摘 要：20世紀90年代以來，由于地緣經(jīng)濟時代來臨和全球化趨勢的不斷深化，中歐雙方共同利益平臺不斷擴大。歐盟對華經(jīng)貿(mào)發(fā)展既有積極影響因子，又有消極影響因素。總體說來，未來歐盟對華經(jīng)貿(mào)政策發(fā)展趨勢，決定歐盟對華經(jīng)貿(mào)保持穩(wěn)定提升的勢頭和存在一定的限定界面。中國應該積極制定和不斷完善關(guān)于歐盟經(jīng)貿(mào)政策和決策。
　　關(guān)鍵詞：歐洲聯(lián)盟；對華經(jīng)貿(mào)；趨勢預測；對策分析
　　中圖分類號：F114 文獻標識碼：A文章編號：1008-410X(2007)01-0098-07
　　近年來，中國與歐盟的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得了令人矚目的發(fā)展，2005年歐盟對華貿(mào)易總額達到2173．1億美元，較1978年相比增長40多倍，歐盟和中國對各自的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域都提高了關(guān)注的程度。這是諸多有利因素不斷推動歐盟對華經(jīng)貿(mào)向更高水平發(fā)展的結(jié)果。但由于仍然存在一些不利因素的限制，歐盟對華經(jīng)貿(mào)發(fā)展過程中的波折和倒退也時有難免。因此，要準確預測歐盟對華經(jīng)貿(mào)的發(fā)展趨勢，必須對影響歐盟對華經(jīng)貿(mào)發(fā)展的諸多因素做出全面、客觀和深入分析。
　　
　　一、歐盟對華經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響因素
　　
　　(一)積極推動因素
　　20世紀90年代以來，由于地緣經(jīng)濟時代來臨和不斷深化，中歐雙方共同利益平臺不斷擴大，相互依存、認同不斷加深，這是推動雙方經(jīng)貿(mào)向前發(fā)展的基本推動力。
　　1．經(jīng)濟國際化和全球化趨勢的不斷增強，為進一步發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系創(chuàng)造了有利條件。上世紀90年代以來，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，經(jīng)濟國際化和全球化呈加快發(fā)展之勢。為順應時代發(fā)展潮流，中國和歐盟都在重新調(diào)整對外經(jīng)濟戰(zhàn)略，進一步打開國門，推進經(jīng)濟國際化，中歐雙邊關(guān)系開始進入一個新的發(fā)展階段。經(jīng)濟全球化使國家之間以及地區(qū)之間經(jīng)濟上相互依賴日益加深，成為推動今后中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系新發(fā)展的重要驅(qū)動力。
　　2．中歐良好的政治關(guān)系、歐盟90年代中期以來連續(xù)制訂和實施的五個對華政策文件以及新近制定的首份對華政策性文件，為歐盟對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實的基礎。在良好的政治氣氛下，自1995年以來歐盟相繼制定和通過了五個對華重要政策文件，為今后雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實的基礎。2003年發(fā)表的《中國對歐盟政策文件》是中國政府首次針對一個地區(qū)發(fā)表的政策性文件，昭示了中國對歐盟政策目標，規(guī)劃了今后5年的合作領(lǐng)域和相關(guān)措施，闡述了中國發(fā)展對歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的指導原則，并就今后開展進一步合作的政策目標進行了說明，對今后雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展和合作項目的開展起到了有力的政策指導作用。盡管中歐雙方存在分歧，但共同點仍是主流。雙方經(jīng)貿(mào)政策的互動提升將是歐盟對華經(jīng)貿(mào)保持穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的有力保障。
