摘要：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度中具有十分重要的作用。文章主要從以下四個(gè)方面進(jìn)行了闡述：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施的必要性與重要性、涵義與內(nèi)容、目前存在的問(wèn)題、解決問(wèn)題的對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；重要性；涵義和內(nèi)容；問(wèn)題；對(duì)策
　　
　　隨著我國(guó)的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)、事業(yè)單位法人代表所處的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益變得復(fù)雜起來(lái)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部、法人代表在依法行政、依法經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題越來(lái)越突出，影響了黨和政府在人民群眾中的地位和威信。因此對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)收支的審計(jì)監(jiān)督，不僅能維護(hù)國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，還可以科學(xué)、正確地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的功過(guò)是非，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部全心全意為人民服務(wù)的事業(yè)心和責(zé)任感。為客觀公正地評(píng)價(jià)和使用干部提供重要參考依據(jù)。而且經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的確立與實(shí)行，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是干部管理機(jī)制的重大改革，應(yīng)當(dāng)從貫徹依法治國(guó)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度來(lái)充分認(rèn)識(shí)實(shí)行這一制度的重要意義，依法實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
　　
　　一、實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必要性與重要性
　　
　　(一)實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要
　　1、發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，實(shí)行企業(yè)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。由于經(jīng)濟(jì)管理體制改革不配套，監(jiān)督管理手段弱化和經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)上的偏差，在經(jīng)營(yíng)企業(yè)期間往往會(huì)暴露出一些問(wèn)題。主要是短期行為較普遍，另外還有以權(quán)謀私，侵占和挪用公款公物等，有些企業(yè)等到經(jīng)營(yíng)期滿時(shí)已成了“空殼”。因此為了克服這一現(xiàn)象，一些地方開始運(yùn)用審計(jì)手段對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
　　2、拓展審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。由于監(jiān)督管理手段的限制，干部管理部門有時(shí)難以摸到真實(shí)情況，給個(gè)別跑官要官的人以可乘之機(jī)，以致在干部提拔使用上出現(xiàn)失察失誤的現(xiàn)象。為了克服這一現(xiàn)象，不少地方開始對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行“數(shù)字打假”、“政績(jī)打假”，將審計(jì)結(jié)果作為評(píng)價(jià)和使用于部的重要依據(jù)。
　　
　　(二)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔
　　通過(guò)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以查清領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支工作目標(biāo)完成情況，以及遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)情況等，分清領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本部門、本單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支中不真實(shí)，資金使用效益差以及違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，查清領(lǐng)導(dǎo)干部在財(cái)政財(cái)務(wù)收支和其他違法違紀(jì)的問(wèn)題。這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的清正廉潔會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。
　　
　　(三)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感，防止其“行為短期化”
　　領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、轉(zhuǎn)崗、免職、辭職、退休等事項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。在過(guò)去，企業(yè)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)動(dòng)，不大重視對(duì)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的考核，不論其給原單位造成多大的損失，只要一紙調(diào)令就可以走人，結(jié)果造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任不清。因此針對(duì)這一現(xiàn)象，對(duì)離任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，就是要對(duì)其任期內(nèi)應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出客觀公正的評(píng)價(jià)，并作為對(duì)干部獎(jiǎng)、懲、升、降的依據(jù)，也為繼任領(lǐng)導(dǎo)干部明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任提供了條件：同時(shí)對(duì)其他單位在職的領(lǐng)導(dǎo)也能起到“預(yù)警”的作用。對(duì)于那些拼設(shè)備，浪費(fèi)資源，毀壞環(huán)境謀取眼前利益的現(xiàn)象，均能起到制止約束和糾正的作用。
　　
　　二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的涵義和內(nèi)容
　　
