摘 要：中國(guó)工會(huì)作為黨的群眾工作的重要組成部分和職工利益的代表者和維護(hù)者，是中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系廣大工人階級(jí)群眾的社會(huì)組織，在鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”中承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任。中國(guó)工會(huì)的社會(huì)責(zé)任，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歷史條件下工會(huì)基本職責(zé)與歷史責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一。
　　關(guān)鍵詞：中國(guó)工會(huì)；社會(huì)責(zé)任；社會(huì)主義和諧社會(huì)
　　中圖分類號(hào)：D41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：I008-410X(2007)01-0082-05
　　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是每個(gè)社會(huì)組織與社會(huì)成員共同肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任。作為黨聯(lián)系廣大職工群眾的社會(huì)組織，中國(guó)工會(huì)是黨的群眾工作的重要組成部分，是廣大職工群眾利益的直接代表者和維護(hù)者。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，中國(guó)工會(huì)必須承擔(dān)起重要的社會(huì)責(zé)任，為黨更好地完成執(zhí)政使命做出更大的貢獻(xiàn)。
　　
　　一、引子：如何理解社會(huì)責(zé)任
　　
　　所謂責(zé)任，是指“分內(nèi)應(yīng)做的事；沒有做好分內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的過(guò)失”。由此，“分內(nèi)應(yīng)做的事”便具有五層涵義。第一，責(zé)任是由社會(huì)分工的角色定位所確定的。這種職業(yè)的責(zé)任，我們稱之為職責(zé)。第二，責(zé)任是一種應(yīng)然狀態(tài)，體現(xiàn)的是社會(huì)對(duì)每一個(gè)社會(huì)成員、社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)的角色期待和要求。也就是說(shuō)，責(zé)任并非與旁人無(wú)關(guān)。任何一個(gè)主體是否具有某種責(zé)任，不是由其自身來(lái)確定，而是由社會(huì)或社會(huì)規(guī)則來(lái)確定。期待和要求不是由責(zé)任主體提出的，責(zé)任主體只是履行者或?qū)崿F(xiàn)者。第三，責(zé)任作為社會(huì)對(duì)某個(gè)角色所期待和要求的是做某件事情。責(zé)任最終要體現(xiàn)在某項(xiàng)具體的活動(dòng)之中。從具體的社會(huì)組織形態(tài)來(lái)說(shuō)，責(zé)任就是組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。組織目標(biāo)來(lái)自于組織的創(chuàng)建者及其成員的社會(huì)需求。第四，責(zé)任能否實(shí)現(xiàn)取決于兩個(gè)方面：一個(gè)是社會(huì)對(duì)某個(gè)社會(huì)角色的期待能否轉(zhuǎn)化為社會(huì)現(xiàn)實(shí)；另一個(gè)是角色自身對(duì)這種期待和要求的認(rèn)知(即所謂責(zé)任感)能否上升為角色有目的的行動(dòng)。第五，責(zé)任不僅是對(duì)當(dāng)事主體(角色)的行為期待，而且是對(duì)當(dāng)事主體行為的評(píng)判和規(guī)范。也就是說(shuō)，責(zé)任是有標(biāo)準(zhǔn)的。責(zé)任既有道德的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和衡量尺度，也有制度的、法律的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和衡量尺度。概括地說(shuō)，責(zé)任是社會(huì)分工合作的產(chǎn)物，是社會(huì)賴以存在和發(fā)展的主觀條件之一；責(zé)任是社會(huì)對(duì)某個(gè)社會(huì)角色的行為期待；責(zé)任的落實(shí)要將這種行為期待轉(zhuǎn)化為這個(gè)社會(huì)角色的目標(biāo)；責(zé)任的實(shí)現(xiàn)既需要當(dāng)事主體對(duì)這種行為期待的主觀認(rèn)知，也需要有效的制度安排。
