王發(fā)曾

摘 要：從空間地域的角度看，城市是當(dāng)今社會犯罪問題發(fā)生的主要舞臺；從危害程度的角度看，城市犯罪直接危及當(dāng)今社會生存與發(fā)展的中心，城市犯罪問題已成為犯罪社會學(xué)關(guān)注的焦點。城市的區(qū)域化發(fā)展和個性化發(fā)展都會對城市犯罪產(chǎn)生重大影響，城市發(fā)展的水平在城市犯罪問題的形成機制中不可避免地產(chǎn)生反饋效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：城市；區(qū)域化發(fā)展；個性化發(fā)展；發(fā)展水平；犯罪問題

中圖分類號：D924.11文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003—0751(2008)01—0100—06

一、引言

城市犯罪是城市發(fā)展進程中人們竭力回避而又很難避免的伴生物，但這并不意味著我們應(yīng)該放慢城市發(fā)展的進程。在城市發(fā)展進程中，要正確處理顯現(xiàn)的或潛存的各種深層次矛盾，消除可能加劇或產(chǎn)生城市問題的各種社會因素；穩(wěn)定運作和健康發(fā)展城市的各要素，及時、果斷地解決各種城市問題；將打擊犯罪個案與鏟除犯罪的社會土壤相結(jié)合，徹底解決或緩解城市犯罪問題。為完成這個歷史使命，首要任務(wù)是探究城市發(fā)展進程中犯罪問題形成的原因，以及各種因素對城市犯罪的正面或負面影響，在此基礎(chǔ)上對癥下藥，以求根治。

本文的“城市發(fā)展”有兩個方面的含義。從宏觀上看，人口向城市地區(qū)不斷集中（鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口），一些條件好的鄉(xiāng)村居民點逐漸轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)——在這個轉(zhuǎn)化過程中，城市人口和用地規(guī)模不斷擴大，城市的數(shù)目逐步增加，城市在人類社會發(fā)展中的地位和在區(qū)域發(fā)展中的作用日益重要。這種發(fā)展即狹義的“城鎮(zhèn)化”，由于這種發(fā)展必須以區(qū)域為基礎(chǔ)并反過來對區(qū)域的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，故還可稱之為城市的“區(qū)域化發(fā)展”。從微觀上看，城市發(fā)展還包括單個城市自身結(jié)構(gòu)的完善、功能的演進、形象的塑造，以及表現(xiàn)城市特色的生產(chǎn)、生活方式在城市內(nèi)部的深層次推廣等。這種發(fā)展在不同的城市有不同的目標(biāo)、途徑、效果和檢驗標(biāo)準(zhǔn)，很難找出兩個發(fā)展模式完全相同的城市。因此，還可將這種發(fā)展稱為城市的“個性化發(fā)展”。城市的區(qū)域化發(fā)展和個性化發(fā)展及其相應(yīng)的發(fā)展水平與城市犯罪有著密切的關(guān)系，這種關(guān)系極其復(fù)雜，很難以簡單推理來論斷。從城鎮(zhèn)化的角度講，城市發(fā)展的進程應(yīng)該與城市現(xiàn)代化的進程同步，城市發(fā)展的理想境界應(yīng)該有助于抑制和最終解決城市犯罪問題。但是，在城市發(fā)展的進程中，處于動態(tài)變化之中的城市系統(tǒng)會從各個方面影響城市犯罪問題，有抑制，也可能有激揚，有緩解，也可能有加劇，至少說，城市發(fā)展的影響會重塑城市犯罪的特征，而且這些影響還有鮮明的時段性。

