王守仁

日前，由集裝箱班輪公司組成的遠東班輪公會(FEFC)宣布，為回應歐洲法律的變化，他們將于今年10月18日停止運作。

占有大約70％亞歐貿易份額的這個班輪公司組織說，此舉符合按照歐盟4056/86規(guī)則于2008年10月17日廢除班輪公會的反競爭豁免權。

遠東班輪公會的歷史可追溯到1879年，當時6家班輪航運公司，其中包括5家英國公司和1家法國公司，達成了一個《有關中國和日本進出口貿易的工作協(xié)議》。

遠東班輪公會成員包括澳洲國家航運有限公司(ANL)、達飛輪船有限公司(CMA CGM)、埃及國際輪船公司(Egyptian International Shipping)、現(xiàn)代商船有限公司(HMM)、馬士基航運有限公司(HMM)，商船三井株式會社(MOL)、日本郵船株式會社(NYK)、南非海運有限公司(safmarine)、以星輪船有限公司(Zim)、美國總統(tǒng)輪船有限公司(APL)、南美郵船公司(CSAV)、赫伯羅特公司(Hapag-Lloyd)，川崎汽船株式會社(K Line)、馬來西亞國際船運有限公司(MISC)、地中海航運公司(MSC)、東方海外貨柜航運有限公司(OOCL)和陽明海運股份有限公司(Yang Ming.)。

班輪公會是指兩個或兩個以上經(jīng)營船舶的承運人，在特定的地理范圍內，在某一條或數(shù)條航線上提供運輸貨物的國際班輪服務，通過在運價及其他經(jīng)營活動方面達成協(xié)議而建立的國際航運組織。19世紀中后期，隨著班輪運輸營運形式的出現(xiàn)，班輪公司的數(shù)量及運力迅速增加，導致航線上供需矛盾尖銳，一些公司被淘汰，殘存的公司則往往通過與大托運人訂立“特惠契約”來確保貨源。此舉，加劇了航運業(yè)的競爭，于是約束競爭的自發(fā)性組織——班輪公會產(chǎn)生了。

第一個班輪公會是1875年8月成立的加爾各答班輪(calcuttaConference)，該公會由7家英國航運公司組成，專門經(jīng)營印度加爾各答至英國的班輪航線。班輪公會從其性質上講是具有卡特爾性質的國際航運壟斷組織。自第一個班輪公會組成以來，班輪公會一直是操縱世界海運業(yè)的主要壟斷勢力。

1986年歐共體通過4056法規(guī)，保持班輪公會的反壟斷豁免權。“反壟斷豁免權”這個敏感的字眼在保障班輪公會優(yōu)越地位的同時，也一直使班輪公會處于國際非議之中。歐洲貨主多年來一直游說歐盟立法取消班輪公會制度。班輪公會和航線協(xié)議組織壟斷定價的行為遭到了全球貨主的強烈反對。世界各國貨主組織強烈要求取消班輪公會和航線協(xié)議組織的反壟斷豁免權。

歷史出現(xiàn)了轉折，2003年3月，歐盟委員會根據(jù)歐洲貨主協(xié)會的請求，正式重新審議歐盟理事會第4056/86號規(guī)則的合理性，并于2005年12月14日向歐盟部長理事會正式提交了《關于撤銷對班輪公會反壟斷豁免權的建議書》。歐盟部長理事會于2006年初開始對建議書進行了審議，歐盟于2006年9月召開會議，一致通過競爭理事會提出的建議：“決定引用反壟斷法，廢除擁有136年歷史的航運固定價格制度，終止班輪公會的豁免權，并將于2008年10月正式生效?！奔闯废麣W洲班輪公會在歐洲航線上的相關集體豁免規(guī)則。歐盟期望藉此開放市場，從而提升班輪業(yè)服務的素質。歐盟決定，從2008年10月18日起撤消班輪公會的反壟斷豁免權。歐盟說，“在該日期(2008年10月)之后，將不再允許班輪公會的活動尤其是班輪公會定價和調節(jié)運力的活動。”歐洲貨主協(xié)會表示，相信廢除船公司“反壟斷豁免權”、營造真正的公平環(huán)境，將使船公司與客戶建立密切的商業(yè)關系和貿易伙伴關系，使船公司真正享受競爭的好處。

幾乎同一時期，美國聯(lián)邦海事委員會(FMC)于2006年10月19日與美國反壟斷現(xiàn)代委員會(AMC)討論了現(xiàn)行的航運法是否有必要給予班輪公會反壟斷豁免權的問題。在FMC提供給AMC的一份建議中提到，F(xiàn)MC認為反壟斷豁免權沒有必要存在，集體定價只能使航運價格高昂，最終會轉嫁給消費者來承擔。歐盟列出取消班輪公會反壟斷豁免權的時間表，意味著為長期以來船貨雙方針對是否取消班輪公會反壟斷豁免權的爭論下了一個定論，美國的明確表態(tài)也使全球在取消班輪公會反壟斷豁免權進程中又前進了一些。

世界其他地區(qū)也緊隨其后。印度競爭委員會考慮取消班輪價格壟斷豁免權，并允許各班輪公司對貨主獨立報價。印度貨主方面已向CCI投訴，要求檢查班輪公會的定價機制，并指出班輪公會的定價機制對貨主利益產(chǎn)生了不利影響。即使保守勢力較強的日本貿易委員會也正在積極征求日本和世界各地業(yè)內人士意見，就有關公會制度是否有存在的必要而達成共識。

中國政府有關部門也決定嚴查來自班輪公會的費率表及定價資料。

中國外經(jīng)貿企業(yè)協(xié)會是其成員之一的亞洲貨主協(xié)會代表了亞洲貨主的利益，一貫支持歐盟委員會廢除“反壟斷豁免權”的提議。亞洲貨主的合法權益往往被忽略，班輪公會的特權早已成為船公司和客戶正常關系的障礙。

國際班輪運輸業(yè)實行壟斷經(jīng)營是目前世界航運業(yè)最突出的問題之一。遠東班輪公會最具有代表性。目前，在中國開展活動的班輪公會組織有10多個。2002年開始在中國集體征收集裝箱班輪運費之外的碼頭作業(yè)費(THC)，就是多個班輪公會和航線協(xié)議組織的聯(lián)合壟斷行為。

目前，國際上并無統(tǒng)一的反壟斷方面的法律法規(guī)。作為國家法律，美國，德國、法國，日本，韓國、新加坡等國均出臺了適合本國的《反壟斷法》。2006年6月7日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《中華人民共和國反壟斷法(草案)》。該草案認定了3種壟斷行為，即經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議，經(jīng)營者濫用市場支配地位，具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。

鑒于中國的《反壟斷法》已出臺，我們呼吁：建議根據(jù)《反壟斷法》的原則，修改中國《海商法》和《國際海運條例》等法規(guī)。