　　3．中歐經(jīng)濟互補性強，合作潛力很大，這成為雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展的原動力。作為發(fā)達國家最集中的地區(qū)，歐洲有著雄厚的資金和先進的生產(chǎn)、管理技術(shù)，在眾多領(lǐng)域有自己的優(yōu)勢。中國加入世貿(mào)、經(jīng)濟保持高速增長、北京2008年舉辦奧運會，為歐盟在華經(jīng)貿(mào)提供巨大的商機。歐元流通、歐盟一體化的深入發(fā)展，也將為中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進一步加強提供新的機遇。經(jīng)濟利益相互需求的存在是開展雙邊經(jīng)貿(mào)合作的基礎和動力源泉。
　　4．歐盟東擴給歐盟對華經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來了新的機遇和發(fā)展空間。歐盟東擴有利于雙方進一步提升在世界經(jīng)濟中的地位，更加積極地參與影響國際規(guī)則的制定，有利于中國和歐盟兩大市場互為依托、共同繁榮。具體來說：一是因為歐盟國家將實行統(tǒng)一的市場準入機制，貿(mào)易壁壘也將大幅降低。以關(guān)稅水平來講，目前10個準人國家的平均關(guān)稅水平是9％，而歐盟現(xiàn)有成員國的關(guān)稅水平是4％。二是由于歐盟是目前世界最大的單一市場，實行單一貿(mào)易制度，在東擴完成后，歐盟25個成員國將對中國實行統(tǒng)一貿(mào)易規(guī)則、統(tǒng)一關(guān)稅、統(tǒng)一行政手續(xù)，這將大大簡化中國商品在歐洲范圍內(nèi)的操作程序，提高效率。三是技術(shù)標準的統(tǒng)一，雖然在一定程度上增加了中國產(chǎn)品進入市場的難度，但也有助于中國企業(yè)拓展新成員國的市場，更因產(chǎn)品可以同時在西歐和東歐市場銷售而取得更大的規(guī)模經(jīng)濟效益。
　　
　　(二)消極影響因素
　　從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)部和外部兩個方面來分析，內(nèi)部影響因素主要是總體不對稱、宏觀經(jīng)濟摩擦和微觀經(jīng)濟糾紛三個方面問題，外部影響因素主要是在意識形態(tài)、制度認同方面的問題，以及歐盟成員國內(nèi)部擴充調(diào)整給對華經(jīng)貿(mào)政策帶來的消極影響。
　　1．雙方經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)部影響因素
　　(1)總體上來看，不對稱性的普遍存在是雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的最基本特征，基本上都是中國相對處于不利和被動的地位。
　　一是經(jīng)濟社會發(fā)展水平不對稱?！爸袊鴮W盟政策文件”認為，歐盟是由一些工業(yè)最發(fā)達國家為核心組成的“綜合實力雄厚的國家聯(lián)合體”，“經(jīng)濟總量和貿(mào)易總量分別占全球的25％和35％，人均收入和對外投資居世界前列”。中國經(jīng)濟總量和貿(mào)易總額只分別占全球5．1％－5．4％和4．7％，至少需要經(jīng)過半個世紀的不懈努力才有可能達到世界經(jīng)濟14％－18％的水平。另外，在法制環(huán)境、基礎設施、投資環(huán)境、金融服務、市場化程度以及社會保障方面，中國與歐盟相比存在的差距短期內(nèi)也難以彌補。
　　二是經(jīng)濟行為不對稱。歐盟成員大多數(shù)是經(jīng)合組織國家，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，人均國民收入水平高，對產(chǎn)品的質(zhì)量要求較高，這決定了雙方相互需要在程度上的差異。況且歐盟成員國之間貿(mào)易和與美日等發(fā)達國家之間的貿(mào)易歷來是歐盟對外經(jīng)貿(mào)的主要組成部分，與之相比，中國在歐盟地緣經(jīng)濟定位中相對處于次要位置。但是歐盟市場對中國進出口貿(mào)易的重要程度相對就要高得多。這種相互依存的程度差別，決定了雙方在經(jīng)貿(mào)關(guān)系中經(jīng)濟行為出現(xiàn)明顯的不對稱性，中國相對更為依賴歐盟市場。在投資領(lǐng)域，雙方行為也具有很大的不對等性，甚至可以說是單向性特征明顯：中國是吸收歐盟對外直接投資最多的國家之一，但是中國對歐盟的對外投資則很少，尚處于起步階段。
　　三是雙方的經(jīng)貿(mào)工作與各自經(jīng)濟規(guī)模及其所處地位不對稱。中國與歐盟均為世界上具有相當影響力的國家和集團，但是從雙方目前具有的實力、經(jīng)濟潛力以及在國際經(jīng)濟體系中的作用來看，雙方的經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模未能達到應有的水平。