二、城市的區(qū)域化發(fā)展對犯罪的影響

（一）城市的區(qū)域化發(fā)展中的生長要素集聚

在人類歷史上，隨著社會生產(chǎn)力的進步，城市人口不斷增加，城市數(shù)目不斷增多，城市地域不斷擴展。城鎮(zhèn)化的結(jié)果是城市在區(qū)域中的政治、經(jīng)濟、交通、文化中心地位越來越重要，強大的中心凝聚力將區(qū)域的各種資源吸引過來，使城市自身的生長要素逐漸增長、集聚。這種生長要素的集聚主要體現(xiàn)在三個方面。第一，人口數(shù)量的集聚。在近現(xiàn)代的城市區(qū)域化發(fā)展中，鄉(xiāng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移一直連綿不斷。另外，雖然城市人口的自然增長完全可以保持在“適度”的水平上，但機械增長卻很難有效控制，城市人口的不斷膨脹成了不以人的意志為轉(zhuǎn)移的潮流。人口數(shù)量的集聚使城市獲得了新的生長動力，但新增人口的各種消費需求和欲望也釀成了諸多城市問題。第二，經(jīng)濟實力的集聚。在近現(xiàn)代，城市的經(jīng)濟中心地位是其他任何地域形態(tài)都無法取代的。城市的交通運輸優(yōu)勢、行政管理優(yōu)勢、市場營銷優(yōu)勢、行業(yè)配套優(yōu)勢、科技開發(fā)優(yōu)勢、金融流轉(zhuǎn)優(yōu)勢、信息獲得優(yōu)勢等無不對周圍區(qū)域的產(chǎn)業(yè)資源有著巨大的吸引力，而城市也樂于吸納區(qū)域經(jīng)濟資源以支撐自身的發(fā)展。經(jīng)濟實力在城市的集聚不僅使城市獲得了寶貴的生長要素，也刺激了周圍區(qū)域各種資源的開發(fā)利用，有力地帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。但是，物質(zhì)與財富的集聚、行業(yè)的市場行為以及某些產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營方式等也給城市社會帶來了諸多麻煩。第三，文化元素的集聚。在快速城鎮(zhèn)化時期，城市人口數(shù)量的集聚必然增加對“人文化”的需求，城市經(jīng)濟實力的集聚必然增加對“產(chǎn)業(yè)文化”的需求。城市文化基礎(chǔ)遠遠優(yōu)于鄉(xiāng)村的狀況給文化元素的集聚提供了堅實的平臺，文化事業(yè)的發(fā)展空前興旺，文化活動的開展空前活躍，文化載體的建設(shè)空前繁榮……城市文化元素的集聚不僅滿足了城市自身的文化需求，也對整個人類社會的文化積累做出了重大貢獻。但是，不良文化的傳播也會對城市“肌體”產(chǎn)生巨大的腐蝕作用。

（二）城市生長要素集聚對犯罪的直接影響

城市的區(qū)域化發(fā)展所帶來的生長要素的集聚，為城市犯罪“開辟”了更廣闊的“舞臺”，犯罪活動的危害面不斷擴展。

1.犯罪案件發(fā)生的數(shù)量明顯增多。各種生長要素涌入發(fā)展中的城市，城市原有的存在秩序被打破，各種力量都在激烈競爭生存的機會，都在千方百計尋求合適的“位置”，要求重新分配權(quán)力和財富的欲望十分強烈，這就難免產(chǎn)生思想、道德、心理、行為、管理乃至秩序的混亂。［1］混亂是犯罪的最好溫床，城市的所有居民，尤其是新遷入居民，在艱難地適應(yīng)新的改變的過程中，就業(yè)、住房、社會保障、應(yīng)付通貨膨脹、子女接受教育等必須面對的問題時時困擾著他們，欲望和現(xiàn)實的反差會使矛盾的旋渦將某些人吞沒。［2］除了已有的城市，如果把在城鎮(zhèn)化浪潮中新增加的城市的犯罪案件也統(tǒng)計在內(nèi)，城市犯罪數(shù)量的增多就更為明顯。當(dāng)然，由于城市總?cè)丝诘脑黾樱钥側(cè)丝跀?shù)為統(tǒng)計底數(shù)的犯罪率可能不會有大幅度的上升，但發(fā)生在城市的案件數(shù)量確實大大增加了，區(qū)域中城市犯罪案件所占比例確實上升了。

2.犯罪案件發(fā)生的區(qū)位明顯復(fù)雜。各種生長要素涌入發(fā)展中的城市，城市原有的存在格局被打破，各種力量都在激烈競爭生存的空間，都在千方百計尋求合適的“區(qū)位”，要求重新分配城市土地以及追求用地的良好地段的欲望十分強烈，這就難免造成對城市規(guī)劃所制定的空間布局方案和土地資源配置等的極大干擾。干擾引起的混亂首先表現(xiàn)在城區(qū)內(nèi)部和周邊可有效利用地域的盲目擴展：市區(qū)內(nèi)原本因某方面條件特別惡劣而被列為“不適宜”建設(shè)的土地被勉強開發(fā)了，市區(qū)內(nèi)原本因位于小區(qū)邊際地帶（如功能分區(qū)或街區(qū)之間的部位）而利用不足或空白的土地被很快“填塞”了，市區(qū)周邊原本屬于近郊農(nóng)田或綠地而未被列入建成區(qū)的土地被開發(fā)建設(shè)的浪潮漫溢吞沒了……突然的“繁榮”使上述這些地區(qū)難以很快建立起有效的社會防控系統(tǒng)，而且入住這里的居民多為形形色色的新遷入人口，這就有可能形成新的犯罪高發(fā)區(qū)、高發(fā)點。［3］犯罪案件發(fā)生區(qū)位的復(fù)雜化使原來主要影響城市中心區(qū)或部分其他區(qū)的犯罪問題，成為影響整個城市生存發(fā)展并要求實施全面防控的社會大問題。

