【摘要】本文運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，對高校財(cái)務(wù)管理作了客觀的分析，以提升績效管理理念，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督并重，全面提高財(cái)務(wù)管理的施政能力，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)和諧發(fā)展。
　　
　　“十五”期間，教育事業(yè)得到長足發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，資源增加，資金投入逐年增多，使高校承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和壓力也越來越大，如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和創(chuàng)新性是高校財(cái)務(wù)管理者面臨的重大課題。
　　
　　一、充分認(rèn)識規(guī)范財(cái)務(wù)管理對促進(jìn)和諧發(fā)展的作用
　　
　　促進(jìn)校園和諧發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長期的動(dòng)態(tài)建設(shè)過程，進(jìn)行全面、科學(xué)、規(guī)范、創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理，更是構(gòu)建和諧校園的一項(xiàng)重要任務(wù)。
　　
　　（一）規(guī)范財(cái)務(wù)管理，有利于促進(jìn)民主法治建設(shè)，維護(hù)公平正義
　　學(xué)校是教書育人的殿堂，也是彰顯民主法治的天地，財(cái)務(wù)管理一向遵從“依法治校，科學(xué)理財(cái)，民主管理”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理制度，突出收入來源的合法性，經(jīng)費(fèi)支出的合理性，資金運(yùn)用效果的顯現(xiàn)性。近幾年逐步推行財(cái)務(wù)制度公開，賬務(wù)處理程序公開，財(cái)務(wù)收支預(yù)算、決算公開，教育收費(fèi)政策公開，有效地促進(jìn)了民主管理。
　　規(guī)范管理合理分配教育資源是維護(hù)公平正義，也是為了徹底割斷權(quán)力扭曲的經(jīng)濟(jì)利益動(dòng)因，消除以公謀私的土壤，反對商業(yè)賄賂，禁止私設(shè)“小金庫”，排除部門利益干擾，遏制學(xué)校利益部門化，部門利益團(tuán)體化，團(tuán)體利益?zhèn)€人化行為。讓掌握公共資源越多的人和部門做出越大的貢獻(xiàn)，從而進(jìn)一步體現(xiàn)公平正義。
　　
　?。ǘ┮?guī)范財(cái)務(wù)管理，有利于營造誠信友愛的氛圍，支持充滿活力事物
　　財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)是以誠信為本，職業(yè)道德為重，會(huì)計(jì)信息真實(shí)、可靠。在管理中注重與各部門、各單位的溝通與協(xié)調(diào)，竭誠為師生服務(wù)，坦然面對各種矛盾并不斷運(yùn)用財(cái)務(wù)管理手段減輕矛盾程度，減少耗費(fèi)時(shí)間、過于繁瑣、多層次的審批環(huán)節(jié)和操作環(huán)節(jié)，促進(jìn)多方面的和諧。
　　學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算，始終向著積極推動(dòng)政治活力、經(jīng)濟(jì)活力、文化活力、教育活力的方面傾斜，節(jié)約使用各種資源，降低運(yùn)行成本，保障資金運(yùn)用的合理性、合法性、節(jié)約性和高效性，促進(jìn)學(xué)校持續(xù)發(fā)展充滿活力。
　　
oVc/Muphc7LiArkQkDQ8wYBQQ0RsgezVBqNFArmwqBQ=　?。ㄈ┮?guī)范財(cái)務(wù)管理，有利于維護(hù)安定有序的局面，創(chuàng)建人與自然和諧相處的條件
　　財(cái)務(wù)管理的核心是運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，保持持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。目前，高校普遍債務(wù)纏身開始負(fù)債運(yùn)行，成為銀行的“債務(wù)人”，已有一部分大學(xué)負(fù)債達(dá)10多億元。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，銀行貸款占到學(xué)?；偼顿Y的80％以上。當(dāng)前尤其要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性，有效約束盲目舉債和急功近利行為，防范豪華校園背后以及超速擴(kuò)張引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)。
　　財(cái)務(wù)部門運(yùn)用預(yù)算管理、經(jīng)濟(jì)杠桿、資金傾斜和資源配置等組合作用，積極支持校園進(jìn)行人文氛圍建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、治理污染及綠化建設(shè)等，促進(jìn)學(xué)校積奠深厚的文化底蘊(yùn)并趨向?qū)庫o、美麗、自然。
　　
　　二、強(qiáng)化績效管理，實(shí)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督并重，保障和諧發(fā)展
　　
　　“十五”期間高校財(cái)務(wù)管理取得一定成績，但也存在一些不容忽視的問題，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀客觀分析現(xiàn)狀，將會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理功能有效結(jié)合并充分運(yùn)用，保障和諧發(fā)展，是當(dāng)前財(cái)務(wù)工作的重要任務(wù)。
