成長群　萬玲莉

［摘 要］ 我國教育領域?qū)嵭泄煞葜妻k學在實踐與理論上已有探討，但仍有兩個基本問題應 該做深入探析卻未受到重視：一是將股份制從經(jīng)濟領域“借鑒”到教育領域，如何保證 教育本質(zhì)不變“質(zhì)”?二是股份制辦學能否在教育領域推廣，是否是今后我國教育改革的主 流問題?妥善解決這兩個基本問題，才能促進教育事業(yè)更好更快地發(fā)展。

［關鍵詞］股份制；教育股份制；教育本質(zhì)；教育改革

［中圖分類號］G7649．21［文獻標識碼］Ａ

［文章編號］1672-0717（２００８）03-0040-04

一、股份制及其特點

股份制作為一種資本的組織形式或企業(yè)的組織形式，早在十七世紀初，就隨著資本主義經(jīng)濟 的 產(chǎn)生和發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了，二十世紀初股份制成為了資本主義企業(yè)的主要形式，二十世紀后期 開始引入我國的經(jīng)濟體制改革。江澤民同志在黨的十五大報告中指出，“股份制是現(xiàn)代企業(yè) 的一種資本組織形式，有利于所有權和經(jīng)營權的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運作效率， 資本主義可以用，社會主義也可以用”。黨的十六屆三中全會通過的《完善社會主義市場經(jīng) 濟體制若干問題的決定》指出，要“大力發(fā)展國有資本、集體資本、非公有制資本等參與的 混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式”，這一論述 是對馬克思主義經(jīng)濟理論和社會主義所有制理論的極大豐富和發(fā)展。

所謂股份制，從廣義上說，凡是通過各種不同份額資本（股份資本）的集中組織法人企業(yè)（ 公司）而進行聯(lián)合生產(chǎn)與經(jīng)營，并按投入資本的份額參與管理與分配的形式，都可稱為股份 制^[1]。一般認為，股份制具有以下基本特征：

第一，實行兩權分離、法人治理。股份制公司中，實行公司所有權與經(jīng)營權的分離，股東擁 有所有權，而經(jīng)營權交給具有專門技能和經(jīng)驗的經(jīng)理人員，從而有利于提高經(jīng)營管理水平， 并解決了資本所有權的分布與經(jīng)營能力不對稱的矛盾。并且，股東財產(chǎn)一經(jīng)投入公司，就成 為股東自身不能取回和直接支配的法人財產(chǎn)，股東作為所有者可以任意處置其所擁有的股票 ，但無權處置公司資產(chǎn)，也絲毫不能破壞公司法人財產(chǎn)權的完整性和穩(wěn)定性，確保了公司的 “永續(xù)生命”。

第二，投資目的具有明顯的營利性^[2]。利潤最大化是投資者的直接目的，從經(jīng)濟 學角度分 析，如果獨資經(jīng)營的收益或效率大于股份制的收益或效率，投資人就沒有必要投資于股份制 公司。所以，出資人建立股份制組織的目的是營利，股份制這種組織是出資人創(chuàng)建的用于實 現(xiàn)營利目的的工具。

第三，投資財產(chǎn)的份額性。股份制財產(chǎn)在實物形態(tài)上呈現(xiàn)多樣化，可以是貨幣、實物、知識 產(chǎn)權、非專利技術、土地使用權等，這些股份制財產(chǎn)之所以能夠融合或混合構成共同財產(chǎn) ，是因為可以抽象其實物的具體形態(tài)，而采取價值形態(tài)。一般是將投資人的非貨幣形式出資 的財產(chǎn)，折合成貨幣形式，使出資從沒有可比性的實物，轉(zhuǎn)換成具有同質(zhì)性和可比性的貨幣 價值形態(tài)，財產(chǎn)價值的數(shù)額再轉(zhuǎn)化為純粹的價值上的比例關系——份額，最后，份額又轉(zhuǎn)化 成一種同時具有經(jīng)濟和法律雙重意義的股份。股份的法律形式就是股權，此時，投資人的身 份就相應轉(zhuǎn)成股東。股份制組織的財產(chǎn)是由全部投資人共有的財產(chǎn)，各個投資人對全部財產(chǎn) 只能按其出資額比例享有出資者的各項權利，并按股權平等原則共同支配股份制財產(chǎn)。

