在內(nèi)資創(chuàng)投企業(yè)的設(shè)立和管理方面，2005年11月15日，國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、商務部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、國家外匯管理局十部委聯(lián)合發(fā)布了《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），并且自2006年3月1日起施行。該法規(guī)在嚴格界定什么是創(chuàng)業(yè)投資、對創(chuàng)投企業(yè)的法律保護和具體的監(jiān)管方式上做出了重大的探索，具有很強的可操作性。

清晰界定創(chuàng)投概念

在界定創(chuàng)投方面，《辦法》將創(chuàng)業(yè)投資界定為向創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行股權(quán)投資，以期所投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)育成熟或相對成熟后主要通過轉(zhuǎn)讓股權(quán)獲得資本增值收益的投資方式。其中，創(chuàng)業(yè)企業(yè)包括處于種子期、起步期、擴張期、企業(yè)成熟前的過渡期和處于重建過程中的成長性企業(yè)，但主要是成長性的中小企業(yè)，特別是科技型中小企業(yè)。

同時，為了能將創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與其他企業(yè)清晰地區(qū)別開來，《辦法》在投資運作環(huán)節(jié)制定了一系列限制性條款：一是創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)主要只能投資未上市企業(yè)的股權(quán)，其他資金只能存放銀行、購買國債或其他固定收益類的證券，避免創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事證券投資、期貨投資等業(yè)務。二是通過規(guī)定創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)只能以股權(quán)或準股權(quán)方式進行投資，促使其在投資決策時，只能選擇具有高成長性的創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行投資。三是提出組合投資要求，規(guī)定創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對單個企業(yè)的投資不得超過創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)總資產(chǎn)的20%，這使創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)必須將資金分散投資于多個企業(yè)，從而與投資控股公司區(qū)別開來。

凸顯九條特別保護措施

在對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的法律保護方面，《辦法》規(guī)定了創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的九條特別法律保護措施。這九個方面的特別法律保護是：

對投資者人數(shù)和單個投資者的投資金額作出規(guī)定，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)以私募方式募集資金提供法律依據(jù)；

規(guī)定以公司形式設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，可以委托管理顧問機構(gòu)作為經(jīng)理負責其投資管理業(yè)務，為實行委托管理提供法律保護；

規(guī)定創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以實行承諾資本制度。若承諾實收資本不低于3000萬元人民幣，首期到位資本只需1000萬元，其余資本可在未來5年內(nèi)補足；

規(guī)定創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以以全額資產(chǎn)對外投資；

規(guī)定創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以以股權(quán)和優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股等準股權(quán)方式進行投資；

規(guī)定創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)應當通過章程、委托管理協(xié)議等法律文件，事先約定管理運營費用或管理顧問費用的計提方式，為建立成本約束機制提供法律依據(jù)；

規(guī)定創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以從已實現(xiàn)投資收益中提取一定比例作為管理人員或管理顧問機構(gòu)的業(yè)績報酬，為建立對管理人的業(yè)績激勵機制提供法律依據(jù)；

規(guī)定創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以事先設(shè)立有限的存續(xù)期，存續(xù)期一到即可清盤，從而有利于建立起對管理人的風險約束機制；

依據(jù)《貸款通則》中國家規(guī)定的除外條款，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)通過債權(quán)融資方式增強投資能力。

多項規(guī)定扶持創(chuàng)投企業(yè)

為了扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，《辦法》中還提出了三個方面的政策。一是積極推進多層次資本市場體系建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投資退出機制，除適時推出創(chuàng)業(yè)板市場外，還要發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場；二是規(guī)定國家與地方政府可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，通過參股和提供融資擔保等方式扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展；三是對創(chuàng)投企業(yè)進行稅收扶持。

同時，在對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的監(jiān)管方面，采取備案管理的方式而不是行政許可的方式?！掇k法》規(guī)定對希望申請政策扶持的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實行事后備案管理。

備案管理的主要內(nèi)容為：從經(jīng)營范圍、最低資本額和管理團隊等方面，審查備案條件；依據(jù)《辦法》規(guī)定的投資限制條款，對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進行必要的檢查；對未按《辦法》規(guī)定進行投資運作的，責令其在30個工作日內(nèi)改正，未改正的，取消備案。

同時，《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》所規(guī)定的備案，并不影響任何公民、法人或其他組織從事創(chuàng)業(yè)投資活動。因此，備案并不構(gòu)成行政許可。