　　
　　（一）財(cái)務(wù)管理從內(nèi)涵到外延變得更加豐富并具有開拓性
　　二十多年來，高校財(cái)務(wù)部門從總務(wù)、后勤的附屬狀態(tài)下脫穎而出，逐步站穩(wěn)腳跟，創(chuàng)建了一片新天地；財(cái)務(wù)部門的地位由低變高，其管理職能也由弱變強(qiáng)；納入預(yù)算管理的資金由成百上千萬元發(fā)展到幾十億元；學(xué)校理財(cái)環(huán)境由過去的分散混亂改變?yōu)橐?guī)范有序；財(cái)務(wù)核算的手段由手中的算盤進(jìn)化到會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化管理；財(cái)務(wù)管理從內(nèi)涵和外延，都變得更加豐富并具有開拓性。
　　尤其是預(yù)算管理有很大突破，在預(yù)算編制的形式上實(shí)現(xiàn)了由財(cái)務(wù)部門一家編制簡單的收支項(xiàng)目對應(yīng)預(yù)算，向多層級的歸口上報(bào)形成綜合部門預(yù)算方面轉(zhuǎn)變，使預(yù)算的合理性和透明性進(jìn)一步增強(qiáng)。在編制方法上，由原來的基數(shù)加發(fā)展的傳統(tǒng)做法，逐步向零基預(yù)算轉(zhuǎn)變，并逐步建立起基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，與預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)有效銜接。在管理機(jī)制上，由編制與執(zhí)行一體化管理，逐步向編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離的管理機(jī)制轉(zhuǎn)變。
　　
　　（二）財(cái)務(wù)管理在資金分配、流轉(zhuǎn)、使用環(huán)節(jié)方面尚存在問題
　　當(dāng)前存在的問題一是資金總量不足，要花錢的地方太多，學(xué)校沒有那么多錢，需求往往超出財(cái)務(wù)承受能力；二是學(xué)校的資金投下去有的支出效益不高，存在沒有花好錢的問題。問題主要出在三個(gè)方面：
　　1.資金分配環(huán)節(jié)方面的問題。有相當(dāng)一部分學(xué)校，編制財(cái)務(wù)預(yù)算往往是資金缺口大，收入與支出難平衡，項(xiàng)目論證時(shí)間不充分，合理分配教學(xué)、科研、基建、后勤等方面的資金，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)計(jì)算的準(zhǔn)確性不夠，用于鞏固提高和發(fā)展建設(shè)的資金，在投入比例上難以科學(xué)確定。
　　2.資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)方面的問題。加強(qiáng)監(jiān)督不夠，除財(cái)務(wù)部門外，其他教學(xué)、科研、基建、后勤等部門監(jiān)督力度不夠，往往預(yù)算安排下去后，用錢有人關(guān)心監(jiān)督無人過問，各有關(guān)單位的監(jiān)督職責(zé)不清晰、監(jiān)督崗位不明確，支出的隨意性在某些主要領(lǐng)導(dǎo)身上還存在，管錢的與用錢的溝通不夠，歸口管理力度不夠，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性，流于形式，有的甚至嚴(yán)重失去控制。
　　3.資金使用環(huán)節(jié)方面的問題。發(fā)展快、用錢多是不爭的事實(shí)，但是也出現(xiàn)用錢多效果不明顯的問題。例：有的學(xué)校引進(jìn)人才，一個(gè)人就撥給幾十萬或百萬以上，但學(xué)科建設(shè)成效低微；有的把資金拿出去投融資有去無回，使學(xué)校蒙受巨大損失；有的科研項(xiàng)目投入多成本耗費(fèi)大，中途出現(xiàn)與他人合作不下去提前解除合約，甚至還賠錢；有的出現(xiàn)投資決策失誤、鋪張浪費(fèi)搞花架子、設(shè)備重復(fù)購置與閑置等問題。
　　
　?。ㄈ┨嵘冃Ч芾砝砟?，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督并重
　　財(cái)務(wù)管理涵蓋籌集資金、預(yù)算管理、收入分配、制度建設(shè)、會(huì)計(jì)核算、信息發(fā)布、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面，不是一項(xiàng)孤立禁止的簡單工作，而是一項(xiàng)充滿動(dòng)態(tài)發(fā)展關(guān)乎學(xué)校全局的復(fù)雜工程。因此，提升績效管理理念，對于提高學(xué)校整體管理水平，增強(qiáng)綜合競爭力有著十分重要的意義。
　　績效管理的理念實(shí)質(zhì)就是保證有限的財(cái)力，用在最需要的地方，讓有限的資金發(fā)揮最大效益?？冃Ч芾硎强茖W(xué)分配各種資源加強(qiáng)監(jiān)督的有力手段之一。績效管理說到底是三個(gè)符合：符合科學(xué)發(fā)展觀要求；符合財(cái)務(wù)管理的需要；符合財(cái)務(wù)改革的潮流。
　　隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，運(yùn)作資金越來越多，做什么事都要講績效，學(xué)校不僅要重視資金的分配、使用情況，更重要的是重視效益情況。在實(shí)行績效管理的過程中，努力做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督，較好地滿足財(cái)政部門、教育主管部門以及學(xué)校、財(cái)務(wù)處、歸口部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等不同層次的管理需求。
　　
