【摘要】本文通過(guò)分析省屬高校銀行貸款管理使用中存在的問(wèn)題，提出建立適合高校債務(wù)的管理機(jī)制，拓展融資渠道，從而有效控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　隨著教育體制改革的不斷深化，各省屬高校抓住這一難得的機(jī)遇，進(jìn)行了大規(guī)模的擴(kuò)張；而政府投入資金的不足，使高校負(fù)債發(fā)展成為必然選擇。巨額債務(wù)已成為制約高校發(fā)展的重要因素，個(gè)別學(xué)校甚至資不抵債，“破產(chǎn)”隱患凸顯。這些問(wèn)題如果沒(méi)有得到很好的解決，將很有可能給中國(guó)的高等教育帶來(lái)一場(chǎng)嚴(yán)重的危機(jī)，因此解決高校貸款問(wèn)題已非常緊迫。
　　高等學(xué)校擴(kuò)大招生規(guī)模以來(lái)，高等教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，這是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，廣大人民群眾對(duì)高等教育的需求日益增長(zhǎng)，教育投入與教育需求之間的矛盾更加突出。為緩解資金供給嚴(yán)重不足的矛盾以及適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要，幾年來(lái)各省高校積極利用銀行貸款籌措辦學(xué)資金，取得了顯著的效果，改善了辦學(xué)條件，提高了教學(xué)質(zhì)量，解決了事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際困難。但是，高校貸款資金就像一把雙刃劍，在改善高校辦學(xué)條件、滿(mǎn)足學(xué)生基本需求的同時(shí)，部分高校對(duì)貸款論證不充分，貸款規(guī)模大大超出高校的經(jīng)濟(jì)承受能力，巨額本息的支付使高校面臨嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，容易引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)，高校貸款有可能成為銀行新的高風(fēng)險(xiǎn)貸款項(xiàng)目。因此，教育主管部門(mén)和各貸款建設(shè)高校已經(jīng)開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)貸款規(guī)模的評(píng)估與控制，加強(qiáng)了貸款資金管理，防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　一、省屬高校貸款現(xiàn)狀分析
　　
　　高等教育的發(fā)展離不開(kāi)政府的投入，但政府要辦的事是“無(wú)限”與可動(dòng)用的財(cái)力“有限”的矛盾長(zhǎng)期存在，為滿(mǎn)足擴(kuò)招，省屬高等院校的建設(shè)資金來(lái)源主要是銀行貸款。據(jù)“2006年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”中的數(shù)據(jù)來(lái)看，目前中國(guó)公辦高校向銀行貸款大約為1500億元至2000億元，幾乎所有的高校都有貸款。有的高校貸款已高達(dá)10億元至20億元。除去銀行貸款，許多債務(wù)是通過(guò)工程建設(shè)方墊資和一些單位的投資，據(jù)保守估計(jì)高校債務(wù)4000億元。以江蘇某高校為例，該校每年學(xué)費(fèi)收入1億元左右，政府撥款6000萬(wàn)元，而該校僅支付教職工的工資、獎(jiǎng)金就需近億元，再除掉其他教學(xué)、科研和行政開(kāi)支，已經(jīng)無(wú)力償還所借巨額貸款，按破產(chǎn)法規(guī)定，這所大學(xué)其實(shí)已經(jīng)破產(chǎn)了。這種舉債辦學(xué)的辦學(xué)模式已經(jīng)普遍形成。
　　銀行貸款攀升，暴露出學(xué)校普遍存在對(duì)貸款認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題。部分高校對(duì)貸款的主體、還款來(lái)源及貸款風(fēng)險(xiǎn)有許多模糊甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，具體體現(xiàn)在：一是停留在舊的思維模式，認(rèn)為學(xué)校的發(fā)展應(yīng)該由國(guó)家進(jìn)行投資；二是認(rèn)為學(xué)校是國(guó)家的學(xué)校，國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)貸款的風(fēng)險(xiǎn)，能貸多少貸多少，不顧償還能力和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；三是認(rèn)為只要工資有保證，就可以用學(xué)費(fèi)慢慢還款。由此看來(lái)，高校把銀行貸款當(dāng)成了擴(kuò)大規(guī)模、度過(guò)難關(guān)的“提款機(jī)”。其實(shí)，高校無(wú)異于國(guó)有企業(yè)，如果繼續(xù)盲目貸款，國(guó)企的困境也同樣會(huì)在高校出現(xiàn)，現(xiàn)在應(yīng)及時(shí)剎車(chē)，亡羊補(bǔ)牢，建立多渠道教育投入機(jī)制。