　　四是中國與歐盟各成員國經(jīng)貿(mào)發(fā)展進度不平衡。目前，德國、英國、法國、荷蘭和意大利是中國在歐盟內(nèi)的主要貿(mào)易伙伴，中國與這5個國家的貿(mào)易額占中歐雙邊貿(mào)易總額的近80％。這說明，歐盟內(nèi)部對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展極為不平衡。
　　(2)從宏觀經(jīng)濟方面看，根本問題在于中國尚未形成完善的對歐經(jīng)貿(mào)政策體系和相對完善的對歐經(jīng)貿(mào)法制體系。
　　一是完全市場經(jīng)濟地位問題。這一問題是中歐經(jīng)貿(mào)政策需要解決的要害問題之一。歐盟給予中國市場經(jīng)濟地位對于中國具有重要意義。一方面，在宏觀角度，歐盟作為世界最為重要的經(jīng)濟巨頭之一，承認中國市場經(jīng)濟地位對美國等其他國家有非常重要的示范作用，對中國國際形象也大有裨益。另一方面，在技術(shù)層面，獲得市場經(jīng)濟地位有利于中國對歐盟貿(mào)易的進一步發(fā)展，意味著歐盟對中國商品的成本計算更加準確，對中國企業(yè)的“傾銷”調(diào)查更加“透明、可操作和公平”，中國企業(yè)的自衛(wèi)能力因此得到加強，由此帶動中歐貿(mào)易的健康發(fā)展。然而，1998年，歐盟將中國從“非市場經(jīng)濟國家”名單中刪除，但是附加了關(guān)于市場經(jīng)濟地位的5條標準和分別稅率的8項條件(現(xiàn)簡化為4項條件)；歐盟認為，正處于轉(zhuǎn)型之中的中國經(jīng)濟制度不明晰，仍存在國家干預市場的行為，所以也不能簡單地認定為市場經(jīng)濟國家，仍將按照非市場經(jīng)濟國家對待。歐盟有相關(guān)的法律也認為，在執(zhí)行保障措施中，對中國這樣一個加入了世界貿(mào)易組織的成員，使用作為成員但不是市場經(jīng)濟國家的待遇，如TPSSM法案將這種待遇以法律的形式固定下來，這大大影響了中國公司在應付反傾銷指控時的自衛(wèi)能力。市場經(jīng)濟地位問題成了中國企業(yè)應付歐盟反傾銷指控的“攔路虎”。
　　二是貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理。中國出口仍以勞動密集型為主，處于劣勢地位。如在中法商品貿(mào)易中，雙方基本上按照3：1的比例進行，即中國以三份物資的產(chǎn)品換取法國一份物資的產(chǎn)品。顯然，這種以出口勞動密集型產(chǎn)品為主的高投入、低效益貿(mào)易結(jié)構(gòu)制約了中國對歐貿(mào)易的擴展，在當今日益以技術(shù)和質(zhì)量取勝的市場競爭中，中國尤其要努力改變這種低檔次的傳統(tǒng)出口結(jié)構(gòu)。
　　三是對華貿(mào)易逆差。據(jù)歐盟計算，2005年對華貿(mào)易逆差高達1000多億歐元。中國商務部統(tǒng)計，中方對歐盟貿(mào)易順差為701．2億美元，對歐盟出口比去年同期增長34．1％。歐盟認為，這同中國充分利用了歐洲提供的普惠制有關(guān)，因此逐步減少了這種優(yōu)惠。歐盟分析對華貿(mào)易逆差大的第二個原因是中國市場不夠開放，并竭力利用中國加入世貿(mào)組織談判加以“糾正”。第三個原因大多是來自持續(xù)的結(jié)構(gòu)因素，根本的一點是中國在加工工業(yè)中所具有的重大優(yōu)勢：低廉的勞動力成本，中國加入世貿(mào)組織未必足以自動達到貿(mào)易平衡?；谶@種判斷，貿(mào)易糾紛至少在短期內(nèi)還會不時損害中歐關(guān)系，特別是在觸及失業(yè)率很高的歐盟地區(qū)或行業(yè)時。
　　(3)從微觀經(jīng)貿(mào)方面看，根本問題在于宏觀總體政策與微觀具體政策的日益嚴重脫節(jié)。盡管歐盟對華總體政策越來越積極，但是，在指導對華經(jīng)貿(mào)實踐的具體政策措施上，歐盟卻日趨苛刻，最為典型的是對華反傾銷、技術(shù)壁壘和WTO的特保機制等。