　　三、全面提高財(cái)務(wù)管理的施政能力
　　
　　面對前所未有的發(fā)展機(jī)遇和各種挑戰(zhàn)，使財(cái)務(wù)部門的施政能力受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。施政能力要從以下幾個(gè)方面努力。
　　
　?。ㄒ唬W(xué)會(huì)審時(shí)度勢，提高分析判斷形勢的能力
　　財(cái)務(wù)管理首先要堅(jiān)持規(guī)范管理，但也要學(xué)會(huì)創(chuàng)新管理、審時(shí)度勢，看準(zhǔn)教育的發(fā)展方向和勢頭，判斷學(xué)校的發(fā)展重點(diǎn)和趨勢，該花的錢要提前做預(yù)算安排，該出手時(shí)就出手，不要在關(guān)鍵時(shí)刻拿不出錢貽誤戰(zhàn)機(jī)，管錢也要熟知“識時(shí)務(wù)者為俊杰”的道理，對于急功近利的工程要從持續(xù)發(fā)展的需要加以控制。
　　
　　（二）置身改革發(fā)展，提高推進(jìn)和諧發(fā)展的能力
　　健全、統(tǒng)一、高效的財(cái)務(wù)管理體系，由過去只管資金支出，轉(zhuǎn)向統(tǒng)一預(yù)算管理；由過去事后算賬轉(zhuǎn)向事前控制和事中監(jiān)督；由過去只注重微觀事物管理，轉(zhuǎn)向緊密聯(lián)系學(xué)校中心工作跟蹤問效，置身于改革發(fā)展中，提高推進(jìn)和諧發(fā)展的能力。
　　
　?。ㄈ﹥?yōu)化資金結(jié)構(gòu)，提高營造良好環(huán)境的能力
　　學(xué)校在發(fā)展的進(jìn)程中，單靠國家財(cái)政單一的資金來源模式，已經(jīng)不能滿足學(xué)校日益擴(kuò)大的資金需要。各學(xué)校要適時(shí)分析現(xiàn)狀，盡快建立起多元化的資金籌措機(jī)制，拓展籌資融資空間，優(yōu)化辦學(xué)資金結(jié)構(gòu)，確立財(cái)政撥款、行政事業(yè)性收費(fèi)、校產(chǎn)物業(yè)收入、校辦產(chǎn)業(yè)上繳、社會(huì)捐資、引資興建、存款利息、回收水電費(fèi)、金融機(jī)構(gòu)貸款等多元化的資金籌措模式，使學(xué)校自籌資金占總收入的比重逐年上升。基本形成“財(cái)政撥款保證工資和專項(xiàng)，教育收費(fèi)保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)，銀行貸款支撐基本建設(shè)”的有利于學(xué)校發(fā)展的良好理財(cái)環(huán)境。
　　
　?。ㄋ模┤嬉?guī)范管理，提高駕馭財(cái)務(wù)工作的能力
　　全校實(shí)行校長領(lǐng)導(dǎo)下歸口管理分級負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。主管財(cái)務(wù)校長統(tǒng)領(lǐng)全校各項(xiàng)財(cái)經(jīng)工作；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算總編制、資金總調(diào)度、貸款總控制、二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)務(wù)人員管理等；學(xué)院、部（處）長負(fù)責(zé)分管本級和歸口各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事宜。全校非法人基層單位，全部收支納入財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理，統(tǒng)一預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一監(jiān)控，有效集中全校財(cái)力，提高資金調(diào)控能力，從而保障“985”建設(shè)、“211”工程建設(shè)、學(xué)科點(diǎn)建設(shè)、本科教學(xué)工作水平評估工作和新校區(qū)的建設(shè)順利進(jìn)行。
　　建立并不斷完善適應(yīng)財(cái)政改革和學(xué)校發(fā)展要求的學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制，明確管理職責(zé)，理順管理關(guān)系，調(diào)動(dòng)學(xué)校、院系、部門與教職工的積極性，構(gòu)建和諧的學(xué)校理財(cái)環(huán)境，更好地適應(yīng)學(xué)校新的跨越式發(fā)展需要。進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校一級財(cái)務(wù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督的綜合管理職能；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造良好的理財(cái)環(huán)境，學(xué)校每年要召開一次財(cái)務(wù)工作會(huì)議；校長與財(cái)務(wù)處每月要共同深入研究一次財(cái)務(wù)工作；建立財(cái)務(wù)監(jiān)察審計(jì)聯(lián)席制度，定期研究財(cái)務(wù)管理遇到的困難和存在的問題。積極探索設(shè)立總會(huì)計(jì)師崗位，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的作用，讓財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人有更多的機(jī)會(huì)享有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和參與決策權(quán)。要?jiǎng)?chuàng)造條件搭建財(cái)務(wù)管理高級平臺，條件成熟時(shí)籌建成立“省高校財(cái)務(wù)管理研究中心”機(jī)構(gòu)等，掛靠一所高校日常管理，以全面促進(jìn)財(cái)務(wù)管理向規(guī)范化、科學(xué)型、高層次發(fā)展。