　　江龍和周?。?006）調(diào)查中部某省高校貸款情況，截至2005年7月貸款規(guī)模已達(dá)77.52億元，高校貸款負(fù)債越來(lái)越多，該省最大10所高校的貸款余額占整個(gè)高校貸款總額的一半以上；90％以上的貸款資金用于高校新校園建設(shè)和老校區(qū)改造；此外，該省高校貸款主要集中在2003至2005年的長(zhǎng)期貸款，2007年以后迎來(lái)還貸高峰。全國(guó)人大代表蔣鳳池在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，截至2006年底，江西省多數(shù)本科院校貸款建起新校區(qū)，欠銀行貸款97億元，負(fù)債多的高達(dá)25億元，少的也有2~3億元。調(diào)查結(jié)果顯示，有的學(xué)校缺乏科學(xué)的論證，項(xiàng)目盲目上馬；有的學(xué)校脫離還款能力，任意擴(kuò)大貸款規(guī)模；甚至有的學(xué)校已經(jīng)出現(xiàn)了不能償還到期貸款本息的尷尬局面，高校貸款的危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)已初露端倪。作為最終責(zé)任人的政府，加強(qiáng)對(duì)高校貸款的監(jiān)控，合理控制高校貸款的規(guī)模，避免高校重走國(guó)企舊路，保證銀行貸款的有效合理利用，防止和降低銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)，已是當(dāng)務(wù)之急。
　　
　　二、建立省屬高校銀行貸款的管理機(jī)制
　　
　　統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，截止2003年末，東北某省屬高校和廳直單位的總體資產(chǎn)負(fù)債率為29%，接近黃燈標(biāo)準(zhǔn)。其中六所高校資產(chǎn)負(fù)債率高于30%，進(jìn)入黃燈區(qū)，一所高校資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)50%，進(jìn)入紅燈區(qū)。六所學(xué)校存在潛在的償貸能力不足的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)現(xiàn)有貸款過(guò)高的問(wèn)題，應(yīng)注意以下管理機(jī)制的建立，規(guī)范貸款資金的使用方向，提高貸款的使用效率。
　　
　?。ㄒ唬┙⒏咝６聲?huì)治理機(jī)制
　　我國(guó)高等學(xué)校屬于非營(yíng)利組織，是公益性事業(yè)，大學(xué)不是以贏利為目的，而是以為社會(huì)培養(yǎng)人才為目的。1990年后，國(guó)家陸續(xù)頒發(fā)了《高等教育法》、《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》等法規(guī)，強(qiáng)調(diào)高等學(xué)校要深入進(jìn)行管理體制和教育教學(xué)改革，增強(qiáng)高校辦學(xué)的自主權(quán)，使高校進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，努力為中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。1993年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理、主管文化教育的李嵐清同志在大連海事大學(xué)考察時(shí)明確指出：“要通過(guò)董事會(huì)和基金會(huì)的辦法，建立現(xiàn)代化的機(jī)制，來(lái)支持學(xué)校辦學(xué)”。高校董事會(huì)不以追求資金投入的利潤(rùn)為目的，不等于說(shuō)校董事會(huì)對(duì)投入給學(xué)校的資金去向不聞不問(wèn)，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理不去監(jiān)督。恰恰相反，為了辦好學(xué)校，發(fā)揮資金投入的社會(huì)效益，校董事會(huì)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員監(jiān)管學(xué)校資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況。要堅(jiān)決糾正某些高校在財(cái)務(wù)管理上存在的賬目不清，管理混亂和不計(jì)成本，不講效率的現(xiàn)象，把大學(xué)辦成賠錢(qián)業(yè)、虧損業(yè)，甚至造成嚴(yán)重的資金流失。建立和完善校董事會(huì)制度，正是為了更好地監(jiān)督學(xué)校各種經(jīng)費(fèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　