第四，股份制運作機制的效率性。股份制存在和發(fā)展的主要原因在于追求效率。無論從短時 間內(nèi)集聚大量資本，還是股份制公司設置的內(nèi)部治理結構和組織形式，均表現(xiàn)出對效率的厚 愛。效率是當事人選擇股份制這種形式的惟一標準，當自然人獨資企業(yè)在某一行業(yè)或領域內(nèi) 的效率低于股份制組織時，股份制就必然會在這一行業(yè)或領域內(nèi)產(chǎn)生。股份制采取企業(yè) 組織的形式是出于效率方面的考慮，當然，至于股份制采取哪一種企業(yè)形式，也是完全出 于效率的考慮。

第五，判斷股份制組織的性質(zhì)關鍵看控股權掌握在誰手中^[3]。關于股份制是姓“ 公”還 是姓“私”的問題，在我國理論界存在著不同的看法。股份制公司有純粹私有制的股份制、 純粹公有制的股份制和混合所有制的股份制三種類型。前兩種類型比較好判斷其性質(zhì)， 后一種形態(tài)的股份制，表面看來產(chǎn)權關系復雜，難以定性，實則不然，只要認清股權結 構中的公、私所占的股權比重，就能界定了。正如江澤民同志在黨的十五大報告中指出的， “不能籠統(tǒng)地說股份制是公有還是私有，關鍵看控股權掌握在誰手中。國家和集體控股，具 有明顯的公有性質(zhì)”。這是實事求是的正確判斷。

二、我國教育領域股份制的興起與現(xiàn)狀

借鑒經(jīng)濟領域的股份制理論和實踐，二十世紀末我國教育領域出現(xiàn)了股份制嘗試，稱其為 教育股份制。一般認為，我國教育股份制辦學，開始于1997年浙江臺州地區(qū)椒江 市的教育股份制辦學。教育股份制的內(nèi)涵，靳希斌等給出的界定較為典型，指以入股融資取 得社會資本的使用權，以持股份額分配利益和承擔風險，以招聘名校長，實行科學化管理， 進行教育教學活動的一種制度^[4]。目前在我國教育領域內(nèi)的股份制辦學形式，呈 現(xiàn)出如下幾個特點：

一是，從教育股份制興起的原因來看，教育需求的擴大與教育投資的不足是其誕生的主要原 因。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，廣大人民群眾對教育的需求空前高漲，各種市場 主體對人才的需求也進一步激發(fā)了人們對教育的追求。同時，由于我國財力對教育投資的有 限性，使得這兩種矛盾加劇。加之，國家政策對社會資本進入教育領域提供了良好的支持， 所以，一些以中小規(guī)模的個體經(jīng)濟為主體的社會資本就聚集起來進行教育投資^[5] 。

二是，從教育股份制實施的范圍來看，主要集中在民辦學校。資料顯示，股份制學校占民 辦學校的70%以上。臺州書生教育實業(yè)有限公司，就是比較典型的民辦教育股份制。此外， 也有正在 嘗試的公立高校，如上海師范大學奉賢校區(qū)是上海師范大學按奉賢校區(qū)的資產(chǎn)評估的實際現(xiàn) 值（4個億左右）入股，由上海師范大學代表國家控股并擔任董事長，由各合作辦學參股出 資單位組成董事會的股份制高校；湖南托普信息職業(yè)技術學院，是由湖南信息技術學院與民 營企業(yè)托普集團以股份制形式聯(lián)合創(chuàng)辦的股份制高校；陜西師范大學國際商學院，是以陜西 師范大學無形資產(chǎn)及相關的辦學條件為基礎，按照股份制經(jīng)營的二級學院。

三是，從教育股份制管理模式來看，以公司式模式為主。多數(shù)股份制學校采取公司制管理模 式，其管理系統(tǒng)由股東大會、董事會、監(jiān)事會組成，實行董事會領導下的校長負責制。股東 大會由全體股東組成，董事會由股東代表組成，監(jiān)事會由股東代表和教師代表組成，監(jiān)督董 事會運作，對股東會負責。