3.犯罪問題造成的影響明顯擴大。各種生長要素涌入發(fā)展中的城市，一方面增加了這些城市的生長要素積累并增強了它們在區(qū)域中的中心性強度；另一方面，或由于要素的積累超出了城市的容納量，或出于區(qū)域城市體系建設(shè)的需要，一部分生長要素會轉(zhuǎn)而涌入原本屬“鎮(zhèn)”的建制的居民點，當(dāng)其中條件優(yōu)越、基礎(chǔ)良好的鎮(zhèn)的實力超過了一定的發(fā)展“門檻”后，一批新的城市就誕生了。上述兩種情況都會對城市犯罪所造成的危害與影響的擴展產(chǎn)生作用：一方面，現(xiàn)有城市中心性強度的增強，意味著這些城市的區(qū)域中心地位提高了，對區(qū)域的影響力度增強了，而犯罪所造成的負面影響或危害也會以更強的力度由中心城市波及到周圍區(qū)域；另一方面，新城市的出現(xiàn)，意味著區(qū)域城市體系的豐滿和完善，城市不再以一個個孤立的點去影響區(qū)域，而是以一個有結(jié)構(gòu)形態(tài)的、覆蓋面很廣的網(wǎng)絡(luò)去影響區(qū)域，犯罪活動也會在這張城市網(wǎng)絡(luò)上將其負面影響或危害傳送到整個區(qū)域?？傊粋€原本孤立的、只危及城市居民的局部問題擴展為影響區(qū)域發(fā)展、擾亂整個社會秩序的大問題。

三、城市的個性化發(fā)展對犯罪的影響

（一）城市的個性化發(fā)展中的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)多元化

城市的個性化發(fā)展即城市自身的發(fā)展。工業(yè)革命后200余年間世界城市發(fā)展的事實表明，無論城市的個性化發(fā)展如何“各具個性”，由于結(jié)構(gòu)重建而帶來的結(jié)構(gòu)形態(tài)的變化卻是趨同的，那就是城市基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的多元化。這種多元化主要表現(xiàn)在四個方面。第一，人口結(jié)構(gòu)的多元化。城市人口數(shù)量的增加并非是按照城市原有人口結(jié)構(gòu)框架的單純的量的增加，數(shù)量增加了，結(jié)構(gòu)也會變。城市容納了各種年齡、民族、職業(yè)、文化素質(zhì)乃至各種社會背景的人，使得處于開放狀態(tài)而又缺乏嚴(yán)密“梳篩”機制的城市很難完全按主導(dǎo)者的意愿控制洶涌的人流，城市人口的年齡構(gòu)成、民族構(gòu)成、勞動構(gòu)成、文化構(gòu)成以及家庭構(gòu)成等變得越來越復(fù)雜，城市文明已不再是少數(shù)階層的“專利品”。第二，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化。城市優(yōu)越的交通、通訊、服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施條件，尤其是發(fā)達的市場體系和接近管理中心的優(yōu)勢，使城市成為經(jīng)濟要素價值增值的“寶地”。在市場的刺激和壓力下，填充空白的產(chǎn)業(yè)、為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)（如高科技產(chǎn)業(yè)、消費產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)）等紛紛出現(xiàn)，城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，各經(jīng)濟部門或要素間的聯(lián)系既廣泛又深刻，而且難以簡單控制。第三，社會結(jié)構(gòu)的多元化。人口、經(jīng)濟和文化要素的集聚，必然引起城市社會生活的動蕩，必然要求社會結(jié)構(gòu)擺脫原有的簡單模式而重新構(gòu)建。各種社會組織和機構(gòu)的合作與競爭，一方面使城市社會的“肌體”越來越復(fù)雜和健全，管理和協(xié)調(diào)社會的內(nèi)部機制趨于規(guī)范和完善，另一方面，社會“肌體”部件的重置和抵觸也會引起社會秩序的混亂，造成令人十分痛惜的社會內(nèi)耗。各種社會力量的分化與組合，一方面使城市社會的組成單元（如社團、社區(qū)等）越來越復(fù)雜多樣，居民社會活動的方式趨于穩(wěn)定并充滿活力；另一方面，新產(chǎn)生的和重新組合成的精神或利益階層（集團）之間的磨擦和競爭也會引起社會秩序的混亂，釀成時而激烈時而平緩的社會沖突。［4］城市社會內(nèi)部矛盾斗爭的復(fù)雜化使城市社會呈現(xiàn)出鮮明的兩面性，一面是豐富多彩的城市生活方式，一面是千瘡百孔的城市社會問題。第四，空間結(jié)構(gòu)的多元化。隨著社會生產(chǎn)力水平和人類文明水平的提高，城市產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)空間的要求和城市居民對生活空間的要求越來越高。土地的超負荷承載迫使人們積極開發(fā)新的空間并進而調(diào)整空間利用結(jié)構(gòu)，這雖然有助于提高空間利用效率，但不理智的開發(fā)行為也帶來了許多問題：建成區(qū)的盲目擴展不僅吞占了大片農(nóng)田，而且造成了大批失地農(nóng)民，并使城市周邊區(qū)的空間管理處于失控狀態(tài)；團體或個體對空間的“見縫插針”模糊了空間板塊的結(jié)合格局，生存環(huán)境質(zhì)量大大下降；土地開發(fā)違背了“適宜性”規(guī)律，功能分區(qū)變得混雜，城市規(guī)劃陷入尷尬境地；高層建筑和地下設(shè)施的開發(fā)使“躺著”的城市“站立”起來，三維空間給城市管理帶來新的難題；難以控制的土地價格的漲落會使一些地段寸土寸金地迅速繁榮，一些地段卻無人問津而迅速衰敗——總之，城市“空間鑲嵌圖”變得越來越難以辨認(rèn)了。