　?。ǘ┙⒔∪咝ＹJ款規(guī)模控制機(jī)制
　　學(xué)校要通過(guò)對(duì)本校的綜合評(píng)價(jià)，明確貸款使用方向。通過(guò)測(cè)算學(xué)校投入資金需求的最低額度、年還貸能力、貸款償還期的確定以及貸款項(xiàng)目的效益等指標(biāo)達(dá)到控制貸款規(guī)模，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。對(duì)學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)，辦學(xué)層次，學(xué)校規(guī)模，學(xué)校知名度，學(xué)校在社會(huì)上的影響程度，畢業(yè)生就業(yè)率等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。不同的學(xué)校根據(jù)自己的實(shí)際情況來(lái)確定學(xué)校的發(fā)展方向，進(jìn)行市場(chǎng)定位，進(jìn)而確定學(xué)校的貸款規(guī)模。
　　要控制學(xué)校整體的基建及貸款規(guī)模，教育主管部門(mén)應(yīng)對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率比較高及貸款總額比較大的學(xué)校作重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，建議對(duì)上述學(xué)校采取暫停批準(zhǔn)新上項(xiàng)目等措施，嚴(yán)格審批貸款建設(shè)項(xiàng)目，避免重復(fù)建設(shè)，解決資源共享問(wèn)題。
　　
　　（三）建立健全高等學(xué)校貸款監(jiān)督使用和管理機(jī)制
　　1.建立高校貸款監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督內(nèi)容包括貸款額度、使用方向和使用效益等方面。明確高校貸款的行政審批機(jī)關(guān)是省教育廳，明確貸款使用的主要方向是后勤、教學(xué)科研用房及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及大型儀器設(shè)備購(gòu)置等。學(xué)校對(duì)于貸款項(xiàng)目的論證必須實(shí)行“三公開(kāi)”，即立項(xiàng)公開(kāi)、論證公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾、銀行、社會(huì)有關(guān)部門(mén)如審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督，形成由主管部門(mén)牽頭，社會(huì)、銀行和廣大教職工共同參與的監(jiān)督機(jī)制。貸款監(jiān)督管理機(jī)制的建立，在促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)有效地使用信貸資金，持續(xù)、健康穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面具有重要的意義。
　　2.加強(qiáng)貸款資金的使用和管理。高校的貸款具有較強(qiáng)的有償性，借債就必須償還，否則是要付出很大成本或損失的，如：信譽(yù)損失、支付罰息、甚至因不能到期還款賬戶(hù)被凍結(jié)，影響正常的辦學(xué)秩序。高校必須加強(qiáng)貸款資金的管理，形成一套“嚴(yán)格審批、專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運(yùn)行、跟蹤監(jiān)督、考核效益”的貸款資金使用機(jī)制。通過(guò)對(duì)貸款項(xiàng)目實(shí)行“目標(biāo)分解、公開(kāi)招標(biāo)、責(zé)任落實(shí)，日常檢查、驗(yàn)收考核”的辦法，形成對(duì)貸款資金使用的管理機(jī)制。
　　
　　3.出臺(tái)《銀行貸款資金管理辦法》，建立大額貸款備案制度和省級(jí)償貸基金，健全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。全面掌握省屬高校的貸款規(guī)模和潛在風(fēng)險(xiǎn)狀況，加強(qiáng)對(duì)省屬高等學(xué)校銀行貸款資金的管理，提高資金使用效益，防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立大額貸款備案制度，凡貸款總額度超過(guò)1億元或資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)30%的高校，新增貸款項(xiàng)目在3000萬(wàn)元或一次貸款額超過(guò)學(xué)校凈資產(chǎn)10%以上的，必須將貸款項(xiàng)目批文、可行性研究論證報(bào)告、分年度貸款額度方案、具體還款計(jì)劃和措施、最新資產(chǎn)負(fù)債表等相關(guān)材料報(bào)教育廳財(cái)務(wù)審計(jì)處備案，同時(shí)對(duì)學(xué)校的項(xiàng)目進(jìn)行審查核實(shí)。