四是，從教育股份制辦學收益分配來看，以按股份額分配股息（不分紅）的形式為主。在辦 學收益分配環(huán)節(jié)，股東可以提取一定的股息（略高于銀行的貸款利息），這是一種現(xiàn)金形式 的直接回報形式；另外，根據(jù)辦學效益的好壞、學校積累的多少，按照股東持股的比例進行 的股權攤分，不可以以現(xiàn)金形式拿走，只是一種所有權與經(jīng)營權分離的財產(chǎn)。

五是，從教育股份制遵循的原則來看，奉行市場化原則。股份制學校是運用市場價值（策略 ）來管理及“經(jīng)營”這些學校的，采取自負盈虧的市場管理原則，講求市場主導課程，追求 院校創(chuàng)收，強調(diào)辦學效益，而國家作為教育提供者的角色減弱，這些都是教育市場化表現(xiàn)。

三、我國教育領域股份化改革的一些思考

教育領域?qū)嵭械墓煞莼母?，從制度?chuàng)新方面對我國公立學校的改革提供了有益 的借鑒，但是目前面臨和存在的問題仍然很多，對此，學者們進行了卓有成效的探討 ，比 如對股份制學校的資本尋利性與教育公益性、股份制學校與現(xiàn)代學校制度等。但以下的問題 卻被忽視了，而它們卻是必須討論的。

1．將股份制從經(jīng)濟領域“借鑒”到教育領域，如何保證教育本質(zhì)不 變“質(zhì)”

經(jīng)濟領域股份制的誕生表現(xiàn)為一個過程，是人類在經(jīng)濟領域追求制度效率的結果。馬克思和 恩格斯對股份制在資本主義社會中推動生產(chǎn)力發(fā)展方面的巨大作用，給予了高度評價，認為 股份制是資本的“最高形式”、“最后形式”、“最適當形式”、“最完善的形式”^[6]，股份制的財產(chǎn)組織形式天然不是企業(yè)，但企業(yè)是股份制財產(chǎn)組織的天然形式，所 以，現(xiàn)在我 們一般將股份制作為現(xiàn)代企業(yè)的一種最有效的資本組織形式和企業(yè)組織形式。這一制度對我 國經(jīng)濟領域的國有企業(yè)改革也起到了積極的作用。

問題在于，股份制在經(jīng)濟領域內(nèi)是一種有效的制度和做法，放到教育領域內(nèi)是否還是 有效的，是 否違反了教育本質(zhì)？如果后者成立，那么我們無疑是“舍本求末”了。手段是為目的服務的 ，手段 再有效，如果背離了原來的初衷、目的，這種手段也是沒有意義和價值的。教育是一種培養(yǎng) 人的活動，這是教育區(qū)別于其他事物現(xiàn)象的根本特征，是教育的質(zhì)的規(guī)定性。此外，教育的 公益性強，政府的介入多，這些都是教育與企業(yè)截然不同的表現(xiàn)。如上文的分析，多數(shù)股份 制學校采用的是公司化的管理模式，教育市場化的模式，特別是在我國有關教育法律法規(guī)執(zhí) 行較難的前提下，這種教育市場化的模式實際上是比較危險的，可能會有極端化的發(fā)展。 在 股份制學校中，雖然聘請了懂教育教學規(guī)律的教育專家和學者負責學校的教育教學管理工作 ，但是，這些教育專家和學者是向董事會負責的，是向股東負責的，股東想要的東西和教育 專家想要的東西未必是一致的，股東追求的是利潤，盡可能多的利潤，而教育的發(fā)展和教學 的正常進行，是兩種不同的衡量標準，假設教育專家未能實現(xiàn)股東們的希望，董事會就會采 取換人的做法，教育專家就有可能采取犧牲教育的利益而去討好董事會，換言之，教育專家 在股份制學校中不過是一個高級“打工仔”，他的權力是極其有限的。當然，我們認為，也 未必不能在教育領域內(nèi)實行股份制，關鍵在于在實行教育股份制的時候，如何確保教育本質(zhì) 不變質(zhì)，特別是需要強有力的法律法規(guī)去保障教育本質(zhì)。

