林蓉蓉

近些年來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了顯著成效，但距離黨和人民群眾的要求還有較大差距。在一些地方，腐敗案件仍呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，甚至以往被認(rèn)為最圣潔、最清廉的高校，也成了案件多發(fā)的新領(lǐng)域。究其原因，最重要的一條是缺乏治本之策。為使廉政建設(shè)達(dá)到治本的目的，首都師范大學(xué)黨委除了進(jìn)一步加大監(jiān)督和懲處的力度之外，還著重在以下方面下功夫：

一、在制度機(jī)制建設(shè)上下功夫

學(xué)校黨委認(rèn)為，貫徹黨中央關(guān)于注重治本的思想，就是要把預(yù)防腐敗放到學(xué)校事業(yè)發(fā)展中去，與改革發(fā)展的各項(xiàng)政策、各項(xiàng)制度機(jī)制的措施同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步落實(shí)，真正融入學(xué)校發(fā)展的全過(guò)程，貫穿于發(fā)展建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使腐敗不能在制度機(jī)制層面上找到滋生和蔓延的土壤與環(huán)境。近幾年來(lái)，校黨委高度重視制度機(jī)制建設(shè)在預(yù)防腐敗方面的治本作用，大力推進(jìn)預(yù)防懲治腐敗體系建設(shè)，自2006年起先后制定和修訂了黨風(fēng)廉政教育制度、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政制度等13類(lèi)共178項(xiàng)制度，內(nèi)容涵蓋了財(cái)務(wù)、基建、采購(gòu)、招生和科研經(jīng)費(fèi)管理等各個(gè)方面。

在上述制度機(jī)制體系建立的過(guò)程中，校黨委高度重視建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制和校務(wù)公開(kāi)機(jī)制工作，將其作為校黨委推進(jìn)治本之策的著力點(diǎn)。

對(duì)于校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)說(shuō)，決策是否得當(dāng)具有重大意義。因?yàn)闆Q策失誤造成的損失往往是永久性的和無(wú)法挽回的。多年來(lái)校黨委始終堅(jiān)持三重一大制度，在決策時(shí)主要把住了3個(gè)環(huán)節(jié)：

第一，堅(jiān)持調(diào)查研究。校黨委對(duì)重大問(wèn)題作出決議前，始終堅(jiān)持從調(diào)查研究入手，有關(guān)部門(mén)和主管領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)決議的可行性及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行前期論證，學(xué)校設(shè)立了教學(xué)、科研、資產(chǎn)、人事、學(xué)生管理等若干個(gè)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，對(duì)涉及學(xué)校發(fā)展的重大事項(xiàng)、重要投資、重要獎(jiǎng)項(xiàng)等進(jìn)行論證，例如：“211工程”建設(shè)立項(xiàng)、重點(diǎn)學(xué)科的遴選、新校區(qū)的投資建設(shè)、干部制度和人事制度改革、高級(jí)別人才工程的評(píng)審和建設(shè)等，都是經(jīng)先期調(diào)研論證，廣泛征求意見(jiàn)后，再提交常委會(huì)或校長(zhǎng)辦公會(huì)。

第二，發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益。特別是涉及群眾利益面廣的問(wèn)題，決策前一定通過(guò)多種渠道廣泛征求群眾意見(jiàn)，使決策的過(guò)程成為不同意見(jiàn)相互碰撞，經(jīng)過(guò)比較論證以尋求最佳方案的過(guò)程，成為各抒己見(jiàn)集思廣益，在民主基礎(chǔ)上形成正確集中的過(guò)程。

第三，依照程序辦事，處理好集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。把決策前的論證制、決策中的票決制和決策后的責(zé)任制有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

第四，堅(jiān)持校務(wù)公開(kāi)。校務(wù)公開(kāi)是治本的重要措施，公開(kāi)的意義在于使群眾有知情、參與、選擇、表達(dá)和監(jiān)督的權(quán)利，不僅能夠有效地促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法治教，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，而且有利于從制度上、源頭上預(yù)防腐敗，進(jìn)而起到治本的作用。為此，校黨委制定和公布了《校務(wù)公開(kāi)工作方案》和校務(wù)公開(kāi)目錄，建立了校務(wù)公開(kāi)網(wǎng)頁(yè)，公開(kāi)了學(xué)校各職能部門(mén)的辦事制度、辦事過(guò)程和辦事結(jié)果，形成了政策依據(jù)、辦事程序、執(zhí)行結(jié)果的全方位公開(kāi)。為了使公開(kāi)工作落到實(shí)處，還專(zhuān)門(mén)制定和公布了《校務(wù)公開(kāi)監(jiān)督工作方案》，依照方案定期對(duì)校務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行檢查；設(shè)立了校園公示欄和網(wǎng)上書(shū)記信箱、校長(zhǎng)信箱，及時(shí)回復(fù)和解決師生員工反映的問(wèn)題；建立了研究落實(shí)雙代會(huì)提案制度；建立了常委會(huì)定期研究信訪(fǎng)熱點(diǎn)問(wèn)題制度等。這些制度機(jī)制的建立，使師生員工能夠在詳細(xì)了解有關(guān)管理工作的同時(shí)，積極參與管理和監(jiān)督，從而進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系和干群關(guān)系。

二、在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上下功夫

第一，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任列入領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)中，在公開(kāi)選拔干部時(shí)予以公布，同時(shí)也列入干部考核指標(biāo)體系；校黨政一把手與中層領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，從領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)上保證了廉政建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。

第二，每年各部門(mén)各院（系）在制定年度工作計(jì)劃和總結(jié)年度工作時(shí)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作一同部署、一同落實(shí)、一同總結(jié)、一同考核，已形成機(jī)制。