　　一是對華反傾銷調(diào)查。從20世紀80年代末開始，中國成為歐盟反傾銷的主要對象，歐盟也是最早對中國出口產(chǎn)品反傾銷調(diào)查最多的地區(qū)，反傾銷逐漸成為中國對歐主要貿(mào)易的障礙。歐盟現(xiàn)行的對華反傾銷政策是1998年制定的，其主要內(nèi)容是：歐盟將中國企業(yè)分為兩類，即在“市場經(jīng)濟條件”下運營的企業(yè)和在“非市場經(jīng)濟條件”下運營的企業(yè)。對前者，歐盟在確定其產(chǎn)品是否傾銷時，將以其國內(nèi)銷售價格為依據(jù)，計算其“正常價值”，并同向歐盟國家的出口價格相比較，從而決定企業(yè)是否傾銷；對后者，歐盟則沿用過去的政策，即套用“市場經(jīng)濟第三國”的價格來衡量產(chǎn)品的“正常價值”。由于歐盟在選取“市場經(jīng)濟第三國”時隨意性很大，往往選取歐美等發(fā)達國家為參照國，因而計算出的比較價格相當高，這樣就常常使中國產(chǎn)品的出口價格顯得很低，從而認定中國企業(yè)不僅傾銷，而目傾銷幅度很大。中國出口到歐盟的產(chǎn)品中，約有10％受到了歐盟反傾銷影響。
　　二是技術(shù)壁壘。近年來，隨著科技的發(fā)展和對消費者權(quán)益保護的加強，歐盟安全技術(shù)標準日益嚴格，涉及食品衛(wèi)生和食品安全、工業(yè)產(chǎn)品的安全標準、勞保標準、環(huán)保標準和無線電干擾技術(shù)標準等領(lǐng)域。盡管歐盟至今尚未形成統(tǒng)一的、公開的技術(shù)性貿(mào)易壁壘政策，但客觀上形成了體系越來越完善、效果越來越明顯的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，盡管絕大多數(shù)并不是專門針對中國的，但對中國極為不利，使得中國的產(chǎn)品進入歐盟市場的難度將越來越大。
　　三是配額數(shù)量限制。中國出口歐盟的產(chǎn)品實施配額限制，是由歐盟方面數(shù)量限制的壓力造成的。歐盟對中國產(chǎn)品實行嚴格配額限制主要包括兩個方面，即雙邊協(xié)議配額和單方面配額。受前者影響的主要是出口歐盟的中國紡織品。
　　四是新普惠制方案。普惠制是發(fā)達國家1971年開始實行給予發(fā)展中國家出口制成品和半制成品(包括某些初級產(chǎn)品)普遍的、非歧視性的、互惠的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度。歐盟從1979年起正式實施同一普惠制給惠方案。中國1981年1月開始成為歐盟普惠制方案的受惠國。歐盟給予的普惠制對于促進中國產(chǎn)品出口歐盟有一定的積極意義，但是1995年歐盟實行新普惠制，削減了中國受惠產(chǎn)品的范圍和受惠幅度，削弱了中國相關(guān)產(chǎn)品的競爭力。
　　五是市場準人。歐盟以正在逐漸擴大的歐盟市場的開放為條件，來換取中國開放市場。據(jù)此歐盟可以單方面地暫時停止其所承諾履行的義務，單方面采取提高進口關(guān)稅、實施數(shù)量限制的措施，作為向中國開放市場的要價。
　　六是對華特保機制。歐盟委員會2003年通過有關(guān)中國的貿(mào)易法案，“對原產(chǎn)于中國的進口產(chǎn)品建立特定產(chǎn)品過渡性保障機制”。這意味著中國產(chǎn)品在出口歐盟時如果數(shù)量“激增”，而且被證明對歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或構(gòu)成嚴重損害威脅，歐盟則可以援引“特定產(chǎn)品過渡性保障機制”，對中國產(chǎn)品征收臨時性高關(guān)稅或?qū)嵭袛?shù)量限制。“特定產(chǎn)品過渡性保障機制”與其他貿(mào)易保護手段的明顯差異之處在于：“特定產(chǎn)品過渡性保障機制”性質(zhì)上完全不同于反傾銷和反補貼措施，即使我國出口歐盟的產(chǎn)品未被證明采用了任何傾銷或補貼手段，歐盟進口方也可以在滿足一定條件下，引用這一條款采取高關(guān)稅或者是數(shù)量限制措施。
　　七是對華軍售禁令。這一問題是當前最為棘手的問題之一。對于中國來說，長達15年的武器禁運不僅是冷戰(zhàn)時期的產(chǎn)物，也在一定程度上阻隔了中國同歐盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展，中國倡導多極世界與實現(xiàn)和平崛起就必須掃除這一大障礙。但是能否解除對華武器禁運涉及歐盟內(nèi)部的戰(zhàn)略觀念和利益分配，目前歐盟內(nèi)部分歧加劇，存在“主解派”和“反解派”兩類國家。美國的強烈反對是歐盟難以解禁的主要壓力所在。
　　2．影響歐盟對華經(jīng)貿(mào)發(fā)展的外部消極影響因素
