林　凌

摘 要：全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破：一個(gè)是推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的市民化；一個(gè)是推進(jìn)城郊農(nóng)民承包地和宅基地的集中化。農(nóng)民變成真正的市民需要有三個(gè)保障條件：一是能在城市二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；二是在城市擁有自己的住宅，家屬能在城市居??；三是能夠享受城市居民享受的社會(huì)公共服務(wù)。與此同時(shí)，他們還需要放棄兩個(gè)權(quán)力：一是農(nóng)村耕地的承包權(quán)，一是宅基地的使用權(quán)。實(shí)現(xiàn)這“三保障”、“兩放棄”的農(nóng)民才是真正的城市化的農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)“三保障”、“兩放棄”后的城市化才是真正的城市化。

關(guān)鍵詞：三保障；兩放棄；城鄉(xiāng)發(fā)展；統(tǒng)籌；模式

中圖分類號(hào)：F061.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-6439(2008)01-0005-04

Available model for overall urban-rural development is three-guarantee and two-renouncement

LIN Ling

(Sichuan Academy of Social Science，Sichuan Chengdu 610071，China)

Abstract：If comprehensive matched-reform for overall urban-rural development needs to be made breakthrough in important fields and key fields，one is to make peasants who work in the cities become urban residents，the other is to promote centralization of contracted land and housing land of suburb peasants. Three-guarantee conditions are required for a peasant to become an urban resident，the first condition is able to be employed in the secondary and tertiary industry of a city，the second one is to have their own apartment in the city which can hold their family members，and the third one is able to enjoy the public service which urban residents can have. Meanwhile，the peasants who want to live in a city must give up such two-rights as contracted-land use right and housing land use right. After the three-guarantee and two renouncement are realized，the peasants can become real urban residents.

Key words：three-guarantee；two-renouncement；urban-rural development；overall plan；model

國家發(fā)改委在關(guān)于國務(wù)院批準(zhǔn)重慶和成都為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知中要求，改革要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是什么呢?我認(rèn)為有兩個(gè)：一個(gè)是推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的市民化；一個(gè)是推進(jìn)城郊農(nóng)民承包地和宅基地的集中化。我認(rèn)為，農(nóng)民不能真正變成市民就不叫真正的城市化；進(jìn)城農(nóng)民還保留著農(nóng)村的承包地和宅基地，就無法實(shí)現(xiàn)土地的真正集中，就不能實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，就無法發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也不能說農(nóng)民已經(jīng)市民化。因此，這里所說的“兩化”的實(shí)質(zhì)是要同時(shí)推進(jìn)區(qū)域的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

農(nóng)民變成真正市民需要有三個(gè)保障條件：一是能在城市二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；二是在城市擁有自己的住宅，家屬能在城市居住；三是能夠享受城市居民享受的社會(huì)公共服務(wù)。與此同時(shí)，他們還需要放棄兩個(gè)權(quán)力：一是農(nóng)村耕地的承包權(quán)，一是宅基地的使用權(quán)。實(shí)現(xiàn)這“三保障”、“兩放棄”的農(nóng)民才是真正的城市化的農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)“三保障”、“兩放棄”后的城市化才是真正的城市化。

“三保障”和“兩放棄”是互為條件的。農(nóng)民有了“三保障”，必須“兩放棄”；要農(nóng)民“兩放棄”，就必須給農(nóng)民以“三保障”。在這里，農(nóng)民變市民實(shí)際是一種物質(zhì)和身份的交換，即農(nóng)民以承包地來換城市的就業(yè)和社會(huì)保障，以宅基地來換城市的住宅。在交換過程中，戶口從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市僅是記載這種轉(zhuǎn)換的一個(gè)憑證，不是問題的實(shí)質(zhì)。這種交換可以平穩(wěn)地進(jìn)行，不會(huì)發(fā)生社會(huì)矛盾，可作為一種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的城郊模式進(jìn)行試驗(yàn)。

要實(shí)現(xiàn)“三保障”、“兩放棄”，有幾個(gè)問題需要研究解決：

一、城市化的概念和標(biāo)準(zhǔn)