　　當(dāng)然，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人們對(duì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)亦在不斷深化。一方面，如果單純從社會(huì)分工體系中的職責(zé)范圍來(lái)定義社會(huì)責(zé)任，則會(huì)將社會(huì)責(zé)任限定在過(guò)于狹窄的領(lǐng)域之中，致使一些人逃避所應(yīng)承擔(dān)的對(duì)利益相關(guān)主體和整個(gè)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任。另一方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)者已經(jīng)把責(zé)任提升到倫理道德層面，認(rèn)為責(zé)任就是“包含著對(duì)別人的問題作出反應(yīng)或給予恰當(dāng)?shù)幕卮?，類似于‘有?zé)任’(accountability)(有責(zé)任)一詞。因此，責(zé)任反映了人類存在的關(guān)系結(jié)構(gòu)。在舒爾茨看來(lái)，“責(zé)任”概念包含了一種兩極性：一方面，是出于自由的內(nèi)極或自我承諾。因此，責(zé)任有賴于、需要有內(nèi)在的決斷。一個(gè)負(fù)責(zé)的人不能躲在一個(gè)給定的角色后面。毋寧說(shuō)，責(zé)任要求一個(gè)人超越傳統(tǒng)道德。我們可以由此了解：對(duì)人類的自我理解是倫理學(xué)的重要基礎(chǔ)，特別是以人類關(guān)系為核心的倫理學(xué)的重要基礎(chǔ)。另一方面，出于自由的自我承諾在人際關(guān)系中有自己的出發(fā)點(diǎn)和歸宿?！?br/>　　此外，在現(xiàn)代社會(huì)生活中，責(zé)任已不僅僅來(lái)自于社會(huì)分工的單純目的。現(xiàn)代社會(huì)組織的目的往往是多元的，無(wú)論是政府組織、企業(yè)組織，還是非政府組織、民間團(tuán)體的每個(gè)組織角色，幾乎均有其基本目的和附屬目的。組織目的的多元化和多樣性已經(jīng)使責(zé)任的外延大大地?cái)U(kuò)展了。也就是說(shuō)，現(xiàn)代的任何組織不僅有基本責(zé)任，同時(shí)也有其他相關(guān)的責(zé)任。這里需要關(guān)注的已不是一個(gè)組織有多少責(zé)任，而是必須搞清楚這些責(zé)任之間的關(guān)系和相互間的作用，以便妥善地處理這些責(zé)任之間的關(guān)系，分清其中的輕重緩急，而不是用某種責(zé)任否定或掩蓋其他的責(zé)任。
　　至此，我們可以把人們對(duì)社會(huì)責(zé)任概念歸納如下：社會(huì)責(zé)任分為兩個(gè)層次，即狹義的社會(huì)責(zé)任和廣義的社會(huì)責(zé)任。所謂狹義的社會(huì)責(zé)任，是指明確的社會(huì)分工范圍內(nèi)的角色職責(zé)，它不僅有倫理道德的要求，而且具有制度和法律的規(guī)范。所謂廣義的社會(huì)責(zé)任，是指在明確的角色職責(zé)之外，應(yīng)對(duì)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中的利益相關(guān)者承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，這種責(zé)任沒有制度和法律的明確規(guī)范，目前還只能靠對(duì)社會(huì)倫理道德的提倡加以約束。當(dāng)然，這種區(qū)分是相對(duì)的，也是與時(shí)俱進(jìn)的。隨著人們對(duì)一些職業(yè)角色認(rèn)識(shí)的加深，以及對(duì)一些職業(yè)角色期望要求的提升，對(duì)廣義的社會(huì)責(zé)任的期望和要求，會(huì)不斷由對(duì)倫理道德的提倡轉(zhuǎn)化為制度和法律的規(guī)范。
　　
　　二、社會(huì)責(zé)任：工會(huì)角色的擔(dān)當(dāng)與時(shí)代背景
　　
　　作為中國(guó)近現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物，中國(guó)工會(huì)是適應(yīng)社會(huì)時(shí)代的要求而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。在民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)工會(huì)，以推翻帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義三座大山的反動(dòng)統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)和中國(guó)人民的翻身解放為己任，其社會(huì)責(zé)任集中體現(xiàn)在通過(guò)階級(jí)斗爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的偉大變革方面。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)工會(huì)將其社會(huì)責(zé)任集中于政治上的鞏固國(guó)家政權(quán)和直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)改革開放，到了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)工會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，則與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征密切相關(guān)。