（二）城市基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)多元化對犯罪的直接影響

城市基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的多元化給城市犯罪提供了新的條件和機會，在加劇犯罪危害性的同時，也改變了犯罪問題本身的構(gòu)成。

1.犯罪防控盲區(qū)的增加。基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的多元化造就了許多不利于治安防控的“盲區(qū)”，如居住區(qū)的上班時段、工作區(qū)的業(yè)余時段以及節(jié)假日等“時間盲區(qū)”；對不良分子的多種誘惑、罪犯的鋌而走險以及一般居民警惕性不高等“心理盲區(qū)”；鄰里關(guān)系的松弛、管理系統(tǒng)的無序以及防控系統(tǒng)的低效率等“社會盲區(qū)”；監(jiān)視作用難以達到的死角、各種要素混雜的地段以及凝聚力薄弱的周邊區(qū)等“空間盲區(qū)”。各種“盲區(qū)”的增多造成了新的犯罪誘因和新的犯罪環(huán)境，也給治安防控增加了新的困難。［5］

2.犯罪類型構(gòu)成的變化?；A(chǔ)結(jié)構(gòu)的多元化必然促使城市社會繁榮發(fā)展，繁榮中隱含的各種矛盾會激發(fā)出各種類型的“病變”，從而使犯罪類型的構(gòu)成趨于復(fù)雜化，單一類型為主的構(gòu)成格局已不復(fù)存在。在各種類型的犯罪中，尤其值得注意的是：圖財犯罪和暴力犯罪明顯增多。逐漸積累起來的物質(zhì)財富形成了吸引犯罪的巨大誘因，而侵犯財產(chǎn)的犯罪又往往伴以不擇手段的人身傷害；個人境遇的波折和某些腐朽觀念鼓吹的所謂“解放”使一些人自甘沉淪，涉毒犯罪和性犯罪成為危害面相當(dāng)廣的“頑癥”，而且毒品和性犯罪行為常常在犯罪案件中相伴而行；科技的進步及其在各行各業(yè)乃至社會生活各個層面上的滲透，給利用電腦和計算機網(wǎng)絡(luò)來達到不良目的的高科技犯罪提供了條件；權(quán)利結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化和社會監(jiān)控機制的淡化或缺失，使一些身居一定要職的掌權(quán)者迷失方向，職務(wù)犯罪已不鮮見。