　　為保證按時(shí)償還銀行貸款，防范償貸能力不足的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立省屬高校銀行貸款償貸準(zhǔn)備金。貸款高校要提取一定數(shù)額的資金作為償還貸款準(zhǔn)備金，劃入省教育廳設(shè)立的償還貸款準(zhǔn)備金專(zhuān)戶(hù)，用于在學(xué)校償貸能力不足時(shí)償還貸款。
　　4.學(xué)校要制定嚴(yán)格的還款計(jì)劃。貸款學(xué)校在安排年度收支預(yù)算時(shí)，要充分考慮償貸因素，將還款計(jì)劃納入學(xué)校的部門(mén)預(yù)算收支計(jì)劃中。學(xué)校的基本建設(shè)財(cái)務(wù)要納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)資金體外循環(huán)問(wèn)題。
　　5.積極推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展，增強(qiáng)資金自給能力。高校擴(kuò)大招生以來(lái)，國(guó)家和省里出臺(tái)一系列救助貧困學(xué)生的政策，如新生入學(xué)“綠色通道”，實(shí)施“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、免”等辦法，收到了良好的效果，貧困的莘莘學(xué)子沒(méi)有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而失去學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。隨著時(shí)間的推移，由于部分非貧困的學(xué)生欠交學(xué)費(fèi)，使學(xué)校的壓力很大。高校學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，欠費(fèi)數(shù)額越來(lái)越大，已成為困擾許多高校的痼疾。以2003年為例，東北某省屬高校欠交學(xué)費(fèi)人數(shù)達(dá)4.2萬(wàn)人，欠交學(xué)費(fèi)總額2.5億元。比2000年的0.9億元上升了1.6億元，占學(xué)校事業(yè)收入的12%。此種狀況的存在嚴(yán)重削弱了高校經(jīng)費(fèi)的自給能力，在一定程度上影響了學(xué)校的還貸能力。因此，積極推進(jìn)助學(xué)貸款，能夠在很大程度上緩解高校按時(shí)還貸的壓力。
　　學(xué)校貸款建設(shè)，其管理與監(jiān)督方法需要在探索中逐步完善。需要各貸款高校高度重視貸款工作，做到依法理財(cái)、明確責(zé)任、規(guī)范管理，努力形成有效的自我發(fā)展、自我約束、自我防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。需要各貸款高校對(duì)本校的所有貸款項(xiàng)目進(jìn)行清查，認(rèn)真分析本校貸款的規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)狀況，結(jié)合實(shí)際適當(dāng)調(diào)整建設(shè)規(guī)劃，研究制定強(qiáng)化貸款管理的具體方案，及時(shí)消除各種隱患，確保省屬高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。
　　
　　三、拓寬融資渠道降低負(fù)債比率
　　
　　在對(duì)現(xiàn)有貸款加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取多渠道的融資方式避免新增貸款的產(chǎn)生。高校除政府投入和銀行貸款外，應(yīng)拓展其他融資渠道，降低資產(chǎn)負(fù)債率。
　　
　?。ㄒ唬┑胤秸畱?yīng)擴(kuò)大對(duì)高校的投入
　　《教育法》規(guī)定，誰(shuí)辦學(xué)誰(shuí)投資是高校經(jīng)費(fèi)籌措的基本原則。國(guó)家在發(fā)放教育國(guó)債資金時(shí)，都要求地方政府和高校必須給予相應(yīng)的配套資金。據(jù)調(diào)查，凡是教育國(guó)債資金安排的項(xiàng)目，其總投資中要求當(dāng)?shù)卣案咝Ｅ涮踪Y金必須達(dá)到2／3以上，地方政府財(cái)力困難，高校只好向銀行貸款來(lái)籌集配套資金。由此看來(lái)，作為非盈利的事業(yè)單位，高校貸款問(wèn)題更多的需要各級(jí)政府加大投入，逐步將銀行貸款轉(zhuǎn)為地方政府投資。同時(shí)出臺(tái)政策將稅務(wù)部門(mén)從高校征收的稅收作為還貸付息的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)部分返還高校。