　　一是認同意識和制度趨同意識的增強以及美國的政策示范效應，是影響歐盟對華經(jīng)貿(mào)政策不可忽視的因素。中歐雙方在人權(quán)、西藏、臺灣等意識形態(tài)領(lǐng)域還存在著較大的分歧，中歐經(jīng)貿(mào)發(fā)展隨時有可能因此而遭遇挫折。歐盟2001年發(fā)布的《歐盟對華戰(zhàn)略》文件表明，“跟中國建立伙伴關(guān)系不是一件輕而易舉的事。中國的政治體制不同于歐盟與之保持密切聯(lián)系的其他大多數(shù)主要國家，歐盟對人權(quán)等問題的關(guān)注間或?qū)е码p方關(guān)系緊張”。歐盟希望保持良好的可持續(xù)的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但同時又擔憂中國對歐長期政策的不明朗與非法律化。實際上，1995年后歐盟對華經(jīng)貿(mào)政策的重大變化是歐盟不僅強調(diào)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，而且更為關(guān)注經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為政治工具來謀求融入國際社會，謀求中國與歐盟的制度趨同，這在歐盟的“發(fā)展合作”領(lǐng)域體現(xiàn)得最為明顯。
　　二是2004年歐盟東擴后對華經(jīng)貿(mào)造成的消極影響應充分考慮。歐盟幾乎每次吸收新的家庭成員，都需要一定的過渡期來調(diào)整和適應新的對外經(jīng)貿(mào)政策。1981年、1986年、1995年的3次歐盟東擴均對歐中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展造成了一定的不良影響。這次歐盟吸收10個中東歐地區(qū)的新成員，仍將給中國帶來某些貿(mào)易和投資轉(zhuǎn)移效應等不容忽視的消極影響。首先，歐盟新成員國經(jīng)濟發(fā)展水平和勞動力成本與中國相近，又具備歐盟統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢，將與中國在全球范圍內(nèi)吸引外國直接投資形成競爭。其次，歐盟東擴后，歐盟“共同貿(mào)易政策”適用范圍將自動延伸至10個新成員國，將使得中國此前和這些準入國簽訂的雙邊貿(mào)易協(xié)定變成了“一紙空文”，同時，歐盟一些配額的限制也將影響到中國對這些準人國的出口。第三，比照入盟的新成員國將采用歐盟標準，歐盟仍會打著技術(shù)標準、衛(wèi)生檢疫、環(huán)保等旗號，高筑非關(guān)稅壁壘，采取保護主義措施，加大對中國產(chǎn)品的反傾銷力度。
　　上述問題和影響因素的解決需要假以時日，如果能夠通過相互協(xié)商、加強平等對話等方式，在看清問題所在的基礎上應用正確的原則、采取適當?shù)拇胧?，還是可以在雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系中切實地維護好自身的經(jīng)濟利益、促進雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進一步健康發(fā)展的。
　　
　　二、歐盟對華經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢
　　
　　總體說來，未來歐盟對華經(jīng)濟利益需求和對華地緣經(jīng)濟定位，將決定歐盟對華經(jīng)貿(mào)保持穩(wěn)定提升的勢頭和存在一定的限定界面，在限定界面以下，歐盟對華經(jīng)貿(mào)將獲得充分發(fā)展。同時，認同差異和制度趨同意識，將是影響歐盟對華經(jīng)貿(mào)政策趨向的最主要因素。
　　(一)總體發(fā)展趨勢。歐盟對華經(jīng)貿(mào)發(fā)展曲線可能呈現(xiàn)出快速上揚、時而輕微起伏的態(tài)勢。同時，發(fā)展曲線存在最高臨界狀態(tài)，在臨界區(qū)域內(nèi)雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系將繼續(xù)充分發(fā)展直至飽和為止。臨界飽和值與雙方地緣經(jīng)濟重心的重合度及雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)融合度是成正比的。由于雙方地緣經(jīng)濟重心可能永遠難以完全重合，所以這一臨界值是有限的，再加上雙方經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)長期呈現(xiàn)出整體的不對稱性，決定了雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系不可能無限制升溫，經(jīng)貿(mào)格局也不可能實現(xiàn)高度的融合平等，對于中國來說改變原有的經(jīng)貿(mào)格局需要付出相當大的努力。各種主客觀因素的存在影響雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，決定了雙方未來經(jīng)貿(mào)發(fā)展是在有限的空間內(nèi)獲得快速充分的發(fā)展。