3.犯罪分子構(gòu)成的變化。基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的多元化必然導(dǎo)致城市人思想觀念的多樣化，世界觀、人生觀和價值觀的嬗變會使少數(shù)人走上歧路，犯罪分子的構(gòu)成亦漸趨復(fù)雜化，“某種人不大可能犯罪”的傳統(tǒng)看法越來越被證明是錯誤的。如隨著性別觀念的開放，婦女對社會事務(wù)的參與面越來越廣，女性犯罪增加了；隨著大家族觀念的解體，家庭的約束力越來越弱，青少年犯罪增加了；隨著自身價值觀念的升溫，高智商者索取高回報的欲望越來越強，智能型犯罪增加了；隨著個別人權(quán)力觀念的極端化，公眾對少數(shù)人權(quán)力的制約越來越無奈，高階層犯罪增加了；隨著擇居擇業(yè)觀念的泛化，城市流動人口越來越多，流竄犯罪增加了，等等。

四、城市發(fā)展水平對犯罪的影響

（一）城市的區(qū)域化發(fā)展水平對犯罪的影響

城市的區(qū)域化發(fā)展水平的標(biāo)志，包括區(qū)域城鎮(zhèn)化水平、區(qū)域城市體系發(fā)育程度以及城市的中心集聚與擴散作用間的消長關(guān)系等。

1.區(qū)域城鎮(zhèn)化水平對犯罪的影響。一個區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平，從概念的內(nèi)涵考慮，應(yīng)該是區(qū)域中城鎮(zhèn)人口、用地、生產(chǎn)力等要素在區(qū)域總量中所占的份額。從統(tǒng)計學(xué)角度講，“城鎮(zhèn)人口占區(qū)域總?cè)丝诘谋壤币殉蔀槭澜绺鲊灿玫暮饬繀^(qū)域城鎮(zhèn)化水平高低的重要指標(biāo)。區(qū)域城鎮(zhèn)化水平越高，意味著在“城市狀態(tài)”中生存的人口越多，列入“城市犯罪”這一統(tǒng)計范疇內(nèi)的案件數(shù)量越多，城市犯罪在區(qū)域犯罪總量中所占的比例越高——當(dāng)城鎮(zhèn)化水平高出某一限額（如80%）時，城市犯罪就成為全區(qū)域乃至整個國家的社會問題了。但這并不意味著城鎮(zhèn)化水平越高，城市犯罪問題就越嚴(yán)重。因為城鎮(zhèn)化進程和現(xiàn)代化進程基本上同步進行，在某些快速城鎮(zhèn)化階段，現(xiàn)代化進程可能會稍稍滯后，城市的突然繁榮所造成的負面效應(yīng)會刺激犯罪；而當(dāng)城鎮(zhèn)化水平達到一定高度、城鎮(zhèn)化進程處于良性循環(huán)狀態(tài)時，城市現(xiàn)代化帶來的各種正面效應(yīng)也會平抑犯罪，城市“犯罪率”不會明顯升高甚至?xí)兴陆怠?/p>

2.區(qū)域城市體系的發(fā)育程度對犯罪的影響。區(qū)域城市體系的發(fā)育程度，是指區(qū)域內(nèi)所有城市組成的系統(tǒng)化程度，或曰組成從無序到有序的程度。城市體系的發(fā)育程度可從兩個方面考察：一是結(jié)構(gòu)水平，看城市群的等級層次構(gòu)成、規(guī)模序列構(gòu)成、職能類型構(gòu)成和空間布局構(gòu)成是否有序；二是功能水平，看在各級中心城市的帶動下，城市—區(qū)域系統(tǒng)能否從整體上發(fā)揮最優(yōu)功能。顯然，城市體系發(fā)育程度越高，城市之間、城市與區(qū)域之間的整合性、互動性、敏感性就越強，城市的各種要素在區(qū)域中傳導(dǎo)的效率就越高，要素傳導(dǎo)所引起的效應(yīng)就越強。這同樣有利于犯罪等城市問題在區(qū)域中的擴展和加劇。但是，當(dāng)城市體系發(fā)育到了一定程度并進入良性循環(huán)狀態(tài)時，隨著區(qū)域內(nèi)各種社會運行機制的健全與整合，對犯罪的防范、控制和打擊也會在區(qū)域的層面上系統(tǒng)化、有序化，從而有助于抑制城市犯罪的孽洐。例如，一旦某中心城市發(fā)生重大案件，防控機構(gòu)可利用高效率的區(qū)域聯(lián)防網(wǎng)迅速控制犯罪。

3.城市對區(qū)域的中心集聚與擴散作用間的消長關(guān)系對犯罪的影響。一般情況下，當(dāng)城市的中心集聚作用占主導(dǎo)時，資源的大量涌入和規(guī)劃、管理等城市運行軟件系統(tǒng)的滯后效應(yīng)等必然造成不同程度的無序，對犯罪的激揚會大于抑制；而當(dāng)城市的中心擴散作用占主導(dǎo)時，資源在有利于城市進一步發(fā)展的基礎(chǔ)上的輸出(或曰良性輸出)和軟件系統(tǒng)的高效控制等必然增強城市的有序性，對犯罪的抑制會大于激揚。也就是說，從城市的中心集聚與擴散作用間的消長關(guān)系來分析，城市的區(qū)域化發(fā)展水平越高，越有助于平抑城市犯罪問題。

