摘要：近幾年來，我國高等教育事業(yè)迅猛發(fā)展，實現(xiàn)了由“精英教育”向“大眾教育”的轉(zhuǎn)變?？墒?，各高校為了實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在擴大辦學(xué)規(guī)模的同時，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，在資金來源不足的情況下，基建項目所需大量資金只能依賴銀行貸款，巨額本息支付又使高校面臨潛在的財務(wù)風(fēng)險。文章著重對如何化解高校貸款財務(wù)風(fēng)險進行了探討。
　　關(guān)鍵詞：高校貸款；財務(wù)風(fēng)險；途徑
　　
　　一、高校貸款產(chǎn)生的背景
　　
　　從20世紀90年代末開始，我國高等教育規(guī)?？焖僭鲩L，普通高校由2000年的1041所發(fā)展為2005年的1794所，在校生人數(shù)由1999年的413.42萬人增長為2006年的1739萬人。我國許多高校抓住機遇，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，大量擴建了教學(xué)樓、實驗樓、學(xué)生公寓等基礎(chǔ)設(shè)施，同時也形成了巨額債務(wù)。目前高校資金來源主要有兩種渠道：一是財政撥款，由生均定額乘以在校生數(shù)加上專項補貼構(gòu)成，財政提供的正常經(jīng)費只能維持高校的人員工資和日常辦公經(jīng)費支出，而能用于高校基本建設(shè)的專項撥款數(shù)量有限：二是學(xué)費收入，主要用于高校設(shè)備的更新、零星維修、學(xué)生活動費用及學(xué)校教職工的課時津貼等。按照國家定價的規(guī)則和計劃原則，學(xué)費標準不得高于生均培養(yǎng)成本的25％，也就是說依靠該項收費也不可能進行基本建設(shè)的投資。在高校資金來源不足的情況下，進行基建項目所需要的大量資金，只能依賴于銀行貸款。由此，出現(xiàn)了高校貸款擴大基本建設(shè)這一普遍現(xiàn)象，高校貸款的財務(wù)風(fēng)險也引起了社會各界的關(guān)注。
　　
　　二、高校貸款風(fēng)險的特點和現(xiàn)狀
　　
　　(一)高校貸款數(shù)額巨大，增長迅猛
　　據(jù)統(tǒng)計，在2004年底以前，全國公辦高校貸款總額是1435億元，全國各省的地方省屬高校貸款總額是1192億元，教育部直屬學(xué)校貸款總額是242億萬元。據(jù)中國社科院2006年發(fā)布的《中國社會形勢分析與預(yù)測》顯示，2005年底以前，全國高校貸款規(guī)模在1500億元－2000億元之間。到2006年年底以前，有學(xué)者研究出來的最新數(shù)據(jù)是4500億元－5000億元之間。由國家審計署近兩年對高校的審計發(fā)現(xiàn)，不少高校都因不斷擴招而大量舉債，很多高校貸款額均在4億元到8億元，一些高校高達10億元以上，并且部分高校還在不斷舉債建設(shè)。
　　
　　(二)高校貸款渠道單一，償還期集中
　　目前高校貸款普遍存在這樣一些特點，貸款渠道單一，主要是銀行貸款，并且這些貸款的還款期限很集中，貸款期一般在3—5年。我國擔保法規(guī)定，高校的土地、固定資產(chǎn)不能用于貸款抵押，因此銀行對高校的貸款主要采取的是信用貸款或政府推動。
　　
　　(三)高校貸款償債能力弱，財務(wù)風(fēng)險大
　　高校還本付息的主要來源是學(xué)雜費，但目前高校收費標準已逼近甚至在部分地區(qū)超過了廣大普通居民的承受能力，高校收費收入的增長將很有限。另據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，我國今后在校大學(xué)生的人數(shù)到2008年以后將會大幅度減少，生源的下降意味著高校收入的減少。隨著貸款償還期限的臨近，部分高校甚至出現(xiàn)了借貸還貸的惡性循環(huán)?？梢灶A(yù)見，在還貸高峰到來時，還本付息將成為高校發(fā)展的巨大包袱和瓶頸，一旦銀行資金鏈斷裂，勢必使高校陷入財務(wù)困境，引發(fā)財務(wù)風(fēng)險。