一般的定義和解釋是：城市化就是一個(gè)國家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)村地區(qū)逐步演變成城市地區(qū)、城市人口不斷增長的過程。鑒于我國農(nóng)村人口眾多，僅靠發(fā)展大城市是不行的，因此，中央提出要走大中小城市和小城鎮(zhèn)結(jié)合的城鎮(zhèn)化道路。根據(jù)這種解釋，統(tǒng)計(jì)上把農(nóng)民在城市就業(yè)半年以上就定義為城市人口，計(jì)入計(jì)算城市化率的基數(shù)，至于農(nóng)民是否轉(zhuǎn)化為市民不予考慮。這是一個(gè)寬泛的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)計(jì)學(xué)上是有意義的。但從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)意義上看，城市化應(yīng)以農(nóng)民是否轉(zhuǎn)化為市民為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，也即以是否實(shí)現(xiàn)“三保障”、“兩放棄”為標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算?，F(xiàn)在進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，只具備就業(yè)保障這個(gè)條件，第二、三個(gè)條件都不具備，同時(shí)在農(nóng)村還擁有承包地和宅基地，因此，他們還算不上真正的市民。而農(nóng)民變市民才是一個(gè)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)實(shí)在在的標(biāo)準(zhǔn)。按統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國2006年的城市化率是43%，按農(nóng)民變市民的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國的城市化率是38%，后者要比前者少5個(gè)百分點(diǎn)。在兩個(gè)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)都可以存在的情況下，重慶和成都作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，工作重點(diǎn)和方向應(yīng)當(dāng)著眼于農(nóng)民變市民，城市化率的計(jì)算也應(yīng)當(dāng)以農(nóng)民變市民為標(biāo)準(zhǔn)。

二、城市要首先實(shí)現(xiàn)“三保障”

“三保障”、“兩放棄”，“三保障”是先決條件。農(nóng)民是希望進(jìn)城成為市民的，但對(duì)放棄承包地和宅基地懷有很高的警惕性。因?yàn)檗r(nóng)村的承包地既是他們生活保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會(huì)保障的主要來源，宅基地則是他們居住保障的根本依托。這些年出現(xiàn)的失地失業(yè)現(xiàn)象，使他們感到，雖然拿到了一筆補(bǔ)償費(fèi)，住上了居民小區(qū)樓房，但沒有就業(yè)，失掉了收入來源，一旦把補(bǔ)償金花光，他們靠什么維持生計(jì)?有些人覺得上了政府的當(dāng)。因此，要他們放棄承包地和宅基地，第一個(gè)要求就是在城市就業(yè)，城市政府那種以土地補(bǔ)償費(fèi)和建住宅小區(qū)來換取承包地和宅基地的政策已難以再實(shí)行下去了。從社會(huì)穩(wěn)定的角度看，我們也不應(yīng)允許再出現(xiàn)失地又失業(yè)的“無業(yè)游民”現(xiàn)象?，F(xiàn)在全國有4 000多萬失地失業(yè)農(nóng)民在游蕩之中，不能不說是一個(gè)嚴(yán)重的造成社會(huì)不穩(wěn)的隱患。在這種情況下，城市要吸引農(nóng)民進(jìn)城，要農(nóng)民放棄土地，第一位的措施就是給他們提供就業(yè)崗位。這就是我們?yōu)槭裁匆罅ν七M(jìn)工業(yè)化，大力發(fā)展各種服務(wù)業(yè)的道理。如果不能提供就業(yè)崗位，農(nóng)民寧愿在農(nóng)村種田，也不會(huì)答應(yīng)“兩放棄”，政府也沒有理由要求農(nóng)民“兩放棄”。農(nóng)民在城市就業(yè)是中國城市化的一條底線，是中國城市化不會(huì)出現(xiàn)“貧民窟”的基本保障。有人提出用承包地?fù)Q社保的主張，那是有了就業(yè)保障以后的事。沒有城市就業(yè)這一條根本，僅有以養(yǎng)老和維持最低生活為主的社會(huì)保障，離開土地的農(nóng)民靠什么去維持生活?更不要講富裕了。