4.城市的區(qū)域化發(fā)展水平所引起的犯罪的階段性變化規(guī)律。前述三個標(biāo)志代表了城市的區(qū)域化發(fā)展從低水平向高水平演進過程中的三種運動形式，即城鎮(zhèn)化進程、區(qū)域城市體系的發(fā)育和城市中心集聚與擴散作用的消長。三種運動對犯罪的影響有正有負，在三者的共同作用下，城市犯罪呈現(xiàn)出帶有強烈時代印記的特征。這里須特別強調(diào)指出城市犯罪的“階段性”特征，亦即在某些特定的階段（如快速城鎮(zhèn)化階段，一個發(fā)展周期的前半段等），城市犯罪的數(shù)量、波及面、危害程度等會達到比較嚴(yán)重的地步，對城市社會的安定和居民生命、財產(chǎn)的安全構(gòu)成較大威脅。但我們有理由相信，社會的演化是一個周期性的螺旋上升過程，城市犯罪問題也不會直線發(fā)展，當(dāng)城市的區(qū)域化發(fā)展達到一定水平，城市運動軌跡趨于穩(wěn)定、有序后，犯罪問題的發(fā)展也會趨于平穩(wěn)，甚至受到一定程度的抑制。與此同時，有目的的人工制動也可發(fā)揮巨大作用：政府和社會集團可以利用區(qū)域規(guī)劃、市場調(diào)節(jié)和政策導(dǎo)引等人工機制對區(qū)域不平衡發(fā)展、經(jīng)濟增長、人口流動以及城市體系布局等進行宏觀調(diào)控，使城市的區(qū)域化發(fā)展以比較合理的方式進行，從而為長期、全面地解決城市犯罪問題奠定良好基礎(chǔ)。

（二）城市的個性化發(fā)展水平對犯罪的影響

城市的個性化發(fā)展水平的標(biāo)志，包括城市的富裕繁華程度，城市綜合實力，以及城市的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ取?/p>

1.城市的富裕繁華程度對犯罪的影響。城市的富裕繁華程度越高，吸引犯罪的物質(zhì)財富越多，刺激犯罪的不良文化的溫床效應(yīng)越強，不利于防控犯罪的各類盲區(qū)越多，罪犯和犯罪受害者的“后備隊”越龐大——城市犯罪問題就越嚴(yán)重。據(jù)日本學(xué)者對與城市富裕繁華程度有關(guān)的指標(biāo)和犯罪率的相關(guān)分析［6］，在白晝?nèi)丝诒取⑷丝诿芏?、人口集中地區(qū)面積比、人口增長率、男性人口比、家庭率、標(biāo)準(zhǔn)家庭率、離婚者數(shù)目、三大產(chǎn)業(yè)人口比、事務(wù)所數(shù)目、超級商店數(shù)目、批發(fā)商店數(shù)目、小賣店數(shù)目、服務(wù)娛樂業(yè)數(shù)目、商用建筑開工面積、工業(yè)用建筑開工面積、年消費支出金額、個人所得差20項指標(biāo)中，除第一產(chǎn)業(yè)人口比與犯罪率明顯負相關(guān)（相關(guān)系數(shù)小于－03）外，人口密度、人口集中地區(qū)面積比、男性人口比、家庭率、標(biāo)準(zhǔn)家庭率、第三產(chǎn)業(yè)人口比、批發(fā)商店數(shù)目、小賣店數(shù)目、商用建筑開工面積9項指標(biāo)與犯罪率明顯正相關(guān)（相關(guān)系數(shù)大于＋03），而且其余10項指標(biāo)中有8項的相關(guān)系數(shù)為正（相關(guān)系數(shù)大于0，小于＋03）——也就是說，共有17項指標(biāo)與犯罪率有正相關(guān)關(guān)系。另外，從犯罪類型來看，日本城市的研究表明，除惡性犯罪與傷害風(fēng)化犯罪外，其他犯罪如盜竊犯罪、暴力犯罪、智能犯罪等都與城市的富裕繁華程度有關(guān)。需要指出的是，城市的富裕繁華程度是一些國家在一定階段內(nèi)城市個性化發(fā)展的目標(biāo)，富裕和繁華并不能完全涵蓋城市個性化發(fā)展水平的全部內(nèi)容。因此，單純以富裕和繁華程度分析城市犯罪在較長時間內(nèi)的發(fā)展有一定的局限性。