　　
　　三、化解高校貸款財務(wù)風(fēng)險的途徑
　　
　　全國政協(xié)常委、蘇州市副市長朱永新深有感觸地說“巨額債務(wù)已成為制約高校發(fā)展的重要因素，個別學(xué)校甚至資不抵債，破產(chǎn)隱患凸顯。這些問題如果沒有得到很好解決，將很有可能給中國的高等教育帶來一場深刻的危機?！比绾位赓J款高校財務(wù)風(fēng)險。將成為高校、金融和政府部門共同關(guān)注的問題，這需從政府和高校自身兩方面來解決。
　　
　　(一)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用
　　1、增加財政撥款，保證貸款高校正常運轉(zhuǎn)。南京大學(xué)社會學(xué)系教授張玉林按4％差額的測算，從1985年到2003年，政府拖欠教育部門的經(jīng)費總額為10100億元。1992年國務(wù)院提出，到2000年公共教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例不低于4％，甚至在1993年將這一目標寫入《中國教育改革和發(fā)展綱要》，然而實際情況卻是一直在3％以下徘徊。2006年中國教育經(jīng)費比例在全球120個國家中排序位于第96位，是世界上對教育投資最少的國家之一。因此，國家應(yīng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)政策，增加政府對教育的日常經(jīng)費投入和可持續(xù)發(fā)展投入，是保障貸款高?？沙掷m(xù)發(fā)展的一項重要措施。
　　2、政府承擔還貸的主要責(zé)任。一種是由政府承擔高校的全部貸款本息，另一種是由政府承擔高校貸款的全部本金。高校承擔全部利息。高校不是經(jīng)營單位，而是一個事業(yè)單位，擔負著為國家和社會培養(yǎng)人才的公共利益職能。高校貸款與社會發(fā)展密切相關(guān)，高校債務(wù)隸屬于公債，既然是公債，政府當然有責(zé)任承擔償還義務(wù)。實際上，在一些地方，政府已經(jīng)為此買單，浙江省政府從財政收入中支出40億元，直接補貼高校貸款利息；河南省也醞釀為高校還1/3的利息；江蘇省2006年也邁出了化解高校債務(wù)的實質(zhì)性一步。政府承擔全部或部分債務(wù)，可減輕高校還債壓力，降低財務(wù)風(fēng)險。
　　3、政府制定土地置換政策，幫助高校開展土地置換，利用置換收益還債。江蘇省2005年下發(fā)《關(guān)于切實做好省屬高校老校區(qū)置換工作的意見》，牽頭將省屬45所地方高校的老校區(qū)掛牌上市交易，土地置換收益主要用于償還建設(shè)新校區(qū)的銀行債務(wù)。河南省有50所，遼寧省有17所進行了土地置換。賣地還債成為高校擺脫貸款財務(wù)危機的重要舉措。
　　4、政府發(fā)行教育債券或教育彩票，統(tǒng)一籌集高校建設(shè)資金，降低資金成本。
　　5、政府促進高校之間資源共享。在這幾年的高校擴建中，許多大城市都形成了一些由高校新校區(qū)構(gòu)成的大學(xué)城，政府應(yīng)認真策劃和積極鼓勵高校之間實行教學(xué)資源共享。資源共享可以降低辦學(xué)成本，提高利用率，減少重復(fù)建設(shè)，從而減輕高校的投資壓力，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，減少貸款額度。
　　
　　(二)發(fā)揮學(xué)校還債主體作用
　　1、在全校大力倡導(dǎo)“厲行節(jié)約”的思想，樹立全員理財意識。隨著高校規(guī)模的不斷擴大，高校之間的競爭也日益激烈，高校如果不貸款進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高校就缺乏競爭力，生源必將受到限制，從而影響高校的發(fā)展。在高校內(nèi)部，不能認為還貸僅僅是校、院領(lǐng)導(dǎo)或計財處長的事情，其實。學(xué)校的興衰與每位員工都息息相關(guān)。所以有必要使全校教職工樹立節(jié)儉的思想，降低日常性支出的比例，增加辦學(xué)盈余，提升還貸能力。
