摘要：外商直接投資(FDI)是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，尤其是隨著改革開放的不斷深入，F(xiàn)DI也促進了湘西自治州民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。文章針對湘西自治州地處我國內(nèi)陸地區(qū)的實情，結(jié)合鄧寧的直接區(qū)位優(yōu)勢理論，分析其利用FDI的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其在利用FDI的過程中存在諸如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、城鎮(zhèn)化建設(shè)緩慢、人力資本存量小、政務(wù)環(huán)境不佳等問題，在分析其存在問題的基礎(chǔ)上，提出湘西自治州利用外商直接投資的對策。
　　關(guān)鍵詞：湘西自治州；FDI；問題；對策
　　
　　湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部、云貴高原東側(cè)的武陵山區(qū)，與湖北省、貴州省、重慶市接壤：境內(nèi)居住著土家、苗、漢、回、瑤、侗、白等十多個少數(shù)民族，總?cè)丝?68萬，世居主體民族土家族占41.36％、苗族占32.62％。下轄吉首市和龍山、永順、保靖、花垣、鳳凰、瀘溪、古丈七縣，總面積15462平方公里。是湖南省進入國家“西部大開發(fā)”的唯一地區(qū)。州域內(nèi)自然資源豐富，已勘察發(fā)現(xiàn)63個礦種，485處礦產(chǎn)地。轄內(nèi)著名風(fēng)景區(qū)有鳳凰古城、中國南方長城、猛洞河漂流、王村(芙蓉鎮(zhèn))、里耶秦簡、土家族千年古都老司城以及中華民國第一任內(nèi)閣總理熊希齡、文學(xué)大師沈從文故居等。FDI的進入有助于促進州內(nèi)技術(shù)進步、擴大市場規(guī)模、影響居民思想觀念、加快城市創(chuàng)新、促進體制改革、轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營方式，從而加快湘西自治州經(jīng)濟和社會的發(fā)展。
　　
　　一、利用外商直接投資的現(xiàn)狀
　　
　　湘西自治州位于我國內(nèi)陸，經(jīng)濟長期處于低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)。新中國成立以來，湘西自治州各族人民戰(zhàn)天斗地，與時俱進。生產(chǎn)力水平迅速提升，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了顯著成就，到2006年全州GDP達到141.28億元人民幣，這其中，外商直接投資(FDI)起到了積極的促進作用。1992年，湖南體港卷煙材料有限公司成立。這成為湘西自治州第一家中外合資企業(yè)：2003年至2006年11月，湘西自治州共引進外商投資企業(yè)33家，外資金額4464萬美元。外商投資開發(fā)的領(lǐng)域主要為水利、火力發(fā)電業(yè)，投資額3594萬美元，占投資總額的81％，方式主要以獨資為主，其中獨資企業(yè)占88.7％，合資企業(yè)占4.3％，合作企業(yè)占7％，從投資國別看，香港地區(qū)仍是湘西自治州外商投資的主要來源地。
　　
　　二、利用外商直接投資存在的問題
　　
　　(一)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展落后
　　湘西自治州地處湖南西部，屬于山地，自然條件惡劣造成貧困包袱沉重，交通滯后造成相對的區(qū)位劣勢。目前，雖然有焦柳鐵路在州境內(nèi)運行里程132公里。319、209國道從州過境里程426.4公里，229省道貫通州內(nèi)，水路全年通航里程458公里，重點港口6個，從州府吉首到省會長沙需10個小時，交通的制約使得州內(nèi)與州外聯(lián)系不便，信息閉塞。另外，水電等其他能源的供應(yīng)也是非常重要的，迄今為止湘西還有許多鄉(xiāng)村未實現(xiàn)供水、供電?；A(chǔ)設(shè)施落后，無疑會加大交易成本，這對招商引資是極為不利的。
　　
　　(二)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度緩慢