現(xiàn)在我國已有1.2億的農(nóng)民工在城市就業(yè)，他們是中國產(chǎn)業(yè)工人的生力軍。盡管有些人的職業(yè)還不穩(wěn)定，有些還是季節(jié)性的，但畢竟有一條腿邁進(jìn)城市了。這是中國推進(jìn)工業(yè)化和城市化的結(jié)果，也是未來工業(yè)化和城市化的希望所在。但他們現(xiàn)在還不是城市的主人，而是城市的雇工，處于二等公民都說不上的地位。他們在農(nóng)村還有自己的承包地和宅基地，家庭成員還勞動(dòng)和生活在農(nóng)村，他們的收入有了結(jié)余，還會(huì)拿到農(nóng)村建新房，而他們住新房的時(shí)間每年不到半個(gè)月。由于取消了農(nóng)業(yè)稅，有些人的耕地都荒蕪不種了。從城市和農(nóng)村的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，當(dāng)前我們應(yīng)把“三保障”、“兩放棄”的試點(diǎn)工作放在這部分人身上。除就業(yè)保障外，城市政府應(yīng)向他們提供廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，允許他們的家屬進(jìn)入城市居住，享受城市居民的社會(huì)公共服務(wù)。有了“三保障”，就可以要求他們放棄承包地和宅基地，從而使他們真正地從農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。

由于農(nóng)民工工資低，作為企業(yè)，他們很希望繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行的農(nóng)民工制度，以保持較低的工資成本，提高企業(yè)的競爭力；作為城市政府，保持農(nóng)民工制度，則可以降低城市的運(yùn)營成本；而提供“三保障”則需要一大筆財(cái)政支出，有些城市難以負(fù)擔(dān)。但從城市的發(fā)展需要看，他們又想得到農(nóng)民特別是郊區(qū)農(nóng)民的承包地和宅基地，以利于現(xiàn)代城市建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村的其他建設(shè)。這樣，城市政府就處于兩難境地。鑒于農(nóng)民的“雙放棄”是與城市的“三保障”相互交換的，因此，在土地增值利益分配上可根據(jù)各地的不同情況，給城市政府以必要的分成，用于對(duì)新市民提供“三保障”的財(cái)政補(bǔ)貼。

三、農(nóng)民要實(shí)行“兩放棄”

從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大趨勢看，農(nóng)民放棄承包地和宅基地是遲早的事。農(nóng)民放棄承包地和宅基地有三種形式：(1)國家征用，變成國有土地，農(nóng)民得到補(bǔ)償；(2)農(nóng)民自主進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，租給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司或農(nóng)民中的農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶，農(nóng)民收取租金；(3)農(nóng)民在城市“三保障”的前提下，自主實(shí)行“雙放棄”。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)很長的過程。在這個(gè)過程中，三種形式將會(huì)長期并存。第一種形式涉及問題很多，也很復(fù)雜，需要專門研究對(duì)失地農(nóng)民的保障和致富措施；第二種形式在許多地方已經(jīng)實(shí)施，農(nóng)民除了作為類似“所有者”的身份獲得土地租金外，還以“勞動(dòng)者”的身份獲得工資；第三種形式比較徹底，又不會(huì)產(chǎn)生許多麻煩，能夠較好地解決農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的問題。但這種形式比較適合于城郊地區(qū)，在遠(yuǎn)離城市的地區(qū)實(shí)行，難度較大。此外，不少大城市都存在“城中村”的問題。這里的農(nóng)民都已住在城區(qū)范圍之內(nèi)，但他們的身份還是農(nóng)民，而他們的承包地則多以租賃形式建為廠房，收取租金；宅基地上則建起樓房，租給農(nóng)民工居住。他們沒有在城市就業(yè)，沒有享受城市居民社會(huì)公共服務(wù)待遇，但實(shí)際上已成為“地主”和“房東”，收入相當(dāng)可觀。現(xiàn)在有些城市已對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行了改革。“城中村”改為城市居民委員會(huì)或居民小區(qū)，農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，在城市就業(yè)，享受城市居民的社會(huì)公共事業(yè)服務(wù)，承包地則收歸國有，宅基地仍歸農(nóng)民使用。