　　(二)發(fā)展臨界飽和值。預計雙方經(jīng)貿(mào)飽和值約為3000億美元左右，到2010年左右雙方經(jīng)貿(mào)總額將突破2500億美元，2020年左右接近3000億美元的臨界飽和貿(mào)易值。目前，雙方互補一合作式的經(jīng)貿(mào)關(guān)系決定雙方經(jīng)貿(mào)增長存在較大勢能，在經(jīng)貿(mào)增長中不斷轉(zhuǎn)化為速度動能，開始會以加速度增長，直到某一臨界最大速度為止，然后增速放慢，但經(jīng)貿(mào)總量仍上升發(fā)展，隨后總量增長放緩，直到接近零值，雙方經(jīng)貿(mào)接近飽和為止。這里，主觀積極和客觀允許決定了雙方的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?。在主觀上，中歐對發(fā)展彼此經(jīng)貿(mào)關(guān)系都有強烈愿望，對雙方共同經(jīng)濟利益認同較大是雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系獲得快速充分增長的基本前提。在客觀上，目前雙方呈現(xiàn)不對稱的互補一合作式伙伴關(guān)系表明，在臨界區(qū)域內(nèi)雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展空間比較大，在相當一段時期內(nèi)，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系有較大發(fā)展空間并有可能保持較大增長速度。
　　(三)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展模式。預期2020年以后，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系將總體呈現(xiàn)出相對比較平等的互補+競爭－合作式經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系的顯著特點，但是要發(fā)展成為如歐美般完全平等的競爭－合作式經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系，在可預見的將來難度較大。當雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系逼近臨界飽和狀態(tài)時，盡管雙方的經(jīng)貿(mào)摩擦可能大量增加，但是雙方的經(jīng)濟融和度增加，市場統(tǒng)一性增大，相互依存性增強，相對來說共同經(jīng)濟利益基數(shù)較大，這種高度地相互依存和經(jīng)貿(mào)環(huán)境認同決定了雙方不會發(fā)生徹底的決裂和爭執(zhí)，而會在平等磋商的基礎上充分展開經(jīng)貿(mào)政策對話，這是中歐經(jīng)貿(mào)未來發(fā)展的理想界面。但是，由于歐盟地緣經(jīng)濟重心一向是成員國內(nèi)部貿(mào)易(占到歐盟對外經(jīng)貿(mào)總量的60％之多)，進而是美國和日本等發(fā)達市場經(jīng)濟國家(他們之間已經(jīng)建立起了基本平等的競爭一合作式伙伴關(guān)系，國際水平分工)和聯(lián)系制度國和洛美協(xié)定國家(互補－合作式伙伴關(guān)系，國際垂直分工)，并非中國。因此，地緣經(jīng)濟重心高度重合和雙方經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)相對保持平衡，是雙方能夠建立起完全的競爭－合作伙伴關(guān)系的前提，同時相互之問的高度認同(包括市場環(huán)境、社會政治文化等)是能夠形成競爭－合作式經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系的重要基礎，顯然這幾個基本條件中國和歐盟目前都無法滿足。但是經(jīng)過努力，到2020年左右實現(xiàn)中國與歐盟最終建立比較平等的互補+競爭－合作式經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系(國際水平分工兼有國際垂直分32)，還是未來可行的發(fā)展目標。