　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種與其他形式的審計(jì)活動(dòng)不同的審計(jì)活動(dòng)，其審計(jì)對(duì)象不是被審計(jì)單位的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。而是被審計(jì)單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受托履行職責(zé)情況或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人受托經(jīng)營(yíng)管理狀況。審計(jì)的目的是明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員任職期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一項(xiàng)綜合性的審計(jì)工作，它的內(nèi)容卻十分廣泛。涉及到對(duì)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性的全面審核檢查、評(píng)價(jià)和見證。主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：
　　
　　(一)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況
　　評(píng)價(jià)法定代表人任期內(nèi)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。一般通過(guò)對(duì)一系列經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)主要有：產(chǎn)量、質(zhì)量和銷售指標(biāo)；職工平均工資額；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)；主要生產(chǎn)設(shè)備利用率；長(zhǎng)期投資收益率；資產(chǎn)保值增值率；資產(chǎn)負(fù)債率；勞動(dòng)生產(chǎn)率等。在實(shí)際評(píng)價(jià)中，對(duì)不同單位評(píng)價(jià)的指標(biāo)應(yīng)有所側(cè)重，要同法定代表人的任期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。
　　
　　(二)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決策是否具有科學(xué)性與民主性
　　這是衡量法定代表人決策觀念、決策能力和任期內(nèi)是否樹立了創(chuàng)新意識(shí)并有所建樹的主要依據(jù)。通過(guò)此項(xiàng)審計(jì)，可以了解決策者的民主意識(shí)，科學(xué)技術(shù)知識(shí)掌握的程度，管理職能運(yùn)用的能力以及經(jīng)營(yíng)方向的掌握技巧與水平。因此在衡量一個(gè)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者水平高低時(shí)，不是看他的工作有多苦多累，也不是看他管轄了多少事和多少人，而主要是看他決策水平和決策能力所取得的業(yè)績(jī)和效能。
　　
　　(三)職工收入和福利情況
　　職工收入和福利情況，是反映一個(gè)單位法定代表人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的一個(gè)重要方面。因?yàn)閱挝恍б娴奶岣?，?yīng)相應(yīng)地體現(xiàn)在職工收入及福利上。在這一點(diǎn)上，審計(jì)的內(nèi)容主要有兩個(gè)方面：一是審計(jì)職工工資、獎(jiǎng)金等工資總額的增長(zhǎng)幅度以及食堂、綠化等工作生活環(huán)境的改善程度；二是審計(jì)職工收入及福利的提高與單位的經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度是否同步，是否存在職工收入及福利等分配增長(zhǎng)速度超過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度。
　　
　　(四)遵紀(jì)守法的情況
　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì)。因此經(jīng)濟(jì)運(yùn)行得通過(guò)一系列的法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范。評(píng)價(jià)一個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)單位的法定代表人在其任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，首先要看其是否依法經(jīng)營(yíng)，是否根據(jù)國(guó)家的方針、政策、法律、法規(guī)的精神，結(jié)合本單位的實(shí)際，制定各項(xiàng)科學(xué)可行的管理制度。并保證其有效執(zhí)行；其次檢查法定代表人經(jīng)營(yíng)管理的合法性。這也是評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)成果真實(shí)性和效益性的前提。非法獲得的“經(jīng)濟(jì)效益”是以損害國(guó)家利益和他人利益為代價(jià)的，對(duì)于這樣的“效益”不但不能承認(rèn)和認(rèn)可，而且還要給予責(zé)任人一定的經(jīng)濟(jì)制裁，嚴(yán)重的還要給予行政處分和由司法部門給予法律制裁：再次就是要查清領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人在財(cái)政財(cái)務(wù)收支中有無(wú)侵占國(guó)家財(cái)產(chǎn)，違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定的問(wèn)題。
　　
　　三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問(wèn)題
　　
　　(一)審計(jì)活動(dòng)實(shí)施時(shí)間的滯后性
　　國(guó)家“兩辦”的《暫行規(guī)定》，明確規(guī)定要求領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)人員任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)崗、免職、辭職前應(yīng)當(dāng)接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，但目前任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)仍多為“先離任，后審計(jì)”，這就導(dǎo)致了審計(jì)時(shí)間的滯后。
　　
　　(二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足問(wèn)題
　　我國(guó)審計(jì)工作目前實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理制度，每年年初各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)工作中心，確定審計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目并下達(dá)實(shí)施。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大多數(shù)是黨委、政府交辦的臨時(shí)任務(wù)，并且大多限定了審計(jì)完成時(shí)間。尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉，一般都是成批地交辦，加上因?yàn)榕R時(shí)接受指令，且審計(jì)對(duì)象特殊，內(nèi)容廣泛，時(shí)間性強(qiáng)，質(zhì)量要求高：況且有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職時(shí)間長(zhǎng)，在長(zhǎng)時(shí)間的跨度內(nèi)，國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)均有較大的調(diào)整，對(duì)一些問(wèn)題難以界定，要徹底查清難度很大，因而加大了審計(jì)工作量，造成審計(jì)機(jī)關(guān)在人員安排上感到力不從心，只求完成數(shù)量來(lái)滿足本級(jí)人民政府的要求，更談不上廣度和深度，直接影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量。