　　
　　（二）海外合作辦學(xué)引入外資
　　在高校教育國(guó)際化的趨勢(shì)下，高?？梢约訌?qiáng)與海外高校和社團(tuán)聯(lián)合，積極引進(jìn)和利用教育外資。首先，引入部分外國(guó)政府和組織對(duì)外合作機(jī)構(gòu)提供的發(fā)展基金，搞中外合作辦學(xué)，創(chuàng)辦國(guó)際學(xué)院或MBA國(guó)際學(xué)院二級(jí)學(xué)院，這方面不少省屬學(xué)校已經(jīng)取得成功經(jīng)驗(yàn)；其次，學(xué)費(fèi)的來(lái)源是學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的一個(gè)重要渠道。接受外國(guó)留學(xué)生來(lái)華留學(xué)人數(shù)的多少，已成為一所大學(xué)國(guó)際化程度的重要標(biāo)志，也是向海外籌措教育經(jīng)費(fèi)的重要渠道，東北與俄羅斯和韓國(guó)、日本一直有著合作辦學(xué)與交流經(jīng)驗(yàn)，2006年中國(guó)俄羅斯年以及2007年俄羅斯中國(guó)年都是非常好的擴(kuò)大招生宣傳的機(jī)會(huì)。
　　
　　（三）聯(lián)合國(guó)內(nèi)社會(huì)力量辦學(xué)
　　隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，經(jīng)濟(jì)成分的多元化，必然導(dǎo)致辦學(xué)主體的多樣化。高校作為獨(dú)立辦學(xué)的法人實(shí)體，也可以積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)資金的加入，形成政府辦學(xué)為主，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。高?？梢越梃b國(guó)有企業(yè)改制經(jīng)驗(yàn)，國(guó)有股可以減持或退出，對(duì)部分負(fù)債嚴(yán)重、無(wú)力償還貸款的學(xué)校，可以采取“債（貸）轉(zhuǎn)股”的形式，用優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)民間資本介入，建立新型的股份制高校，以彌補(bǔ)政府用于教育事業(yè)方面的資金缺口。我國(guó)1999年教育部承認(rèn)的具有頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的民辦高校有37所，占公辦高校的2%?？梢?jiàn)，利用民間資金的潛力還很大。
　　
　?。ㄋ模┰黾有＾k產(chǎn)業(yè)和服務(wù)收入等方面的籌資
　　學(xué)校應(yīng)建立科學(xué)的投資經(jīng)營(yíng)模式，建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革高校內(nèi)的行政管理以及官僚體制。利用科技優(yōu)勢(shì)，高校與大學(xué)科技園互動(dòng)依托，促進(jìn)大學(xué)文化與企業(yè)文化的融合，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍；建設(shè)以?xún)?yōu)勢(shì)學(xué)科為依托的專(zhuān)業(yè)孵化器；加速對(duì)高校原始創(chuàng)新科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化；通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為高校的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和學(xué)生就業(yè)提供資金與基地支持。
　　
　　（五）鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的補(bǔ)充
　　社會(huì)捐贈(zèng)是發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的重要資金來(lái)源，美國(guó)一些名校接受的捐贈(zèng)與捐贈(zèng)基金會(huì)投資收入，已占學(xué)校年度預(yù)算的20％~40％。而在這方面，我國(guó)高校才剛剛起步。應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的稅收等政策，支持和引導(dǎo)社會(huì)資金向高等學(xué)校捐贈(zèng)。捐贈(zèng)因其不穩(wěn)定性，只能是高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的補(bǔ)充。