　　(四)主要消極因素。由于認同優(yōu)先原則和政治優(yōu)先原則并未在歐盟對華經(jīng)貿(mào)政策制定中完全消除，因此，這兩個因素尤其是認同原則和歐盟日益增長的制度示范和制度趨同意識，將是影響未來中歐經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要因素。在某一特定時期，不排除由于上述因素再次嚴重阻礙雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，出現(xiàn)嚴重倒退和較大起伏的可能。在特定歷史時期，美國對于歐盟對華經(jīng)貿(mào)政策的示范效應和不利影響仍比較突出。
　　(五)避免過高的估計。1998年歐盟專家對未來中歐關(guān)系的預測是到2005年，歐盟與中國的貿(mào)易額將與美國、日本持平；歐盟對華投資將超過美國、日本，成為對華投資最多的地區(qū)。(見表1、表2)事實證明，歐盟的預測過于樂觀，說明歐盟與中國一樣，對雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展速度估計過高。
　　
　　三、對策與建議
　　
　　歐盟商會2003年9月底在《歐洲在中國業(yè)務建議書》中列舉出了中國在對歐經(jīng)貿(mào)方面存在的若干問題。其中主要有：缺乏國民待遇，缺乏適用國際標準和國家標準的有效實施，歧視，缺乏透明度，對進出口產(chǎn)品征收的稅費，缺乏對知識產(chǎn)權(quán)的有效保護等。歐盟還分別就汽車、銀行、財稅、保險、IT、電信、建筑、物流、制藥等領(lǐng)域，對中國有關(guān)經(jīng)貿(mào)政策提出批評和改進意見。這說明，歐盟對中國對外經(jīng)貿(mào)政策的關(guān)注程度在加深，也對我們提出了重新構(gòu)筑中國對歐經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，調(diào)整和修正對歐經(jīng)貿(mào)政策制定和決策方面的問題和不足的迫切要求。因此，在前文探討的基礎上，對中國關(guān)于歐盟經(jīng)貿(mào)政策和決策提出如下對策建議：
　　(一)遏制歐盟對華經(jīng)貿(mào)政策的示范效應和仿美效應。歐盟是世界貿(mào)易規(guī)則的主要制定者，也是中國入世的主要受益者，其在全球經(jīng)濟領(lǐng)域的特殊地位、在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的獨特優(yōu)勢，以及在對華反傾銷、特保條款應用等方面具有較強的大國示范效應。同時，美國對歐盟在對華經(jīng)貿(mào)政策方面有著明顯的示范影響，美國對華實行經(jīng)濟訴訟或是挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，歐盟往往也出現(xiàn)積極效仿的現(xiàn)象，對中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展造成連鎖消極影響。因此，防止歐盟對華經(jīng)貿(mào)政策的示范效應和仿美效應，不僅是保持中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵，也是中國解決與其存在問題的重點、難點和關(guān)鍵。
　　(二)建立和完善政策對話機制，爭取在意識形態(tài)和政治制度等方面擴大歐盟對華認同。關(guān)鍵是在積極發(fā)展政治合作的基礎上，強調(diào)兩國及其在全球經(jīng)濟的共同利益。歐盟對華經(jīng)貿(mào)政策明顯表現(xiàn)出一種比較強烈的制度趨同意識，在對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系中不時表現(xiàn)出經(jīng)濟與人權(quán)、反恐等掛鉤的特點，中國要實現(xiàn)歐盟對華經(jīng)貿(mào)的順利發(fā)展，必須使經(jīng)濟問題與意識形態(tài)和政治安全問題脫鉤，強調(diào)兩國及其在全球經(jīng)濟的共同利益。加強和完善對話機制是增進雙方了解、消除歧異和認同差異的有效途徑。
　　(三)注意緩和宏觀經(jīng)濟摩擦，解決貿(mào)易收支不平衡是關(guān)鍵，進而有利于解決具體微觀經(jīng)貿(mào)糾紛。首先，應統(tǒng)一計算口徑，消除貿(mào)易統(tǒng)計誤差。其次，應建立和完善雙方經(jīng)貿(mào)對話機制，就人民幣匯率以及市場準入問題形成框架協(xié)議，使歐盟認識到貿(mào)易逆差擴大的根源不是中國出口擴大以及匯率的操縱，而是本國消費過剩及宏觀經(jīng)濟政策失誤等問題所致。第三，實行市場多元化戰(zhàn)略，調(diào)整出口市場結(jié)構(gòu)，打破過多依賴歐盟的出口體制。第四，限制汽車等消費品進口，按照市場經(jīng)濟原則擴大經(jīng)濟增長需要的生產(chǎn)資料進口等。