　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求整個(gè)社會(huì)既關(guān)注公平，又注重效率，在公平與效率之間達(dá)成平衡。為實(shí)現(xiàn)效率，市場(chǎng)化的規(guī)律要求利益主體的具體化、明晰化、多元化，完善市場(chǎng)的交換和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。其前提是產(chǎn)權(quán)的明晰和勞動(dòng)力這一生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)。應(yīng)該說(shuō)，在改革開放進(jìn)程中逐步確立起來(lái)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在提高效率方面的作用有目共睹，但不容忽視的是，沒有平衡制約機(jī)制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最終可能毀掉效率，甚至造成社會(huì)的動(dòng)蕩。無(wú)限制的市場(chǎng)在價(jià)值規(guī)律的作用下，只能造成社會(huì)的兩極分化，資本和社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人高度集中，并形成資本的社會(huì)統(tǒng)治和資本對(duì)勞動(dòng)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，最終因?yàn)榇蠖鄶?shù)勞動(dòng)者缺少消費(fèi)能力而導(dǎo)致市場(chǎng)的萎縮，以及勞動(dòng)者勞動(dòng)能力和勞動(dòng)熱情的降低，斷送社會(huì)和諧的根基。因此，社會(huì)主義原則與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，目的就在于通過(guò)制度化的方式達(dá)到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、效率與公平的統(tǒng)一。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，有賴于以工會(huì)為代表的追求社會(huì)公平的群團(tuán)組織有效地發(fā)揮功能。在我國(guó)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中突出暴露的勞動(dòng)關(guān)系矛盾表明，迄今市場(chǎng)化改革仍然缺失社會(huì)公平，也就是說(shuō)，還沒有真正形成講求效率與追求公平的平衡機(jī)制，未能很好地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)所有者與勞動(dòng)力所有者之間的利益均衡。這里，既有對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型后工會(huì)社會(huì)責(zé)任理解的慣性偏差，也存在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。不言而喻，在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)利益主體的分化迫切需要作為利益代言人的社會(huì)組織構(gòu)建合情、合理、合法、有效的利益訴求渠道，來(lái)保障他們的利益，達(dá)到社會(huì)公平。這就要求工會(huì)將自己承擔(dān)的主要社會(huì)責(zé)任的重心轉(zhuǎn)變到通過(guò)協(xié)商博弈、監(jiān)督參與等方式調(diào)節(jié)不同利益主體之間的關(guān)系上來(lái)。
　　與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國(guó)際資本占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位。這加劇了我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程中的勞動(dòng)關(guān)系的不平衡，我國(guó)社會(huì)利益主體分化過(guò)程愈加復(fù)雜。由于資本的國(guó)際流動(dòng)，這種格局造成了勞動(dòng)力價(jià)格向下競(jìng)爭(zhēng)的局面，也使勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件呈現(xiàn)逐步惡化的趨勢(shì)。這就更加迫切要求工會(huì)必須承擔(dān)起維護(hù)自身所代表的利益主體合法權(quán)益的社會(huì)責(zé)任。因此，堅(jiān)持社會(huì)主義的公平原則和人類社會(huì)的正義原則，是在我國(guó)市場(chǎng)化改革后對(duì)工會(huì)社會(huì)責(zé)任提出的新要求。
　　
　　三、工會(huì)的社會(huì)責(zé)任與特性：法理前提
　　
　　《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》賦予了中國(guó)工會(huì)代表權(quán)、維護(hù)權(quán)、民主參與權(quán)、平等協(xié)商權(quán)、社會(huì)監(jiān)督權(quán)五大權(quán)利。這些權(quán)利意味著工會(huì)對(duì)工人階級(jí)群眾的義務(wù)和責(zé)任。按照《中國(guó)工會(huì)章程》對(duì)工會(huì)性質(zhì)的表述，中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織。這清晰地概括了中國(guó)工會(huì)所具有的雙重含義：工會(huì)是具有階級(jí)性的組織，工會(huì)是具有群眾性的組織。這兩大特征規(guī)范了當(dāng)代中國(guó)工會(huì)社會(huì)責(zé)任的基本對(duì)象。