2.城市的綜合實力對犯罪的影響。為了科學(xué)地考察城市綜合實力，必須建立一個能夠基本上涵蓋各發(fā)展要素且具有統(tǒng)計意義的指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系至少應(yīng)包含以下16項指標(biāo)：（1）人口規(guī)?！袇^(qū)非農(nóng)業(yè)人口；（2）社會生產(chǎn)能力——社會總產(chǎn)值；（3）工業(yè)經(jīng)濟效益——百元產(chǎn)值實現(xiàn)利稅；（4）商業(yè)規(guī)?！鐣唐妨闶劭傤~；（5）建設(shè)投資規(guī)?！?年全部固定資產(chǎn)投資額；（6）國民收入水平——人均國民收入；（7）職能多樣化水平——職能多樣化指數(shù)；（8）自然資源——根據(jù)周圍地區(qū)礦產(chǎn)、水、生物等資源的豐度與配置情況評分；（9）交通運輸——根據(jù)客貨運輸周轉(zhuǎn)量和交通地理位置評分；（10）市內(nèi)交通——人均交通面積；（11）自然障礙——根據(jù)周圍地形對城市發(fā)展和影響范圍的限制評分；（12）建設(shè)用地——建成區(qū)面積；（13）行政強度——根據(jù)城市行政級別和所轄縣數(shù)評分；（14）科技素質(zhì)——腦力勞動者占全部社會勞動者比重；（15）教育素質(zhì)——中專以上在校學(xué)生數(shù)；（16）信息交流量——郵電業(yè)務(wù)總量。這16項指標(biāo)各自對城市犯罪的影響以及綜合影響如何，是個較難說清的問題。筆者認(rèn)為，就各自的影響而言，第（1）、（2）、（4）、（5）、（6）、（8）、（9）項對激發(fā)城市犯罪，尤其是在造成犯罪防控盲區(qū)、改變犯罪類型和犯罪分子構(gòu)成方面有一定影響；第（10）、（12）、（13）、（14）、（15）、（16）項對平抑城市犯罪有一定作用；第（3）、（7）、（11）項則無明顯影響。這些影響和作用都有一定的階段性，在不同階段各自的表現(xiàn)形式和影響程度不一樣。就綜合影響而言，城市綜合實力對犯罪的影響表現(xiàn)出更強的階段性：在以規(guī)模為主的發(fā)展階段，隨著城市綜合實力的提高，城市犯罪會越來越嚴(yán)重；在以內(nèi)涵為主的發(fā)展階段，隨著城市綜合實力的提高，城市犯罪會得到一定程度的平抑。需要指出的是，城市綜合實力是一個反映城市“現(xiàn)實的”、“當(dāng)前的”個性化發(fā)展水平的標(biāo)志，它沒有反映出城市進一步發(fā)展或“可持續(xù)發(fā)展”的前景。

3.城市的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Ψ缸锏挠绊?。隨著城市現(xiàn)實發(fā)展模式的不斷調(diào)整和更新，亦即隨著城市可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ牟粩嘣龃?，城市犯罪肯定會得到逐步平抑和緩解。具體而言，城市可持續(xù)發(fā)展的途徑及其對犯罪問題的平抑主要表現(xiàn)在以下六個方面：（1）動態(tài)調(diào)控城市職能綜合化與專門化的關(guān)系以及經(jīng)濟職能與社會職能的比例結(jié)構(gòu)，適度發(fā)展城市工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，強化城市的區(qū)域中心職能，通過職能的更新創(chuàng)造出一種從誘因上平抑犯罪的綜合制動力；（2）平衡城市人口規(guī)模與人口容量間的動態(tài)關(guān)系，注重人口變動所引起的經(jīng)濟、社會、環(huán)境的綜合效應(yīng)，科學(xué)預(yù)測和設(shè)計城市人口的合理發(fā)展規(guī)模，通過人口容量的更新降低城市人口的犯罪率；（3）科學(xué)組織城市地域的空間形態(tài)，在土地價值規(guī)律約束下優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，重新布局工業(yè)用地和調(diào)整交通用地，綜合開發(fā)立體空間，通過土地利用的更新削弱空間依托在城市犯罪行為中的不良作用；（4）重新規(guī)劃和設(shè)計城市道路網(wǎng)及其與對外聯(lián)系通道的連接方式，增加供水、供能、通訊設(shè)施的服務(wù)容量，加強防災(zāi)減災(zāi)和公共防控系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，通過基礎(chǔ)設(shè)施的更新提高城市對犯罪的專業(yè)防控與社會防控能力；（5）以政府行為科學(xué)組織舊城區(qū)的結(jié)構(gòu)與功能，疏解其過分擁擠的人口，調(diào)整其土地資源的公共配置，合理確定其建筑容積率和經(jīng)濟投入與產(chǎn)出比，通過舊城區(qū)的更新減輕犯罪高發(fā)區(qū)（點）對城市治安的威脅；（6）優(yōu)化城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，加強大型生態(tài)工程的整體設(shè)計與建設(shè)，提高綠地系統(tǒng)（包括水體）的生態(tài)效益，通過生態(tài)環(huán)境的更新創(chuàng)造出有利于生活質(zhì)量提高從而凈化社會風(fēng)氣、平抑犯罪的城市生存環(huán)境。

