租用通往兩地間特別是經(jīng)濟(jì)合作市之間的信息通道，相互在對(duì)方設(shè)立電子政務(wù)、電子商務(wù)專站，為雙方合作及時(shí)提供準(zhǔn)確的信息服務(wù)；市內(nèi)要加快電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子家務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。為建設(shè)華南能源生產(chǎn)基地，建立穩(wěn)定可靠的電網(wǎng)體系，與廣東電網(wǎng)融為一體。二是建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效、公平公正的服務(wù)環(huán)境。按照國(guó)際慣例和珠三角接軌的需要，深化政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高效能，營(yíng)造務(wù)實(shí)主效的政務(wù)環(huán)境，由過(guò)去以減稅讓利為主向?yàn)橥顿Y者提供優(yōu)質(zhì)綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。信息服務(wù)方面建立現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)制定和發(fā)布信息。審批服務(wù)方面審批事項(xiàng)再削減50％以上。融資服務(wù)方面，深化投融資體制改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，降低進(jìn)入門檻，鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)。法律服務(wù)上，加大社會(huì)治安綜合治理力度，公正嚴(yán)明執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和投資者權(quán)益。社會(huì)服務(wù)方面提倡誠(chéng)實(shí)守信，建立信用郴州；加強(qiáng)典型宣傳形成濃厚的鼓勵(lì)外來(lái)投資氛圍；發(fā)展社會(huì)事業(yè)和中介組織，提供全方位的服務(wù)。三是加快園區(qū)建設(shè)，營(yíng)造更富吸引力的小環(huán)境。鼓勵(lì)和支持珠三角企業(yè)到郴州市園區(qū)投資興業(yè)，郴州市還要新辦一些主要吸引為珠三角企業(yè)和個(gè)人投資的園區(qū)，在園區(qū)形成承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)協(xié)作的熱潮。
　　2、突出三大重點(diǎn)，著力加快郴州發(fā)展。(1)突出承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。大力創(chuàng)造承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)協(xié)作的條件。要加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和協(xié)作的規(guī)劃，明確方向。配套制定出臺(tái)土地、進(jìn)出口、財(cái)稅、投融資、房產(chǎn)、勞動(dòng)力、人員培訓(xùn)等政策，爭(zhēng)取設(shè)立郴州海關(guān)和郴州口岸，建設(shè)保稅區(qū)或倉(cāng)庫(kù)，完善出口退稅機(jī)制。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)廠房，清查閑置廠房、學(xué)校，以優(yōu)惠的租金引進(jìn)企業(yè)。各園區(qū)加大對(duì)珠三角的招商引資力度，同時(shí)新設(shè)立一批粵港澳投資工業(yè)園，使園區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面率先取得突破。通過(guò)創(chuàng)造良好條件和加大引進(jìn)力度，創(chuàng)造郴州主動(dòng)參與珠三角合作與發(fā)展的熱點(diǎn)。(2)突出提升郴州優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。郴州煤炭、水能、有色金屬、石墨、生態(tài)旅游、林業(yè)、優(yōu)質(zhì)水、勞動(dòng)力等資源十分豐富，但長(zhǎng)期以來(lái)開(kāi)發(fā)不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低次化。郴州市主動(dòng)參與珠三角合作發(fā)展，資源優(yōu)勢(shì)既是一大吸引力，也是開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，必須在資源開(kāi)發(fā)上取得長(zhǎng)足進(jìn)展和重大突破。對(duì)每項(xiàng)優(yōu)勢(shì)資源，由主管部門負(fù)責(zé)，爭(zhēng)取用半年時(shí)間制定開(kāi)發(fā)規(guī)劃，篩選項(xiàng)目，提出發(fā)展目標(biāo)、政策和措施。加大對(duì)外宣傳推介力度，使郴州在外形成能源、有色金屬、生態(tài)旅游的品牌效應(yīng)。開(kāi)展資源分類招商，明確有關(guān)部門和縣(市、區(qū))的任務(wù)，確保大型坑口火電站、水電站拍賣，有色金屬和石墨精加工，旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣和旅游資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，引進(jìn)一批投資商。積極探索郴州與珠三角對(duì)優(yōu)勢(shì)資源整體合作開(kāi)發(fā)的模式，構(gòu)筑郴州為生產(chǎn)基地、珠三角為研發(fā)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)的格局，形成華南經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)大合作、大循環(huán)的新景。加強(qiáng)勞務(wù)合作，力爭(zhēng)郴州市剩余勞動(dòng)力在珠三角得到較為充分的就業(yè)，加快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(3)突出體制、機(jī)制的創(chuàng)新和對(duì)接。一是加快調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。力爭(zhēng)2－3年內(nèi)，以多種形式，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)和混合所有制企業(yè)，使非公有制經(jīng)濟(jì)成為郴州經(jīng)濟(jì)的主體，建立充滿活力的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是建立健全統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的市場(chǎng)體系。商品市場(chǎng)方面，建立為雙方互通有無(wú)的商品市場(chǎng)，構(gòu)筑大市場(chǎng)、大流通的格局。要素市場(chǎng)培育方面，要在金融體制改革、企業(yè)上市、引進(jìn)廣東等外地銀行、信用擔(dān)保體系上下功夫。建立市場(chǎng)信息共享體系，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)封鎖，構(gòu)筑高效運(yùn)轉(zhuǎn)、優(yōu)化配置的市場(chǎng)體系。三是推進(jìn)投融資體制改革，為各類市場(chǎng)主體參與投資創(chuàng)造寬松環(huán)境。四是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。政府要當(dāng)好設(shè)計(jì)師、導(dǎo)航員和裁判員，做好規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的正常秩序、提供公共服務(wù)。強(qiáng)化用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)，政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，切實(shí)解決“缺位”與“越位”的問(wèn)題。五是深化社會(huì)保障、科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改