　　從工會(huì)的階級(jí)性來(lái)看，按照《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》的要求，工會(huì)組織的成員應(yīng)當(dāng)是“在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來(lái)源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者?！边@在法律上明確了工會(huì)的職責(zé)對(duì)象的范圍，即工人階級(jí)成員。在社會(huì)主體利益關(guān)系上，工會(huì)所代表和維護(hù)的利益主體只能限定在這個(gè)范圍之內(nèi)，體現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，這個(gè)問題就是工會(huì)必須要妥善處理好現(xiàn)實(shí)利益代表性的現(xiàn)實(shí)問題。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是比較簡(jiǎn)單的，社會(huì)主體基本上是工人、農(nóng)民、知識(shí)分子，其中知識(shí)分子的多數(shù)被包括在工人階級(jí)范疇之內(nèi)。進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益主體多元化的改革時(shí)代，一部分工人階級(jí)成員通過(guò)社會(huì)流動(dòng)從工人階級(jí)隊(duì)伍中分化出來(lái)成為個(gè)體勞動(dòng)者和私營(yíng)企業(yè)主，還有些原來(lái)在上層管理崗位的以工資為主要收入來(lái)源的職工在企業(yè)改制過(guò)程中，轉(zhuǎn)化為以利潤(rùn)為主要生活來(lái)源的資產(chǎn)所有者和管理者。從對(duì)生產(chǎn)資料占有和支配的實(shí)際情況出發(fā)，這兩部分群體已經(jīng)不屬于“以工資收入為主要生活來(lái)源”的群體了，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)脫離了原本意義的工人階級(jí)隊(duì)伍。從淵源來(lái)看，盡管他們?cè)緦儆诠と穗A級(jí)的范疇，但是在新形勢(shì)下從工會(huì)的階級(jí)性看，他們應(yīng)當(dāng)不再是工會(huì)要代表和維護(hù)的利益群體，相反他們可以重新形成自己的利益組織如雇主協(xié)會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等，以實(shí)現(xiàn)其利益訴求。
　　工會(huì)階級(jí)性的另一個(gè)體現(xiàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。無(wú)論是在奪取政權(quán)的革命階段，還是在社會(huì)主義建設(shè)階段和改革開放階段，中國(guó)工會(huì)事業(yè)無(wú)不是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成的，黨的領(lǐng)導(dǎo)為工會(huì)的發(fā)展指明了正確的方向。中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，黨的宗旨是幫助工人階級(jí)實(shí)現(xiàn)其社會(huì)利益乃至歷史使命。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨在建立社會(huì)主義制度后，確立了從社會(huì)制度層面代表和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益的政治前提。這就意味著工人階級(jí)群眾的利益可以在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面實(shí)現(xiàn)?？梢姡谥袊?guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)既是工會(huì)履行社會(huì)責(zé)任的社會(huì)條件之一，又是對(duì)工會(huì)履行社會(huì)責(zé)任的基本要求。這就是中國(guó)工會(huì)區(qū)別于其他社會(huì)制度下工會(huì)的主要特征。
　　從中國(guó)工會(huì)的群眾性來(lái)看，首先是工會(huì)要體現(xiàn)職工群眾的自愿性。工會(huì)是職工自愿結(jié)合的產(chǎn)物，這是工會(huì)存在、發(fā)展和開展活動(dòng)的基本前提。這意味著工會(huì)要發(fā)展壯大就必須通過(guò)代表和維護(hù)職工的切實(shí)利益以吸引廣大職工參加這一組織。只有履行保護(hù)廣大職工合法權(quán)益的社會(huì)責(zé)任，工會(huì)才能在工人階級(jí)隊(duì)伍中樹立威信，獲得支持。其次是工會(huì)要體現(xiàn)真實(shí)的民主性。工會(huì)既然是職工群眾自己的組織，工會(huì)的事情就應(yīng)該由職工群眾當(dāng)家作主。民主性的特征決定了工會(huì)的主要社會(huì)責(zé)任之一是組織職工群眾在國(guó)家社會(huì)事務(wù)和企事業(yè)單位內(nèi)的民主參與和民主監(jiān)督。最后是工會(huì)要體現(xiàn)職工群眾參與的廣泛性。按照《工會(huì)法》的要求，只要是“以工資收入為主要生活來(lái)源的勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度”，都是工會(huì)履行社會(huì)責(zé)任的對(duì)象。毛澤東在建國(guó)初期指出：“除了破壞分子及資本家外，一切職工，即使政治上落后的人，……都應(yīng)包括在工會(huì)組織之內(nèi)。”