　　
　　(三)審計(jì)方法單一，全面審計(jì)難
　　審計(jì)方法單一，實(shí)質(zhì)上目前的審計(jì)大多只限于賬面審計(jì)，即只審查各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況，財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法情況及財(cái)政資金的使用效益情況。而且由于每項(xiàng)審計(jì)都有時(shí)間限制，審計(jì)人員的各種專業(yè)知識(shí)不全面，審計(jì)方法使用不當(dāng)?shù)纫蛩兀砸箤徲?jì)達(dá)到全面覆蓋較難。
　　
　　(四)審計(jì)經(jīng)費(fèi)難保障
　　有時(shí)候?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)雖掌握了一些線索，但由于經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法進(jìn)一步深入核查清楚。如果委托社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，由被審計(jì)單位支付審計(jì)費(fèi)用，那么便難以保證審計(jì)的獨(dú)立、客觀、公正，由此可見，審計(jì)費(fèi)用問(wèn)題亟待解決。
　　
　　四、針對(duì)上述問(wèn)題，所應(yīng)采取的相應(yīng)對(duì)策
　　
　　(一)用數(shù)字指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)
　　通過(guò)對(duì)審計(jì)調(diào)整確認(rèn)后任職期間的累計(jì)利潤(rùn)總額和任期目標(biāo)完成情況及年度考核指標(biāo)完成情況，如資產(chǎn)負(fù)債率、資產(chǎn)保值增值率、凈資產(chǎn)增值率、凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
　　
　　(二)用事實(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)
　　審計(jì)評(píng)價(jià)要想做到合理、正確，就要站在客觀、公正的立場(chǎng)上，對(duì)各種事項(xiàng)進(jìn)行客觀分析，找出真正的原因所在，而不因隨心所欲的，按照自己的主觀意愿辦事，而是要按照事物的本來(lái)面目說(shuō)明問(wèn)題。
　　
　　(三)用審計(jì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)
　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能否發(fā)揮它應(yīng)有的作用其關(guān)鍵還是看審計(jì)結(jié)果是否能得到正確運(yùn)用。評(píng)價(jià)時(shí)要結(jié)合企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)性、合法性。
　　
　　(四)充實(shí)審計(jì)力量，提高審計(jì)人員素質(zhì)
　　任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要有關(guān)部門、單位配合完成，但審計(jì)業(yè)務(wù)主要由審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)。建議成立專門的審計(jì)小組，設(shè)立專門科(處)室，配備一定力量，以適應(yīng)工作需要。由于任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)要求非常高，所以必須要抓住機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)和造就一批政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員隊(duì)伍。另外，審計(jì)人員對(duì)查出的問(wèn)題要敢于揭露，不受行政左右，能如實(shí)向政府和干部管理部門反映情況。同時(shí)應(yīng)采取多種形式對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，針對(duì)不同對(duì)象缺啥補(bǔ)啥，培訓(xùn)內(nèi)容要結(jié)合實(shí)際工作需要來(lái)安排。通過(guò)培訓(xùn)解決現(xiàn)有人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理的問(wèn)題。
　　
　　(五)改進(jìn)審計(jì)方法
　　1、總體分析與重點(diǎn)檢查相結(jié)合。由于任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)間較長(zhǎng)，涉及到的會(huì)計(jì)資料較多，一般不宜采用順查法。要從會(huì)計(jì)報(bào)表與財(cái)務(wù)政策人手，通過(guò)離任者任期內(nèi)會(huì)計(jì)期間資產(chǎn)、收益的發(fā)展變化趨勢(shì)，或財(cái)政收入的分配使用情況與管轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的總體態(tài)勢(shì)進(jìn)行對(duì)比，分析歸納出對(duì)離任者工作業(yè)績(jī)有重大影響的事項(xiàng)作為詳查的主選對(duì)象。
　　2、定期審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合。可采用定期審計(jì)的方法，兩年審計(jì)一次，待換屆時(shí)將歷年的審計(jì)結(jié)果匯總，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
　　
　　(六)盡快落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障
　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已走上了法制軌道，已經(jīng)引起各級(jí)黨委、政府的高度重視，在現(xiàn)今審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)力量嚴(yán)重不足的情況下，迫切希望各級(jí)政府和人事部門給予大力支持。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開展，無(wú)疑加大了審計(jì)工作量，同時(shí)也增加了經(jīng)費(fèi)開支。離任審計(jì)是政府或?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)委托社會(huì)審計(jì)組織進(jìn)行的，政府應(yīng)按兩個(gè)《暫行規(guī)定》有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的條款，盡快地加以落實(shí)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所需的經(jīng)費(fèi)列入專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，由各級(jí)人民政府予以保證。
　　總之，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的問(wèn)題是客觀存在的，以往審計(jì)只對(duì)事，不對(duì)人，沒(méi)有對(duì)人員進(jìn)行責(zé)任評(píng)價(jià)和追究，這不符合國(guó)際慣例，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、體制的完善，加強(qiáng)和完善審計(jì)監(jiān)督是民主政治和依法治國(guó)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和特征，是社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一個(gè)重要組成部