2．股份制辦學能否在教育領域推廣，是否是教育改革的主流

有學者認為，股份制辦學優(yōu)點很多，如有效集聚了社會資本向教育領域的擴張，促進了教育 資源開發(fā)與配置的優(yōu)化，使學校產(chǎn)權與責任清晰，找到了資本尋利性與教育公益性兩者矛盾 的平衡點等等。甚至有人認為，教育股份制的改革恰是現(xiàn)代學校制度建立的契機。但是從前 文的分析可知，目前我國的股份制辦學多數(shù)在民辦學校，公立學校的試行運作比較小，只是 在后勤部門、個別的二級學院有所嘗試，如上海師范大學只是在奉賢校區(qū)進行股份制改革， 而不是在上海師范大學整個范圍內(nèi)進行。嚴格來講，這并不是整體意義上的股份制改革。換 句 話說，這樣有效的股份制辦學形式能否是公立學校，特別是公立大學改革的方向呢?如果可 以，怎樣操作?如果不可以，是什么原因?

我們認為，如果民辦學校的股份制辦學沒有損害到教育的本質(zhì)，沒有阻礙教育的發(fā)展，反而 積極地促進了教育的健康發(fā)展，那么我們就可以在公立學校，特別是在公立大學實行股份制 改革了；反之，股份制辦學這種形式就不能在教育領域推廣。從目前的形式來看，國家并沒 有表態(tài)說，股份制辦學有礙于教育的正常發(fā)展。既然這樣，我們認為在公立學校，特別是 在公立大學就可以實行股份制改革，之所以沒有推廣，主要涉及一個所有制和國有資產(chǎn)的問 題。妥善解決這些問題，或許是公立大學股份制改革的關鍵。我們可以根據(jù)國家實際需要， 區(qū) 分哪些公立大學可以進行股份制改革，哪些不可以進行，然后，在試行股份制改革的公立大 學嚴格保證其公有性質(zhì)。控股權對股份制的公有性或私 有性具有決定意義。只要牢牢掌握控股權，只要控股權掌握在公有性質(zhì)中，股份制 公立高校引入部分私人產(chǎn)權，不僅不會削弱公有制性質(zhì)，反而有利于通過廣泛吸納社會資本 壯大我國教育的力量，彌補國家教育經(jīng)費不足，從而更好地促進教育的健康、良性發(fā)展。

［參考文獻］

［１］曹鳳歧.中國企業(yè)股份制的理論與實踐（修訂版）［M］.北京：企業(yè)管理 出版社，1993.1.

［2］王雨本.股份制的基本特征［J］.經(jīng)濟研究參考，2002，（80）：10.

［3］衛(wèi)興華，宮玉松.股份制的性質(zhì)和作用問題［J］.高校理論戰(zhàn)線，1998，（7）：30.

［4］靳希斌，楚紅麗.關于我國教育股份制的思考［J］.教育與經(jīng)濟，2004，（2）：40.

［5］李哉平，張豐，孫廣福.論教育股份制的運行機制與實踐意義［J］.溫州大學學報， 1999，（4）：54-56．

［6］馬克思，恩格斯.馬克思和恩格斯全集（26卷）（下）［Z］.北京：人民出版社，19 74.131.

(責任編輯 黃建新)

The Two Basic Problems of Running a School

by Stock-holding System in China's Educational Field

CHENG Chang-qun１，WANG Ling-li２

（1.College of Educational Science, Wuhan University, Wuhan, Hubei 430072, Chin a;

2. College of Art ＆ Science, Jianghan University, Wuhan, Hubei 430056, China） Abstract: A number of groups have begun to explore the stock-holding system in C hina's educational field. However, there are two problems which should be analyz e d deeply but never be thought seriously: 1. How to protect the educational essen ce ? 2. Could the share system of education spread in educational field? At thesame time, whether is it a mainstream problem in China's educational reform in t he future ? We must resolve the two problems properly so that the educational bu siness can develop better and faster.

Key words:stock-holding system; share system of education; educa tional essence; educational reform