由此來(lái)看，無(wú)論是屬于知識(shí)經(jīng)濟(jì)范圍的高學(xué)歷、高工資、高職稱的三高職工群體，還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，只要是“以工資收入為主要生活來(lái)源”的社會(huì)成員，都應(yīng)當(dāng)被組織到工會(huì)中來(lái)，成為工人階級(jí)的一部分。尤其是在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，幾億農(nóng)業(yè)人口逐步向城鎮(zhèn)的第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工已經(jīng)進(jìn)入工人階級(jí)隊(duì)伍當(dāng)中，并且從其規(guī)模、發(fā)展趨勢(shì)上必將成為工人階級(jí)的主體，理應(yīng)被納入中國(guó)工會(huì)的視野，成為工會(huì)履行社會(huì)責(zé)任的職責(zé)對(duì)象。
　　正是基于此，我國(guó)的憲法以及勞動(dòng)法、工會(huì)法、公司法等相關(guān)法律體系，都已經(jīng)把工會(huì)作為勞動(dòng)者集體勞權(quán)的代表者，賦予權(quán)利和義務(wù)，以及在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系過(guò)程中代表和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的義不容辭的法律責(zé)任。當(dāng)然，必須明確，工會(huì)的社會(huì)責(zé)任有法律責(zé)任和道德責(zé)任的區(qū)分。在法理邏輯上，法律責(zé)任對(duì)應(yīng)于工會(huì)權(quán)利的工會(huì)義務(wù)，如工會(huì)在享有代替職工群眾表達(dá)權(quán)利的同時(shí)，要履行維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的義務(wù)。如不履行，就屬于法律上的失責(zé)。在倫理邏輯上，道德責(zé)任有時(shí)是要與法律責(zé)任共同承擔(dān)的，有時(shí)是要單獨(dú)承擔(dān)的。如工會(huì)對(duì)職工群眾的社會(huì)責(zé)任，除工會(huì)法所要求的法律職責(zé)之外，還要承擔(dān)由社會(huì)公眾所評(píng)價(jià)的道義責(zé)任。又如工會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任，既是法律責(zé)任，也是道德責(zé)任；對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的責(zé)任，則主要是在企業(yè)履行了對(duì)工會(huì)的承諾時(shí)的道德責(zé)任。
　　
　　四、職工利益的代表者和維護(hù)者：工會(huì)社會(huì)責(zé)任的確立
　　
　　2005年7月，中華全國(guó)總工會(huì)十四屆六次執(zhí)委會(huì)提出走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，要求努力推進(jìn)中國(guó)工會(huì)的理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。在新世紀(jì)現(xiàn)階段，只有準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)工會(huì)的社會(huì)責(zé)任，才能更好地實(shí)現(xiàn)工會(huì)理論、體制和工作的創(chuàng)新。中國(guó)工會(huì)的社會(huì)責(zé)任所要回答的問題正是“建設(shè)一個(gè)什么樣的工會(huì)和怎樣建設(shè)工會(huì)”的問題。
　　我國(guó)工會(huì)是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下追求社會(huì)公平的社會(huì)群團(tuán)組織，擁有全國(guó)的組織網(wǎng)絡(luò)和1．5億會(huì)員，面對(duì)著3億多工薪勞動(dòng)者。中國(guó)工會(huì)的性質(zhì)決定了它是廣大職工群眾利益代表者和維護(hù)者。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工會(huì)不僅是單純的政治組織(政黨與政權(quán)的工具性組織)、經(jīng)濟(jì)組織(調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)矛盾和勞動(dòng)關(guān)系組織)、社會(huì)組織(社會(huì)福利的服務(wù)性組織)、文化組織(教育和文體娛樂性組織)，而是兼具上述各種社會(huì)功能的綜合性組織，應(yīng)當(dāng)成為全面實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)群眾利益的社會(huì)團(tuán)體。因此，正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，暢通訴求渠道，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制，是當(dāng)前中國(guó)工會(huì)確立社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容。