　　2、加強與企業(yè)的合作，利用社會力量辦學(xué)。第一種方式，高校和企業(yè)根據(jù)各自的優(yōu)勢和現(xiàn)有資源，互相取長補短，合作開發(fā)建設(shè)。如江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院與南京青龍山人居生態(tài)園林開發(fā)有限責(zé)任公司合作建設(shè)的江寧校區(qū)，公司為學(xué)院在江寧提供了教學(xué)樓、學(xué)生宿舍等設(shè)施，直接投資近1個億，學(xué)院園林系學(xué)生對公司生態(tài)園內(nèi)的樹木、草坪進行養(yǎng)護。這種合作方式，學(xué)校不需要進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅需要投入部分教學(xué)設(shè)備，大大減輕了學(xué)校資金的壓力，降低了財務(wù)風(fēng)險；第二種方式，由承建商先墊資再分期付款。具體做法是，高校的基建項目，尤其是重大的基建項目，通過招標的形式選擇開發(fā)商，高校按比例首付一部分基建資金，其余建設(shè)資金由開發(fā)商墊付，交付使用后，由高校逐年還清；第三種方式，由社會投資建設(shè)后勤服務(wù)設(shè)施，置換經(jīng)營權(quán)。例如，將高校的部分硬件設(shè)施交給投資者建設(shè)，建成后投資者享有若干年的經(jīng)營權(quán)，若干年后，資產(chǎn)全部歸高校。通過與社會力量合作建設(shè)，減輕了高校的貸款壓力，降低了財務(wù)風(fēng)險。
　　3、加強學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量，保持生源的穩(wěn)定增長，增加學(xué)校收入。作為一所高校，應(yīng)重視“開展學(xué)校品牌特色專業(yè)建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)出優(yōu)秀的畢業(yè)生，培養(yǎng)出受社會歡迎的人才”的重要性。品牌特色專業(yè)具有示范性，增強了學(xué)校的競爭力，提高了學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)率，擴大了學(xué)校的知名度，必將吸引更多的質(zhì)量較好的生源。學(xué)生人數(shù)的增加，可以相應(yīng)增加國家的財政撥款和學(xué)費、住宿費收入，為償還貸款提供資金保證，從而減少了財務(wù)風(fēng)險。
　　4、提高財務(wù)管理水平，降低辦學(xué)成本。目前，高校中普遍存在著支出不足與浪費并存，預(yù)算收入完成的可靠性差，學(xué)生欠費比例過高等現(xiàn)象。高校應(yīng)加強制度建設(shè)，實行獎罰政策。利用現(xiàn)代化的辦公條件，通過網(wǎng)絡(luò)及時反饋信息，提高財務(wù)管理水平。
　　5、多渠道籌集還貸資金。高校應(yīng)大力拓展短期培訓(xùn)和社會募捐工作，多方面籌集辦學(xué)資金。在國外，社會捐贈是大學(xué)重要的資金來源，例如，哈佛大學(xué)就有1/3的經(jīng)費來自社會捐贈。我國政府應(yīng)在全社會廣泛宣傳“科教興國”的重要意義，制定相關(guān)的政策，積極鼓勵企業(yè)和個人捐資助學(xué)。我國不少高校已成立了基金會、校友會等專門負責(zé)募集捐贈資金的機構(gòu)，募集資金由2001年的15.2億元發(fā)展到2004年的25.6億元，成為我國高校發(fā)展建設(shè)資金的重要補充。
　　總之，為保持我國高等教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，政府和學(xué)校應(yīng)共同努力去化解貸款高校的財務(wù)風(fēng)