農(nóng)民“雙放棄”的土地，在所有制性質(zhì)上還是集體所有，放棄后仍歸集體所有，但不能再分配給其他農(nóng)民，政府也不得借口“三保障”收歸國有。農(nóng)民“雙放棄”的土地，原則上只能用于擴(kuò)大農(nóng)村土地的經(jīng)營規(guī)模，其次是居民住宅小區(qū)的建設(shè)和必要的城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè)用地?，F(xiàn)在中國的農(nóng)村基本上還是以一家一戶為特征的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，他們的承包地分散而細(xì)碎，全國平均約1.4畝，四川為0.67畝，很不適宜規(guī)模經(jīng)營和采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。許多農(nóng)村還是自給自足經(jīng)濟(jì)，農(nóng)產(chǎn)品商品率很低。農(nóng)村基本上沒有現(xiàn)代企業(yè)，傳統(tǒng)的集市交換方式占主導(dǎo)地位，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)。我國是世界上農(nóng)民組織程度最低的國家之一，基層的專業(yè)合作組織有所發(fā)展，但從中央到地方都沒有代表農(nóng)民利益的組織。為此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革中，必須以改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)放在重要地位。

《人民日報(bào)》2007年9月29日在《如何理解發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)》一文中指出：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以資本高投入為基礎(chǔ)，以工業(yè)化生產(chǎn)手段和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為支撐，與社會(huì)化的服務(wù)體系相配套，用科學(xué)的經(jīng)營理念來管理的農(nóng)業(yè)形態(tài)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是一種“大農(nóng)業(yè)”。它不僅包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等，還包括產(chǎn)前的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥、化肥、水利和地膜，產(chǎn)后的加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營銷以及進(jìn)出口貿(mào)易等，實(shí)際上貫穿了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)領(lǐng)域，成為一個(gè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)、為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的龐大產(chǎn)業(yè)群體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，靠的是不斷發(fā)展的農(nóng)業(yè)新技術(shù)的投入，包括生物技術(shù)、信息技術(shù)、耕作技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的投入?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，闖的是大市場之路?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，產(chǎn)品的商品率很高，主要是為了滿足市場的需求，具有高度的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和市場化，大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被納入現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)交易之中?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，搞的是多功能發(fā)展。除農(nóng)產(chǎn)品供給功能外，將逐步承擔(dān)起生活休閑、生態(tài)保護(hù)、旅游度假、文化傳承、教育等功能，由此也形成了生態(tài)保護(hù)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、服務(wù)型農(nóng)業(yè)等多種新型農(nóng)業(yè)形態(tài)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是勞動(dòng)生產(chǎn)率很高的農(nóng)業(yè)，它可以把大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力解放出來，在城市從事二、三產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大大地提高農(nóng)民的收入水平，享受全社會(huì)均等化的社會(huì)公共服務(wù)，使農(nóng)民市民化，生產(chǎn)方式和生活方式現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織形式，自下而上把農(nóng)民組織起來，從事規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)、闖蕩國內(nèi)國際市場、保護(hù)自己合法權(quán)益的組織。它將像工會(huì)那樣，成為黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)民的橋梁和助手(注：解放農(nóng)村勞動(dòng)力和組織農(nóng)民兩節(jié)是本文作者所加)。為此，在繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城市化的同時(shí)，要以更高的熱情、更大的努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。使二者相輔相成，走向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別逐步縮小以至消失之路。