　　從政治角度來(lái)看，工會(huì)是連結(jié)執(zhí)政黨和廣大職工群眾的紐帶，是貫徹落實(shí)“全心全意依靠工人階級(jí)”方針的組織形式，是國(guó)家政權(quán)的群眾基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)。這些方面體現(xiàn)了工會(huì)在上層建筑領(lǐng)域中的社會(huì)責(zé)任。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，工會(huì)的活動(dòng)領(lǐng)域主要在生產(chǎn)關(guān)系既勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，在勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中，負(fù)有不可替代的調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系的基本職責(zé)。從社會(huì)角度來(lái)看，工會(huì)在滿足職工群眾基本生活需要方面發(fā)揮著重要的作用。工會(huì)通過(guò)組織廣大職工自治、互助和幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職工群眾在日常生活中的切實(shí)利益。從文化角度來(lái)看，工會(huì)在提高職工素質(zhì)，滿足職工社會(huì)交往、自我實(shí)現(xiàn)等較高層次需要方面承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任。
　　工會(huì)在上述領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任，就是因?yàn)閺V大職工群眾的基本需要不易在其所屬的分工體系當(dāng)中得到全面實(shí)現(xiàn)。而另一方面，廣大職工群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域中的需求又客觀存在，需要一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)他們利益的組織渠道。因此，在我國(guó)仍然處在社會(huì)生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)、社會(huì)生活體系不夠完善的社會(huì)主義初級(jí)階段，工會(huì)承擔(dān)滿足廣大職工群眾各種需求的社會(huì)責(zé)任責(zé)無(wú)旁貸。
　　這里需要指出的是，在這個(gè)責(zé)任體系中，工會(huì)的基本活動(dòng)領(lǐng)域主要集中于社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域，而經(jīng)濟(jì)關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的基本范疇，因此工會(huì)最基本的社會(huì)責(zé)任必須明確，即在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系領(lǐng)域中調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系矛盾。至于工會(huì)在職工群眾的政治生活、社會(huì)生活、文化生活中承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，都是以實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)群眾的經(jīng)濟(jì)利益為前提的。具體來(lái)說(shuō)，工會(huì)在政治領(lǐng)域當(dāng)中承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，是在上層建筑領(lǐng)域中為實(shí)現(xiàn)職工群眾經(jīng)濟(jì)利益創(chuàng)造條件和提供社會(huì)制度保障；工會(huì)在社會(huì)領(lǐng)域當(dāng)中承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，是對(duì)職工群眾的經(jīng)濟(jì)利益的完善和補(bǔ)充；工會(huì)在文化領(lǐng)域當(dāng)中承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，是對(duì)職工群眾經(jīng)濟(jì)利益的延伸。可見，工會(huì)的基本職責(zé)是在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域當(dāng)中維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，在履行其他社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，絕不能忽視這一基本職責(zé)。
　　然而，在實(shí)踐中工會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)是發(fā)展生產(chǎn)力，其歸宿是代表維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，還是以代表維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，其歸宿是促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，或者說(shuō)出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是代表維護(hù)職工的合法權(quán)益，發(fā)展生產(chǎn)力只是途徑或手段?這是一個(gè)長(zhǎng)期困擾工會(huì)理論界的一個(gè)重大問題。