第三，學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)每人每年提交落實(shí)責(zé)任制工作總結(jié)；機(jī)關(guān)部處每年提交落實(shí)責(zé)任制完成全年任務(wù)的工作總結(jié)，已經(jīng)堅(jiān)持多年。

第四，視情況，將一些信訪(fǎng)舉報(bào)先交由有關(guān)的主管校長(zhǎng)和部處長(zhǎng)查處教育，而不是事事都由紀(jì)委監(jiān)察室出面，以此增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)本部門(mén)廉政建設(shè)方面的責(zé)任意識(shí)。

第五，鼓勵(lì)和支持職能部門(mén)規(guī)范管理，嚴(yán)于自律，調(diào)動(dòng)他們自覺(jué)抵制不正之風(fēng)的積極性。例如，條件裝備處處長(zhǎng)主動(dòng)與全體職工簽訂廉政責(zé)任書(shū)，注重建章立制，堅(jiān)持用制度管人、管事，確保采購(gòu)工作各個(gè)環(huán)節(jié)不出問(wèn)題。他們發(fā)明了采購(gòu)環(huán)節(jié)“三人接力法”，第一人負(fù)責(zé)標(biāo)書(shū)、招標(biāo)和簽合同；第二人負(fù)責(zé)執(zhí)行合同、分管供貨和付賬；第三人負(fù)責(zé)驗(yàn)收和入賬等。采取這種分權(quán)制衡的辦法，有效地解決了個(gè)別崗位自由裁量權(quán)過(guò)大的問(wèn)題，既規(guī)范了管理，又達(dá)到了相互制約相互監(jiān)督的目的，效果很好?，F(xiàn)在，主動(dòng)邀請(qǐng)紀(jì)委參與監(jiān)督把關(guān)的部門(mén)越來(lái)越多，如研究生部、科技處、基建處和后勤集團(tuán)等，有的部門(mén)還把紀(jì)委作為與他們關(guān)系最密切的部門(mén)，建立了聯(lián)席會(huì)議制度等。

今年4月，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》以《以制度之力蕩滌塵?！窞轭}，報(bào)道了我校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

三、在教育上下功夫

第一，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)主題教育。學(xué)校每年確定一個(gè)主題，有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳教育。如2006年開(kāi)展了“執(zhí)行黨的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范管理，從嚴(yán)治教”主題教育；2007年開(kāi)展了“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)”主題教育；2008年開(kāi)展了“講黨性、重品行、作表率”主題教育。每次的主題教育都精心制定方案，印發(fā)學(xué)習(xí)資料，組織黨課或?qū)ｎ}報(bào)告，組織參觀或社會(huì)實(shí)踐等。通過(guò)持之以恒地抓理想信念教育、思想作風(fēng)教育、黨紀(jì)政紀(jì)教育、法治教育，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育引領(lǐng)干部，打好思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想道德防線(xiàn)和法律法規(guī)底線(xiàn)，增強(qiáng)拒腐防變的能力。

第二，堅(jiān)持警示教育。學(xué)校在開(kāi)展主題教育的同時(shí)，每年還要開(kāi)展警示教育，通過(guò)及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)查處案件的通報(bào)、組織觀看警示教育片、通報(bào)和分析學(xué)校內(nèi)部案例、舉辦警示教育展覽、組織參觀警示教育基地和監(jiān)獄服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法等方式，充分發(fā)揮反面教材的作用，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自警自重。

第三，提醒教育。學(xué)校通過(guò)為新任干部講廉政黨課和開(kāi)展廉政談話(huà)，把中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的要求鄭重傳達(dá)給干部；堅(jiān)持定期召開(kāi)廉潔自律民主生活會(huì)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)；根據(jù)信訪(fǎng)和群眾反映，對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部存在的苗頭性問(wèn)題，及時(shí)質(zhì)詢(xún)或誡勉談話(huà)，做到早提醒早打招呼。

第四，廉政網(wǎng)絡(luò)教育。校紀(jì)委開(kāi)設(shè)黨風(fēng)廉政建設(shè)網(wǎng)，宣傳黨和國(guó)家政策法規(guī)，報(bào)道廉政建設(shè)信息，介紹先進(jìn)人物事跡，通報(bào)違法違紀(jì)案件等。通過(guò)征求意見(jiàn)不斷改進(jìn)，近幾年來(lái)廉政網(wǎng)頁(yè)已經(jīng)有了較高的點(diǎn)擊率。

第五，職能部門(mén)自主開(kāi)展教育。主管職能部門(mén)根據(jù)其業(yè)務(wù)特點(diǎn)自覺(jué)開(kāi)展廉政教育活動(dòng)。例如，財(cái)務(wù)處對(duì)全校財(cái)經(jīng)人員開(kāi)展經(jīng)常性的財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育；人事處每年對(duì)新教師開(kāi)展職業(yè)道德教育；科技處、社科處對(duì)學(xué)科帶頭人和教師開(kāi)展學(xué)術(shù)道德教育等。這些自主開(kāi)展的教育活動(dòng)，重點(diǎn)突出針對(duì)性強(qiáng)，使預(yù)防腐敗教育寓于業(yè)務(wù)工作之中，收到了良好效果。通過(guò)上述措施，多角度全方位開(kāi)展廉潔教育，充分發(fā)揮教育的治本功能，努力創(chuàng)造領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔治教的良好氛圍。

注重治本，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證學(xué)校人才隊(duì)伍健康成長(zhǎng)，推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展的需要，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜和艱巨的任務(wù)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)治本工作，進(jìn)一步健全和完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展?fàn)I造良好政治環(huán)境?！?/p>

（作者單位：首都師范大學(xué)）

[責(zé)任編輯：包和春]