四、提高現(xiàn)代農(nóng)民文化、技術(shù)水平和經(jīng)營能力是根本

我國工業(yè)化和城市化的主體是農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主體也是農(nóng)民。建國初期，我國城市人口只有4 000多萬，現(xiàn)在則有5億多，增長的10多倍中，絕大部分是農(nóng)民，今后成為市民的絕大多數(shù)也是農(nóng)民。在現(xiàn)在的城市居民中，追溯到前兩三代甚至前一代都是農(nóng)民。農(nóng)民對(duì)于我國工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以及整個(gè)社會(huì)和國家的現(xiàn)代化的重大意義是不言而喻的。但是，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和整個(gè)社會(huì)和國家的現(xiàn)代化，最終要靠有文化、有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的人才來構(gòu)建。而據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，在我國4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中以上文化程度的僅占13%，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%，受過工業(yè)、服務(wù)業(yè)教育和訓(xùn)練的比例則更低。相對(duì)偏低的農(nóng)民素質(zhì)是工業(yè)化、城市化和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的瓶頸。從現(xiàn)在農(nóng)村教育和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程看，這種素質(zhì)低下的狀況，還存在代際相傳的趨勢。在一些地方，至少還會(huì)有兩代年青人是無文化、無技術(shù)、無經(jīng)營本領(lǐng)、無現(xiàn)代化意識(shí)的農(nóng)民。有專家研究指出，我國即將出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，我認(rèn)為根源就在這里。

針對(duì)以上情況，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革中，必須把農(nóng)村教育放在特別重要的地位。這里包括所有農(nóng)村兒童的教育、九年制義務(wù)教育后的職業(yè)教育、現(xiàn)有農(nóng)民工和農(nóng)民的文化、技能和經(jīng)營本領(lǐng)的培訓(xùn)。為此，國家就要改革體制，增加投入，明確實(shí)行普通教育、職業(yè)教育并重的雙軌制教育體制，在九年制義務(wù)教育結(jié)束后，自愿做出上普通高中、普通大學(xué)還是上職業(yè)高中、高等技術(shù)院校的選擇，并為選擇職業(yè)教育的學(xué)生提供各種優(yōu)惠。對(duì)進(jìn)入城市的農(nóng)民工，要像過去培養(yǎng)學(xué)徒工那樣，先進(jìn)行為期1—3年的專職和在職教育，領(lǐng)取上崗證；在農(nóng)村公司和農(nóng)場工作的農(nóng)民，也要經(jīng)過一定時(shí)間的培訓(xùn)，經(jīng)過考試，取得從事農(nóng)業(yè)的綠色證書。這一系列教育培訓(xùn)，應(yīng)作為“三保障”、“雙放棄”的一個(gè)重要內(nèi)容率先實(shí)施。

一些觀點(diǎn)認(rèn)為“三保障”、“兩放棄”會(huì)不會(huì)重走就業(yè)“鐵飯碗”和全面剝奪農(nóng)民之路?筆者認(rèn)為是不會(huì)的?！叭Ｕ稀毕碌谋＞蜆I(yè)，是勞動(dòng)合同制下的就業(yè)，是企業(yè)和勞動(dòng)者雙方自由選擇的就業(yè)，是可以辭職和解除合同的就業(yè)，是有失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)，但也是可以享受城市居民失業(yè)保障和最低生活保障的就業(yè)。保城市住宅，是政府保證提供廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，和城市居民一樣，租金和買房錢還是要自己出的。當(dāng)然，農(nóng)民工工資的不斷提高，是他們能夠租得起、買得起住房的重要條件。至于城市均等化社會(huì)公共服務(wù)，那是應(yīng)當(dāng)享受的，因?yàn)樗麄円呀?jīng)是城市居民了。

“兩放棄”是農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的必要條件。現(xiàn)在的城市居民沒有任何人擁有農(nóng)村的承包地和宅基地。允許轉(zhuǎn)市民的農(nóng)民工繼續(xù)擁有農(nóng)村承包地和宅基地，就等于允許他們擁有兩份收益，是不合理的，因?yàn)檗r(nóng)村土地是集體財(cái)產(chǎn)。在發(fā)達(dá)國家的公務(wù)員和勞動(dòng)者中，有的就擁有農(nóng)村土地，那是因?yàn)檫@些國家實(shí)行的是土地私有制。我們讓農(nóng)民“兩放棄”，那是與“三保障”的對(duì)等交換，不是什么剝奪。

(責(zé)任編輯：弘 流；責(zé)任校對(duì)：段文娟)