　　建國(guó)以來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間占主導(dǎo)地位的觀點(diǎn)是，工會(huì)工作的指導(dǎo)方針應(yīng)當(dāng)是以發(fā)展生產(chǎn)力為中心，通過(guò)工會(huì)在企業(yè)生產(chǎn)、職工生活、職工教育，以及職工民主管理等方面的工作，實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)的社會(huì)利益和歷史使命。但是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種觀點(diǎn)混淆了工會(huì)與政府、企業(yè)行政的界限，模糊了自己的特性和存在意義。因此，工會(huì)必須改變過(guò)去生產(chǎn)部門的附屬地位、官辦色彩和脫離群眾的傾向，變自身客體地位為主體地位。2004年12月，在第十四屆二次執(zhí)委會(huì)上，中華全國(guó)總工會(huì)明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)歷史時(shí)期中國(guó)工會(huì)工作的指導(dǎo)方針，就是“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)"，為新世紀(jì)工會(huì)的工作指明了發(fā)展方向。
　　當(dāng)前，在世界經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化的大背景下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制通過(guò)改革開放實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，這給中國(guó)工會(huì)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。近些年來(lái)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、勞動(dòng)關(guān)系不平衡、勞動(dòng)者合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的事件屢有發(fā)生，如礦難頻發(fā)、職業(yè)病激增、勞動(dòng)時(shí)間超長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大、社會(huì)保障缺失、拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，這些在勞動(dòng)領(lǐng)域當(dāng)中所出現(xiàn)的社會(huì)矛盾引起了廣泛關(guān)注，成為和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中很不和諧的音符。人們?cè)陉P(guān)注這些問題的同時(shí)，也在關(guān)注工會(huì)在平衡勞動(dòng)關(guān)系、監(jiān)督制約企業(yè)侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益方面所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任?？梢哉f(shuō)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益主體多元化的大背景下，作為工人階級(jí)群眾組織的中國(guó)工會(huì)，所承擔(dān)的通過(guò)勞資博弈調(diào)節(jié)社會(huì)利益和勞動(dòng)關(guān)系矛盾，代表和維護(hù)廣大職工群眾合法權(quán)益的基本社會(huì)責(zé)任日益凸顯，與工會(huì)的其它社會(huì)責(zé)任構(gòu)成了新型的責(zé)任體系。
　　廣大人民群眾期待工會(huì)能夠承擔(dān)起維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的基本職責(zé)，黨中央也對(duì)工會(huì)提出建立工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機(jī)制，工會(huì)要主動(dòng)維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)，不斷擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)凝聚力，維護(hù)好職工權(quán)益，維護(hù)好社會(huì)政治的穩(wěn)定的要求。維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的基本職責(zé)是工會(huì)安身立命的根基所在，中國(guó)工會(huì)既承擔(dān)著突出維護(hù)廣大職工群眾合法權(quán)益的神圣職責(zé)，又肩負(fù)著團(tuán)結(jié)中國(guó)工人階級(jí)的歷史使命。
　　
　　收稿日期：2006-10-20
　　作者簡(jiǎn)介：許曉軍(1953-)，男，江蘇無(wú)錫人，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院工會(huì)學(xué)系副教授；北京 100037
　　責(zé)任編輯：李