　　湘西自治州現(xiàn)轄7縣1市。從沿海地區(qū)的經(jīng)驗5V95qKX/RKmxAj3RNvN4jzxyBU2sTJNaIMU5kOqq7BM=來看，大城市和其周邊的城市帶吸引外商直接投資的能力最強，而目前湘西全州城區(qū)面積44平方公里，城鎮(zhèn)人口40萬人。到2002年湘西自治州城鎮(zhèn)化率為23.04％，比全國低15.7個百分點，比湖南低8.8個百分點；城鎮(zhèn)規(guī)模小，小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口平均規(guī)模不到4200人，僅為全省平均水平的58％，小城鎮(zhèn)密度為每萬平方公里41個，比全省平均水平少10個，布局分散，難以形成集聚效應(yīng)。特別是城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，這種狀況很不適應(yīng)工業(yè)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
　　
　　(三)人力資源狀況欠佳
　　湘西自治州雖然勞動力資源豐富，但大多是體力勞動者。受過高等教育的高素質(zhì)勞動力少。據(jù)統(tǒng)計，湘西適齡兒童入學(xué)率為99％。小學(xué)升學(xué)率為94.5％，初中升學(xué)率僅為34.6％。平均每萬人中在校學(xué)生數(shù)：大學(xué)生為91人，中專生為67人，普通高中生為120人，初中生為780人，小學(xué)生為1051人。據(jù)第五次人口普查資料顯示。湘西自治州每萬人口擁有的自然科技人員為68人，遠低于全國、全省水平。目前全州每10萬人擁有大學(xué)文化程度人員為1914人，分別比全國和全省水平低1697人和1012人，文盲率高達13.3％，比全國、全省分別高6.6和7.3個百分點。人力資源的開發(fā)程度是外商直接投資所帶來的新技術(shù)發(fā)揮作用的基本條件，人力資源素質(zhì)偏低必然會抑制FDI的吸收。
　　
　　(四)招商環(huán)境體制不順
　　一些政府機構(gòu)在執(zhí)行優(yōu)惠政策過程中，不是以大局和發(fā)展為重，而是過多地考慮本部門、本單位和個人利益。部門之間配合不默契，各管一段，遇事推諉，強調(diào)客觀。投資門檻過高，有的收費可以降下來但降不下來，有的收費可以減免但沒有減免。土地價格居高不下，廠房建設(shè)障礙太多。目前，政府的招商環(huán)境不利于投資環(huán)境的優(yōu)化和改善。
　　
　　三、利用外商直接投資的對策
　　
　　鄧寧(Dunning，1976)的國際生產(chǎn)折中理論創(chuàng)造性地將“區(qū)位優(yōu)勢”作為獨立的變量納入對外直接投資的框架，從而提出了一個以企業(yè)的所有權(quán)優(yōu)勢、內(nèi)部化優(yōu)勢以及區(qū)位優(yōu)勢為分析框架的理論范式，簡稱OIL。其中的區(qū)位優(yōu)勢是指東道國在要素投入、地理位置、運輸成本、社會文化等方面所具有的優(yōu)勢，它認為跨國企業(yè)大多數(shù)重要的投資決策都包含有區(qū)位問題。根據(jù)鄧寧的直接區(qū)位優(yōu)勢理論，當(dāng)東道國(被投資地區(qū))具有吸引FDL的直接區(qū)位優(yōu)勢時，該地區(qū)才能更好地吸收外商直接投資。
　　
　　(一)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的引資環(huán)境
　　交通便利是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件，盡管沿海地區(qū)土地和其他成本高于西部，但落后的基礎(chǔ)設(shè)施和交通通訊環(huán)境可能使西部地區(qū)的產(chǎn)品成本實際高于沿海地區(qū)。
　　利用西部大開發(fā)的機遇，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是努力搞好長(長沙)渝(重慶)大通道和209國道兩條縱橫大動脈的建設(shè)和改造升級；二是建設(shè)好湘西自治州至毗鄰地區(qū)空港的連接通道，改造吉首到張家界機場和貴州銅仁機場的公路建設(shè)，借助近鄰空港的優(yōu)勢吸引FDI、促進州內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展：三是建設(shè)好州內(nèi)重要的經(jīng)濟干線，力爭使村村通公路；四是充分利用現(xiàn)有先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立和完善信息公共平臺，快速發(fā)展網(wǎng)絡(luò)體系；五是加強電網(wǎng)改造，提高輸變電能力和質(zhì)量，盡早實現(xiàn)家家有電，村村通訊。