4.城市的個性化發(fā)展水平所引起的犯罪的階段性變化規(guī)律。綜合上述三種標(biāo)志所反映的城市的個性化發(fā)展水平對城市犯罪的影響，可以得出如下結(jié)論：以城市綜合實力的提高為線索，在城市的規(guī)模發(fā)展階段內(nèi)，規(guī)模的迅速膨脹以及對富裕繁華的刻意追求會使城市犯罪問題趨于嚴(yán)重；在城市的內(nèi)涵發(fā)展階段內(nèi)，各個要素的全面發(fā)展會在一定程度上平抑城市犯罪問題；無論在規(guī)模發(fā)展階段還是內(nèi)涵發(fā)展階段，如果從戰(zhàn)略的角度注重城市的可持續(xù)發(fā)展問題，不斷提高城市的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Γ瑒t當(dāng)下一個發(fā)展周期到來時，城市犯罪問題的循環(huán)演變會比上一個周期平緩，反之，情況可能相反。另外，在城市個性化發(fā)展水平不斷提高的過程中，有目的的人工制動同樣可以發(fā)揮重要作用：政府和社會集團通過城市規(guī)劃、行政管理、政策導(dǎo)引等人工機制對市區(qū)經(jīng)濟與社會事業(yè)的發(fā)展、物質(zhì)要素的空間布局、市民的擇業(yè)擇居、流動人口的管理、公共防控系統(tǒng)的運行以及社區(qū)的治安控制等進行具體部署，能夠使城市的個性化發(fā)展以比較合理的方式進行，從而為長期、全面地解決城市犯罪問題奠定良好基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

在城鎮(zhèn)化進程十分緩慢的農(nóng)業(yè)社會里，盡管城市犯罪問題一直在孕育和發(fā)展，但由于社會的大舞臺在農(nóng)村，發(fā)生在城市的犯罪一般情況下只是為害不烈的局部問題，真正由于城市本身的存在而造成的犯罪問題的頑劣性并不突出。工業(yè)革命是城鎮(zhèn)化由緩慢進入快速的重要轉(zhuǎn)機，也是城市犯罪問題急轉(zhuǎn)直下的開端。200多年以來，隨著人口與生產(chǎn)力在城市的不斷集聚，城市的社會角色發(fā)生了質(zhì)的變化，權(quán)力、財富、智力和信息的高度集中，使城市成為整個人類社會發(fā)展的樞紐，隨之而來的數(shù)量增多、性質(zhì)繁雜的犯罪現(xiàn)象被深深地打上了城市自身的烙印而成為難以治愈的“痼疾”，其危害也超越了城市而波及整個社會。城市的區(qū)域化發(fā)展和個性化發(fā)展是城市發(fā)展的兩個相輔相成的方面。在城市發(fā)展水平不斷提高的過程中，城市發(fā)展的方方面面會對城市犯罪產(chǎn)生各種各樣的影響，城市犯罪問題隨城市的發(fā)展而演變的進程具有很強的階段性和周期性。從長遠看，在較大的空間范圍（如一國乃至全球）內(nèi)，隨著大的生存環(huán)境的改善和人類社會的進步而出現(xiàn)的普遍和平、繁榮、文明、理性、有序等是全面消除城市犯罪問題的基礎(chǔ)；從現(xiàn)實看，在較小的空間范圍（如一個地區(qū)或一個城市）內(nèi)，有目的的人工制動或曰“犯罪防控”能夠平抑、緩解城市犯罪問題。

參考文獻

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責(zé)任編輯：鄧 林