　　(四)通過平等磋商解決存在的問題，切實維護國家經(jīng)濟利益。中國在高新技術(shù)產(chǎn)品進口、跨國公司投資、貿(mào)易收支順差等方面對歐盟具有較強的依賴性。因此，中歐經(jīng)貿(mào)問題的解決應該強調(diào)平等磋商和合作而不是搞貿(mào)易戰(zhàn)或是升級到政治軍事上的對抗，將經(jīng)濟摩擦看成促進兩國經(jīng)濟合作的契機和推動力。但是，這并非意味著中國要放棄自身的合法權(quán)益、委曲求全，對于歐盟對華經(jīng)貿(mào)中不公正的貿(mào)易行為和貿(mào)易措施，必須以國家利益為重，進行有力的報復和回擊。
　　(五)以制度對制度是應對微觀經(jīng)濟糾紛的有效手段。在對華貿(mào)易中，將“非市場經(jīng)濟條款”、“特保條款”、“過渡性審議機制條款”納入中國入世議定書中，由于上述三大條款適用期較長，分別是15年、12年和8年，不僅影響中國對外經(jīng)貿(mào)長期發(fā)展，而且成為中國與其他國家發(fā)生貿(mào)易摩擦的重要根源。因此，中國應加強這方面的制度制定，“以其人之道還治其人之身”。盡快建立起完善的對外經(jīng)貿(mào)政策和法律機制，是實現(xiàn)雙方經(jīng)貿(mào)合作平等和深化的有力推動器。
　　(六)注意平衡發(fā)展對歐盟和對其他地區(qū)之問的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。主要是積極有效地推進各種形式、渠道的東亞合作，促進東亞地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化的快速發(fā)展，樹立起中國在東亞地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢。同時，適時調(diào)整以前重美輕歐的對外經(jīng)貿(mào)格局，建立起相對平衡的中美、中日與中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系政策框架。這樣既有利于中國繼續(xù)與世界三大經(jīng)濟力量的經(jīng)濟交往，也避免了同時受制于各方的困境。
　　(七)注意平衡發(fā)展與歐盟及其成員國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。歐盟對華經(jīng)貿(mào)政策調(diào)節(jié)具有歐盟及其成員國政策調(diào)節(jié)的雙層結(jié)構(gòu)。為避免這種二元體制導致中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的巨大波動，中國對歐長期政策應采取“兩手抓”的政策，即一手抓歐盟，一手抓成員國。同時，鑒于馬約簽定后歐盟的經(jīng)濟決策權(quán)日益集中，必須加強與歐盟層面的接觸與合作。但是，又要意識到歐盟各成員國才是執(zhí)行歐盟對華經(jīng)貿(mào)具體政策的真正主體。因此，中國對歐長期政策中與其各成員國建立起密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是加強雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的立足點，尤其是加強與歐盟大國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。今后，如何做到在突出重點國家的同時注意點面結(jié)合，發(fā)展好與歐盟所有成員國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，是對歐經(jīng)貿(mào)政策的著重點。
　　
　　收稿日期：2006-07-25
　　作者簡介：韓燕燕(1974-)，女，山東濱州人，青海大學財經(jīng)學院講師，碩士；西寧810001
　　趙伯英(1952-)，男，山東棗莊人，中共中央黨校文史部主任，教授，博士；北京 100091
　　王彥軍(1974-)，男，山東菏澤人，中共青海省委組織部助理調(diào)研員；西寧 810001
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