　　
　　(二)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐
　　城鎮(zhèn)化是由于經(jīng)濟專業(yè)化的發(fā)展和技術(shù)的進步，人們離開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)移并在城鎮(zhèn)集聚的過程。FDI與城市的發(fā)展是相輔相成的，城市體系是FDI的空間載體，F(xiàn)DI是城市體系演化的主要動力，城市的規(guī)模是吸引外商直接投資的因素之一。湘西自治州城鎮(zhèn)化水平低，從根本上制約了FDI的流入。因此。要著力提升州內(nèi)城鎮(zhèn)化水平，而這又突出大城市和大城市周邊地帶的城市化體系建設(shè)，進一步拉開城鎮(zhèn)骨架，增強和完善城鎮(zhèn)功能，同時還要著重規(guī)劃建設(shè)好一批已具備一定規(guī)模的工業(yè)、邊貿(mào)和旅游小城鎮(zhèn)，加大全州城區(qū)面積和城鎮(zhèn)人口數(shù)量。
　　
　　(三)大力發(fā)展教育
　　高素質(zhì)的人力資源主要體現(xiàn)在：一是對先進技術(shù)吸收能力強：二是對經(jīng)濟增長的推動作用大。外商直接投資的目的是通過技術(shù)進步促進被投資區(qū)域的經(jīng)濟增長，從而為自己帶來可觀的利益。所以勞動力受教育水平的高低是影響FDI投資規(guī)模和速度的一個極其重要的因素。湘西自治州存在著大量的勞動力，具有勞動力成本優(yōu)勢，但勞動力所受的教育大多較差，所受到的產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)也較少。而發(fā)展教育不是一朝一夕的事情，所以，首先要從根本上真正落實九年義務(wù)教育，改變?nèi)藗兊慕逃^念，傳輸教育和學(xué)習(xí)的重要性；其次要大力吸引高素質(zhì)人才，加強師資力量建設(shè)，以有利于成人教育、職業(yè)教育和高等教育的發(fā)展；再次要積極發(fā)展科技事業(yè)，深化科技體制改革，促進產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，形成有利于科技創(chuàng)新和人才匯集的機制。加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐。通過改善人才引進的優(yōu)惠政策和完善的用人機制以確保人才引得進、留得住，從而真正為湘西自治州經(jīng)濟社會提供智力服務(wù)和人才支持。
　　
　　(四)切實優(yōu)化招商環(huán)境，引進戰(zhàn)略投資者
　　政府環(huán)境的變化對于跨國公司的區(qū)位決策具有重大影響。湘西自治州應(yīng)該利用西部大開發(fā)這一有利時機，改善投資“軟環(huán)境”，創(chuàng)造綜合競爭優(yōu)勢。一要突出整治，在營造招商引資人文環(huán)境上有新突破。二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在落實招商引資優(yōu)惠政策上有新突破。切實轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批事項，簡化審批手續(xù)。三是搞好項目開發(fā)儲備，在夯實招商引資基礎(chǔ)上有新突破。抓好項目庫的充實更新，不斷擴大項目庫的規(guī)模。以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，以投資者為中心，真正開發(fā)出一批質(zhì)量高、競爭力強的好項目、大項目。根據(jù)湘西自治州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施、城建、農(nóng)產(chǎn)品及加工、礦產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)和引資力度。同時，要結(jié)合各項改革，開發(fā)一批產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，通過大膽拍賣、轉(zhuǎn)讓醫(yī)院、學(xué)校、市政公用設(shè)施等優(yōu)勢國有資產(chǎn)來創(chuàng)造招商項目，從而吸納更多的資金，辦出更好的企業(yè)，實現(xiàn)更快的發(fā)展，獲取更大的效